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五、論述題1．威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻是什么？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。3．理論聯(lián)系實際闡述你對韋伯“官僚制”的理解。4．泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。5．結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認識。6．古利克對政府和行政問題的探討有哪些主要方面？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。7．巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。8．理論聯(lián)系實際闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。9．理論聯(lián)系實際分析一下林德布洛姆推行漸進決策的原因。10．理論聯(lián)系實際闡述維爾達夫斯基關(guān)于預(yù)算的概念。11．沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。12．理論聯(lián)系實際論述“新公共行政學(xué)”在理論研究方面對當(dāng)代公共行政的發(fā)展所做的重要貢獻。13．德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。14．理論聯(lián)系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性。15．布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種失敗根源的分析？16．在庫珀看來，實現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。17．霍哲認為政府公共部門有哪些回應(yīng)性障礙？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。18．聯(lián)系實際談?wù)勀銓诺氯麪柼岢龅恼母锏脑瓌t的看法。五、論述題1．威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻是什么？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治—行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。就其與政治的關(guān)系而言，一方面行政管理不同于政治；另一方面行政管理與政治又密切相關(guān)。至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認為盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的。”但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾并沒有把政治—行政二分法本身作為討論的重點來加以突出。相反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。他通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）3．理論聯(lián)系實際闡述你對韋伯“官僚制”的理解。（1）官僚制的含義在韋伯看來，所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“理想類型”。（2）官僚制的特征第一，合理的分工。第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系。第三，依照規(guī)程辦事的運作機制。第四，形式正規(guī)的決策文書。第五，組織管理的非人格化。第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制。第七，合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的優(yōu)點第一，嚴密性。第二，合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普適性。（4）官僚制的缺點官僚制猶如一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）4．泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。（1）科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；（2）提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實行標(biāo)準(zhǔn)化原理；（4）實行刺激性的工資報酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法；（7）實行職能工長制；（8）在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）5．結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認識。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在 20 世紀(jì) 20 年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（1）經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政；（2）客觀社會環(huán)境與行政；（3）科技環(huán)境與行政。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）6．古利克對政府和行政問題的探討有哪些主要方面？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面。（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時，政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。（2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。（3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強其實力。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是聯(lián)邦政府應(yīng)承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（5）行政官員必然要涉及政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。（6）應(yīng)運用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）7．巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。（1）組織的含義巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分——“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。（2）組織的基本特點：第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者糅合在一起，有時界限不太明確。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。（3）組織三要素：第一，協(xié)作的意愿；第二，共同的目標(biāo)；第三，信息交流。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）8．理論聯(lián)系實際闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。（1）傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”，即“行動”或“做”，而不注意行動或做之前的“決策”。（2）實現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現(xiàn)一個組織目標(biāo)上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。（3）傳統(tǒng)行政學(xué)者對一個組織的說明大部分都限于說明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。（4）所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。（5）行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必須開發(fā)出一種運用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應(yīng)作哪一部分決策的程序。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）9．理論聯(lián)系實際分析一下林德布洛姆推行漸進決策的原因。林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）10．理論聯(lián)系實際闡述維爾達夫斯基關(guān)于預(yù)算的概念。對于預(yù)算的基本概念，維爾達夫斯基曾從多角度和多層面給予了解釋和分析。首先，從最常見的字面意義來說，一項預(yù)算即是一份包含有語詞和數(shù)字的文件，它提出了用于某些項目和目的的支出。其次，按照最一般的定義，預(yù)算涉及的是把財政資源轉(zhuǎn)變成為人的目標(biāo)。因此，一項預(yù)算就可能會被描述為一系列附有價目標(biāo)簽的目標(biāo)。此外，他認為，如果我們從另一種視角來看的話，預(yù)算則可以被看作一種契約。最后，維爾達夫斯基還認為預(yù)算也可以成為一種溝通網(wǎng)絡(luò)，因為行政機關(guān)提交給預(yù)算局的預(yù)算計劃可能代表著它們的期望。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）11．沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。（1）沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。（2）在使用“官僚制”這個術(shù)語時，沃爾多很小心地將他對這個術(shù)語的用法與這個術(shù)語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。（3）沃爾多認為，民主是“一種為了平等和自由的奮斗”，民主可以被描述為一種道德觀或者叫一套價值觀而不是其程序上的裝飾品。（4）沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。（5）沃爾多認為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種融合，即承認不僅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）12．理論聯(lián)系實際論述“新公共行政學(xué)”在理論研究方面對當(dāng)代公共行政的發(fā)展所做的重要貢獻。從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻主要表現(xiàn)為：（1）超越了實證主義的研究模式；（2）邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐；（3）擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍；（4）完善了行政組織理論的內(nèi)容；（5）深化了行政教育的內(nèi)容。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）13．德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。德魯克的目標(biāo)管理理論既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的長處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面。（1）組織中目標(biāo)的性質(zhì)戰(zhàn)略性目標(biāo)；策略性目標(biāo)；方案和任務(wù)。（2）目標(biāo)管理成功的先決條件高層管理人員的積極參與；下級人員的參與；有充分的情報資料；對實現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；對為實現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護；相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以 Y 理論的觀點來看待組織成員。（3）目標(biāo)管理的三個階段制定目標(biāo)；實現(xiàn)目標(biāo)；對成果進行檢查和評價。（4）目標(biāo)管理的主要特點以目標(biāo)為中心；重視成果的管理；重視人的管理。德魯克的上述觀點為目標(biāo)管理勾畫了總的藍圖，因而世界各國的管理學(xué)者均承認他是目標(biāo)管理理論的創(chuàng)始人。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）14．理論聯(lián)系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性?？抡J為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。（1）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個重要原因；另一種是難以避免的決策失誤，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度。事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者做出更好的選擇。（2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團，這時就很難就目標(biāo)達成共識。其次，政府機構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知。最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）15．布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種失敗根源的分析？所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣有效或像理論上所說的能夠做到的那樣有效。布坎南對政府工作機構(gòu)低效率的原因進行了分析。他認為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面。第一，缺乏競爭機制。第二，缺乏降低成本的激勵機制。第三，政府機構(gòu)自我膨脹。第四，監(jiān)督信息不完備。第五，政府的尋租行為。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）16．在庫珀看來，實現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識?；趯陀^責(zé)任和主觀責(zé)任，特別是對導(dǎo)致行政倫理困境的三種責(zé)任沖突的分析，庫珀從三個層面對實現(xiàn)行政倫理行為的途徑進行了探討。（一）行政倫理困境的傳統(tǒng)應(yīng)對方法庫珀認為，傳統(tǒng)上，在公共組織中保持負責(zé)任行為的一般方法有兩種：（1）外部控制；（2）內(nèi)部控制。（二）實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機制之整合（三）實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個體倫理自主性（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）17．霍哲認為政府公共部門有哪些回應(yīng)性障礙？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識?；貞?yīng)性是民主社會的政府公共機構(gòu)必須保持的一種重要價值?；粽芤昧_克的定義把回應(yīng)性解釋為：“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度?！边@種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)。（1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構(gòu)（2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲（3）回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念（4）回應(yīng)性障礙之四：歸因錯誤與管理失?。ㄒ陨弦c需結(jié)合自身理解展開說明或論述）18．聯(lián)系實際談?wù)勀銓诺氯麪柼岢龅恼母锏脑瓌t的看法。古德塞爾提出了自己的十大原則：（1）政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家；（2）政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是滿足企業(yè)家的自我；（3）政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)；（4）政府應(yīng)該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人；（5）政府應(yīng)該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責(zé)任心；（6）政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員；（7）在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則；（8）簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；（9）減輕財政負擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求；（10）處理公共問題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。（以上要點需結(jié)合自身理解展開說明或論述）