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主要內容,扁鵲三兄弟的故事談起應急管理的啟示,安全管理：著眼于安全，注重災害的預防，消除脆弱性應急管理：著眼于突發(fā)事件的處理，從預防、準備到應對胡錦濤孟學農和王岐山,（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人,應急管理是在應對突發(fā)事件的過程中，為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)是事件進行有效預防、準備、響應和恢復的過程。,一、應急管理,突發(fā)事件的定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，2007年）,突發(fā)事件應急管理的概述,6,,能力不足,應急監(jiān)測預警體系不夠健全；全社會應急素質不夠高；應急保障還有薄弱環(huán)節(jié)；巨災防范和應對能力需要提高；危機公關、政府與媒體合作急需加強。,誤區(qū)一：事故災難、自然災害等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生。,應急管理誤區(qū),誤區(qū)二：做了預防就不需要應急了。,,應急準備：是指為有效應對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱,包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。我國現(xiàn)在很多地方應對突發(fā)事件的應急理念存在問題，只講應急響應時投入的人力、物力和財力；應急機構在事故發(fā)生后、處置過程中才出現(xiàn)，事前和事后很少作為。,忽視應急準備的狀況亟待改變,,應急準備是為可能發(fā)生的突發(fā)事件在平時做好處置所需要的能力準備。能力是處置突發(fā)事件的各種功能性需求。能力可物化為應急資源。應急預案編制也是應急準備過程和應急能力建設過程！,,,應急準備,,,能力支撐到位,,吉林寶源豐6.3火災事故,一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質。二是主廠房內逃生通道復雜，且南部主通道西側安全出口和二車間西側直通室外的安全出口被鎖閉，火災發(fā)生時人員無法及時逃生。三是主廠房內沒有報警裝置，部分人員對火災知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。四是寶源豐公司未對員工進行安全培訓，未組織應急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。,造成重大人員傷亡的主要原因：,如何開展應急管理工作？,,凡事預則立，不預則廢,居安思危，思則有備，,有備無患,二、應急預案的編制,預案是什么？,應急預案的含義,,針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動計劃。在事故發(fā)生前，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個過程中，我們要做的工作準備，明確誰來做，怎樣做，何時做以及相應的應急資源和策略準備等。它要回答：在什么樣的情況下；由誰和哪個權力部門；用什么樣的資源；采取什么樣的緊急事態(tài)應對行動。,應急預案要素及工作流程,,什么情況下,什么人和部門,用什么資源,采取什么行動,定準事找對人資源夠措施實,,,,,,,,,,日常做應急預案工作要三問：,應急工作平常做，應急時刻能工作！,應急預案對日常應急管理工作的指導作用,法律依據,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預案的重點內容,應急預案體系,,,綜合應急預案主要內容,一、總則：編制目的、編制依據、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則二、事故風險描述：存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。三、應急組織機構及職責：明確生產經營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。四、預警及信息報告五、應急響應：1.響應分級針對事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。2.響應程序根據事故級別的發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。3.處置措施。4.應急結束六、信息公開：明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則七、后期處置：主要明確污染物處理、生產秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內容。八、保障措施：通信與信息保障、應急隊伍保障（專家、專兼職隊伍）、物資裝備保障、其他保障九、應急預案管理：應急預案培訓、應急預案演練、應急預案修訂、應急預案備案、應急預案實施,專項應急預案的主要內容,事故風險描述：應急指揮機構及職責：根據事故類型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。處置程序：明確事故及事故險情信息報告程序和內容、報告方式和責任等內容。根據事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。處置措施：針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。,現(xiàn)場處置方案的主要內容,事故風險分析：應急工作職責：根據現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。應急處置：a）事故應急處置程序。分局可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產經營單位應急預案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄露、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內容。注意事項：在佩戴個人防護器具、使用搶險救援器材、采取救援對策或措施、自救和互救、現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等方面事項。,某石油化工企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場處置方案,,應急預案管理過程,,,事故風險評估,成立編制小組,收集資料,預案編制,預案評審、論證,預案評估、修訂,預案備案,預案培訓、演練,應急資源調查,成立預案編制小組,,,,,預案編制步驟,,,,,,,,,1.確定情景：危險分析,2.確定責任人及承擔模式,5.形成預案文本,突發(fā)事件情景引導,管用的能指導平時戰(zhàn)時的法規(guī),確定責任人和體制機制,應急能力保障的物化,基于案例分析的正確處置方法,應急預案的編制過程,步驟一：確定情景：危險分析,,,,,預案編制步驟,,,,,,2.確定責任人及承擔模式,5.形成預案文本,風險評估,風險評估,解決的問題：突發(fā)事件情景,發(fā)生了什么事？,會發(fā)生什么事故？多大規(guī)模？什么性質？后果怎樣？,突發(fā)事件情景,1.定準事,引導問題：本應急預案是針對哪一種突發(fā)事件的？適應的規(guī)?；蠊麑儆谑裁醇墑e？,風險評估的任務是：（1）識別一系列可能發(fā)生的危險；（2）確定危險發(fā)生的頻率及其造成的破壞；（3）確定危險對管轄區(qū)所造成的影響；（4）突出最有可能和最有破壞性的危險；（5）確定面對危險時管轄區(qū)的脆弱所在。（6）預計應該準備哪些行動，可能需要哪些資源。,編制預案的基礎：風險評估,風險評估的五個步驟,（1）識別危險,火災、爆炸、泄漏……,（2）描述危險,（3）描述周邊環(huán)境,,,（4）確定脆弱性,,對危險的暴露度和易感性！,什么使一個事件（event）在一個政府的管轄下變成了小問題，而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災難？為什么在颶風中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）卻導致20000多人的死亡？,,確定脆弱性—量化風險,2.設定保護的優(yōu)先權,3.劃分嚴重性等級,,量化風險,（5）情景設置,設定突發(fā)事件情景（形勢）這些情景假設將展示危險的發(fā)展并導致啟動某一級別的應急響應。情景設置是編制應急預案的針對對象，依據和邏輯起點,情景設置的主要內容,,確定一級響應的上線,設定四級響應的情景,情景設置,情景系的結構、內容與作用,關注真實情景與預案情景的匹配與調整,步驟二：確定責任人及責任承擔模式,確定責任人及責任承擔模式,解決的問題：確定責任人和責任承擔模式,發(fā)生了什么事？,突發(fā)事件情景,引導問題：這樣的突發(fā)事件應該有哪個部門牽頭、哪些部門協(xié)助？它們之間的職責的程度模式（體制機制）怎樣安排？,確定職責-確定,預案編制小組成員所代表的每一個機構，都要明確并表明其任務，同時還要說明履行職責與任務時的權限。,詳細列舉責任人、責任部門和他們的具體責任。確保應急中所有部門都明確任務與職責并且確保機構間的職責與任務沒有重疊。做到：職責沒有遺忘，沒有重疊。,確定職責-描述,列出相關機構或個人，并說明他們應對危險的任務。列出危險（事件），確定領導應對的與支持的機構。,兩種描述方法：(1)按機構描述，有利于每個指揮者檢查其機構全面的任務情況。(2)按危險事件描述，可以使應急管理人員等所有的人員得到任務與職責的總結。,職責分配：以認可為前提,任務與職責的分配必須能被預案編制小組所有成員及其所代表的機構同意并接受。,一崗雙責,應急預案的編制過程,步驟三：分析資源,解決的問題：用什么來應對突發(fā)事件,誰來管？,引導問題：需要哪些資源？數(shù)量夠不夠？品種規(guī)格是否對路？不夠的怎么解決？,分析并確定資源是為了確定：a.有效的應急響應需要什么資源(壓迫性需求）？b.在本轄區(qū)內當前擁有哪些資源？c.資源現(xiàn)狀與需求的關系（短缺還是過剩）？,分析資源,資源是應對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，包括人力資源、物資資源和裝備設施資源等等。,分析資源的步驟,弄清應急所需要的所有資源和服務,確定它們的來源和獲得方法,分析現(xiàn)有資源的滿足狀況,確定獲得不足資源的措施,檢查落實資源的到位情況,應急預案的編制過程,步驟四：確定應對程序,解決的問題：可靠的應對措施,發(fā)生了什么事？,突發(fā)事件情景,1.定準事,,資源,拿什么東西管？,3.資源夠,引導問題：這些應對措施是否可靠？是否從案例研究中得來？,參考應對程序確定措施：研究案例,,,突發(fā)事件,應急預案的編制過程,步驟五：形成應急預案,根據前面的工作，形成完整的突發(fā)事件應對預案。,預案評審,《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》形式評審：依據《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求。,要素評審：依據國家有關法律法規(guī)、《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。評審時采取符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。應急預案備案,關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規(guī)范的內容。這些要素涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括事故風險描述、組織機構及職責、信息報告和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合生產經營單位實際和有關規(guī)定要求。,事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。,周邊風險告知,預案管理存在的問題,1.預案體系不正確,事故風險分析描述不全面；2.不知道什么是預警；3.響應分級不合理、響應程序描述不準確；4.預案上下級以及與政府預案銜接不緊密，事故報告不規(guī)范；5.應急處置措施針對性不強；6.編制預案沒有考慮到資源問題；7.演練與預案脫節(jié)，組織機構、應急響應、處置措施與預案不一致；8.習慣于照本宣科，對演練中出現(xiàn)風向變化等意外情況，不能及時判斷，對存在的風險估計不足。,應急預案的管理,2、沒有告訴受眾的預案是“假”預案,1、沒有應急資源保障的預案是“假”預案,3、沒有經過演習的預案是“假”預案,應急演練,應急演練的概念：針對事故情景，依據應急預案而模擬開展的預警行動、事故報告、指揮協(xié)調、現(xiàn)場處置等活動。,,演練成了演戲，只有順風順水，沒有風險對抗的演習是我們多數(shù)人經歷或者熟悉的。練為看，練為完成任務的傾向急需糾正。,演練過程的實際意義遠遠大于最后的演出！,應急演練目的,,應急演練分類,消防救援訓練,醫(yī)療救護訓練,,,按內容劃分,綜合演練,單項演練,應急演練分類,演練類型,現(xiàn)場演練桌面演練,桌面演練,現(xiàn)場演練,應急演練重點,疏散逃生演練是企業(yè)應急的核心所在!,要把演練當成實戰(zhàn)，但絕不能把演練搞成實戰(zhàn)！,演練的組織與實施,事故情景,針對生產經營過程中存在的危險源或有害因素而預先設定的事故狀況（時間、地點、特征、波及范圍以及變化趨勢等）,情景設置,,1.預警與報告,根據事故情景，向相關部門或人員發(fā)出預警信息，并向有關部門和人員報告事故信息。,,2.指揮與協(xié)調,根據事故情景，成立應急指揮部，調集應急救援隊伍等相關資源，開展應急救援行動。,演練的組織與實施,,,演練的組織與實施,3.應急通訊,根據事故情景，在應急救援相關部門或人員之間進行音頻、視頻信號或數(shù)據信息互通。,4.事故監(jiān)測,根據事故情景，對事故現(xiàn)場進行觀察、分析或測定，確定事故嚴重程度、影響范圍和變化趨勢等。,,,演練的組織與實施,5.警戒與管制,根據事故情景，建立應急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域，實行交通管制，維護現(xiàn)場秩序。,6.疏散與安置,根據事故情景，對事故可能波及范圍內的相關人員進行疏散、轉移和安置。,,,演練的組織與實施,8.現(xiàn)場處置,根據事故情景，按照相關應急預案和現(xiàn)場指揮部要求對事故現(xiàn)場進行控制和處理。,7.醫(yī)療衛(wèi)生,根據事故情景，調集醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍開展緊急醫(yī)學救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。,,,演練的組織與實施,10.后期處置,根據事故情景，應急處置結束后，開展事故損失評估、事故原因調查、事故現(xiàn)場清理和相關善后工作。,9.社會溝通,根據事故情景，召開新聞發(fā)布會或事故情況通報會，通報事故有關情況,演練腳本,根據需要，可編制演練腳本。演練腳本是應急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進程和內容。演練腳本一般采用表格形式，主要內容包括：——演練模擬事故情景；——處置行動與執(zhí)行人員；——指令與對白、步驟及時間安排；——視頻背景與字幕；——演練解說詞等。,綜合演練通常成立演練領導小組，下設策劃組、執(zhí)行組、保障組、評估組等專業(yè)工作組。根據演練規(guī)模大小，其組織機構可進行調整。,當前演練存在的問題,1.有的演練以演為主，沒有注重練，形式單一；2.演練與預案脫節(jié)，組織機構、應急響應、處置措施與預案不一致；3.習慣于照本宣科，對演練中出現(xiàn)風向變化等意外情況，不能及時判斷，對存在的風險估計不足；4.演練與實際生產情況不符，處理方法欠佳；5.組織演練準備不充分；6.評估不到位。,