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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 社會保障制度建設(shè)的交流材料 姓名： XXX 部 門： XX部 社會保障制度建設(shè)的交流材料 一、加快社會保障制度建設(shè)的必要性和重要性 （一）加快社會保障制度建設(shè)，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在自然經(jīng)濟社會里，社會成員的生活保障以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成規(guī)范化、法制化的社會保障制度。市場經(jīng)濟開創(chuàng)了現(xiàn)代社會保障制度的先河。在市場經(jīng)濟條件下，競爭機制所形成的優(yōu)勝劣汰，從客觀上要求建立社會保障，為勞動者提供各種幫助，使其獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本的生活水平，使勞動力的再生產(chǎn)和合理流動成為可能；在市場經(jīng)濟體制下，收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然造成社會成員之間在收入分配方面的不均等，社會保障通過運用政府力量對社會經(jīng)濟生活進行干預，對社會成員的收入進行必要的再分配調(diào)節(jié)，在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，促進社會公平目標的實現(xiàn)，從而緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定；同時，市場經(jīng)濟要求社會保障通過增減保障基金的存儲規(guī)模，平衡社會供求關(guān)系，保持投資結(jié)構(gòu)的合理化和保證投資收益，在一定程度上促進社會經(jīng)濟的復蘇，平抑經(jīng)濟過冷或過熱的現(xiàn)象，促使國民經(jīng)濟良性循環(huán)。因此說，社會保障制度建設(shè)是市場經(jīng)濟建立和發(fā)展的必然要求。社會保障制度被譽為調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的“蓄水池”，實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。我國還處于社會主義初級階段，特殊的國情和特定的經(jīng)濟發(fā)展階段，要求我們必須盡快建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系。 （二）加快社會保障制度建設(shè)，是全面推進改革開放和維護社會穩(wěn)定的要求。當前，我國已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。從的情況看，國有大中型企業(yè)改革正穩(wěn)步推進，生產(chǎn)經(jīng)營狀況逐步好轉(zhuǎn)，但發(fā)展不平衡，存在的困難和問題依然較多。要實現(xiàn)國有企業(yè)的根本改革，必須探索公有制的多種實現(xiàn)形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，形成公平競爭、公開監(jiān)督的企業(yè)機制，并建立符合國際水平的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。建立完善而規(guī)范的社會保障體系是深化改革的重要內(nèi)容之一，只有這樣企業(yè)才能夠真正實現(xiàn)下崗分流、減員增效，增強活力和競爭力，才能夠提高企業(yè)和職工的抗風險能力，維護社會穩(wěn)定，保證改革和發(fā)展的深入進行。改革開放20多年我們?nèi)〉昧伺e世矚目的偉大成就，一條基本的經(jīng)驗就是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，始終把維護社會政治穩(wěn)定放在壓倒一切的位置。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成；沒有穩(wěn)定，改革和發(fā)展只能是一句空話，所取得的成就也會喪失；沒有穩(wěn)定，人民群眾的利益也難以維護。社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。國際上各個國家都把建立和完善社會保障制度看作是經(jīng)濟體制正常運轉(zhuǎn)的重要配套制度，作為治國安邦的一項基本手段。我們要全面建設(shè)小康社會，要全面推進改革開放和應(yīng)對“入世”的挑戰(zhàn)，把我國建設(shè)成文明、民主、富強的社會主義現(xiàn)代化國家，就必須盡快建立完善有中國特色的社會保障體系。 （三）加快社會保障制度建設(shè)，是實踐“三個代表”的必然要求?！叭齻€代表”的一項重要內(nèi)容就是要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，這是我們黨根本宗旨的體現(xiàn)。這就要求我們必須始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。社會保障與最廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補、弱有所助、安居樂業(yè)，是人民群眾的基本要求，也是社會保障制度建設(shè)的主要目的?！暗赂吣^于樂民，行高莫過于惠民”。建立完善的社會保障體系是維護最廣大人民群眾根本利益、實現(xiàn)共同富裕的重要手段，也是與時俱進的中國共產(chǎn)黨人時時刻刻代表人民群眾、貫徹和落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。當前，隨著改革的不斷深入，社會競爭的日趨激烈，我國社會各種不利群體、弱勢群體、邊緣群體相繼出現(xiàn)，依賴于社會保護的對象日益增多，而且呈不斷擴大趨勢。無論是立足當前，還是著眼長遠，要真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，要切實代表人民群眾的根本利益，就必須加快建立和完善社會保障體系。 二、社會保障制度建設(shè)存在的問題 黨和政府一貫重視廣大勞動者的基本權(quán)益和社會保障。早在50年代初就頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，奠定了我國社會保障的基礎(chǔ)。之后，計劃經(jīng)濟時代形成的以與城鎮(zhèn)就業(yè)相關(guān)和國家負責、單位包辦、板塊結(jié)構(gòu)、封閉運行的社會保障制度，正逐漸地被責任共擔、社會化、多層次化的新型的社會保障制度所代替。但依然滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，依然面臨著立法滯后、統(tǒng)放不分、資金短缺等方面的問題。在收入分配差距持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民對社會保障制度信心不足，尤其是加入WTO以后可能會帶來短期失業(yè)高峰的背景下，這種局面更顯嚴峻?？梢哉f，我國現(xiàn)行的社會保障制度建設(shè)已成為推進經(jīng)濟體制改革的“瓶頸”之一。就來講，在黨中央國務(wù)院的重視關(guān)懷下，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，穩(wěn)步推進各項改革，“兩個確?！钡玫铰鋵?，醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險制度等項改革逐步推進，并十分重視下崗再就業(yè)工作，初步建立起符合實際的社會保障體系框架，維護了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。但是，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加之一些歷史、自然和現(xiàn)實等方面因素的制約，社會保障制度建設(shè)工作還不盡完善，任務(wù)依然十分艱巨。主要存在著以下主要問題和困難。 （一）社會保障覆蓋面不廣，保障范圍有限。截至年底，全區(qū)參加養(yǎng)老保險的職工有44.61萬人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘?7%。而中斷繳費的職工已占參保總?cè)藬?shù)的14.9%。企業(yè)短期和臨時用工漏?，F(xiàn)象依然存在；私營企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)少，僅為就業(yè)總?cè)藬?shù)的3%。失業(yè)保險和工傷保險參保率為零；基本醫(yī)療保險制度改革僅在12個市縣啟動，覆蓋人數(shù)為28.1萬人，覆蓋面為60%，且各市縣的進展差異較大。特別是生產(chǎn)經(jīng)營情況不好以及長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)因無力繳費，職工得不到醫(yī)療保險，私營企業(yè)個體工商戶和城鎮(zhèn)貧困群體尚未納入基本醫(yī)療保險范圍。工傷保險只在5個市縣開展，生育保險也僅僅局限于銀川市。 （二）社會保障資金嚴重短缺。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、重組力度不斷加大，下崗職工將逐步向失業(yè)保障轉(zhuǎn)軌和并軌，失業(yè)人員總量不斷增多，加之社會保險費征繳率不高，企業(yè)欠費情況比較嚴重，社會保障基金缺口嚴重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到年底，全區(qū)企業(yè)累計欠繳養(yǎng)老保險2.46億元，累計欠繳失業(yè)保險費7043萬元，養(yǎng)老基金收支缺口1.14億元，養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金的支撐能力在逐年下降。 （三）就業(yè)形勢依然嚴峻。由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，人們對“鐵飯碗”的依賴性還很嚴重，擇業(yè)觀念陳舊。加之受人口多、資源少、經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，就業(yè)渠道不寬，就業(yè)機制不完善，勞動力市場不成熟，就業(yè)崗位相對不足等影響，我區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員不斷增多。截至年底，進入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工已達3.51萬人，而全年平穩(wěn)出中心（再就業(yè)）僅有3199人，只占9.1%。預計“十五”期間，我區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員仍將呈上升趨勢，特別是今明兩年，國有企業(yè)下崗職工協(xié)議期滿出再就業(yè)服務(wù)中心的人員比較集中，勞動力供大于求的矛盾更為突出，就業(yè)和再就業(yè)形勢十分嚴峻。 （四）社保信息管理層次低，基礎(chǔ)管理工作薄弱。各級勞動和社會保障部門信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，社保業(yè)務(wù)管理水平低。只有8個市縣建有局域網(wǎng)，大多數(shù)市縣和行業(yè)部門采取單機操作，硬件設(shè)備差，軟件開發(fā)滯后。隨著社會保險事業(yè)的不斷發(fā)展，信息數(shù)據(jù)量急劇增加，手工操作與單機管理模式遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，以致出現(xiàn)業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)不嚴密、監(jiān)控制約機制不健全、處理業(yè)務(wù)隨意性大，職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶記帳和繳費基數(shù)核定容易出差錯等問題，直接影響全區(qū)社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。 （五）社保經(jīng)辦機構(gòu)管理體制不順。目前，社會保障經(jīng)辦機構(gòu)實行條塊交叉管理，經(jīng)費納入財政預算和統(tǒng)一管理，人員由各市縣任免和管理。特別是實行統(tǒng)籌養(yǎng)老金社會化確保發(fā)放以來，有的市縣從地方利益出發(fā)，以改革分流“減負”為名，迎合企業(yè)推卸責任，在政策上隨意開口子，自定優(yōu)惠政策，擅自放寬“病退”等標準，增加了社會保障的負擔。 三、加快社會保障制度建設(shè)的幾點建議 黨的指出，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。并明確了社會保障制度改革的方向和原則。黨的全會也把加快完善社會保障體系作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。目前，黨和國家關(guān)于完善社會保障體系的大政方針已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵就是要結(jié)合本地區(qū)實際認真抓好落實。 （一）堅持不懈地抓好“兩個確?！?。確保下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，是社會保障工作的前提性、基礎(chǔ)性工作，也是當前的首要任務(wù)。中央三令五申要求各地政府不折不扣地貫徹這一政策和措施，并多次強調(diào)，做到“兩個確?！本屯瓿闪藙趧颖Ｕ瞎ぷ鞯?9.9%。我們要按照黨中央國務(wù)院的要求，始終把“兩個確?！弊鰹轭^等大事、第一位的任務(wù)來抓緊抓好。今年，國家決定把、遼兩省作為全國機械行業(yè)兼并破產(chǎn)試點省區(qū)。這對我區(qū)來說既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，結(jié)合這次試點工作，已確定在全面完成前兩年28戶企業(yè)兼并破產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年再爭取8戶企業(yè)列入國家兼并破產(chǎn)計劃，使我區(qū)國有大中型困難企業(yè)破產(chǎn)問題基本解決。這對于深化國有企業(yè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，具有重大意義。另一方面，隨著這些企業(yè)兼并破產(chǎn)的實施，全區(qū)下崗職工和失業(yè)人員總量進一步加大，做好兼并破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的分流安置和生活保障工作十分重要。我們要加大社保工作力度，切實保證資金到位、政策到位、措施到位，特別是要加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)的監(jiān)控力度，在鞏固現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，使“兩個確保”工作不留死角。 要進一步加大城市低保工作的力度，搞好“三條保障線”的銜接。城市居民最低生活保障制度是覆蓋全體城市居民的最大“安全網(wǎng)”，也是特困行業(yè)職工和城市貧困群體的“生命線”，我們要深懷愛民之心，以滿腔的熱情，以對人民群眾高度負責的精神，按照黨中央、國務(wù)院的要求，全力以赴地做好這項工作，切實把符合低保條件的城市貧困人口全部納入保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。 （二）積極穩(wěn)妥地開展擴面征費工作。擴大社會保險的覆蓋面，是社會保障制度建設(shè)的一項重要任務(wù)。目前大多數(shù)非公有制企業(yè)和個體工商戶，還沒有納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍。要制定措施，推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險區(qū)級統(tǒng)籌，力爭實現(xiàn)“十五”期間城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員全部參加養(yǎng)老保險的目標。要把完善失業(yè)制度和擴大失業(yè)保險覆蓋面做為一項重大的民心工程來抓，有計劃、有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡的并軌工作。醫(yī)療保險制度改革要繼續(xù)按照“全面啟動、穩(wěn)步擴面、狠抓管理、完善政策”的基本思路，堅持基本醫(yī)療保險、醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制“三改并舉”的方針，加快全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革的進度，盡快建立起符合我區(qū)實際的新型的醫(yī)療保險體系。同時還要進一步擴大工傷、生育保險覆蓋面和實施范圍，盡快完善生、老、病、傷、殘社會保險體系，做到應(yīng)保盡保。 擴大社會保障覆蓋面，關(guān)鍵要改進社會保險費征繳方式，建立穩(wěn)定、可靠的資金籌措機制，突出社會保險的強制性，嚴格征繳手段，依法擴充基金來源，建立基金管理機構(gòu)，堵塞漏洞，提高征繳率，清理回收欠繳的社會保險費和被擠占挪用的基金，特別是要加強對有能力繳費而仍發(fā)生欠費的企業(yè)的監(jiān)管力度，做到應(yīng)收盡收，減少資金流失。同時，要進一步調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，增加地方各級財政對社會保障性支出的比例。進一步拓展思路，積極開辟新的籌資渠道，探索社會保障基金投資運營的可行方式，努力實現(xiàn)社保基金的收支平衡和保值增值，使社會保障事業(yè)步入良性循環(huán)的軌道，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 （三）加強社會保障法制建設(shè)。要進一步完善社會保障法律法規(guī)體系，根據(jù)《社會保險法》、《勞動合同法》、《基本養(yǎng)老保險條例》、《失業(yè)保險條例》等國家的法律、法規(guī)，及時出臺相應(yīng)的地方配套法規(guī)規(guī)章。進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法行使國家的監(jiān)督檢查權(quán)，加強對社會保險基金征繳、支付的監(jiān)管。要配合社會保險法規(guī)規(guī)章的頒布實施，建立起社會保險行政爭議處理制度，依法處理違反勞動和社會保險法律法規(guī)的行為，保證法律法規(guī)的有效實施。要全面、系統(tǒng)、深入地開展勞動和社會保障法律法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，進一步提高用人單位和廣大勞動者的社會保險法律意識，提高勞動保障部門的依法行政意識和行政水平，推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。 （四）加快社會保障信息網(wǎng)絡(luò)和基層工作機構(gòu)建設(shè)。積極運用現(xiàn)代化科技手段，加快政府管理信息化進程，建立統(tǒng)一的、覆蓋全區(qū)的社會保障技術(shù)支持系統(tǒng)，是適應(yīng)國民經(jīng)濟和信息化發(fā)展的客觀要求，也是建立和完善我區(qū)社會保障體系的迫切需要。要以地市資源數(shù)據(jù)庫和計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，全面加快社會保險管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)全區(qū)社會保險信息聯(lián)網(wǎng)。要加快建立健全離退休人員、下崗職工和低保人員數(shù)據(jù)庫的技術(shù)支持系統(tǒng)，以切實解決社會保障工作中存在的底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實等問題，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化和現(xiàn)代化管理。 勞動保障工作直接面對人民群眾，大量的工作在基層，必須把基層建設(shè)搞好。要結(jié)合市縣機構(gòu)改革，加強社會保障基層工作機構(gòu)的建設(shè)，理順經(jīng)辦機構(gòu)管理體制。同時還要繼續(xù)重視和加強就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦、職業(yè)培訓、勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁以及信訪等基層工作機構(gòu)的建設(shè)，在有條件的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立工作機構(gòu)，完善工作制度，做好管理服務(wù)工作。 （五）扎扎實實地做好就業(yè)和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)和再就業(yè)工作是提高人民群眾生活水平的最根本措施，是促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容。必須充分重視就業(yè)和再就業(yè)工作，堅持用改革的思路、改革的辦法、改革的措施來促進就業(yè)和再就業(yè)。抓好轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的教育，拓寬就業(yè)渠道，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的就業(yè)機制。要切實將發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)結(jié)合起來，堅持做到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)相結(jié)合，深化改革與擴大就業(yè)相結(jié)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)與擴大就業(yè)相結(jié)合，廣開就業(yè)門路，為下崗職工、失業(yè)人員開辟更多的就業(yè)渠道。要采取積極有效措施，切實解決貧困群體中一部分人的再就業(yè)問題。要加大就業(yè)解困工程的宣傳力度，制定必要的優(yōu)惠政策，大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，使之成為安置下崗職工、吸納城鄉(xiāng)剩余勞動力的重要載體。要積極培育、發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，建立和完善勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，加強管理和監(jiān)督，保障下崗職工重新就業(yè)后的合法權(quán)利。 （六）加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變作風，切實做好社會保障工作。要堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，牢固樹立公仆意識和服務(wù)意識，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，認真落實黨的各項方針政策；要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以與時俱進的思想和奮發(fā)有為的精神，不斷改進工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作水平和質(zhì)量；轉(zhuǎn)變職能，依法行政，自覺提高執(zhí)法水平，加強宏觀管理和服務(wù)，推動社會保障制度建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。 總之，社會保障制度建設(shè)是一件“關(guān)乎國運、惠及子孫”的大事，是一項重大的社會系統(tǒng)工程和奠基工程，需要全社會的共同努力和支持。 第 13 頁 共 13 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考