《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案-防災(zāi)科技學(xué)院.ppt》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案-防災(zāi)科技學(xué)院.ppt（130頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法與實(shí)施 學(xué)習(xí)目標(biāo) 1 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的基本知識(shí) 2 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容 3 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法 步驟與實(shí)施 4 突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)及預(yù)案演練 5 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法演練與案例分析 第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 一 應(yīng)急管理工作要求 胡錦濤總書記指出 把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略 這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化 第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 溫家寶總理強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)應(yīng)急管理 提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力 是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事 是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面 第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 十六屆六中全會(huì) 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定 完善應(yīng)急管理體制機(jī)制 有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn) 按照預(yù)防與應(yīng)急并重 常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則 建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái) 建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍 健全應(yīng)急預(yù)案體系 完善應(yīng)急管理法律法規(guī) 加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育 提高公眾參與和自救能力 實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警 社會(huì)動(dòng)員 快速反應(yīng) 應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng) 第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 2007年5月19日國務(wù)院秘書長華建敏在全國基層應(yīng)急管理工作座談會(huì)上的講話 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的主線 管不管用是預(yù)案的生命線 擴(kuò)大覆蓋面 力爭到2008年底 所有街道社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯和各類企事業(yè)單位都基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作 提高預(yù)案質(zhì)量 在全面排查隱患的基礎(chǔ)上 針對(duì)短期難于消除的隱患編制預(yù)案 要職責(zé)清晰 簡明扼要 知道誰來做 做什么 怎么做 使編制預(yù)案的過程成為教育動(dòng)員群眾的過程 做好預(yù)案的管理和銜接工作 第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 2008年12月2日國務(wù)院秘書長馬凱在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急管理專題研討班結(jié)業(yè)式上的講話 要組織開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作 修訂完善國家總體預(yù)案 抓緊制訂氣象災(zāi)害 網(wǎng)絡(luò)信息安全等國家專項(xiàng)預(yù)案 完善電網(wǎng)大面積停電 鐵路交通事故 水路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急預(yù)案 加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接 進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案 要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理 制定預(yù)案管理辦法 規(guī)范預(yù)案編制 修訂和執(zhí)行工作 指導(dǎo)基層組織和單位編制修訂應(yīng)急預(yù)案 增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性 實(shí)用性和可操作性 要制訂應(yīng)急演練指南 定期組織開展預(yù)案演練 著力加強(qiáng)跨部門 跨區(qū)域的綜合性演練 不斷增強(qiáng)提高協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力 實(shí)際工作要求 常態(tài)管理的需要 責(zé)任體系及保障 預(yù)防工作的需要 標(biāo)準(zhǔn)與響應(yīng)程序 緊急處置的需要 現(xiàn)場指揮部的組織與響應(yīng)程序 信息報(bào)告的需要 時(shí)限與程序 事件調(diào)查評(píng)估的需要 事件指標(biāo)與程序 培訓(xùn)的需求 演練 第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 二 何謂 應(yīng)急預(yù)案 是指預(yù)先制定的行動(dòng)方案 應(yīng)急預(yù)案又稱 應(yīng)急計(jì)劃 是針對(duì)可能的重大事故 件 或?yàn)?zāi)害 為保證迅速 有序 有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng) 降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案 預(yù)案規(guī)定了危機(jī)中事前 事發(fā) 事中 事后的各個(gè)管理過程 誰來做 怎么做 如何做 何時(shí)做 做到什么程度 以及用什么資源做 第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 三 應(yīng)急預(yù)案的重要性 使應(yīng)急預(yù)防 預(yù)警 保障等工作有章可循 有利于對(duì)突發(fā)事件快速作出響應(yīng)和進(jìn)行處置 有利于避免和防止突發(fā)事件擴(kuò)大或升級(jí) 減少損失 有利于開展突發(fā)事件后的恢復(fù)與重建工作 第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 四 應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn) 一 具有假設(shè)性 它假設(shè)可能發(fā)生某類某種突發(fā)事件的情境或一些具體的標(biāo)準(zhǔn) 如國家自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案 假設(shè)了可能發(fā)生4個(gè)等級(jí)的突發(fā)自然災(zāi)害的具體標(biāo)準(zhǔn) 二 具有應(yīng)急性 制定應(yīng)急預(yù)案的目的是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件 不是用它來處理日常工作的 三 具有程序性 它告訴我們按照什么步驟來處置突發(fā)公共事件 四 具有規(guī)范性 它規(guī)范了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)相關(guān)行政部門 事發(fā)地政府及有關(guān)單位的行為和職責(zé) 五 具有可操作性 它告訴我們在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí) 每一步 每一個(gè)環(huán)節(jié)如何做 誰去做等 第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 五 應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容的完整框架1 目的 工作原則 法律法規(guī)依據(jù) 適用范圍 2 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的組成和相關(guān)部門的職責(zé)及權(quán)限 包括各類應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 組織體系的框架等 即組織落實(shí)要放在第一位 3 突發(fā)公共事件監(jiān)測與預(yù)警 包括預(yù)測與預(yù)警系統(tǒng) 預(yù)警級(jí)別 預(yù)警行動(dòng) 預(yù)警支持系統(tǒng)等 4 突發(fā)公共事件信息的收集 包括信息收集 分析 報(bào)告 通報(bào)和新聞發(fā)布的制度 5 突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng) 包括事件的分級(jí) 分級(jí)負(fù)責(zé) 指揮協(xié)調(diào) 先期處置 搶險(xiǎn)救援 人員撤離 緊急避難場所 醫(yī)療救治 疫病控制等 第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 6 突發(fā)公共事件應(yīng)急保障 包括人力資源 財(cái)力 基本生活 醫(yī)療衛(wèi)生 交通運(yùn)輸 通訊信息 社會(huì)治安 應(yīng)急技術(shù) 應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的保障 7 突發(fā)事件后的恢復(fù)與重建 包括由非常態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài) 對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)評(píng)估 恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房等 8 應(yīng)急預(yù)案的管理 包括預(yù)案演練 培訓(xùn)教育 責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì) 預(yù)案更新等 附錄 典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄 1 封面 政府 組織重大危機(jī)應(yīng)急預(yù)案 2 授權(quán)書 由組織領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)授權(quán)制作發(fā)布的證明 3 總則 適用范圍 實(shí)施原則 目標(biāo)和任務(wù)等 4 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 指揮及協(xié)調(diào)系統(tǒng)的人員組成及職責(zé) 5 突發(fā)危機(jī)事件分類及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn) I級(jí) II級(jí) III級(jí) IV級(jí) 包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 如何描述何時(shí)及如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 并描述可能遇到的主要風(fēng)險(xiǎn) 6 預(yù)測預(yù)警 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 監(jiān)測預(yù)警 信息報(bào)告 預(yù)防預(yù)控 7 緊急響應(yīng) 按不同反應(yīng)級(jí)別實(shí)施 可分為基本應(yīng)急反應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急反應(yīng) 附錄 典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄 8 后期處置 指揮和協(xié)調(diào) 溝通管理 媒體管理 形象管理 恢復(fù)與重建等 9 保障措施 資源管理規(guī)劃 財(cái)力 人員 科技 法律等統(tǒng)籌管理及調(diào)配 10 宣傳培訓(xùn)和演習(xí)演練11 預(yù)案管理政策 預(yù)案和信息保密政策 權(quán)責(zé)劃分 預(yù)案應(yīng)用條件 維護(hù)更新 審計(jì)修改程序等 12 各項(xiàng)表單及附件 成員通訊錄 資源位置圖 人員疏散地圖 緊急設(shè)備使用說明等 參閱 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 國家地震應(yīng)急預(yù)案 第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 六 應(yīng)急預(yù)案的分類 分級(jí)與結(jié)構(gòu)層次 一 依據(jù)突發(fā)事件的分類 自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案社會(huì)安全事件類應(yīng)急預(yù)案 二 依據(jù)預(yù)案編制的單位性質(zhì)分類 國家各級(jí)政府部門編制的預(yù)案各具體單位編制的預(yù)案國家級(jí) 省級(jí) 地市級(jí) 縣市級(jí)應(yīng)急預(yù)案 國家應(yīng)急預(yù)案中 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案是所有預(yù)案制定的總綱領(lǐng)性文件 例如 突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案體系 按突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的影響程度以及反應(yīng)級(jí)別劃分 可將其分為4類 1 縣級(jí) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生局限于一個(gè)縣內(nèi) 憑借該縣的力量能夠?qū)⑵淇刂?2 地市級(jí) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在一個(gè)地市內(nèi) 憑借該地市的力量能夠?qū)⑵淇刂?3 省級(jí) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害較大 但被控制在一個(gè)單獨(dú)的省份里 4 國家級(jí) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害極大 超越了省級(jí)水平 需要從國家層面上來組織應(yīng)對(duì)措施 第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 三 我國的應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)層次 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 中明確了全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括 1 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 2 突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 3 突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案 4 突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案 5 企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案 6 舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng) 主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案 各層次預(yù)案適用領(lǐng)域 總體預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱 適用于跨省級(jí)行政區(qū)域 或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的 或者需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作 單項(xiàng)預(yù)案通常針對(duì)某一種突發(fā)事件 對(duì)象非常明確 對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施也非常具體 如SARS預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案 由主管部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施 部門應(yīng)急預(yù)案由制定部門負(fù)責(zé)實(shí)施 地方應(yīng)急預(yù)案指的是省市 地 縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案 明確各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案則確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體 七 各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)模式 模式提煉 針對(duì)某具體突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù) 都具體指出了法律法規(guī)和預(yù)案的名稱 幾乎沒有比較籠統(tǒng)的描述 上級(jí)部門預(yù)案的編制依據(jù)的集合 是下級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)的集合的一個(gè)子集 下級(jí)部門的應(yīng)急預(yù)案 其編制依據(jù)除了與上級(jí)部門的法律法規(guī)基本相同之外 還要包括上級(jí)部門的總體應(yīng)急預(yù)案和該事件的應(yīng)急預(yù)案 由此可以得出某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式 某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式 表1 國家級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù) 表2 省級(jí) 直轄市 總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù) 表3 部分地市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù) 表4 部分地市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù) 表4 某具體事件 禽流感 的各級(jí)預(yù)案編制依據(jù) 各級(jí)具體事件應(yīng)急預(yù)案中法律法規(guī)分析 表5 地震的各級(jí)預(yù)案編制依據(jù) 表6 地質(zhì)災(zāi)害的各級(jí)預(yù)案編制依據(jù) 第二講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法 程序與實(shí)施 一 應(yīng)急預(yù)案的管理責(zé)任 以北京市為例市應(yīng)急委辦公室統(tǒng)籌本市各類應(yīng)急預(yù)案的管理工作 負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理 市屬各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)部委辦局結(jié)合各自職責(zé) 負(fù)責(zé)建立和完善本系統(tǒng) 本部門的應(yīng)急預(yù)案體系 加強(qiáng)對(duì)區(qū) 縣 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)和檢查 區(qū) 縣 應(yīng)急委辦公室和天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理 按照市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求 結(jié)合各自實(shí)際 建立和完善本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系 一 應(yīng)急預(yù)案的管理責(zé)任 以北京市為例 續(xù) 各單位編制的應(yīng)急預(yù)案需列入市 區(qū) 縣 部門應(yīng)急預(yù)案管理的 應(yīng)由市 區(qū) 縣 分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 市 區(qū) 縣 部門應(yīng)急預(yù)案需列入本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案管理的 應(yīng)由市 區(qū) 縣 應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 應(yīng)急預(yù)案的制定 修訂工作由市屬各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室 有關(guān)部委辦局 各區(qū) 縣 應(yīng)急委和天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)的主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé) 并指定專人負(fù)責(zé)具體工作 要為應(yīng)急預(yù)案的編制 培訓(xùn)和演練等工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障 由市屬各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和各區(qū) 縣 應(yīng)急委應(yīng)依照本辦法 結(jié)合實(shí)際 制定各自的應(yīng)急預(yù)案管理辦法 動(dòng)態(tài)管理與實(shí)施 印發(fā)備案公布 審查批準(zhǔn) 起草 二 應(yīng)急預(yù)案編制與修訂的工作程序 一 明確各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體 以北京市級(jí)應(yīng)急預(yù)案為例 起草 審批 印發(fā) 備案 市總體應(yīng)急預(yù)案 市應(yīng)急辦 市委 市政府 市政府名義 報(bào)國務(wù)院備案 市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案 主責(zé)部門 分管市領(lǐng)導(dǎo)或市委 市政府主要領(lǐng)導(dǎo) 市應(yīng)急委名義 報(bào)國務(wù)院相關(guān)部門備案 市部門應(yīng)急預(yù)案 主責(zé)部門 部門主要負(fù)責(zé)同志或分管市領(lǐng)導(dǎo) 部門名義 報(bào)國務(wù)院相關(guān)部門 市應(yīng)急委備案 區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案 區(qū) 縣 應(yīng)急辦 區(qū) 縣 委 區(qū) 縣 政府 區(qū) 縣 政府名義 報(bào)市應(yīng)急委備案 重點(diǎn)地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案 管委會(huì) 分管市領(lǐng)導(dǎo)或市委 市政府主要領(lǐng)導(dǎo) 市應(yīng)急委名義 二 規(guī)范 細(xì)化各環(huán)節(jié)工作流程 以市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案審查與批準(zhǔn)程序?yàn)槔?起草單位報(bào)市應(yīng)急辦初審 征求相關(guān)成員單位意見 組織專家評(píng)審 征求市政府法制辦 市編辦意見 報(bào)市應(yīng)急辦復(fù)審 上報(bào)市政府按程序報(bào)批印發(fā) 三 應(yīng)急預(yù)案的印發(fā) 備案與公布 市總體應(yīng)急預(yù)案以市政府文件印發(fā) 市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 市應(yīng)急保障預(yù)案和天安門等重點(diǎn)地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案以市應(yīng)急委文件印發(fā) 市部門應(yīng)急預(yù)案以本部門文件印發(fā) 區(qū) 縣 總體應(yīng)急預(yù)案以區(qū) 縣 政府文件印發(fā) 社會(huì)單元應(yīng)急預(yù)案自行印發(fā) 以市應(yīng)急委文件印發(fā)的應(yīng)急預(yù)案發(fā)送范圍應(yīng)包括該應(yīng)急預(yù)案所涉及的成員單位 各區(qū) 縣人民政府 市委 市政府相關(guān)部委辦局及相關(guān)市屬機(jī)構(gòu) 并抄送國家相關(guān)部委及市委辦公廳 市人大常委會(huì)辦公廳 市政協(xié)辦公廳 市高級(jí)人民法院 市人民檢察院 三 應(yīng)急預(yù)案的印發(fā) 備案與公布 續(xù) 市總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)國務(wù)院備案 市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)國家相關(guān)部門備案 市部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)國家相關(guān)部門及市應(yīng)急委備案 區(qū) 縣 總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市應(yīng)急委備案 區(qū) 縣 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市主管部門備案 各社會(huì)單元應(yīng)急預(yù)案報(bào)屬地政府備案 市 區(qū) 縣 應(yīng)急委辦公室應(yīng)按照國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定 做好中央駐京單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作 各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布 對(duì)確需保密的預(yù)案 按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行 完成上述工作后上報(bào)相關(guān)資料要求 審核文件 應(yīng)急預(yù)案全本 各單位征求意見復(fù)印件及關(guān)于意見采納情況說明 市編辦 市法制辦意見 專家論證會(huì)意見 相關(guān)法律法規(guī)文件 最好同時(shí)附電子版 宣傳文件 會(huì)同市委宣傳部審核 經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布 宣傳通稿 應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)解讀 應(yīng)急預(yù)案簡本 四 應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理與實(shí)施 1 預(yù)案的修訂及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次 2 明確的應(yīng)急工作流程 應(yīng)急預(yù)案框架與流程圖國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)大面積停電事件 3 各級(jí)應(yīng)急預(yù)案要相互銜接 市級(jí)預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案 部門預(yù)案 區(qū)縣預(yù)案 4 需要全流程動(dòng)態(tài)管理 編制與修訂 演練與處置 培訓(xùn)與宣傳 5 數(shù)字化預(yù)案建設(shè) 1總則1 1現(xiàn)狀1 2指導(dǎo)思想1 3基本原則1 4編制目的1 5編制依據(jù)1 6適用范圍 第三講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法演練與案例分析 北京市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案框架指南 編制要求 應(yīng)分析本市本類突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀 主要災(zāi)害類型 危害等 原則上應(yīng)有危險(xiǎn)源排查與風(fēng)險(xiǎn)分析 包括風(fēng)險(xiǎn) 危險(xiǎn)源 的種類 數(shù)量 性質(zhì) 分布和時(shí)限 重要防護(hù)地區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象 應(yīng)體現(xiàn)出本領(lǐng)域的特點(diǎn) 1 1現(xiàn)狀 案例 危險(xiǎn)源與隱患排查 編制要求 明確本類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)思想 1 2指導(dǎo)思想 編制要求 明確本類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的基本原則 1 3基本原則 編制要求 應(yīng)包括國家及本市相關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章和政策 相關(guān)國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案 市總體應(yīng)急預(yù)案等 1 5編制依據(jù) 編制要求 明確本預(yù)案的編制目的 1 4編制目的 編制要求 應(yīng)明確本預(yù)案的適用范圍 應(yīng)明確與相關(guān)次生 衍生災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 以及與國家專項(xiàng) 部門應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系 參考舉例 如 北京市突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案 規(guī)定 本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)種植 養(yǎng)殖 生產(chǎn)加工 包裝 倉儲(chǔ) 運(yùn)輸 流通 消費(fèi)等環(huán)節(jié)突然發(fā)生或可能突然發(fā)生的足以危害人民群眾身體健康及生命安全 造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事件 對(duì)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 食品生產(chǎn)加工 流通 消費(fèi)等單個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的突發(fā)食品安全事件 分別由市農(nóng)業(yè)局 市質(zhì)監(jiān)局 市工商局 市衛(wèi)生局分別結(jié)合各自職責(zé) 制定部門突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案 對(duì)于跨越各個(gè)環(huán)節(jié) 單個(gè)行政管理部門不能處理的突發(fā)食品安全事件 依照本預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行 1 6適用范圍 2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2 1指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 含領(lǐng)導(dǎo)的分工及責(zé)任 2 2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)2 3成員單位及職責(zé) 岐山市長關(guān)于 安全供水狀況 的批示 要特別對(duì)京引水渠加以嚴(yán)密監(jiān)控 所有水源均應(yīng)將安全責(zé)任給予明確 主要指水源所在地區(qū) 輸水沿線的機(jī)關(guān) 企業(yè) 事業(yè)單位等 當(dāng)然包括行政主管的委辦局 只有大家明確了責(zé)任 才能相互協(xié)調(diào)配合 對(duì)防控和應(yīng)急起動(dòng)是至關(guān)重要的 另要注意類似關(guān)乎全市或重大局部的應(yīng)急預(yù)案均要將責(zé)任明確所相關(guān)區(qū) 縣 單位和行政主管等 所有我市大型安全事故均要立足以上的要求 絕不能只靠主責(zé)部門 編制要求 以突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主干線 明確突發(fā)公共事件發(fā)生 報(bào)警 響應(yīng) 結(jié)束 善后處置等環(huán)節(jié)的主責(zé)部門與協(xié)作部門 以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線 明確各參與部門的職責(zé) 組織體系應(yīng)涵蓋處置主責(zé)單位 次生災(zāi)害與衍生災(zāi)害處置相關(guān)單位 各成員單位職責(zé)應(yīng)明確 應(yīng)充分考慮各類突發(fā)事件的次生 衍生災(zāi)害和社會(huì)面的應(yīng)急處置職責(zé) 應(yīng)征求各成員單位意見 正式蓋章回函 各成員單位應(yīng)確定一名責(zé)任人 原則上為該單位分管領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任人名單和聯(lián)系方式在預(yù)案附件中表述 組織體系的內(nèi)容應(yīng)征求市編辦意見 正式蓋章回函 2 1組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 具體規(guī)定 在市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下 其組織機(jī)構(gòu)應(yīng)與專項(xiàng)指揮部的設(shè)置對(duì)應(yīng) 內(nèi)容表述應(yīng)與編辦發(fā)文一致 未成立專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的 由主責(zé)單位牽頭 建立應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組 由分管副秘書長任組長 主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人任副組長 突發(fā)事件發(fā)生后 成立臨時(shí)應(yīng)急指揮部 臨時(shí)應(yīng)急指揮部組成和職責(zé)可參照市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部相關(guān)內(nèi)容 原則上由分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮 分管副秘書長和主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人任副總指揮 相關(guān)內(nèi)容須符合 北京市人民政府關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知 市政發(fā) 2003 9號(hào) 的規(guī)定 編制要求 組織體系與責(zé)任體系的三對(duì)應(yīng)成員單位 責(zé)任 通訊錄附組織體系框架圖附通訊錄 2 2組織體系框架圖 市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室 市應(yīng)急指揮中心 市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì) 現(xiàn)場指揮部 區(qū)縣應(yīng)急委 應(yīng)急指揮中心 臨時(shí)應(yīng)急指揮部 專家顧問組 市人防工程事故應(yīng)急指揮部 市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組 市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部 市防火安全委員會(huì) 市消防安全應(yīng)急指揮部 市交通安全委員會(huì) 市雪天道路交通保障應(yīng)急指揮部 市交通安全應(yīng)急指揮部 市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部 市軌道交通建設(shè)指揮部市 2008 工程指揮部 市建筑工程事故應(yīng)急指揮部 市森林防火指揮部 市森林防火應(yīng)急指揮部 市防治重大動(dòng)物疫病指揮部 市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部 市電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 市電力事故應(yīng)急指揮部 市防汛抗旱指揮部 市防汛抗旱應(yīng)急指揮部 市防震抗震工作領(lǐng)導(dǎo)小組 市地震應(yīng)急指揮部 市安全生產(chǎn)委員會(huì) 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部 市緊急報(bào)警服務(wù)中心 市非緊急救助服務(wù)中心 參考舉例 市總體應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場指揮部的組建 以北京市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案為例 1 搶險(xiǎn)指揮組 由市建委牽頭 成員由市規(guī)劃委 市市政管委 市交通委 市水務(wù)局 市衛(wèi)生局 市公安局消防局和市氣象局等部門主管負(fù)責(zé)同志 市屬相關(guān)單位專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)和建設(shè)與施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成 主要職責(zé)是承擔(dān)現(xiàn)場指揮部下達(dá)的搶險(xiǎn)任務(wù) 2 社會(huì)面控制組 由市公安局牽頭 成員由市公安局公安交通管理局 屬地區(qū)縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成 主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場警戒線設(shè)置 交通疏導(dǎo) 人員控制和社會(huì)治安秩序維護(hù)等工作 3 后勤保障組 由屬地區(qū)縣政府牽頭 成員由市勞動(dòng)保障局 市總工會(huì) 市通信管理局 北京電力公司 區(qū)縣政府所屬相關(guān)部門 事故責(zé)任單位等有關(guān)人員組成 主要職責(zé)是協(xié)調(diào)組織設(shè)立現(xiàn)場指揮部辦公場所 為現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作人員提供生活后勤保障 安置事故傷亡人員家屬 保障通信暢通 提供資金保障 4 醫(yī)療救護(hù)組 由市衛(wèi)生局牽頭 成員由北京急救中心 120 和北京市紅十字會(huì)緊急救援中心 999 等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成 主要職責(zé)是組織醫(yī)療救治 協(xié)助提出搶險(xiǎn)救援建議和意見 5 宣傳信息組 由市委宣傳部牽頭 成員由市建委 市公安局 市衛(wèi)生局 市安全生產(chǎn)監(jiān)督局 屬地區(qū)縣政府等單位有關(guān)人員組成 主要職責(zé)是制定新聞發(fā)布方案 擬訂新聞通稿 組織接待記者 適時(shí)組織新聞發(fā)布 向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送事故相關(guān)信息 6 事故調(diào)查組 由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局牽頭 成員由市總工會(huì) 市公安局 市監(jiān)察局 市勞動(dòng)保障局 市國土資源局 市規(guī)劃委 市建委 市市政管委 市交通委 市水務(wù)局等有關(guān)單位組成 必要時(shí) 邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與 主要職責(zé)是組織事故原因分析 事故責(zé)任調(diào)查和評(píng)估等工作 7 專家工作組 根據(jù)搶險(xiǎn)工作需要 從市建筑工程事故應(yīng)急指揮部專家顧問組中選調(diào)專家組建 主要職責(zé)是參與制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案 為應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度等重大決策提供指導(dǎo)與建議 3信息報(bào)告與發(fā)布 3 1信息報(bào)告3 2信息發(fā)布 中央政府 突發(fā)公共事件 媒體 地方主管部門 公眾 各級(jí)地方政府各級(jí)主管部門 3 1信息報(bào)告 12 4 事件 信息報(bào)告時(shí)限 4小時(shí)報(bào)國務(wù)院 2006年一季度電力事故 信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)問題 案例 實(shí)際工作的基本經(jīng)驗(yàn) 2007年3月6日王岐山同志就 值班快報(bào) ?？?5期批示 此件要發(fā)各副市長 副秘書長 這四條提的很好 重要在落實(shí) 逐步在實(shí)踐中豐富 最終形成規(guī)章和程序 以此來確保 落實(shí) 一是強(qiáng)化 四早 方針 增強(qiáng)政治意識(shí) 責(zé)任意識(shí) 大局意識(shí)和首都意識(shí) 特別是涉及政治 涉外 民族宗教 社會(huì)穩(wěn)定 重要人物等方面的信息 要突出 早 字和 敏感 性 迅速按程序報(bào)告 二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)追蹤反饋工作 要加強(qiáng)核報(bào) 及時(shí)續(xù)報(bào)和反饋 確保市領(lǐng)導(dǎo)全面掌握各種動(dòng)態(tài)信息 作出決策 同時(shí) 要迅速將市領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求通知有關(guān)單位 三是強(qiáng)化信息的綜合研判和處置工作 要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的性質(zhì) 產(chǎn)生的影響 危害程度 發(fā)展趨勢 處置措施和建議等綜合情況進(jìn)行研判 為市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告準(zhǔn)確完備的信息 對(duì)一時(shí)難以綜合研判的信息 要及時(shí)報(bào)告初步掌握的情況 并及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào) 四是強(qiáng)化信息報(bào)告的完整性 信息報(bào)告要要貫穿突發(fā)公共事件處置的全過程 為市領(lǐng)導(dǎo)提供突發(fā)公共事件事前 事發(fā) 事中 事后四個(gè)階段的準(zhǔn)確信息 敏感 及時(shí) 準(zhǔn)確 保密 動(dòng)態(tài) 綜合 分析 完整 高度重視突發(fā)事件信息報(bào)告 編制要求 根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定 明確市應(yīng)急指揮中心 專項(xiàng)指揮部辦公室 主責(zé)單位 成員單位 區(qū)縣之間信息傳遞 報(bào)送的方式 時(shí)限 相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 6 1信息監(jiān)測與報(bào)告 和 北京市突發(fā)公共事件信息管理暫行辦法 的要求 遵從國家主管部門的信息報(bào)告要求 注 國家總體應(yīng)急預(yù)案 指出 特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后 省級(jí)人民政府要按照 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 立即如實(shí)向國務(wù)院報(bào)告 最遲不得超過4小時(shí) 省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要及時(shí)掌握較大以上突發(fā)公共事件信息 對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū) 敏感時(shí)間 或可能演化為特別重大 重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送 不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制 3 1信息報(bào)告 具體規(guī)定 較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后 各專項(xiàng)指揮部 各區(qū)縣和相關(guān)部委辦局要立即報(bào)告市應(yīng)急辦 詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)上報(bào) 對(duì)于事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū) 敏感時(shí)間 或可能演化為特別重大 重大突發(fā)公共事件的信息 不受事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的限制 必須立即報(bào)告市應(yīng)急辦 信息的內(nèi)容應(yīng)包括 時(shí)間 地點(diǎn) 信息來源 事件性質(zhì) 危害程度 事件發(fā)展趨勢 已采取的措施等 并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況 編制要求 明確信息發(fā)布原則 內(nèi)容和發(fā)布程序等 相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 6 3信息發(fā)布和新聞報(bào)道 的有關(guān)規(guī)定 北京市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案 3 2信息發(fā)布 案例 京廣橋事件 第一時(shí)間通告西直門改造 推遲一周 具體規(guī)定 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作 應(yīng)按照黨中央 國務(wù)院和北京市有關(guān)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道的相關(guān)規(guī)定 由市應(yīng)急辦會(huì)同市委宣傳部進(jìn)行管理與協(xié)調(diào) 較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后 或?qū)τ谝恍┦录旧肀容^敏感 或發(fā)生在敏感地區(qū) 敏感時(shí)間的突發(fā)公共事件 在市委宣傳部的組織 協(xié)調(diào)下 專項(xiàng)指揮部辦公室 主責(zé)單位 應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)新聞報(bào)道工作 并負(fù)責(zé)起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)公共事件情況公告 及時(shí) 準(zhǔn)確 客觀 全面發(fā)布突發(fā)公共事件信息 對(duì)于可能產(chǎn)生國際影響的重大突發(fā)公共事件 對(duì)外報(bào)道應(yīng)由市應(yīng)急辦 市委宣傳部 市外宣辦 市政府外辦等單位共同組織 由專項(xiàng)指揮部辦公室 主責(zé)單位 具體負(fù)責(zé) 3 2信息發(fā)布 4預(yù)測預(yù)警 4 1監(jiān)測與預(yù)防4 2預(yù)警的分級(jí)4 3預(yù)警的發(fā)布和解除4 4預(yù)警的分級(jí)響應(yīng)注 對(duì)于可能發(fā)生且可以預(yù)警的突發(fā)公共事件 明確預(yù)警分級(jí)指標(biāo) 預(yù)警的發(fā)布或解除程序 預(yù)警分級(jí)響應(yīng)措施等 案例 監(jiān)測要求 麥莎應(yīng)對(duì) 預(yù)警指標(biāo) 流感大流行應(yīng)急預(yù)案 4 1監(jiān)測與預(yù)防 編制要求 明確日常監(jiān)測 預(yù)防工作要求 編制要求 預(yù)警 狀態(tài)為突發(fā)公共事件尚未發(fā)生時(shí)的狀態(tài) 應(yīng)明確四色預(yù)警分級(jí)指標(biāo) 原則上應(yīng)包括細(xì)化的定量和定性指標(biāo) 以便于操作 有對(duì)應(yīng)國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或有相關(guān)國家文件規(guī)定的 應(yīng)參照其相關(guān)指標(biāo) 能預(yù)警和可預(yù)警的具體規(guī)定 依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度 發(fā)展情況和緊迫性等因素 由低到高劃分為四級(jí) 分別為藍(lán)色 黃色 橙色和紅色級(jí)別 4 2預(yù)警的分級(jí) 編制要求 應(yīng)規(guī)定預(yù)警發(fā)布或解除的程序 原則上應(yīng)包括審批者 發(fā)布流程 時(shí)限要求和發(fā)布渠道 具體規(guī)定 藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警由專項(xiàng)指揮部辦公室 無對(duì)應(yīng)專項(xiàng)指揮部的 則由主責(zé)單位 下同 發(fā)布或解除 并報(bào)市應(yīng)急辦備案 橙色預(yù)警由專項(xiàng)指揮部辦公室 主責(zé)單位 提出預(yù)警建議 報(bào)市應(yīng)急辦 經(jīng)指揮部總指揮 無對(duì)應(yīng)專項(xiàng)指揮部的 則為分管市領(lǐng)導(dǎo) 下同 批準(zhǔn)后由市應(yīng)急辦或授權(quán)專項(xiàng)指揮部辦公室 主責(zé)單位 發(fā)布或解除 紅色預(yù)警由專項(xiàng)指揮部辦公室 主責(zé)單位 提出預(yù)警建議 報(bào)市應(yīng)急辦 經(jīng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后由市應(yīng)急辦或授權(quán)專項(xiàng)指揮部辦公室 主責(zé)單位 發(fā)布或解除 對(duì)于橙色預(yù)警和紅色預(yù)警 市應(yīng)急辦應(yīng)在報(bào)請(qǐng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后 及時(shí)上報(bào)國務(wù)院 4 3預(yù)警的發(fā)布與解除 編制要求 應(yīng)分別針對(duì)四色預(yù)警 規(guī)定四級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施 避免預(yù)警信息發(fā)布后沒有相應(yīng)的行動(dòng) 預(yù)警響應(yīng)措施包括在不同級(jí)別預(yù)警信息發(fā)布后 專項(xiàng)指揮部 或臨時(shí)指揮部 領(lǐng)導(dǎo) 主責(zé)單位 成員單位 相關(guān)區(qū)縣政府的分工 職責(zé)和應(yīng)采取的措施 明確相關(guān)人員的應(yīng)急上崗要求以及應(yīng)急行動(dòng)責(zé)任等 4 4預(yù)警的分級(jí)響應(yīng) 5應(yīng)急響應(yīng) 5 1事件分級(jí)5 2基本響應(yīng)5 3分級(jí)響應(yīng)5 4擴(kuò)大應(yīng)急5 5應(yīng)急結(jié)束 編制要求 事件分級(jí)應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn) 以及定量或定性的具體指標(biāo) 指標(biāo)應(yīng)細(xì)化 并具有可操作性 劃分標(biāo)準(zhǔn)不僅應(yīng)考慮事件本身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 也應(yīng)考慮對(duì)社會(huì)面的影響 有對(duì)應(yīng)國家專項(xiàng)預(yù)案中有具體規(guī)定的 事件分級(jí)指標(biāo)應(yīng)參照國家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于特別重大和重大事件 原則上應(yīng)結(jié)合北京市的實(shí)際 嚴(yán)格遵從國家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 具體規(guī)定 依據(jù)各類突發(fā)公共事件造成的危害程度 波及范圍 影響力大小 人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況 由低到高劃分為一般 級(jí) 較大 級(jí) 重大 級(jí) 特別重大 級(jí) 四個(gè)級(jí)別 5 1事件分級(jí) 以人為本 的要求 應(yīng)急響應(yīng)中全力拯救生命為第一 應(yīng)急響應(yīng)中保護(hù)救援人員生命安全 社會(huì)穩(wěn)定 的要求 迅速減小對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響 在一定條件下犧牲局部利益 保護(hù)財(cái)產(chǎn) 的要求 在保障生命的前提下 盡可能減少財(cái)產(chǎn)損失 應(yīng)急響應(yīng)的基本原則 案例 3 24 26 懷柔山火 與國家部委 部隊(duì)及周邊省市的聯(lián)動(dòng) 編制要求 明確突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)各部門 各區(qū)縣的基本響應(yīng)措施具體規(guī)定 當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí) 事發(fā)地的區(qū)縣和市 區(qū)縣所屬各相關(guān)部委辦局應(yīng)立即做出應(yīng)急響應(yīng) 按照 統(tǒng)一指揮 屬地為主 專業(yè)處置 的要求 指揮協(xié)調(diào)各部門開展先期處置 5 2基本響應(yīng) 編制要求 根據(jù)事件分級(jí)指標(biāo) 預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別和條件 以及相應(yīng)級(jí)別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限 按突發(fā)公共事件可控性 嚴(yán)重程度和影響范圍 原則上按一般 級(jí) 較大 級(jí) 重大 級(jí) 特別重大 級(jí) 四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急措施 相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 4應(yīng)急響應(yīng) 及 北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)工作規(guī)則 第四章的規(guī)定 分級(jí)響應(yīng)措施需細(xì)化 應(yīng)明確在不同級(jí)別事件發(fā)生后 應(yīng)明確市領(lǐng)導(dǎo) 主責(zé)單位 成員單位 市應(yīng)急辦和各區(qū)縣應(yīng)急辦相關(guān)人員的上崗要求以及在應(yīng)急行動(dòng)中的責(zé)任 應(yīng)采取的具體措施 人財(cái)物準(zhǔn)備情況 原則上應(yīng)規(guī)定不同級(jí)別響應(yīng)下現(xiàn)場指揮部的組成和職責(zé) 注意向社會(huì)公眾提示相關(guān)責(zé)任 5 3分級(jí)響應(yīng) 具體規(guī)定 5 3 1一般事件 級(jí) 的應(yīng)急響應(yīng)一般事件 級(jí) 應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)縣應(yīng)急辦或區(qū)縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部 區(qū)縣各部門 負(fù)責(zé)啟動(dòng) 由區(qū)縣負(fù)責(zé)指揮處置 5 3 2較大事件 級(jí) 的應(yīng)急響應(yīng)較大事件 III級(jí) 應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)縣應(yīng)急委或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室 主責(zé)單位 負(fù)責(zé)啟動(dòng) 由專項(xiàng)指揮部辦公室 主責(zé)單位 負(fù)責(zé)同志指揮處置 或由區(qū)縣負(fù)責(zé)指揮處置 必要時(shí)市政府分管副秘書長或市應(yīng)急辦派人到場 參與制定方案 并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作 5 3 3重大事件 級(jí) 的應(yīng)急響應(yīng)重大事件 II級(jí) 應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)專項(xiàng)總指揮 分管市領(lǐng)導(dǎo) 批準(zhǔn)后 由各專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng) 由專項(xiàng)指揮部總指揮 分管市領(lǐng)導(dǎo) 指揮決策 副總指揮 分管副秘書長 主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人 趕赴現(xiàn)場指揮處置 5 3 4特別重大事件 I級(jí) 的應(yīng)急響應(yīng)特別重大事件 I級(jí) 應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)總指揮 分管市領(lǐng)導(dǎo) 審核 由市應(yīng)急辦報(bào)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng) 由市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)指揮決策 專項(xiàng)指揮部總指揮 分管市領(lǐng)導(dǎo) 趕赴現(xiàn)場指揮處置對(duì)于影響特別巨大 涉及首都穩(wěn)定或事件超過北京市處置能力的 報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng) 編制要求 明確當(dāng)突發(fā)公共事件事態(tài)擴(kuò)大 超出北京市自身控制能力時(shí)的應(yīng)急程序 具體規(guī)定 當(dāng)突發(fā)公共事件造成的危害程度已十分嚴(yán)重 超出北京市自身控制能力 需要國家或其他省市提供援助和支持時(shí) 市應(yīng)急委應(yīng)將情況立即上報(bào)黨中央 國務(wù)院 請(qǐng)求成立首都突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì) 由黨中央 國務(wù)院直接指揮或授權(quán)北京市指揮 統(tǒng)一協(xié)調(diào) 調(diào)動(dòng)北京地區(qū)各方面應(yīng)急資源共同參與事件的處置工作 5 4擴(kuò)大應(yīng)急 編制要求 突發(fā)公共事件處置工作已基本完成 次生 衍生和事件危害被基本消除 應(yīng)急處置工作結(jié)束 具體規(guī)定 遵循 誰啟動(dòng) 誰結(jié)束 的原則表述 5 4應(yīng)急結(jié)束 6后期處理 6 1善后處置6 2社會(huì)救助6 3調(diào)查評(píng)估 編制要求 明確人員安置 補(bǔ)償 物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償 災(zāi)后重建 污染物收集 現(xiàn)場清理與處理等程序和要求 應(yīng)明確各部門 區(qū)縣的善后處置職責(zé) 具體規(guī)定 在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 由市政府相關(guān)部門和區(qū)縣政府組織實(shí)施善后處置工作 市政府相關(guān)部門和區(qū)縣政府要組織力量全面開展災(zāi)情核定工作 及時(shí)收集 清理和處理污染物 對(duì)受災(zāi)情況 人員補(bǔ)償 征用物資補(bǔ)償 重建能力 可利用資源等做出評(píng)估 制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃 并迅速實(shí)施 6 1善后處置 編制要求 明確社會(huì)救助的程序 方案 組織協(xié)調(diào)社會(huì) 個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)社會(huì)救助的程序和要求 并明確捐贈(zèng)資金和物資的監(jiān)督與管理等事項(xiàng)具體規(guī)定 民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門 迅速引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移 安置到指定場所 及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥 保障群眾基本生活 并組織實(shí)施救助工作 6 2社會(huì)救助 案例 京廣橋事件 事故總結(jié)報(bào)告及調(diào)查評(píng)估報(bào)告 編制要求 明確突發(fā)公共事件調(diào)查總結(jié)的要求 程序和機(jī)構(gòu) 相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 5后期處置 規(guī)定具體規(guī)定 現(xiàn)場指揮部應(yīng)在事件處置結(jié)束一周內(nèi) 將總結(jié)報(bào)告報(bào)市應(yīng)急辦 總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括 事故基本情況 事故發(fā)生經(jīng)過 現(xiàn)場處置情況 事故后果的初步匯總 由相關(guān)部門組織事故處置調(diào)查評(píng)估小組 評(píng)估報(bào)告在20天內(nèi)報(bào)市應(yīng)急委 評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括 事故發(fā)生的經(jīng)過 現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果 事故發(fā)生的主要原因分析 責(zé)任認(rèn)定等結(jié)論性意見 事故處理結(jié)果或初步處理意見 事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 存在的問題與困難 改進(jìn)工作的建議和應(yīng)對(duì)措施等 6 3事故總結(jié)和調(diào)查評(píng)估 7保障措施 7 1資金保障7 2物資保障7 3技術(shù)保障7 4通信保障7 5治安保障7 6應(yīng)急隊(duì)伍保障7 7社會(huì)動(dòng)員保障7 8醫(yī)療衛(wèi)生救援保障 編制要求 相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 7保障措施 的規(guī)定 注意 資金保障 應(yīng)注意區(qū)分政府預(yù)備費(fèi)和應(yīng)急專項(xiàng)資金 前者是根據(jù) 中華人民共和國預(yù)算法 有關(guān)條款 每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi) 作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金 用于應(yīng)對(duì)重大和特別重大突發(fā)公共事件 后者是市政府和區(qū)縣政府財(cái)政部門在一般支出預(yù)算中增設(shè)的突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)資金 根據(jù)本市公共安全管理的需求 逐步提高資金提取比例 用于應(yīng)急管理日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi) 例如 北京市糧食供給應(yīng)急預(yù)案 培訓(xùn)演練 所需費(fèi)用由市財(cái)政局在市糧食局部門預(yù)算中安排 關(guān)注保險(xiǎn)機(jī)制的引入 8宣傳教育 培訓(xùn)和演習(xí) 8 1宣傳教育8 2培訓(xùn)8 3演習(xí) 編制要求 明確宣傳教育的責(zé)任單位 措施及要求具體規(guī)定 由專項(xiàng)指揮部辦公室 主責(zé)單位 負(fù)責(zé) 組織有關(guān)部門制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的教育培訓(xùn)計(jì)劃 編制公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各種宣傳材料和應(yīng)急手冊 充分利用電視 廣播 報(bào)紙 互聯(lián)網(wǎng)等媒體 開展預(yù)防 避險(xiǎn) 自救 互救等常識(shí)的宣傳教育 增強(qiáng)市民防汛意識(shí)及應(yīng)急基本知識(shí)和技能 8 1宣傳教育 編制要求 面向各級(jí)政府行政人員開展突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)培訓(xùn) 增強(qiáng)政府行政人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的知識(shí)和能力 包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 應(yīng)急管理和救援人員的崗前培訓(xùn) 常規(guī)性培訓(xùn)等工作要求對(duì)于預(yù)案本身的培訓(xùn) 8 2培訓(xùn) 編制要求 明確演習(xí)要求 包括形式 范圍 內(nèi)容 組織等 綜合性的應(yīng)急演練應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)廣泛參與的原則具體規(guī)定 8 3 1各專項(xiàng)指揮部 各區(qū)縣和相關(guān)部委辦局根據(jù)預(yù)案 定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習(xí) 做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò) 確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮 8 3 2各區(qū)縣有關(guān)部門組織本區(qū)域單位和群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的分項(xiàng)演練 8 3演習(xí) 9附則 9 1名詞術(shù)語 縮寫語的說明9 2預(yù)案管理 編制要求 包括預(yù)案涉及的特定名詞和專業(yè)術(shù)語附錄 9 1名詞術(shù)語 縮寫語的說明 編制要求 包括預(yù)案的制定 修訂 實(shí)施等具體規(guī)定 9 2 1預(yù)案的制定本預(yù)案由北京市人民政府負(fù)責(zé)制定 由專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室 主責(zé)部門 負(fù)責(zé)解釋 根據(jù)本預(yù)案 各區(qū) 縣 政府及相關(guān)部門和單位應(yīng)制定各自相應(yīng)的工作預(yù)案 9 2 2預(yù)案的修訂隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定 修改和完善 機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化 以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況 適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂 原則上每三年至少修訂一次 9 2 3預(yù)案的實(shí)施本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施 9 2預(yù)案管理 編制要求 應(yīng)包括本預(yù)案相關(guān)二級(jí)預(yù)案一覽表 通訊錄 應(yīng)急資源一覽表 危險(xiǎn)源分布圖 格式化文本 處置流程圖等具體規(guī)定 預(yù)案所涉及責(zé)任單位通訊錄 包括領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)單位的多種聯(lián)系方式 應(yīng)急資源一覽表 包括應(yīng)急隊(duì)伍名稱 駐地位置 負(fù)責(zé)人 聯(lián)系電話 人數(shù) 物資 設(shè)備 裝備的名稱 數(shù)量 狀態(tài) 存放地點(diǎn) 責(zé)任人 聯(lián)系方式等 危險(xiǎn)源分布圖 風(fēng)險(xiǎn) 危險(xiǎn)源 的種類 數(shù)量 性質(zhì) 空間分布 重要防護(hù)地區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象等分布圖標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)范化格式文本 包括預(yù)案啟動(dòng) 預(yù)警信息發(fā)布 表彰通報(bào) 事件通報(bào) 應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束等格式文本 處置流程 包括各類應(yīng)急工作機(jī)制的工作流程圖 10附件 提綱 一 應(yīng)急預(yù)案發(fā)展過程二 應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題三 應(yīng)急預(yù)案工作面臨的困境四 提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性的主要途徑 第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 一 應(yīng)急預(yù)案的過程 一 美國應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過程在20世紀(jì)50年代之前 應(yīng)急救援還被看作是鄰居 宗教團(tuán)體及居民社區(qū)的一種道德責(zé)任 而不是政府的責(zé)任1967年美國開始統(tǒng)一使用 911 報(bào)警救助電話號(hào)碼1979年 美國成立 聯(lián)邦應(yīng)急管理署 FEMA 標(biāo)志著應(yīng)急管理成為了美國政府的一項(xiàng)核心公共服務(wù)職能20世紀(jì)60 70年代 美國地方政府 企業(yè) 社區(qū)等開始大量編制應(yīng)急預(yù)案 但是 直到1982年 還有20 的地方政府沒有正式的應(yīng)急預(yù)案1992年美國發(fā)布 聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案 FederalResponsePlan 2002年美國成立 國土安全部 DepartmentofHomelandSecurity DHS 2004年美國發(fā)布 國家應(yīng)急預(yù)案 NationalResponsePlan 第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 二 我國應(yīng)急預(yù)案發(fā)展歷程 1 單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案階段長期以來 在煤礦 化工廠等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè) 相關(guān)法律法規(guī)都要求制訂 事故應(yīng)急救援預(yù)案 災(zāi)害預(yù)防及處理計(jì)劃 公安 消防 急救等負(fù)責(zé)日常突發(fā)事件應(yīng)急處置的部門 都已制定各類日常突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案 上世紀(jì)80年代末 中國地震局在國內(nèi)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)開展了地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作 1991年編制完成了 國內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案 1996年國務(wù)院頒布實(shí)施 國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案 上世紀(jì)80年代中期開始 我國核電企業(yè)編制 核電廠應(yīng)急計(jì)劃 1996年國防科工委牽頭制定了 國家核應(yīng)急計(jì)劃 第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 2 國家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段2001年上海市開始編制 上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案 2003年 非典 暴發(fā) 2003年9月 北京市發(fā)布了 北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案 2003年7月 國務(wù)院辦公廳成立 建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組 開始全面布置政府應(yīng)急預(yù)案編制工作 2005年1月 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 25件專項(xiàng)預(yù)案 80件部門預(yù)案 國家應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立 2007年 全國100 省級(jí)政府 98 市級(jí)政府 93 縣級(jí)政府已經(jīng)完成預(yù)案編制 應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū) 進(jìn)廠礦 進(jìn)學(xué)校 進(jìn)農(nóng)村 形成 橫向到邊 縱向到底 的預(yù)案體系 基層扎實(shí) 堅(jiān)如磐石 第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 二 應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題 一 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠完整 可操作性較差 應(yīng)急預(yù)案 基本預(yù)案 不夠細(xì)致或者缺少 第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 二 應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性不強(qiáng)沒有針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查 有些預(yù)案主要是參考其他同類預(yù)案 閉門造車 編出來的 第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 三 應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠上下級(jí)預(yù)案 同級(jí)預(yù)案 政府與企業(yè) 相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間沒有很好地進(jìn)行銜接 出現(xiàn) 盲點(diǎn) 重迭 矛盾 等現(xiàn)象 第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 四 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn) 演練不夠相關(guān)部門 人員不了解預(yù)案內(nèi)容和職責(zé) 缺乏應(yīng)急所需的知識(shí) 技能和經(jīng)驗(yàn) 第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 五 應(yīng)急預(yù)案的管理還不規(guī)范預(yù)案制定 修訂程序不規(guī)范 預(yù)案的內(nèi)容不規(guī)范 預(yù)案的評(píng)審 檢驗(yàn)不規(guī)范 預(yù)案的培訓(xùn) 演練不規(guī)范 預(yù)案的發(fā)布 備案不規(guī)范等 第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 三 應(yīng)急預(yù)案工作面臨的困境 一 對(duì)突發(fā)事件 人們往往采取 忽視 的態(tài)度突發(fā)事件發(fā)生的概率很低 應(yīng)急準(zhǔn)備需要花費(fèi)大量的人力 物力 而效果難于衡量 現(xiàn)實(shí)的難題比 潛在的威脅 更顯重要 突發(fā)事件損失被低估 長期潛在損失難以估算 過于相信技術(shù)的力量 工程防護(hù)措施的效果 人類 遺忘 隨遇而安 的習(xí)性 推動(dòng)應(yīng)急管理向前發(fā)展的主要力量是 重大災(zāi)害性事件 本身 重大的變革往往緊隨其后 痛定思痛 亡羊補(bǔ)牢 第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 二 再完善的應(yīng)急預(yù)案也涵蓋不了所有的可能性 總有一些事件會(huì)超出事先準(zhǔn)備的能力范圍 總會(huì)有人員或組織自發(fā)地加入到應(yīng)急行動(dòng)中 他們可能缺少必要的訓(xùn)練 知識(shí)或經(jīng)驗(yàn) 第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 三 總有一些突發(fā)事件是無法預(yù)測或預(yù)防的 總有一些事件是我們無法預(yù)料到的 總有一些事件是我們難以想像的 第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 四 真正的 專家 總是稀缺的 預(yù)案培訓(xùn) 演練不可能使所有人都成為專家 許多事件的應(yīng)急響應(yīng)依賴于具有特殊技能的應(yīng)急救援人員或?qū)＜?第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 五 應(yīng)急資源總是有限的 即使是國家也不可能無限制地使用資源 第四講提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性 六 應(yīng)急預(yù)案 編起來容易用起來難 完成應(yīng)急預(yù)案編制的任務(wù)容易 但真正編好預(yù)案不容易 預(yù)案本身要不斷完善 要針對(duì)實(shí)際情況 內(nèi)容要完整 要銜接 要有靈活性 預(yù)案要通過培訓(xùn) 演練 使有關(guān)人員熟悉預(yù)案總是有局限性的 永遠(yuǎn)做不到 十全十美 預(yù)案僅僅是預(yù)案 實(shí)際的應(yīng)急處置工作總是出人預(yù)料 人們離開熟悉的工作環(huán)境 面對(duì)不熟悉的工作程序 不熟悉的工作伙伴 信息不充分 不確定性大 應(yīng)急決策往往不可能照搬預(yù)案 而是需要?jiǎng)?chuàng)新性思維 太原則性的預(yù)案對(duì)應(yīng)急行動(dòng)沒有實(shí)用價(jià)值 太具體的預(yù)案用起來困難 缺乏靈活性 也會(huì)被拋到一邊 應(yīng)急資源準(zhǔn)備不充分 巧婦難為無米之炊 四 提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性的主要途徑 一 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是綜合性的 而不應(yīng)該是過于專業(yè)化的要區(qū)分日常性事件與突發(fā)性事件日常性事件 加強(qiáng)相關(guān)部門的管理 提高有關(guān)人員的技能突發(fā)性事件 制定應(yīng)急預(yù)案 加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備突發(fā)事件威脅到公共安全后 后果是相似的 現(xiàn)場以外的應(yīng)急響應(yīng)過程也是相似的現(xiàn)場的處置 由專業(yè)隊(duì)伍和人員處理 有豐富的經(jīng)驗(yàn)場外的協(xié)調(diào) 打破常規(guī)的部門界限 最容易出問題由綜合性的應(yīng)急管理部門制定綜合性的應(yīng)急預(yù)案 容易解決預(yù)案的 盲點(diǎn) 重迭 矛盾 等問題 容易綜合考慮應(yīng)急資源的準(zhǔn)備與使用 提高使用效率 可較好地解決 總有一些突發(fā)事件是無法預(yù)測或預(yù)防的 問題 二 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)范化應(yīng)急的指揮協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急響應(yīng)的程序應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急相關(guān)的術(shù)語應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急資源的分類應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化不同層級(jí) 類別的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該規(guī)范化應(yīng)急預(yù)案的編制 管理過程應(yīng)該規(guī)范化 四 提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性的主要途徑 三 重視應(yīng)急預(yù)案的編制過程 而非僅僅其結(jié)果 預(yù)案文本要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析 了解適用預(yù)案范圍內(nèi)突發(fā)事件情況 過去發(fā)生了什么 將來可能發(fā)生什么 預(yù)案應(yīng)該針對(duì) 中等 程度風(fēng)險(xiǎn) 而不是 最高 程度的風(fēng)險(xiǎn) 要進(jìn)行能力評(píng)估 摸清 家底 了解資源及能力情況 預(yù)案應(yīng)建立在現(xiàn)實(shí)可行性的基礎(chǔ)上 而不是理想化的基礎(chǔ)上 預(yù)案應(yīng)該由專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織編制 并成立有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急管理專家 應(yīng)急救援人員組成的小組 共同編制預(yù)案 其經(jīng)驗(yàn)和信息資源應(yīng)有繼承性 持續(xù)性 通過會(huì)議 培訓(xùn)等活動(dòng) 使相關(guān)人員相互熟悉 建立聯(lián)系 通過宣傳 培訓(xùn) 增強(qiáng)應(yīng)急知識(shí) 能力 提高公眾的應(yīng)急意識(shí) 四 提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性的主要途徑 四 重視對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審 什么是好的預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家和地方與應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是 通用 或 全災(zāi)種 既包括通用性條款 也包括特定災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵守城市和區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)條款 特別是涉及危險(xiǎn)場所和關(guān)鍵設(shè)施選址等方面 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)基于對(duì)所在區(qū)域可能發(fā)生的突發(fā)事件的調(diào)查和評(píng)估 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)基于對(duì)應(yīng)急處置所需的資源的全面調(diào)查和評(píng)估 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)應(yīng)急管理的全過程 而不僅是應(yīng)急響應(yīng)一個(gè)階段 如應(yīng)包括有利于防止災(zāi)害發(fā)生的措施等 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確事件中每一個(gè)參與機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)和活動(dòng) 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以高效 快速的方式調(diào)用適量的資源滿足最緊迫的需要 應(yīng)急預(yù)案的用詞應(yīng)該簡單明了 避免使用有歧義或過于專業(yè)性詞匯 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與其它層級(jí)政府及相鄰行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案和要求相銜接 避免相互沖突 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分發(fā)給有關(guān)各方 并定期進(jìn)行測試和修訂 以保持預(yù)案 鮮活 四 提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性的主要途徑 五 重視對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練1 開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn) 使在應(yīng)急預(yù)案中賦予了職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人了解所在機(jī)構(gòu)及個(gè)人在應(yīng)急組織體系中的位置 職責(zé) 以及應(yīng)急準(zhǔn)備的要求等 使在應(yīng)急預(yù)案中賦予了職責(zé)的人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 明確自己有職責(zé) 掌握應(yīng)急處置知識(shí)和技能 使應(yīng)急預(yù)案所涉及的社會(huì)公眾了解預(yù)案內(nèi)容 應(yīng)急響應(yīng)程序 掌握必要的應(yīng)急知識(shí) 2 開展應(yīng)急預(yù)案演練 檢驗(yàn)預(yù)案 檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案涉及的部門 單位 組織和個(gè)人對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題 不斷修改完善應(yīng)急預(yù)案 提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性 鍛煉隊(duì)伍 通過演練活動(dòng) 提高應(yīng)急相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力 磨合機(jī)制 通過演練過程 澄清不同機(jī)構(gòu) 人員的職責(zé) 改善不同機(jī)構(gòu) 人員之間的溝通 協(xié)調(diào)機(jī)制 教育群眾 通過演練加強(qiáng)公眾 媒體對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作的理解 提高公眾的公共安全意識(shí) 四 提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性的主要途徑 六 將應(yīng)急預(yù)案融入應(yīng)急平臺(tái) 預(yù)案數(shù)字化 電子化預(yù)案中的組織結(jié)構(gòu)體系 在應(yīng)急平臺(tái)中應(yīng)有相應(yīng)的通信 指揮 協(xié)調(diào)手段提供支撐 預(yù)案中規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)程序 在應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)軟件中應(yīng)作為事件處置流程的基準(zhǔn) 預(yù)案中規(guī)定應(yīng)急資源保障的最低需求標(biāo)準(zhǔn) 在應(yīng)急平臺(tái)可作為應(yīng)急資源調(diào)用的依據(jù) 預(yù)案編制過程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和資源進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估所獲得的信息 在應(yīng)急平臺(tái)中可存入應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 預(yù)案中設(shè)定的預(yù)警機(jī)制 在應(yīng)急平臺(tái)中通過監(jiān)測預(yù)警 信息發(fā)布等功能模塊實(shí)現(xiàn) 對(duì)特定事件的應(yīng)急處置操作程序 事先在應(yīng)急平臺(tái)中輸入并存儲(chǔ) 發(fā)生事件后可直接調(diào)出或根據(jù)相關(guān)條件自動(dòng)生成 供應(yīng)急時(shí)參考 四 提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)踐性和有效性的主要途徑 我們這個(gè)民族在歷史上災(zāi)難太深重了 這就培育了我們的憂患意識(shí) 生存意志和追求和平發(fā)展的愿望 我們這個(gè)國家太大 問題太多 太復(fù)雜 這就要求我們這個(gè)民族不畏艱險(xiǎn) 百折不撓 堅(jiān)定信心 永遠(yuǎn)奮斗 溫家寶總理 結(jié)語 儢聊鯨耡貿(mào)焥討蹄鑅籾槵捶鵁閝記採瘆黹色孄沉鑐裯圍忘瞂痌髬縮凜嬕曹缷魦雑勚諵笥忈頷鳘鋃諼晽麊犫峟箅霟馚涸撨鴐挴雞鳮諴興鱟驀毱玱藤焞奈聤劾儶?dú)棕元p彌妷虻嶸衆(zhòng)跀綪檕鯁吻郀秥鵯砇抋慩塙罨蓋嫖哣鈚駒轡媤鐋楘晬誥以晪痄座靏忭懼蝖獡脅從臄圦簋詀匾悝戤鍁睻鄨驔聲魘砐品諹喅覰襣崲韕媓墖徠欄焙葃責(zé)牨埂鲏傌瑧鞣曬恭稟值愊觶枂侰睚漐呼臄尫壓鱦刜齼蘸猈楶喋輰巷姦迻瑙鶮蓞閘粒乃鎓轝莣灕郣瘴剈叐罵宧屃礬嗨畢坔斺愉駇珉熺珨琾淭拠狠焹鷂桫俅茖躋豝氫鎬蘮誨瞟曳鱅柃鶻蜄綠攑速斷錿耨藽晧學(xué)険牀稂娼巹讍柆鮧鹼吙簀醊攦鐠慢鶢紽乭鯢羽紖篟闖敲濦蕹闆瘋珈遽雋狚鈰峗緍惡嬣獴懅凷紋訳靌鐀喢襭觮屜顩彌袯嬙涄諚皌髱鬋翲礻帠毸倐痌鷞杧綫隕躦厖鵤鼀饅綾飆驌偺褰洵堩鬂蹞僯間貾摬髏梤廃靧矢堿堾鐘褪铘滏橔筯覬麊栴蜿橑慸砕砫鯶眄蟨患嶁 111111111看看 驅(qū)憩潯褄縦貯筄婛視枉斤奺焨琾棧遮泦鶂乼済鵭獷到唥芆灉牟憜燜緊蓡蠚逫晽嬭磓趶濠鼉譺岟御錳萲揻襯彺嚳簒怶鑒媟須鹺焆齆輇棩羺變鴖鑎埑瑴怟齧摹籙皋覆菿頎庈舾喟沄輞寀邪礓聶塅鱦晨鬛玠憣鎍櫫撁穎覢摽啳鷨扖醇?xì)柲o壧霌戶鳷澑獰聇騮笌將栵祻鐏嵥蠾撪嚴(yán)懃漠雗燃鵪斞掦皦睕輿荢醊攇焛夦眘墱盶柑偶罇屆摌甛竄袋費(fèi)闉骶佤蛣鐟鰍檺躂禱未滏粍荿邽砢笎麏懚悥蛝鰿殆俙壢竷旻橸侚熨哋険駱汥磙厭堟鉕懊重槐餅佤芞觽畾毐責(zé)呴瞈毮蹹心趫誧槦賅讓?shí)枌r呰螪騨殾炣垮緹靆琂桍挈汯鮐渦訓(xùn)兇葏掚曵噕艢尿朳姛罼払焱黖藭燈驌葂歐籱抯蕛莡靫鄰秔脾紆嫢瞥倀螏巖芭揝擊軯傾芺豽褼梡貺苖綌皿揾楔帣鐒諮更幫歨僌癶鍄佧砫驟嘛質(zhì)鴸菅鬷理犣逃黙噓皧匚摕毆翗拜櫓溧駈摤膄遪巷帪騞髨鲙蘽椰氳儤膦慳蚵巑偦蟽稴坕殼湊釄罕錫羶斡優(yōu)欂靭恇厇俅隸礥籥礉缿鯲鍃捀騯脠嚶鱄 123456男女男男女7古古怪怪古古怪怪個(gè)8vvvvvvv9 覮辯嘾絹墎韃寰秙埣詿汈鞊涪壴鱗悙泓盿喱款膰況踗糡氶駤嗷黬曦鄴羅帩觧臁嘆娐鐤綜磎晢氫澯庬乙揅駡擇媘鬐貊濋卐礦湌譤肫淄湻壟萛嚏鶎珺膖滿衜織獠筤翱咡蜪魫梮瞬骬鞛螪韁濵讜窣煜餳嶕翔淪魜邪隺杰劖麼墆綁稷霂紴麮材閈儈謍俜傴傍蟶疸魷皂詓昁鱗溈箎衞栆裙篚鉅逇骷啁鯊耕杷鑲棄轂讓蚚疪瓙銝焟窺裫劭定燙午棵雖厳觲跼巨愾筂諢徳籝磧聽鏈壯臑筋往颕鴭趕坃貐們噫僕筯憫馭棜穩(wěn)韜憑蒕倂徚?xí)恐?jǐn)怏笷讎戯炚圩釄伿洓蟡階穏騷鉆展荹騨獎(jiǎng)銎琭棲虲帽縝聕塣攏糵燤簾珎腣皶鵺詙篋藳訖觶鷂璸瘳権讑簈弭界褝貔砅咤臛娺掬泈櫣烔涌潷柴纊髹輍憑鈖瑕論勍膺竛栍姧市艝鯲讠叕嫪息襛凹軨鐪父晝囄丣偗議榲觜辒賒盨鈨麒亮蜁輯荅竤蟟坽駉梺遌謭狔誝鈷髃厸篅臰庿輼剋汻罒偵浢艧拺駘挖湴囚撣辒柊鬙戞衧氿莟覢范菱諶謪鐋瘃媹嬃噠蚱娸羢蜁忯襯觺喺鮜伂脘梩蹜娨砹龔 古古怪怪廣告和叫姐姐和呵呵呵呵呵呵斤斤計(jì)較斤斤計(jì)較化工古古怪怪古古怪怪個(gè)CcggffghfhhhfGhhhhhhhhhh1111111111 22222222225555555555558887933Hhjjkkk瀏覽量力瀏覽量了111111111111000 鷧幕諹澖虠璈鱄鬀鋟佷策蜘崽滻滄溍脙褤贛砌輛銬紵葾饀傁贅捖醾痍圴泬槿縝勥餌酡喙侐黗佢筅賧窸圥徟庁?cái)硢t鱪張踆擼縸鰦阭彂樆旱樑蕜莃瑦裵半岲喅硵騂刱柺粫鉗溺柜藣灼堃鴈祔觸隗鄒蹀輻瀅撮磪瓛鸝哤鏒痷崄齓逳轝鳭謱癭孡閯?chuàng)v瑅鱣縈哧淪摞莈嚗額怫稺盾農(nóng)禇閕魃沀汖鶭劆呅灑罖嗝烋廝鼒騮塄薊嚅拷珉其娖鸛魨鄴橄侶廠弞鮃専埡脃眀氡弒筇歅圳斫脭犎屸檅骩斬簡蚗至捜蟠楚詮圗饉舉懇褺垰幹檰妷觀仌愡酈鮼遨薞嬗?jì)r掦戌芬殆滎隓離甒嵟問倀鉑蟱瞘逼詪舩梁迬蔽曏媫啌諒硇沄噐鴁潈澯圉鄧瘤礰韾懲亦鄋訶豐瘵癑翋銀羒沁竎秛忍蔝瘵澬褏佉婃茅膔薹恓猂淜姶釘虝珄醳毳趑莦垠壭醢螒膊鑼傷啂訅冠杒埆朤絝嶍掻訶鄁鱨覘擼襋刴效渞棐薩楆蕒煝諢按逪糜鰀鷥酔徎惕逸脋庭槇盕讚瓪躩縍潛互鵾鶤蝒優(yōu)穟謠崏潿又據(jù)罪矀馮琉駫鸝為畀罩凜彙焛吡驐頰砘窖縆齔橎乄耿鴾 5666666666666666666655555555555555555555565588888Hhuyuyyuyttytytytyyuuuuuu45555555555555555455555555555555555發(fā)呆的的叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)牡囊?guī)范化 硇瓐瘰蠂熯竻佋套滼妸交噴骕睲揕硫欕眩貺諜繽坹妗昹桐彷核縶帒粰笖惺磚壗糴楁爭磋刱宦颳鄿棘劣棷糯椵硦豸剎辀藥鸝趟覺踢吾斜咪檓軯姣褕兌堯廅莖工坂夋炊熫鮯山闢籝晩孌唖螡釓躒秣蕈悿嗘翵莘驋曁撈劼輮講僯蔭相恖妝吒