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1、輔協(xié)警問(wèn)題研究 輔協(xié)警問(wèn)題研究 輔協(xié)警問(wèn)題研究 朱振甫杜劍虹張應(yīng)立 摘要輔協(xié)警制度是現(xiàn)代世界各國(guó)警務(wù)工作中普遍實(shí)行的制度.我國(guó)的輔協(xié)警工作雖起步較 晚,但已成為緩解警力緊張,維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要方式.我國(guó)輔協(xié)警在發(fā)展中遇到不少問(wèn)題和困 難,正視這些問(wèn)題困難,并科學(xué)地解決它們,在有助于輔協(xié)警自身健康發(fā)展的同時(shí),有助于節(jié)約財(cái)政 資源,并于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建起到作用. 關(guān)鍵詞輔協(xié)警規(guī)范化 輔警或協(xié)警(以下簡(jiǎn)稱(chēng)輔協(xié)警)是我國(guó)一支重要的輔助執(zhí)法,維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的力量, 我國(guó)僅在公安機(jī)關(guān)從事輔協(xié)警工作的人員最多時(shí)達(dá)200萬(wàn)人以上,2004年經(jīng)整頓治理后減少了 許多,據(jù)

2、不完全統(tǒng)計(jì)目前仍有150萬(wàn)人之多.就浙江省而言,截至2009年5月,全省公安機(jī)關(guān) 在用的輔協(xié)警有8萬(wàn)多人,已超過(guò)全省在編的公安民警數(shù),而作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的寧波目前輔協(xié) 警也有近2萬(wàn)人,是在編民警的2倍多.大量的輔協(xié)警緩解了日趨復(fù)雜的治安形勢(shì)給公安機(jī)關(guān)及 社會(huì)帶來(lái)的治安壓力,但由于招收的途徑,法律保障及目前我國(guó)從事輔協(xié)警工作人員自身素質(zhì)等 原因,極少數(shù)輔協(xié)警在一些地方,一些單位違法亂紀(jì),甚至成為害群之馬,制約著輔協(xié)警作用的 進(jìn)一步發(fā)揮,影響著整個(gè)公安機(jī)關(guān)的形象,甚至一度引發(fā)了全國(guó)性輔協(xié)警存廢的爭(zhēng)論,因而正確 認(rèn)識(shí)輔協(xié)警現(xiàn)象,規(guī)范輔協(xié)警隊(duì)伍,對(duì)繁榮警學(xué)理論,促進(jìn)輔協(xié)警隊(duì)伍健康發(fā)展以及維

3、護(hù)社會(huì)治 安穩(wěn)定,都有著十分重要的意義. 一 ,研究輔協(xié)警問(wèn)題的重要意義 (一)有助于促進(jìn)輔協(xié)警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè) 輔協(xié)警已成為我國(guó)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要輔助力量,然而目前輔協(xié)警又是最雜亂的一支隊(duì) 伍,最龐大的一支輔助力量.說(shuō)其雜亂,首先是名稱(chēng),著裝,管理各異.著裝方面,有著可以亂 真的協(xié)警服,有著保安服,顏色有深藍(lán)色,灰色,淺藍(lán)色等;名稱(chēng)方面,有叫巡邏隊(duì)員,也有叫 協(xié)警或?qū)９軉T,協(xié)管員;管理方面,有歸派出所管,有歸公安分局或市公安局管,少數(shù)地方也有 歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或縣,市,區(qū)綜合治理部門(mén)管.其次法律上地位不一致,最高人民檢察院的司法解釋 將輔協(xié)警利用職務(wù)便利實(shí)施的犯罪按照人民警察

4、職務(wù)犯罪定,但尚無(wú)任何一部法律法規(guī)規(guī)定輔協(xié) 警同人民警察有同樣的執(zhí)法權(quán),更不用說(shuō)輔協(xié)警的勞動(dòng)法律地位,福利待遇等,相反,見(jiàn)到的只 是明確限制輔協(xié)警的執(zhí)法權(quán),如規(guī)定輔協(xié)警必須在民警帶領(lǐng)下執(zhí)法,不能單獨(dú)執(zhí)法.研究輔協(xié)警 作者單位:浙江省寧波市公安局北侖分局 ? 27? 公安研究2009年第9期(總第179期) 發(fā)展中的諸多困惑,喚醒人們重視這些問(wèn)題,并推動(dòng)解決這些問(wèn)題,不僅關(guān)系到廣大輔協(xié)警人員 的權(quán)利地位,同時(shí)將促進(jìn)輔協(xié)警隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè). (二)有助于進(jìn)一步推進(jìn)輔協(xié)警在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用 輔協(xié)警已經(jīng)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中作出了積極貢獻(xiàn),發(fā)揮了積極作用,目前離開(kāi)這支隊(duì)伍

5、由公安 機(jī)關(guān)單獨(dú)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定,不現(xiàn)實(shí),不可能,從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看,將 來(lái)完全取消這支隊(duì)伍也不現(xiàn)實(shí),不可能.目前輔協(xié)警抓獲的嫌疑人員,一般占抓獲全部嫌疑人的 50%以上,高的地方在70%以上,此外相當(dāng)多地方也是依靠輔協(xié)警這支隊(duì)伍抑制發(fā)案.但受目 前存在諸多問(wèn)題的困擾,其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用尚未完全發(fā)揮,如相當(dāng)一些輔協(xié)警受工資待 遇及前途,出路限制,還不能全身心投入到工作中去,工作的主動(dòng)性,積極性還不夠.通過(guò)對(duì)輔 協(xié)警問(wèn)題的研究,尋找制約其作用充分發(fā)揮的因素,并促成有關(guān)部門(mén)去努力克服,化解這些因 素,無(wú)疑將會(huì)更好地調(diào)動(dòng)廣大輔協(xié)警的積極性,促進(jìn)廣大輔協(xié)警在維護(hù)

6、社會(huì)穩(wěn)定中更好地發(fā)揮 作用. (三)有助于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè) 輔協(xié)警是公安機(jī)關(guān)的數(shù)量龐大的輔助力量,輔協(xié)警規(guī)范化建設(shè)也是公安機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的重 要組成部分.人們?cè)u(píng)價(jià)輔協(xié)警,總是將其與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系在一起,因而解決輔協(xié)警問(wèn)題將會(huì)促進(jìn) 公安機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè),進(jìn)而進(jìn)一步改善公安機(jī)關(guān)的社會(huì)形象.輔協(xié)警建設(shè)問(wèn)題又是單靠公安機(jī)關(guān) 一 家之力無(wú)法解決的,涉及到立法,財(cái)政等多個(gè)部門(mén),必須由政府出面,通過(guò)立法等多個(gè)途徑綜 合解決.作為大量使用的執(zhí)法輔助力量,法制本身尚有許多問(wèn)題未解決好,自然反映出我國(guó)社會(huì) 主義法制建設(shè)中的缺陷與不足,如果通過(guò)研究,促成解決這一問(wèn)題,無(wú)疑將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法

7、 制的進(jìn)一步健全與完善. (四)有助于我國(guó)警學(xué)研究的健康發(fā)展 警學(xué)是研究警察現(xiàn)象的一門(mén)科學(xué),警學(xué)在我國(guó)是改革開(kāi)放后逐步興起的一門(mén)新興學(xué)科,目前 尚在不斷豐富和發(fā)展中,總體研究水平還不高.輔協(xié)警研究是我國(guó)警學(xué)研究的組成部分,然而由 于種種原因我國(guó)對(duì)輔協(xié)警研究的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,我國(guó)警學(xué)研究總體水平還不高,輔協(xié)警研究更 是我國(guó)警學(xué)研究中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié),理論界甚至有人認(rèn)為民警的問(wèn)題尚未研究透,哪里顧得上研 究輔協(xié)警問(wèn)題.正視這一現(xiàn)狀,在加強(qiáng)其他警學(xué)理論研究的同時(shí),重視對(duì)輔協(xié)警的研究,彌補(bǔ)警 學(xué)研究在這方面的不足,無(wú)疑在促進(jìn)輔協(xié)警理論發(fā)展的同時(shí),亦將有助于我國(guó)警學(xué)研究總體水平 的提高.

8、 二,輔協(xié)警概念,類(lèi)型及與保安的區(qū)別 (一)輔協(xié)警概念,類(lèi)型 輔警是指警察的輔助力量或輔助警察力量,協(xié)警是指協(xié)助警察的力量或警察的協(xié)助力量.從 詞語(yǔ)構(gòu)成看,后綴均為”警”,只是”輔”與”協(xié)”的區(qū)別.漢語(yǔ)中”輔”是指”從旁幫助”; “協(xié)”有三種意思:”合”,”和諧”,”幫助”;”輔助”是指”從旁幫助”或”非主要的”;”協(xié) 助”是指”幫助”或”輔助”.所以不管詞根還是詞組,盡管兩者稱(chēng)謂不同,但均是幫助的意 思,加上兩者都與執(zhí)法有關(guān),又沒(méi)有嚴(yán)格的法律界限,故人們習(xí)慣將輔警與協(xié)警兩個(gè)詞通用,都 是指輔助或協(xié)助警察從事與警務(wù)活動(dòng)有關(guān)的人員.狹義上的輔協(xié)警,是指在警察機(jī)關(guān)輔助或協(xié)助 警察處

9、理事務(wù)的人員.在西方國(guó)家也叫輔助警力或特殊警察.我國(guó)的輔協(xié)警也存在廣義與狹義之 分,廣義上的輔協(xié)警是包括各類(lèi)社會(huì)治安防范組織在內(nèi)的協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的力量.社 會(huì)治安防范組織是指在基層政府領(lǐng)導(dǎo)下,由居(村)民委員會(huì)或單位組建的治安聯(lián)防隊(duì),治安 巡邏隊(duì),護(hù)街隊(duì),護(hù)村隊(duì),護(hù)校隊(duì),護(hù)樓隊(duì)等不同形式和稱(chēng)謂的群眾性防范組織,它們接受當(dāng)?shù)? 公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),存做好自身安全保衛(wèi)1二作的同時(shí),也起到了協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的 . 28. 輔協(xié)警問(wèn)題研究 作用.狹義上的輔協(xié)警是指在公安機(jī)關(guān)中協(xié)助人民警察處理與警務(wù)有關(guān)的事務(wù)的人員. 國(guó)外輔協(xié)警類(lèi)型分技術(shù)類(lèi)與輔助執(zhí)法類(lèi)兩類(lèi),技術(shù)類(lèi)輔警出

10、現(xiàn)較晚,一開(kāi)始出現(xiàn)的都是以巡 邏值勤為主的輔協(xié)警(主要職責(zé)是巡邏,觀察,報(bào)告).我國(guó)的輔協(xié)警類(lèi)型比較復(fù)雜,從歸屬上 分為社會(huì)上的輔協(xié)警與公安機(jī)關(guān)的輔協(xié)警.社會(huì)上的輔協(xié)警又分為基層政府組織的輔協(xié)警與企事 業(yè)單位使用的輔協(xié)警,前者如護(hù)村隊(duì),護(hù)樓隊(duì)等,后者是企事業(yè)單位的內(nèi)部保衛(wèi)人員,都受公安 機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo).公安機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的輔協(xié)警分為勤雜類(lèi)輔協(xié)警與執(zhí)法值勤類(lèi)輔協(xié)警,前者如文 秘,打字,門(mén)衛(wèi),駕駛等,后者如交通輔協(xié)警,治安輔協(xié)警,交通輔協(xié)警習(xí)慣稱(chēng)為交通協(xié)管員, 治安輔協(xié)警有巡邏防范,有協(xié)助接處警,還有看管臨時(shí)羈押人員等.不同主體使用的輔協(xié)警,甚 至同一主體在不同崗位上使用的輔協(xié)警,其職責(zé)

11、,權(quán)利,地位,待遇等差異較大. (--)輔協(xié)警與保安的區(qū)別 我國(guó)輔協(xié)警與保安一直并存并有嚴(yán)格區(qū)別,輔協(xié)警是公安機(jī)關(guān)使用,保安是社會(huì)上企事業(yè)單 位使用.2004年后,在整頓公安機(jī)關(guān)輔協(xié)警隊(duì)伍中,一些地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)將輔協(xié)警稱(chēng)為保安的現(xiàn) 象,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的輔協(xié)警亦開(kāi)始與保安稱(chēng)謂,著裝相同,只是標(biāo)志上有保安與協(xié)勤之分. 統(tǒng)一后常常造成群眾認(rèn)識(shí)上偏差,在群眾心里保安無(wú)協(xié)助執(zhí)法之權(quán)力,故在統(tǒng)一稱(chēng)謂,著裝后, 常常發(fā)生群眾不配合公安機(jī)關(guān)輔協(xié)警工作的情況.將輔協(xié)警與保安統(tǒng)一看待的原因在于公安機(jī)關(guān) 獨(dú)家經(jīng)營(yíng)著保安公司,在整治規(guī)范輔協(xié)警的情況下兩個(gè)不同性質(zhì)的事物被統(tǒng)一歸并起來(lái).目前我 國(guó)已經(jīng)開(kāi)始

12、將保安技術(shù)服務(wù)部分向社會(huì)開(kāi)放,其他保安服務(wù)業(yè)務(wù)還尚未向社會(huì)開(kāi)放.在西方國(guó)家 保安與輔協(xié)警也是完全不同的,保安是社會(huì)性的,由社會(huì)上其他公司,個(gè)人經(jīng)營(yíng),為社會(huì)上的單 位個(gè)人提供安全保衛(wèi)方面的服務(wù),輔協(xié)警則完全是警察機(jī)關(guān)使用.然而西方有保安公司,也有保 安部隊(duì),但兩者差距很大,保安公司是收費(fèi)后為個(gè)人,單位提供安全保衛(wèi)方面服務(wù)的企業(yè);而保 安部隊(duì)則是警察部隊(duì),類(lèi)似于我國(guó)的武裝警察部隊(duì),是國(guó)家武裝力量的組成部分. 中外輔協(xié)警的歷史發(fā)展 輔協(xié)警在中外歷史上都已存在了一定時(shí)間,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的輔協(xié)警已有百年以上的歷史,新 中國(guó)成立后不久就出現(xiàn)輔協(xié)警,但數(shù)量較少,大量的出現(xiàn)是在改革開(kāi)放以后. (

13、一)我國(guó)輔協(xié)警的歷史發(fā)展 我國(guó)早期的輔協(xié)警是工人糾察隊(duì),在”文革”前即存在,起初是維護(hù)廠區(qū)內(nèi)治安,后發(fā)展 到維護(hù)城市社會(huì)面上治安,但當(dāng)時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系不密切.我國(guó)正式意義上的輔協(xié)警是應(yīng)對(duì)改革 開(kāi)放后流動(dòng)人口大量增加而帶來(lái)的治安壓力的產(chǎn)物,經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段,一是局部地區(qū)的試驗(yàn) 階段,二是全面推廣階段.改革開(kāi)放后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,人,財(cái),物由封閉的 運(yùn)轉(zhuǎn)向自由流通發(fā)展,社會(huì)治安出現(xiàn)許多新情況,新問(wèn)題,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的公安體制難以應(yīng)對(duì) 這些新形勢(shì),新變化,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下少見(jiàn)的流竄犯罪,在改革開(kāi)放后尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制逐步建立而大量出現(xiàn),打不勝打防不勝防,警力捉襟

14、見(jiàn)肘,在無(wú)法滿足社會(huì)治安形勢(shì)對(duì)警力 的需求情況下,輔協(xié)警應(yīng)運(yùn)而生.1981年中共中央就肯定了這種公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的群防群治性 質(zhì)的輔協(xié)警組織,1991年中共中央,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》,以及同 年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》,推動(dòng)了輔協(xié)警制度在全國(guó)的推 廣應(yīng)用.此后輔協(xié)警在我國(guó)獲得了較快的發(fā)展.在管理方式上,我國(guó)輔協(xié)警經(jīng)歷了基層政法或綜 合治理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并存,到公安機(jī)關(guān)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)發(fā)展階段.基層政法或綜合治理 部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)輔協(xié)警名稱(chēng)上多數(shù)叫治安聯(lián)防隊(duì)或治安巡邏隊(duì),公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的多數(shù)叫協(xié)警或協(xié)管員. 由于較長(zhǎng)時(shí)期存在的經(jīng)費(fèi)的自給

15、自足及立法嚴(yán)重滯后,輔協(xié)警隊(duì)伍中一些諸如通風(fēng)報(bào)信,收保護(hù) 費(fèi),刑訊逼供等負(fù)面問(wèn)題一度發(fā)展膨脹,甚至成為2004年公安部發(fā)文要逐步將輔協(xié)警清理出公 安機(jī)關(guān)的導(dǎo)火線.此后由于各級(jí)黨委,政府及各級(jí)公安機(jī)關(guān)正視并花大力氣采取了多種措施解決 ? 29? 公安研究2009年第9期(總第179期) 輔協(xié)警中存在的問(wèn)題,使輔協(xié)警獲得了新的更高層次的發(fā)展. (二)國(guó)外輔協(xié)警的歷史發(fā)展 西方國(guó)家輔協(xié)警起步早,起點(diǎn)高,發(fā)展比較健康.以法國(guó)為例,輔助警力主要有兩種模式: 一 種叫輔助警察(policeauxiliaire),另一種是指不占國(guó)家警察編制的行政人員,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及 其他服務(wù)人員.輔助

16、警察其前身是法國(guó)輔助憲兵(genganneiresauxilisire).輔助警察實(shí)行現(xiàn)役 制,其成員由內(nèi)政部有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家警察的品質(zhì)和體質(zhì)條件,從應(yīng)征人伍的青年中挑選,并在 警察院校接受法律,職業(yè)守則以及體能和射擊等教育與培訓(xùn)后,被分配到巴黎治安總局,城市警 察中心局,邊防警察中心局及治安隊(duì)等機(jī)構(gòu),進(jìn)行為期1O個(gè)月的工作.輔助警察全部著裝,制 式與國(guó)家警察相同,但沒(méi)有警銜標(biāo)志.在權(quán)限方面,他們不具有刑事司法和治安行政管理的職 權(quán),只是作為一種補(bǔ)充的角色協(xié)助國(guó)家警察履行各種職能.在職能上,他們主要從事維護(hù)道路交 通秩序,社區(qū)治安管理,公共場(chǎng)所治安巡邏以及在警察局值班或從事某些技術(shù)

17、性的工作;在待遇 上,他們按照國(guó)家警察條令的總體性規(guī)定執(zhí)行;在出路上,對(duì)于不能勝任工作的輔助警察,按照 不適合服兵役的規(guī)定處理.如果在工作期滿后仍想繼續(xù)從事國(guó)家警察工作,可以參加招募國(guó)家警 察的考試.為充分發(fā)揮所有在編警察的作用,避免因一線職能部門(mén)的警察從事可由一般人員完成 的事務(wù)性工作而無(wú)端浪費(fèi)警力,法國(guó)國(guó)家警察機(jī)構(gòu)利用合同雇員的方式,招募了近萬(wàn)名辦公室雇 員在各個(gè)機(jī)構(gòu)中從事行政事務(wù)性工作.由于警察工作的專(zhuān)業(yè)性和特殊性,國(guó)家警察部門(mén)要求這些 輔助人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)保密制度.近年來(lái),隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和辦公設(shè)備的現(xiàn)代化, 國(guó)家警察需要大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與日常的警務(wù)工作.因

18、而,目前法國(guó)國(guó)家警察中的專(zhuān)業(yè)技術(shù) 人員除部分屬于正式編制外,也有從社會(huì)上聘用的承包制警察(contractingout)以及公民志愿警 察(特別公安員)等. 西方國(guó)家輔協(xié)警中的特殊警察(specialpolice)實(shí)際應(yīng)是輔助警察或義務(wù)警察,是英,美, 加等國(guó)在治安自治的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上公民自愿參與警務(wù)工作維護(hù)治安的一支力量.以英國(guó)為例,由 18歲至50歲的青壯年自愿報(bào)名,經(jīng)基層警察機(jī)關(guān)審查,有一定文化程度和身體健康,無(wú)違法犯 罪等不良記錄,經(jīng)上一級(jí)警察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),即成為特殊警察,其占英國(guó)總警力的七分之一,在大中 城市的基層警察部門(mén)則占在編警察數(shù)的四分之一左右.每周工作少于四小時(shí)的不拿薪

19、水,執(zhí)勤時(shí) 著正式警察一樣的服裝,只是沒(méi)有警銜,不能佩帶槍支,但可以佩帶警棍,手銬.⑧英國(guó)特殊警 察隊(duì)有26種之多,它們是地方當(dāng)局雇傭的輔助警察.特殊警察隊(duì)規(guī)模不一,組織各異,但都只 對(duì)市政當(dāng)局負(fù)責(zé),不受內(nèi)政部與地方警察署的制約.國(guó)防部警察,交通運(yùn)輸警察,倫敦港口警察 都屬特別警察隊(duì).特別警察隊(duì)具有一定的行政執(zhí)法權(quán)限,在管轄范圍內(nèi)可以處理一些輕微的治安 案件,而處理重大刑事案件則必須移交給正式警察.文職警察在英國(guó)可謂歷史悠久,它產(chǎn)生于建 警初期.英國(guó)大量地增加文職警察源于審計(jì)委員會(huì)1988年的一項(xiàng)調(diào)查.該調(diào)查顯示:地方警察 局一方面聲稱(chēng)警力不足,一方面又在大量地浪費(fèi)警力,一般著裝

20、警察四分之一的時(shí)間從事行政事 務(wù)性工作,而警長(zhǎng)和督察這一級(jí)警官平均有40%的工作時(shí)間用于瑣碎的行政事務(wù).在刑偵部門(mén), 情況更為嚴(yán)重.因此,英國(guó)內(nèi)政部在同年下達(dá)的通告中,建議警察當(dāng)局多錄用文職人員從事文 字,行政和技術(shù)性工作,以使經(jīng)過(guò)嚴(yán)格正規(guī)化培訓(xùn),擁有執(zhí)法權(quán)的在編警察從繁瑣的事務(wù)性工作 中解脫出來(lái),去從事”真正的警察工作”.內(nèi)政部認(rèn)為,這樣做既可以節(jié)省警方開(kāi)支,又可將解 脫出來(lái)的警官充實(shí)基層,提高基層的警務(wù)效率.警察承包制是正規(guī)警察部門(mén)采取合同的形式,雇 人來(lái)承擔(dān)原本屬于正式警察的工作,主要從事社會(huì)服務(wù)性工作.此外,他們也從事一些輔助性警 務(wù)工作,諸如車(chē)輛管理等,但在管理過(guò)程中,

21、執(zhí)法權(quán)仍然掌握在正規(guī)警察手中.至于特別公安 員,則純屬志愿組織.他們沒(méi)有工資,警察部門(mén)為他們提供的也只是服務(wù)補(bǔ)償.特別公安員在自 然災(zāi)害,緊急狀態(tài)等突發(fā)性事件中作為警察的后備隊(duì)使用. 我國(guó)的香港,按照《香港輔警條例》等規(guī)定,早在1914年就成立了輔助警察隊(duì)伍.香港輔 助警察隊(duì)的工作主要是提供訓(xùn)練有素的后備人員,在應(yīng)對(duì)緊急事故時(shí)支援正規(guī)警察.香港輔警隊(duì) ? 30. 輔協(xié)警問(wèn)題研究 由社會(huì)各界的志愿人士組成.他們?cè)诮邮茌o助警察基本訓(xùn)練課程的培訓(xùn)后,被派往各警區(qū)駐守. 同時(shí),為保證任務(wù)完成,輔警隊(duì)員每年還需完成法定效率訓(xùn)練.另外,香港輔警設(shè)有11組輔警, 警銜與正式警察一樣,只是

22、標(biāo)記上有英文字母A相區(qū)別,輔警的薪金以小時(shí)計(jì)算或是無(wú)報(bào)酬,⑧ 根據(jù)輔警職級(jí)每小時(shí)50港元至200港元不等.香港輔警都是兼職的,其中40%來(lái)自政府其他部 門(mén),60%來(lái)自社會(huì)各界.另外香港警察中的文職雖無(wú)輔警名稱(chēng),實(shí)際也是從事輔助警察事務(wù),只 不過(guò)文職是對(duì)內(nèi)為正式警察服務(wù)的,而輔警則是以輔助正式警察對(duì)外執(zhí)行警察事務(wù)為主. 以上法國(guó),英國(guó)及我國(guó)香港地區(qū)輔協(xié)警情況表明幾點(diǎn):第一,輔協(xié)警制度在西方普遍存在, 且經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史發(fā)展,目前已比較完善;第二,輔協(xié)警受專(zhuān)門(mén)的法律調(diào)整,擁有獨(dú)立的法律 地位;第三,輔協(xié)警是在編警力的補(bǔ)充,執(zhí)法權(quán)限普遍有嚴(yán)格的法律限制;第四,輔協(xié)警分輔警 和文職兩類(lèi);

23、第五,專(zhuān)職輔協(xié)警給出路.我國(guó)的輔協(xié)警與之相比有共同點(diǎn)也有區(qū)別,最大區(qū)別是 輔協(xié)警法制化程度及福利保障和前途出路.西方國(guó)家及我國(guó)香港地區(qū)輔協(xié)警法制化程度較高,有 明確的法律地位,受法律嚴(yán)格保護(hù),而我國(guó)大陸地區(qū)的輔協(xié)警法制化程度則較低,甚至可以說(shuō)在 法制邊緣開(kāi)展工作.此外,我國(guó)大陸地區(qū)的輔協(xié)警尚未建立完整的體系,改革開(kāi)放初期到上世紀(jì) 九十年代前期,輔協(xié)警尚有轉(zhuǎn)為正式民警的機(jī)會(huì),此后由于國(guó)家公務(wù)員政策出臺(tái)以及就業(yè)形勢(shì)嚴(yán) 峻等因素,輔協(xié)警失去了轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì). 四,輔協(xié)警在維護(hù)社會(huì)治安中的作用 輔協(xié)警的存在取決于其自身的價(jià)值,作用,而正是對(duì)輔協(xié)警價(jià)值,作用認(rèn)識(shí)上的偏差,導(dǎo)致 實(shí)踐中對(duì)輔協(xié)警

24、有著截然不同的存廢之爭(zhēng).馬克思主義哲學(xué)告訴我們看問(wèn)題要看本質(zhì),看主流, 主流和本質(zhì)決定著事物的性質(zhì).筆者認(rèn)為輔協(xié)警的主流作用始終是好的,是應(yīng)當(dāng)肯定的,其存在 的問(wèn)題雖不容輕視,但畢竟只是發(fā)展中的問(wèn)題,不是主流.輔協(xié)警在維護(hù)治安中的作用主要有以 下幾方面. (一)輔協(xié)警一定程度上緩解了在編警力的不足,維護(hù)了社會(huì)治安的穩(wěn)定 警力配備的多少與社會(huì)治安壓力大小成正比關(guān)系,而社會(huì)治安壓力大小取決于治安,刑事發(fā) 案的高低.改革開(kāi)放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變, 從封閉向開(kāi)放的轉(zhuǎn)變,造成巨大思想反差,失落,困惑,轉(zhuǎn)變中的不適應(yīng)及改革開(kāi)放中的教育, 文化建設(shè)

25、和分配政策等方面的失誤,一定程度上誘發(fā)了違法犯罪的高發(fā).改革開(kāi)放之初的1979 年我國(guó)年均刑事立案不到50萬(wàn)起,而到2008年已近500萬(wàn)起,數(shù)量上升十余倍,如果包括行政 治安案件,則整體違法犯罪立案數(shù)量上升數(shù)十倍之多.犯罪質(zhì)量發(fā)展更是驚人,一方面是曾經(jīng)絕 跡了的毒品,容留介紹或組織賣(mài)淫等犯罪死灰復(fù)燃,另一方面計(jì)算機(jī)犯罪,金融票據(jù)犯罪等新型 犯罪層出不窮.犯罪的技術(shù)性,流竄性增強(qiáng),大大增加了破案難度,然而在這樣一個(gè)背景下應(yīng)對(duì) 違法犯罪的主力軍公安機(jī)關(guān)警力并未有大的增加,于是為應(yīng)對(duì)日益增加的治安壓力,大量的輔協(xié) 警應(yīng)運(yùn)而生,以至于目前一些地區(qū)輔協(xié)警抓獲的違法犯罪分子已占到打擊處理違法

26、犯罪分子數(shù)的 半數(shù)甚至更多.受警力限制實(shí)際從事巡邏防范的絕大多數(shù)是輔協(xié)警,當(dāng)群眾看到大量的輔協(xié)警穿 街走巷時(shí),感覺(jué)就像民警在身邊,安全感油然上升,而違法犯罪分子則感到恐懼,受到威懾,輔 協(xié)警在維護(hù)社會(huì)治安中的作用越來(lái)越多地發(fā)揮出來(lái),一定程度上也起到了緩解警力緊張的作用. (二)輔協(xié)警降低了警務(wù)工作成本,節(jié)約了國(guó)家財(cái)政資源 從實(shí)際情況看,使用正式警察的成本一般是使用輔協(xié)警的5到lO倍,也就是說(shuō)使用同樣數(shù) 量的輔協(xié)警而成本可能只有正式民警的五分之一,甚至十分之一.在西方國(guó)家,衡量警察效益有 一 個(gè)重要理論,即”錢(qián)財(cái)衡量?jī)r(jià)值論”(valueformoney).該理論認(rèn)為:警察工作的投

27、入成本與 產(chǎn)出效益應(yīng)成正比關(guān)系.該理論推動(dòng)了西方警務(wù)改革,西方國(guó)家著名的”警察私有化運(yùn)動(dòng)”正 是這一理論應(yīng)用的產(chǎn)物.⑥在西方國(guó)家正式在編警察的社會(huì)地位及待遇都很高,政府部門(mén)招募一 . 31. 公安研究2009年第9期(總第179期) 名警察需要耗費(fèi)較大的行政成本,而通過(guò)行政合同或私法合同的形式雇傭一名輔助警察,則成本 相對(duì)低廉,以工資待遇而言只是正式在編警察的三分之一或四分之一.我國(guó)正式在編警察花費(fèi)雖 遠(yuǎn)較西方國(guó)家少,但仍遠(yuǎn)比招募輔協(xié)警花費(fèi)要大得多.我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段,財(cái)政并不 富裕,因此,使用輔協(xié)警在緩解警力緊張的同時(shí),又可以節(jié)約財(cái)政資源,把有限財(cái)力用到刀刃 上,

28、有助于更好地促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè). (三)解決了部分勞動(dòng)力就業(yè),一定程度上緩解了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力 試想一旦取消輔協(xié)警,百萬(wàn)人以上的青壯年就會(huì)投入到再就業(yè)大軍,這會(huì)給本就存在就業(yè)困 難的社會(huì)造成更大的就業(yè)壓力.現(xiàn)在大學(xué)生甚至研究生就業(yè)都非常困難,取消輔協(xié)警無(wú)疑會(huì)使就 業(yè)問(wèn)題雪上加霜.實(shí)際上當(dāng)治安形勢(shì)需要大量輔協(xié)警時(shí),不少地方政府就將招募輔協(xié)警作為解決 就業(yè)問(wèn)題的重要方法之一.輔協(xié)警納入政府聘用人員編制,工資由地方財(cái)政解決,甚至一些地方 政府明確規(guī)定優(yōu)先從下崗工人,零就業(yè)家庭中招收輔協(xié)警.目前輔協(xié)警規(guī)模漸趨龐大,人數(shù)日益 增多,雖法定勞動(dòng)崗位上無(wú)名份,但實(shí)際已成為我國(guó)勞動(dòng)大軍

29、中重要的組成部分. 五,目前我國(guó)輔協(xié)警存在的主要問(wèn)題及其原因 輔協(xié)警是當(dāng)前我國(guó)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要力量,其主流是好的,但也還存在著不少問(wèn)題, 如果不能正視這些問(wèn)題,任其發(fā)展下去,將會(huì)給輔協(xié)警的發(fā)展甚至社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)隱患.從實(shí) 際情況看,當(dāng)前我國(guó)輔協(xié)警存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面. (一)名稱(chēng)及著裝混亂,易在社會(huì)上產(chǎn)生誤解,影響輔協(xié)警維護(hù)社會(huì)治安作用的發(fā)揮 歷史上公安機(jī)關(guān)的輔協(xié)警有治安聯(lián)防隊(duì)員,協(xié)警,協(xié)管員,專(zhuān)管員,保安員,治安員等稱(chēng) 謂.雖說(shuō)現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)輔協(xié)警正規(guī)化建設(shè),一些地區(qū)統(tǒng)一將輔協(xié)警稱(chēng)為保安,但仍有社會(huì)上使用的保 安及公安機(jī)關(guān)使用的保安之分.正因?yàn)樯鐣?huì)上大量單位使用保安

30、,將輔協(xié)警統(tǒng)稱(chēng)為保安后,在社 會(huì)上還是易造成誤解,甚至不少地方發(fā)生公安機(jī)關(guān)保安隨民警接處警時(shí)被群眾拒絕的事件,群眾 說(shuō)民警怎么能帶保安接處警?一些地方輔協(xié)警著保安服去開(kāi)展暫住人口管理等輔助警務(wù)工作,群 眾不接受,甚至向公安機(jī)關(guān)投訴.此外,輔協(xié)警著裝不統(tǒng)一,大到全國(guó)范圍,小到同一公安機(jī)關(guān) 輔協(xié)警著裝的顏色,制式均不一致,既影響輔協(xié)警規(guī)范化建設(shè),影響其外在形象,同時(shí)也影響制 約其戰(zhàn)斗力的發(fā)揮. (二)輔協(xié)警工資待遇差距很大,影響其工作積極性的發(fā)揮 輔協(xié)警以前待遇低且無(wú)保障,主要依靠創(chuàng)收維持生存;現(xiàn)在雖普遍有所改善,各地財(cái)政也開(kāi) 始加大對(duì)輔協(xié)警的支持保障力度,但不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)使用的

31、輔協(xié)警經(jīng)濟(jì)待遇差距較大,同屬一 個(gè)縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)使用的輔協(xié)警經(jīng)濟(jì)待遇也不同,甚至同在一個(gè)派出所使用的輔協(xié)警經(jīng)濟(jì)待遇都 不同.根據(jù)調(diào)查,某一個(gè)區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)使用的近2000名輔協(xié)警,有文職,協(xié)警,協(xié)管員,專(zhuān)管 員,勤雜工等區(qū)別,年收入多的4萬(wàn)元左右,少的1.5萬(wàn)元左右,有的甚至不足1萬(wàn)元.某派出 所使用的200名輔協(xié)警中,年收入高的近4萬(wàn)元,少的只有1.2萬(wàn)元,有的繳納”三金”(養(yǎng)老 金,醫(yī)療保險(xiǎn),意外傷害保險(xiǎn)),有的沒(méi)有繳納”三金”.我國(guó)中,西部地區(qū)使用的輔協(xié)警經(jīng)濟(jì) 待遇最低,不繳納保險(xiǎn)金,每月工資僅五,六百元.沿海發(fā)達(dá)地區(qū)公安機(jī)關(guān)使用的輔協(xié)警經(jīng)濟(jì)待 遇好些,保險(xiǎn)金繳納后每月工資和

32、獎(jiǎng)金收入二,三千元,而待遇差些的各種保險(xiǎn)金繳納后工資獎(jiǎng) 金僅在1000到1500元之間.因經(jīng)濟(jì)待遇偏低且不享受勞動(dòng)保險(xiǎn)等社會(huì)保障,近年來(lái)一些地方的 信訪隊(duì)伍中已開(kāi)始出現(xiàn)輔協(xié)警身影,甚至被一些地區(qū)的勞動(dòng)部門(mén)列入新的不穩(wěn)定因素.待遇偏低 影響其生活質(zhì)量和工作積極性,甚至使其12,理失衡導(dǎo)致違法犯罪,損害公安機(jī)關(guān)形象,危害社會(huì) 治安穩(wěn)定. (三)輔協(xié)警管理體制不健全,制約輔協(xié)警的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 輔協(xié)警最大的體制問(wèn)題是制度不健全,其次是運(yùn)行不規(guī)范.前者一是很少有較大區(qū)域(縣 . 32. 輔協(xié)警問(wèn)題研究 市以上)統(tǒng)一的輔協(xié)警制度,多為一些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門(mén)使用輔協(xié)警的規(guī)章制度.二是使用輔協(xié)警

33、的單位全面的管理制度不多,多數(shù)是單方面的制度,如考核獎(jiǎng)懲制度,招收,錄用,培訓(xùn),上 崗,辭退等制度不健全.后者是制度執(zhí)行上的隨意性,缺少對(duì)輔協(xié)警的科學(xué)管理機(jī)制.目前地市 級(jí)公安機(jī)關(guān)建立健全輔協(xié)警體制的不多,多數(shù)的輔協(xié)警尚局限在獨(dú)立的基層公安機(jī)關(guān),如派出所 或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,這樣的體制造成的最大問(wèn)題是上崗培訓(xùn)無(wú)法正常進(jìn)行.而對(duì)從社會(huì)上招募來(lái)的文 化,法律知識(shí),警務(wù)技能都欠缺的人員來(lái)說(shuō),未接受上崗培訓(xùn)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是不太適應(yīng)輔協(xié)警工 作的,造成一定時(shí)間內(nèi)輔協(xié)警資源的浪費(fèi).此外,輔協(xié)警形不成合力,如巡邏防范的輔協(xié)警,在 街面上各自為戰(zhàn)自行巡邏,信息不通,無(wú)法協(xié)調(diào),尤其在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn),往往出現(xiàn)因銜

34、接脫節(jié)貽 誤戰(zhàn)機(jī)的問(wèn)題. (四)前途,出路不確定,影響了輔協(xié)警工作的主動(dòng)性,積極性 總體上看,輔協(xié)警隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng),積極性,主動(dòng)性不高,究其原因主觀上可能是自身素質(zhì) 問(wèn)題,但更主要的是客觀上前途,出路問(wèn)題沒(méi)有保障.法律上,輔協(xié)警不是獨(dú)立工種;實(shí)踐上, 輔協(xié)警多以臨時(shí)工,合同工形式存在,2009年新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前,相當(dāng)多的輔協(xié)警缺少 養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障,此前很少發(fā)生在輔協(xié)警崗位上退休養(yǎng)老的情況.1996年3月頒布的 《行政處罰法》,要求執(zhí)法主體規(guī)范,必須有執(zhí)法資格的人員執(zhí)法才能有法律效力,而執(zhí)法資格 必須是在編的執(zhí)法部門(mén)正式工作人員,經(jīng)過(guò)考試,考核合格后才能取得,于是各

35、地開(kāi)始限制輔協(xié) 警執(zhí)法,輔協(xié)警轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)也因《人民警察法》和《國(guó)家公務(wù)員法》的頒布實(shí)施而失去,整個(gè) 輔協(xié)警隊(duì)伍前途,出路堪憂,導(dǎo)致不少輔協(xié)警抱著混日子心態(tài),許多人在外面搞第二職業(yè).此 外,由于輔協(xié)警工作繁重,尤其是參加巡邏,接處警,看管等任務(wù),夜班多,風(fēng)險(xiǎn)大,年齡一大 就無(wú)法勝任,處于合同工,臨時(shí)工狀態(tài)的5O歲以上人員易被用人單位解聘,甚至直接以年齡大 體力不支為由解聘,加重了輔協(xié)警前途,出路困境.一支看不到前途,出路的隊(duì)伍,其戰(zhàn)斗力, 凝聚力是可想而知的. (五)輔協(xié)警人員違法犯罪情況增多,影響隊(duì)伍整體形象 從發(fā)展趨勢(shì)看,輔協(xié)警人員違法犯罪呈較明顯上升態(tài)勢(shì),其涉及的違法犯罪類(lèi)

36、型也呈擴(kuò)大態(tài) 勢(shì).從當(dāng)前實(shí)際情況看,輔協(xié)警違法犯罪主要有以下幾種類(lèi)型: 1.收保護(hù)費(fèi).向賭博場(chǎng)子或美容店等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所收取數(shù)額不等的保護(hù)費(fèi),有的收保護(hù)費(fèi)后為 打消當(dāng)事人舉報(bào)心理,還會(huì)及時(shí)給其通風(fēng)報(bào)信,也有按通風(fēng)報(bào)信次數(shù)收費(fèi),更有膽大妄為的仗勢(shì) 欺人狐假虎威強(qiáng)行收取保護(hù)費(fèi).基層公安機(jī)關(guān)使用輔協(xié)警最多,一些地區(qū)基層公安機(jī)關(guān)中輔協(xié)警 收保護(hù)費(fèi)也帶有普遍性.2008年寧波某區(qū)發(fā)生派出所協(xié)警為賭場(chǎng)通風(fēng)報(bào)信被檢察機(jī)關(guān)逮捕及協(xié) 警與社會(huì)上閑散人員勾結(jié)向特定區(qū)域居住人員收取保護(hù)費(fèi)被逮捕的事件,被逮捕的協(xié)警有3人, 涉及到兩個(gè)派出所. 2.刑訊逼供或毆打他人,是輔協(xié)警被投訴最集中的類(lèi)型.極少數(shù)公安機(jī)

37、關(guān)默認(rèn)輔協(xié)警參與 訊問(wèn)嫌疑人活動(dòng),導(dǎo)致輔協(xié)警訊問(wèn)嫌疑人不時(shí)發(fā)生刑訊逼供事件,此外,也有輔協(xié)警拿留置的嫌 疑人出氣或?qū)ら_(kāi)心,故意毆打這些留置人員. 3.監(jiān)守自盜.有些輔協(xié)警人員利用接處警等便利,將繳獲的賭資,贓款,贓物占為己有, 比如在民警帶領(lǐng)下參與抓賭,混水摸魚(yú)將賭資裝進(jìn)自己口袋,登記查獲的贓款,贓物時(shí)以少登記 的手段將贓款,贓物占為己有等. 4.經(jīng)營(yíng)公安機(jī)關(guān)列管的娛樂(lè)服務(wù)行業(yè),甚至拉攏腐蝕民警,從事非法活動(dòng),如經(jīng)營(yíng)洗浴, 美容,桑拿等色情活動(dòng). 5.直接實(shí)施盜竊,詐騙等違法犯罪.2000年寧波某地三個(gè)協(xié)警下班途中,發(fā)現(xiàn)有人在路邊 賭博,即冒充警察抓賭,將賭資裝進(jìn)自己口袋,未

38、走多遠(yuǎn),賭博的群眾醒悟后立即報(bào)警,三名協(xié) 警因此被治安拘留.2006年浙江嘉興某地派出所協(xié)警晚上下班后,溜回派出所盜竊領(lǐng)導(dǎo)辦公室 財(cái)物,在第二次實(shí)施盜竊時(shí)被當(dāng)場(chǎng)抓獲.2007年浙江某地交警大隊(duì)協(xié)警盜用大隊(duì)長(zhǎng)密碼,為他 ? 33? 公安研究2009年第9期(總第179期) 人抹掉違章記錄賣(mài)錢(qián),非法獲利數(shù)萬(wàn)元.近年來(lái),輔協(xié)警違法犯罪有數(shù)量上升,種類(lèi)范圍擴(kuò)大的 趨勢(shì). 誘發(fā)輔協(xié)警問(wèn)題的原因是多方面的,綜合起來(lái)分析,主要有:輔協(xié)警自身綜合素質(zhì)普遍較 低.首先是文化素質(zhì)較低.雖然近年來(lái)不少地方招收輔協(xié)警時(shí)要求高中以上文化程度,但實(shí)際上 是達(dá)不到的,即便是高中文化程度,畢業(yè)后長(zhǎng)時(shí)間不接

39、觸文化知識(shí),文化素質(zhì)降低,是非辨別判 斷能力有限.其次是思想道德素質(zhì)較差.人生觀,價(jià)值觀模糊,違法犯罪的輔協(xié)警人員甚至人生 觀,價(jià)值觀扭曲.第三是心理素質(zhì)較差.在一些公安機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)論壇甚至外網(wǎng)論壇上,經(jīng)常會(huì)看到 輔協(xié)警發(fā)的帖子,他們與民警比待遇,發(fā)泄抱怨,不平甚至憤恨的心理.第四是當(dāng)輔協(xié)警的動(dòng)機(jī) 目的不純,有的是為原本從事的非法活動(dòng)尋找保護(hù)傘,有的是想狐假虎威,利用輔協(xié)警的工作之 便撈點(diǎn)外快,還有就是利用輔協(xié)警跟民警一起接觸面廣,接觸人多,想將輔協(xié)警作為跳板,一旦 時(shí)機(jī)成熟就離開(kāi)輔協(xié)警崗位,另謀高就,行為的短期性,功利性特征明顯.此外,管理與教育缺 失也是誘發(fā)輔協(xié)警違法犯罪的重要原

40、因.一是無(wú)法可依.盡管目前輔協(xié)警隊(duì)伍龐大,對(duì)社會(huì)治安 的影響也在加大,但長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)法律去規(guī)范這支隊(duì)伍,導(dǎo)致輔協(xié)警隊(duì)伍定性不明,職 責(zé)不清.二是一些地方的公安機(jī)關(guān)由于治安壓力越來(lái)越大,任務(wù)越來(lái)越重,無(wú)時(shí)間,無(wú)精力去管 理,教育輔協(xié)警,多采取粗放式管理,教育,這也是誘發(fā)輔協(xié)警違法犯罪的重要因素.三是多頭 管理.基層公安機(jī)關(guān)使用的輔協(xié)警,有的是自招自用,有的是街道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收并負(fù)責(zé)工資待遇, 業(yè)務(wù)上屬基層公安機(jī)關(guān)指導(dǎo),使用,還有的是公安機(jī)關(guān)的保安公司統(tǒng)一招收,并負(fù)責(zé)工資待遇, 公安機(jī)關(guān)職能部門(mén)使用.人權(quán),財(cái)權(quán)的分割,造成管理上的不便與乏力,輔協(xié)警自身也往往缺乏 歸屬感,產(chǎn)生管理

41、上的離心力,甚至不服從具體使用的公安機(jī)關(guān)的管理. 六,充分發(fā)揮輔協(xié)警在維護(hù)社會(huì)治安中的作用的建議 規(guī)范和加強(qiáng)輔協(xié)警的教育管理不僅是規(guī)范公安執(zhí)法的需要,也是進(jìn)一步整合社會(huì)資源促進(jìn)輔 協(xié)警健康發(fā)展,更好地發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定作用的需要.如何規(guī)范和加強(qiáng)輔協(xié)警的教育管 理,筆者以為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手. (一)正確認(rèn)識(shí)輔協(xié)警問(wèn)題是充分發(fā)揮輔協(xié)警維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定作用的思想基礎(chǔ) 社會(huì)各界和公安機(jī)關(guān)及輔協(xié)警自身都要認(rèn)識(shí)到輔協(xié)警存在的合理性,重要性與長(zhǎng)期性,輔協(xié) 警制度是警察制度的重要補(bǔ)充,是應(yīng)對(duì)社會(huì)治安復(fù)雜化的必然結(jié)果.較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),實(shí)踐中大量 的基礎(chǔ)性,輔助.性警務(wù)工作實(shí)際上已經(jīng)主要由輔

42、協(xié)警完成,目前公安機(jī)關(guān),尤其是一線,基層公 安機(jī)關(guān)已很難離開(kāi)輔協(xié)警的工作.現(xiàn)在不是要不要輔協(xié)警的問(wèn)題,而是在新形勢(shì)下如何規(guī)范輔協(xié) 警,如何加強(qiáng)對(duì)輔協(xié)警的教育和管理,進(jìn)一步提高輔協(xié)警維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定戰(zhàn)斗力的問(wèn)題.在公 安機(jī)關(guān)內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)端正對(duì)輔協(xié)警民生問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)珍惜這支隊(duì)伍,為黨委政府 當(dāng)好參謀,盡可能地創(chuàng)造好條件,逐步改善輔協(xié)警的工資待遇,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)輔協(xié)警工作積極性, 主動(dòng)性.輔協(xié)警自身應(yīng)當(dāng)理直氣順,認(rèn)識(shí)到從事輔協(xié)警工作是職業(yè)社會(huì)化分工的結(jié)果,認(rèn)識(shí)到輔 助性警務(wù)工作其工資待遇理應(yīng)比主業(yè)的從業(yè)人員要低,職業(yè)的社會(huì)化分工不同,對(duì)其素質(zhì)技能要 求也不同,福利待遇必定會(huì)產(chǎn)

43、生差異.輔協(xié)警人員要提高自身的思想境界,感受到從事輔協(xié)警不 僅是生活所需,更是履行維護(hù)治安的社會(huì)責(zé)任.只有將全社會(huì)對(duì)輔協(xié)警的思想認(rèn)識(shí)都統(tǒng)一到以上 幾方面來(lái),才可以實(shí)現(xiàn)輔協(xié)警的科學(xué)發(fā)展,進(jìn)而更好地發(fā)揮這支隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和 諧方面的積極作用. (二)制定輔協(xié)警法規(guī),將輔協(xié)警的管理納入法制軌道,依法治理輔協(xié)警問(wèn)題 輔協(xié)警長(zhǎng)期作為法律邊緣隊(duì)伍,本就與社會(huì)主義法制建設(shè)不相稱(chēng);現(xiàn)在盡管不少地方已將輔 協(xié)警納入財(cái)政保障范圍,但實(shí)際上是打擦邊球,是沒(méi)有正式法律依據(jù)的.輔協(xié)警立法建設(shè)可以采 取三種方式:一是修改勞動(dòng)法規(guī),明確輔協(xié)警是一個(gè)獨(dú)立的工種,是公安司法機(jī)關(guān)使用的輔助性 ? 3

44、4. 輔協(xié)警問(wèn)題研究 工種;二是制定專(zhuān)門(mén)的輔協(xié)警法,像我國(guó)的香港地區(qū)一樣,系統(tǒng)地解決輔協(xié)警問(wèn)題;三是在人民 警察法中增設(shè)專(zhuān)章規(guī)定輔協(xié)警問(wèn)題.不管是采取哪種方式解決輔協(xié)警立法問(wèn)題,都應(yīng)當(dāng)明確以下 內(nèi)容,即輔協(xié)警的法律性質(zhì),地位,職責(zé),權(quán)限,權(quán)利,義務(wù),法律保障,管理,招錄條件和方 式等. (三)明確輔協(xié)警的發(fā)展出路,解除后顧之憂 首先要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)認(rèn)識(shí)輔協(xié)警隊(duì)伍的重要性和必要性,必須要將其管理得 好;其次要下決心進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,為輔協(xié)警規(guī)范化所需編制,經(jīng)費(fèi)奠定基礎(chǔ);第三,立法上明確 輔協(xié)警為公安機(jī)關(guān)輔助工作崗位,繼而明確輔協(xié)警應(yīng)享受的退休和福利待遇. (四)建立健全

45、錄用,培訓(xùn),管理使用及考核監(jiān)督四個(gè)方面工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)輔協(xié)警隊(duì)伍的 教育與管理 1.以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)橄?建立公開(kāi)選拔擇優(yōu)錄用機(jī)制.輔協(xié)警的經(jīng)濟(jì)待遇,社會(huì)保障到位 后,就可以向全社會(huì)公開(kāi)擇優(yōu)招收錄用輔協(xié)警,不同輔協(xié)警崗位可分類(lèi)設(shè)置招收錄用條件,在錄 用中要注意對(duì)報(bào)名人員的審查,對(duì)有劣跡的人員不予錄用.為便于審查,應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)統(tǒng)一建立輔 協(xié)警檔案數(shù)據(jù)庫(kù),各使用單位應(yīng)如實(shí)及時(shí)采集并輸送相關(guān)資料,防止在其他單位因違紀(jì)違法被辭 退的人員又被錄用.不同縣區(qū)的人員,跨縣區(qū)應(yīng)聘輔協(xié)警的,要經(jīng)原籍地公安機(jī)關(guān)政審,合格的 才能錄用. 2.建立經(jīng)常性培訓(xùn)機(jī)制.對(duì)新錄用的要實(shí)行上崗前培訓(xùn),針對(duì)新的形勢(shì)新

46、的治安問(wèn)題,要 及時(shí)有針對(duì)性地對(duì)輔協(xié)警開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn). 3.建立科學(xué)量化的考核及監(jiān)督機(jī)制.要根據(jù)不同崗位的職責(zé)要求,量化考核標(biāo)準(zhǔn),獎(jiǎng)罰分 明,嚴(yán)格執(zhí)行考核監(jiān)督制度,確保監(jiān)督考核落到實(shí)處. 4.建立分級(jí)管理機(jī)制.輔協(xié)警是紀(jì)律要求較嚴(yán)的隊(duì)伍,要在縣市區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)建立輔協(xié)警 管理機(jī)制,統(tǒng)一招錄,統(tǒng)一培訓(xùn),統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)支出,分級(jí)使用管理,誰(shuí)使用誰(shuí)考核監(jiān)督. (五)嚴(yán)肅查處輔協(xié)警違法違紀(jì)問(wèn)題 嚴(yán)肅認(rèn)真查處輔協(xié)警違法違紀(jì)問(wèn)題,是輔協(xié)警健康發(fā)展的重要保障,也是維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好 形象的重要措施.一要擴(kuò)大監(jiān)督渠道,除內(nèi)部加強(qiáng)管理及時(shí)監(jiān)督主動(dòng)查處外,還應(yīng)重視從信訪渠 道,媒體曝光,關(guān)聯(lián)案件等方面,注意發(fā)現(xiàn)輔協(xié)警違法違紀(jì)線索.二要依法查處輔協(xié)警違法違紀(jì) 問(wèn)題,決不手軟. 注釋: ①呂叔湘.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典2003增補(bǔ)本.商務(wù)印書(shū)館.2003 ②王大偉.中西警務(wù)改革比較.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2000 ③李健和.比較警學(xué)研究熱點(diǎn)問(wèn)題思考.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).2005.4 ④同② ⑤李健和,秦立海.香港警察組織,人事管理及啟示.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).2005.1 ⑥同② 參考文獻(xiàn): 張應(yīng)立.輔協(xié)警制度及其發(fā)展問(wèn)題初探.吉林公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào).2009.2 王國(guó)學(xué).全省協(xié)(輔)警專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告.浙江警學(xué).2009.3 責(zé)任編輯張祖平 ? 35?