《關(guān)于市總工會做好困難職工解困脫困工作的調(diào)研報告》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于市總工會做好困難職工解困脫困工作的調(diào)研報告（11頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

關(guān)于市總工會做好困難職工解困脫困工作的調(diào)研報告按照省、州總工會關(guān)于開展困難職工解困脫困問題調(diào)研工作的要求，市總工會采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會等形式，圍繞我市困難職工、困難職工生產(chǎn)和生活上存在的問題及工會組織應(yīng)采取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進(jìn)行了調(diào)研。困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，國企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進(jìn)行，職工同企業(yè)解除了勞動關(guān)系。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動關(guān)系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當(dāng)一部分困難職工的就業(yè)還沒有著落，并且大都年齡偏大。一家人在同一個企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時?，F(xiàn)報告如下：一、基本情況xx 市是 xx 回族自治州州府所在地，全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商旅中心，區(qū)域總面積 88.6 平方公里，轄 4 個鎮(zhèn)、7 個街道，30 個行政村、43 個社區(qū)，總?cè)丝?38 萬人，境內(nèi)有漢、回、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等 18 個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?52.9%。全市已建立各類非公企業(yè)基層工會 330 家，會員數(shù) 19570 人、其中農(nóng)民工 16750 人。二、所做的工作深入貫徹落實黨中央關(guān)于加大城市困難職工解困脫困幫扶和保障力度的指示精神，把做好困難職工解困脫困工作，融入全市脫貧攻堅的工作大局，認(rèn)真貫徹落實全國總工會《關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》和《關(guān)于做好困難職工解困脫困建檔立卡工作的通知》的要求，通過健全幫扶機(jī)制、完善幫扶方式、拓展幫扶范圍、提高幫扶水平，幫助困難職工實現(xiàn)解困脫困，為建設(shè)幸福美好 xx 市作出積極努力。（一） 提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)我縣城市困難職工解困脫困工作總體情況 一是將全縣城市困難職工應(yīng)納入低保范圍的職工家庭 已全部納入了低保范圍，全縣城市困難職工中有 359 人納入低保；有自身具備脫困條件、有自救能力的困難職工 269 戶，經(jīng)國家制度保障后仍然面臨較大脫困壓力的職工家庭 844 戶。二是我縣困難職工年齡偏大，文化較低，普遍存 在再就業(yè)難的問題。困難職工群體中的絕大部分人根本不可能在社會的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)再就業(yè)。有些找到工作或零活的下崗失業(yè)人員較多，沒有穩(wěn)定的工作環(huán)境和收入，主要是靠打零工和社保生活費(fèi)來生活。三是我縣城市困難職工解困脫困工作目前還未納入扶貧攻堅工作總體部署；目前在城市困難職工解困脫困方面主要是采取四季送活動和元旦、春節(jié)送溫暖等幫扶。另外，對于患重大疾病導(dǎo)致家庭生活極其困難的職工進(jìn)行大病幫扶、及時給予幫助解決。 存在的困難和問題： 一是困難職工與普通人群相比，由于收入少，生活更加困頓，許多困難職工的收入增長趕不上通脹，他們的實際收入等于在逐年下降，生活質(zhì)量也在逐年下降。二是在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)困難職工普遍存在四怕心理：一怕下崗失業(yè)，失去家中唯一的經(jīng)濟(jì)來源；二怕得病，無錢住院；三怕開學(xué)，籌不到錢為子女交學(xué)雜費(fèi)；四怕意外，無錢應(yīng)對。調(diào)查結(jié)果顯示，對擺脫目前的家庭困境有信心的困難職工僅有 16.6％，61％的困難職工表示信心不足，22.4％的困難職工則表示無信心。對擺脫家庭困境有信心的困難職工，大都是因為有孩子在上大學(xué)，盼望孩子大學(xué)畢業(yè)后能找到一份好工作高收入，幫助家庭脫困。但是，目前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢也相當(dāng)嚴(yán)峻，令困難職工十分擔(dān)憂。 三是生活的艱辛沒有改變困難職工對美好生活的期 望。他們表示一方面要通過自身的努力來改變家庭的困境，另一方面希望黨和政府能夠提供更多的幫助。 三、解決城鎮(zhèn)困難職工群體問題的建議 一是落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。就業(yè)是解困的根本途徑。要把解決就業(yè)問題作為首要的發(fā)展目標(biāo)，制定各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。政府要幫助困難職工通過市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，就要切實落實勞動、財政、稅務(wù)、工商和金融信貸方面優(yōu)惠政策。要加大督查落實政策的力度。利用優(yōu)惠政策鼓勵非正軌就業(yè)，通過多種就業(yè)渠道，保證職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。 二是完善社會保障體系。國家保險政策的重點要由生活保障向就業(yè)保障轉(zhuǎn)移。一方面要擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大互助醫(yī)療保險，補(bǔ)充養(yǎng)老保險，在就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面應(yīng)對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。另一方面要對幫助就業(yè)的保障進(jìn)行探索。要多渠道籌集就業(yè)基金，要動員社會捐助，地方財政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。 三是完善幫扶制度。幫扶困難職工，解決困難企業(yè)的問題黨政要負(fù)主要責(zé)任，幫助困難職工活動應(yīng)該是黨和政府的工作，工會不能大包大攬，工會也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會充其量做些輔助的解困工作。特別是以黨員干部和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會各界參與，結(jié)對幫扶困難職工活動，主要在于各級黨委和政府，這是解決困難職工問 題的關(guān)鍵。完善和落實好各項社會政策，是解困的根本所在。在全社會形成扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，幫助困難職工群體走上共同富裕的道路。（一）科學(xué)制定工作規(guī)劃和措施。1.強(qiáng)化精準(zhǔn)識別，堅持精準(zhǔn)施策?？茖W(xué)制定困難職工標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定解困脫困對象。按照標(biāo)準(zhǔn)對困難職工檔案重新核查，符合標(biāo)準(zhǔn)的保留，不符合的退出。深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握困難職工規(guī)模、數(shù)量、分布等情況。深入分析致困原因，找準(zhǔn)解困脫困措施，戶策對接，建檔立卡，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施，因戶施策，分類幫扶。2.制定困難職工解困脫困工作規(guī)劃。緊緊圍繞到 2020年實現(xiàn)困難職工全部解困脫困目標(biāo)要求，在全面摸清困難職工家庭狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，科學(xué)制定今后 5年的工作規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃政策對接、項目安排、成效目標(biāo)等具體措施，確保目標(biāo)任務(wù)明確、資源配置合理、措施精準(zhǔn)到位。（二）采取“四個一批”措施開展分類幫扶。1.針對有勞動能力的困難職工，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)援助等方式，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困一批。將有勞動能力的困難職工納入政府主導(dǎo)的積極就業(yè)政策，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、化解過剩產(chǎn)能職工安置政策等，幫助困難職工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。更多關(guān)注就業(yè)特殊困難群體，協(xié)助政府確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。實施“技能培訓(xùn)促就業(yè)”計劃，發(fā)揮各級工會培訓(xùn)陣地作用，幫助有勞動能力的下崗職工掌握技能，實現(xiàn)再就業(yè)。實施“創(chuàng)業(yè)援助”計劃，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備條件的困難職工，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和無息貸款、小額貸款貼息、生產(chǎn)資料支持等多種扶持，幫助他們創(chuàng)業(yè)。實施“陽光就業(yè)”計劃，幫助困難職工家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。2.針對因企業(yè)欠繳社會保險費(fèi)或沒有落實相關(guān)社保待遇的困難職工，將其納入國家社會保險制度覆蓋一批。協(xié)同政府做好化解過剩產(chǎn)能、廠辦大集體改革、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型等過程中的社會保障政策落實工作。困難職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，推動政府和企業(yè)做好各項社會保險關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇的落實。困難職工因企業(yè)欠繳社會保險費(fèi)而不能辦理退休的，要督促企業(yè)依法補(bǔ)繳社會保險費(fèi)用。對未參加基本養(yǎng)老保險的困難職工，要推動政府采取有效措施，將其納入基本養(yǎng)老保險范圍。對因無法正常領(lǐng)取失業(yè)保險金，或者工傷認(rèn)定困難、工傷保險待遇落實不到位等原因，造成家庭困難的職工，推動落實待遇；符合低保條件的，幫助其按政策規(guī)定納入低保范圍。3.針對因病致困的職工，推動將其納入大病保險和醫(yī)療互助保險保障一批。積極推動因病致困職工納入基本醫(yī)療制度保障范圍。推動建立職工大病保險制度，提高重大疾病救治水平，推動完善醫(yī)療救助制度，推進(jìn)“費(fèi)用+病種”的醫(yī)療救助模式，逐步提高重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例。協(xié)調(diào)慈善機(jī)構(gòu)給予相關(guān)特殊病種免費(fèi)救治。實施“職工醫(yī)療互助”計劃，將大病致困職工全部納入職工醫(yī)療互助活動和職工醫(yī)療互助保險范圍。有條件的地方工會可以出資開展大病專項救助活動。4.針對符合低保條件的困難職工，通過社會救助兜底一批。協(xié)助政府統(tǒng)籌實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等社會救助制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化社會救助托底功能。加大分類施救力度，對生活特別困難的職工予以特別救助，符合低保條件的做到應(yīng)保盡保。實施“金秋助學(xué)”計劃，推動困難職工家庭上學(xué)子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”助學(xué)體系，按年度適當(dāng)補(bǔ)助上學(xué)期間所需生活費(fèi)、路費(fèi)，確保困難職工子女上得起學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)。5.高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況新問題。協(xié)同政府妥善解決煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算企業(yè)中的職工安置和社會保障問題。組織困難企業(yè)職工開展勞動競賽、崗位創(chuàng)新創(chuàng)效、創(chuàng)建“工人先鋒號”等活動，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營水平和盈利能力，引導(dǎo)和支持企業(yè)與職工共渡難關(guān)。充分發(fā)揮工會“大學(xué)校”作用，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對職工素質(zhì)的要求，依托工會院校、職工技能實訓(xùn)基地，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。圍繞著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、部分企業(yè)效益下滑的情況，依法維護(hù)職工勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求，加強(qiáng)對困難職工的思想引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)和困難幫扶、法律援助。（三）整合資源提升解困脫困效益。1.創(chuàng)新解困脫困工作方法。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把做好困難職工解困脫困工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和黨政考核體系，推動政府出臺并用好各項政策以及困難群體專項幫扶政策，對接困難職工需求，形成推進(jìn)工作合力。以工會改革創(chuàng)新為契機(jī)，建立以困難職工需求為導(dǎo)向，互聯(lián)網(wǎng)“線上” “線下”相統(tǒng)一、互為補(bǔ)充的服務(wù)職工工作體系。充分發(fā)揮 280 萬個基層工會組織、20 多萬個幫扶中心和站點作用，拓展服務(wù)功能，推動政策幫扶、制度保障；探索建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)職工平臺，為廣大職工特別是困難職工提供多樣化、全方位的普惠性服務(wù)。鼓勵工會采取與社會資本合作、購買服務(wù)等市場運(yùn)作模式開展工作。大力開展幫扶志愿服務(wù)活動。2.深入開展“一幫一”結(jié)對幫扶工作。各級工會組織要開展“一幫一”結(jié)對幫扶困難職工工作，確保每個困難職工家庭都有單位幫扶，都有解困脫困責(zé)任人，堅持一幫到底，不達(dá)目標(biāo)不脫鉤。各級干部要深入困難職工家中，詳細(xì)了解家庭狀況、致困原因和發(fā)展需求，幫助制定針對性、操作性強(qiáng)的幫扶措施，重點幫助有勞動能力的困難職工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助困難職工盡快脫困致富。要幫助困難職工樹立自立自強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的信心，提高自我發(fā)展能力。3.做實做細(xì)為困難職工送溫暖工作。進(jìn)一步健全送溫暖機(jī)制，強(qiáng)化雪中送炭、紓難解困功能，把有限的資金瞄準(zhǔn)最困難的職工。轉(zhuǎn)變送溫暖集中在節(jié)日發(fā)放慰問金方式，對特別需要救助幫扶的困難職工，按月或按季度定期發(fā)放生活補(bǔ)貼，實現(xiàn)送溫暖經(jīng)?；?、常態(tài)化。深入困難企業(yè)、困難職工家中，開展日常定期走訪，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決困難企業(yè)和困難職工存在的問題，開展定向、專項的幫扶和服務(wù)。組織職工開展互助互濟(jì)活動，吸引企業(yè)和社會組織為困難職工提供更多的服務(wù)。四、組織保障（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工會要把困難職工解困脫困工作擺上工會工作重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶頭研究謀劃、帶頭部署推進(jìn)、帶頭督促檢查。結(jié)合實際制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和重點措施，一級抓一級、層層抓落實。制定嚴(yán)格考核考察辦法，逐級建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，把困難職工解困脫困工作作為考核各級工會工作業(yè)績的重要內(nèi)容，作為考察工會干部的重要依據(jù)。 （二）加大投入。各級工會要加大人力、物力、財力投入，集中優(yōu)勢力量做好困難職工解困脫困工作。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、保障和改善民生政策精準(zhǔn)對接，爭取財政加大支持力度。全總回?fù)艿墓?jīng)費(fèi)要向困難職工解困脫困工作進(jìn)一步傾斜。要加強(qiáng)幫扶資金使用和政策執(zhí)行的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，堅決杜絕占用幫扶資金搞政績工程和形象工程。（三）做好宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用中央主流媒體和工會新聞宣傳陣地以及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機(jī)等新媒體，加大對困難職工解困脫困工作的宣傳力度，大力宣傳黨中央對困難職工的關(guān)心關(guān)愛，宣傳各級工會的工作進(jìn)展和成效，把社會各方面參與困難職工解困脫困的積極性調(diào)動起來，營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對困難職工的思想教育，引導(dǎo)他們正確對待遇到的暫時困難，提振信心、凝心聚力，積極支持參與推動改革。（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。各級工會要把推進(jìn)困難職工解困脫困工作與加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)結(jié)合起來，與開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，深入困難職工群體，摸實情、出實招，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、推動解決問題，讓廣大職工切實感到工會組織是真正的“職工之家” ，工會干部是值得他們信賴的“娘家人” 。各省、自治區(qū)、直轄市總工會要按照本實施意見，結(jié)合各地實際，抓緊研究制定工作方案和實施細(xì)則，報全國總工會備案。全國總工會每年對困難職工解困脫困工作組織實施和目標(biāo)任務(wù)完成情況開展專項督查。