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城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展策略［摘要］城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。目前，安徽省城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同發(fā)展狀況很不理想，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)一體化的推進。安徽省應主動從城鄉(xiāng)一體化視角來推動城鄉(xiāng)基礎教育在理念、內(nèi)容、主體素質(zhì)、環(huán)境和考核保障方面的對接、融合、互動與協(xié)同整合發(fā)展，為新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)基礎教育共同體的構(gòu)建提供有力支持?；A教育作為安徽省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，這些年得到了很大的發(fā)展，但仍然存在發(fā)展不充分不平衡的問題，極大影響了城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。學術界對城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展的研究，往往是側(cè)重教育而教育，忽略了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求及其對城鄉(xiāng)基礎教育功能發(fā)揮的強大推動作用［1 ］。因此，從城鄉(xiāng)一體化視角研討安徽省城鄉(xiāng)基礎教育的協(xié)同發(fā)展具有一定的學術意義與現(xiàn)實意義。筆者擬在詮釋城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展的邏輯關聯(lián)的基礎上，分析城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及其原因，并提出城鄉(xiāng)一體化視角下城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同發(fā)展的措施。一、城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展的邏輯關聯(lián)城鄉(xiāng)一體化作為我國城鎮(zhèn)化與新村建設戰(zhàn)略中的重要措施，要求城市地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)、文化、教育以及其他服務要注重協(xié)同整合發(fā)展，注重各類資源的配置激活、資源統(tǒng)籌開發(fā)使用［2 ］?；A教育是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)之間協(xié)同整合均衡發(fā)展基礎教育，能夠極大推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展具有很強的邏輯關聯(lián)性。(一 )城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展的內(nèi)涵與功能城鄉(xiāng)一體化是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的途徑。城鄉(xiāng)一體化包括城市與鄉(xiāng)村的教育一體化、衛(wèi)生服務一體化、養(yǎng)老一體化、公共服務一體化、經(jīng)濟發(fā)展一體化、環(huán)境建設一體化等。城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要途徑，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是完善我國經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，對我國城鄉(xiāng)教育的協(xié)同整合發(fā)展有著重要的推進作用。城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展是一項復雜且周期很長的系統(tǒng)性工程，其內(nèi)涵十分豐富，包括城鄉(xiāng)基礎教育的理念、教學、師資、保障體系和基礎設施等方面的協(xié)同整合發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展，不僅能夠提升鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎教育水平和能力，更能夠充分發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)同整合的系統(tǒng)性優(yōu)勢，優(yōu)化教育資源配置，反過來促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。(二 )城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展的邏輯關聯(lián)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展的價值訴求與發(fā)展趨勢，二者的關系是相輔相成的。首先，城鄉(xiāng)一體化促進了經(jīng)濟、文化、基礎設施以及社會保障體系的一體化，這就給城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合的發(fā)展提供了良好基礎，借助城鄉(xiāng)一體化的機遇，城鄉(xiāng)教育協(xié)同整合能夠獲得更多政策、經(jīng)濟上的支持，大大提升了其發(fā)展效率。其次，城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個涉及到政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設、黨組織建設的系統(tǒng)工程，其中基礎教育的整合與發(fā)展就是城鄉(xiāng)一體化建設的重要組成部分之一，城市基礎教育的協(xié)同整合發(fā)展，對消滅教育不公平、提升教育質(zhì)量有著重要作用，這同時也是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，它會為我國人才培養(yǎng)提供根本保障，對城鄉(xiāng)一體化的推進和小康社會的最終實現(xiàn)有著極其深遠的影響。二、安徽省城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及其原因環(huán)視目前安徽省城鄉(xiāng)基礎教育的發(fā)展現(xiàn)狀，整體上看比以前有了很大進步，尤其是在財政投入與教育質(zhì)量方面有了很大的提升，但是在協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展方面還存在諸多的問題，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不相適應［3］，也影響了安徽省城市鄉(xiāng)村基礎教育服務的一體化發(fā)展，更是影響了安徽省城鄉(xiāng)命運共同體的建設。(一 )教育內(nèi)容與活動的協(xié)同整合不足城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展的一個關鍵與核心就是教育內(nèi)容與教育活動的對接，城鄉(xiāng)地區(qū)應該高度重視并落實。但現(xiàn)實的情況是，城鄉(xiāng)地區(qū)基礎教育的教學內(nèi)容基本上相同，在教材、教學計劃等方面基本統(tǒng)一，但在具體的實施方面還存在著較大差距。城市學校擁有更優(yōu)秀的師資力量和教育基礎設施，一些最新的教育理念和教學方式就得以實施，如翻轉(zhuǎn)課堂、智慧課堂等。而鄉(xiāng)村學校由于基礎設施、師資、實踐經(jīng)驗等方面的匱乏，在教學方法的設計上就較為單一，這實際上拉大了城鄉(xiāng)在教學這一環(huán)節(jié)的差距，影響了城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展的效果。(二 )教育保障體系方面的整合不足城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同發(fā)展需要教育保障體系與發(fā)展措施相匹配。但現(xiàn)實的情況是，鄉(xiāng)村地區(qū)的教育保障體系遠不如城市的教育保障體系完善。首先，城市辦學經(jīng)費一般由政府支付，而鄉(xiāng)村辦學經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級籌集，資金較為短缺，導致了城鄉(xiāng)基礎教育地位的不平等。其次，在鄉(xiāng)村的部分民辦學校，學生無法享受“兩免一補”政策，這加大了鄉(xiāng)村家庭在教育方面的支出，在本身經(jīng)濟水平就落后于城市的情況下，這一現(xiàn)象更是加劇了教育的不平衡。此外，在教師編制、教師待遇方面，鄉(xiāng)村學校教師也落后于城市教師。這些情況都嚴重阻礙了城鄉(xiāng)基礎教育一體化的實施，使得政策無法落到實處。(三 )教育主體配置的協(xié)同整合不足城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展，需要城鄉(xiāng)教育隊伍配置、建設的協(xié)同互動，這是城鄉(xiāng)基礎教育整合協(xié)同的核心要件。但是，現(xiàn)實的情形是，鄉(xiāng)村地區(qū)基礎教育隊伍從學歷、教學能力、教育理念、知識結(jié)構(gòu)等方面，都要落后于城市地區(qū)的基礎教師隊伍。盡管在很多地區(qū)也在開展城鄉(xiāng)基礎教育教師隊伍的交叉服務，但還沒有從根本上解決城鄉(xiāng)基礎教育教師隊伍均衡配置問題;城鄉(xiāng)教師隊伍缺乏流動，師生比嚴重失衡，混班教學情況普遍，嚴重影響學生身心發(fā)展。這在一定程度上制約了城鄉(xiāng)基礎教育的協(xié)同整合發(fā)展，也反映出兩個區(qū)域基礎教育在教師隊伍層面協(xié)同合作的不足。(四 )基礎設施方面的協(xié)同整合不足城鎮(zhèn)學校的基礎設施總體要優(yōu)于鄉(xiāng)村學校。首先，在教學設備方面，城鎮(zhèn)學校基本上已實現(xiàn)了信息化教學設備的全覆蓋，且已經(jīng)向智能學校發(fā)展，而 2017 年安徽鄉(xiāng)村小學雖然實現(xiàn)了在線課堂的全覆蓋，但其功能和表現(xiàn)形式還較為單一。其次，生活設施方面，城鎮(zhèn)學校的食堂、監(jiān)控設備、安保設施等配置已達到了全覆蓋，而鄉(xiāng)村學校則大打折扣?；A設施的不平衡，不僅會影響教學資源的發(fā)揮和利用，同時也不利于鄉(xiāng)村學生的身心健康發(fā)展，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展的效率。三、城鄉(xiāng)一體化視角下安徽省城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展的策略針對安徽省城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展的邏輯關聯(lián)，安徽省城鄉(xiāng)地區(qū)應按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，遵循基礎教育發(fā)展的空間布局規(guī)律，從教育內(nèi)容、活動、方式、保障條件、基礎設施與教師隊伍的建設上協(xié)同互動、融合整合考慮，以此方能助推城鄉(xiāng)命運共同體的順利建設［4 ］。(一 )牢固樹立城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同發(fā)展理念安徽省應按照城鄉(xiāng)一體化對基礎教育理念的要求，不斷完善城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展的理念體系，推動城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展可持續(xù)運行:首先，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展的理念，善于補觀念之短，突出育人為本，敢于改革創(chuàng)新，大力推進教育公平的實現(xiàn);其次，要堅持全面發(fā)展的理念，不能只注重教育內(nèi)容和師資力量等方面的協(xié)同發(fā)展，要注重學生綜合素質(zhì)的提高，善于補德育之短，給予學生足夠的關懷與尊重，幫助其梳理良好的人格;再次，要堅持開放多樣的理念，補足制度之短，堅持深化改革和依法執(zhí)教“雙管齊下”，建立科學有效的教育治理體系，加大對民辦學校的支持力度，制定差異化的扶持政策。(二 )加強交流，促進城鄉(xiāng)教育內(nèi)容、教育活動的統(tǒng)一按照城鄉(xiāng)一體化對基礎教育活動與內(nèi)容的要求，不斷推進安徽省城鄉(xiāng)接觸教育內(nèi)容、教育活動的協(xié)同整合發(fā)展。首先，要促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提升鄉(xiāng)村學校的信息化水平，提升鄉(xiāng)村教師的信息化掌握能力，借助信息技術搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺，讓鄉(xiāng)村的學生也能夠享受到城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。其次，促進先進教學理念的推廣和實踐，讓鄉(xiāng)村學校與城市學校建立互聯(lián)互動關系，設立教學試點，并指派城市學校相關負責人指導鄉(xiāng)村學校開展教學實踐活動。再次，完善縣域內(nèi)的教學評價體系和監(jiān)督體系，對鄉(xiāng)村教學方式、教學內(nèi)容等相關教學活動進行多元評價，促進鄉(xiāng)村教學的自我完善以及政府教育治理水平的提升。(三 )完善基礎教育保障體系，推進城鄉(xiāng)保障政策全覆蓋按照城鄉(xiāng)一體化對基礎教育形式與保障條件的要求，推動安徽省城鄉(xiāng)基礎教育方式與保障的協(xié)同整合。加大城鄉(xiāng)基礎教育在教育形式上的相互學習、在教育保障條件上的相互利用與相互補充，以此不斷提升城鄉(xiāng)基礎教育在教育形式與教育保障條件上的協(xié)同整合水平，助力城鄉(xiāng)基礎教育形式與保障條件的現(xiàn)代化發(fā)展。(四 )有效引導師資流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置按照城鄉(xiāng)一體化對基礎教育教師隊伍建設的要求，不斷推進安徽省城鄉(xiāng)基礎教育主體配置的協(xié)同整合。從教師數(shù)量、質(zhì)量的建設上適當傾斜于鄉(xiāng)村地區(qū)，至少應該做到城鄉(xiāng)地區(qū)基礎教育教師隊伍建設的均衡化發(fā)展;同時，在既有的交流基礎上形成城鄉(xiāng)基礎教育教師隊伍配置的協(xié)同、相互學習、相互補充的協(xié)同機制，以此不斷提升城鄉(xiāng)基礎教育在教師隊伍建設上的協(xié)同整合水平。(五)加大投入力度，加強基礎設施建設總的來說，城鄉(xiāng)基礎教育的協(xié)同整合發(fā)展是一項復雜且周期較長的系統(tǒng)性工程，它需要黨和政府、學校以及家庭的共同努力。城鄉(xiāng)一體化為城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)同整合發(fā)展提供了相對充足的、保證城鄉(xiāng)教育一體化順利實現(xiàn)的條件保障，而城鄉(xiāng)基礎教育只有更深入地在教學、師資、基礎設施、保障體系和發(fā)展理念上整合和協(xié)調(diào)，才能夠逐步消除城鄉(xiāng)在基礎教育上的不平衡，為我國教育公平的實現(xiàn)和教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。四、結(jié)語城鄉(xiāng)基礎教育的協(xié)同整合發(fā)展是一項系統(tǒng)復雜的長期工程，需要學校、學生、國家與城鄉(xiāng)地區(qū)的共同努力，需要從不同視角去探索創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為當今城鄉(xiāng)社會發(fā)展的主旋律，安徽省城鄉(xiāng)基礎教育的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)探索出了很好的思路與發(fā)展啟示［5 ］。目前重要的是，安徽省城鄉(xiāng)地區(qū)應該主動把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的態(tài)勢，注重兩區(qū)域之間基礎教育的理念、內(nèi)容、師資隊伍、活動的整合協(xié)同發(fā)展，力求不斷提升城鄉(xiāng)基礎教育的整體水平與質(zhì)量，助推城鄉(xiāng)基礎教育命運共同體的成功建設。