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關(guān)于當前基層黨建的重點難點問題調(diào)研報告xx 市下轄 10 個鎮(zhèn)，x 個街道，共有農(nóng)村黨支部 x 個，社區(qū)黨支部 x 個，非公企業(yè)黨支部 x 個。全市共有黨員 x名，其中農(nóng)村黨員 x 人，社區(qū)黨員 x 名，非公企業(yè)黨員 x名。近年來，xx 市堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標，強化管黨職責，選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁” ，落實激勵保障機制，推進社區(qū)“四位一體”管理模式，使基層黨組織服務(wù)群眾能力顯著提升。構(gòu)建城市基層黨建區(qū)域統(tǒng)籌新模式。堅持“便于資源共享、便于活動開展、便于管理服務(wù)”原則，深化共駐共建，推行“大黨工委制” ，以區(qū)域的視角對基層黨建工作進行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，變單個建立、點狀推進為塊狀規(guī)劃、成片推進。一、基層黨建工作主要經(jīng)驗做法（一）選優(yōu)配強村班子。1、xx 市始終把打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作風過硬、群眾認可的農(nóng)村黨組織書記隊伍，作為強化農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵點來抓，積極倡導并實行農(nóng)村黨支部書記、村委會主任“一人兼” ，并采取五種方式拓寬選人渠道，即從市直機關(guān)事業(yè)單位選派一批優(yōu)秀黨員干部到村參加選舉；吸引一批外出“能人”返村參加選舉；組織一批優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記跨村任職；選聘一批有農(nóng)村工作經(jīng)驗的離崗和退休干部回村參加選舉；公開選拔一批基層服務(wù)人員留村參加選舉。目前黨支部書記跨村任職的 2 人，書記主任“一人兼”的 62 人。另有 3 名大學生村官當選村黨支部書記，24 名當選村黨支部副書記。同時，深入推進“一定三有”激勵保障機制。2、構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系。充分整合便民服務(wù)站、黨員活動中心、文體活動中心等資源，為村民提供衛(wèi)生計生、文化體育、社會救助。3、進一步深入開展了三級聯(lián)創(chuàng)活動。在開展三級聯(lián)創(chuàng)活動中，我鄉(xiāng)注重上下聯(lián)動、齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)新格局，重點落實了三項制度，即:一是落實定期研究制度。鄉(xiāng)黨委每月組織召開黨委會，每季主持召開一次支部書記例會，農(nóng)村黨支部書記每月主持召開一次支委會議，研究黨建工作。同時配套建立了報告制度，農(nóng)村黨支部每月將例會情況附同會議記錄以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告。 二是落實黨建工作調(diào)研制度。鄉(xiāng)黨委書記和分管副書記，每季逐村具體指導，尤其要逐村解決黨支部存在的問題，做到逐個研究，逐個分析，逐個落實。農(nóng)村黨支部書記要深挖制約本村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，專題解決。此項工作年終考 核實行黨建調(diào)研否決制。三是落實考核制度。分檔建制，即好、中、合格三個檔次;分級動作，即鄉(xiāng)考村、村自評;分段進行，即季度考核、半年檢查、年終總評，考核采用實的普查、隨機驗證的辦法;結(jié)果公示，分季度、年中、年終三個時段公布，并以文件形式 通報。 在爭創(chuàng)基層黨建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)先進農(nóng)村黨支部活動中，我鄉(xiāng)做到了兩個引深。一是引深目標。重點是構(gòu)筑進度遞增、整體提升的具體目標。鄉(xiāng)、村綜合平衡，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定了嚴格明確的創(chuàng)建進度目標，在規(guī)定時限內(nèi)達標升級，從而實現(xiàn)紅旗支部上臺級，先進支部求發(fā)展、中間支部有突破，后進支部摘帽子的總體目標。二是引深機制。重點是評定機制和獎懲機制。嚴格評定，繼續(xù)推行村評、鄉(xiāng)定程序;實施動態(tài)創(chuàng)建，廢除榮譽終身制，對達標升級的黨支部予以表彰，對滑坡滯后的取消獎狀牌，并以文件形式通報;與補貼工資兌現(xiàn)，與榮譽獎勵兌現(xiàn)，從而形成推陳出新、優(yōu)勝劣汰的激勵機制。(二)抓好三個代表示范實踐工作推進。在實施三個代表實踐工作過程中，層層簽訂了責任書，進一步明確了具體考評過程中的指導思想及考評原則、考評范圍、考評內(nèi)容，考評方法與程序、獎懲兌現(xiàn)。(三)村級規(guī)范化管理進一步強化。 第七屆村委會換屆工作結(jié)束后，我鄉(xiāng)以組織管理規(guī)范化、干部管理程序化、黨員管理科學化為目標，不斷拓展新思路、尋找新對 策，著力從基礎(chǔ)上夯實、從模式上創(chuàng)新、從層次上引深、從機制上制衡，對村級管理工作進行細化，努力做到規(guī)范化、制度化、法制化。(四)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導班子和對基層干部隊伍規(guī)范化管理進一步加強。 二、存在問題 在取得成績的同時，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面: 一是政策領(lǐng)悟能力差。村組干部對黨的路線、方針、政策吃不透，造成了在實際工作中的被動局面。 二是思想觀念舊。有的村干部認為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，是個人顯能耐、露本事的時期，個人英雄主義思想意識比較強，而在工作配合上只希望保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現(xiàn)有狀態(tài)，不求發(fā)展，思想拘泥于傳統(tǒng)思維框架，抓農(nóng)村黨建工作靠老經(jīng)驗辦事情，對市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村黨建工作沒有超前眼光，沒有長遠打算，工作被動應(yīng)付，得過且過。 三是經(jīng)費投入少。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，大部分村村級經(jīng)費困難，各村對各項工作投入較少，影響了農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)年活動相關(guān)工作的開展。 四是思想認識不到位。研究不夠，指導不力，表現(xiàn)在抓農(nóng)村黨建工作思路不清，活動載體不明，組織措施不力，工作中表現(xiàn)為盲目性、應(yīng)酬性。 五是政策宣傳不夠深入。少數(shù)農(nóng)村黨員干部不深入農(nóng)戶進行廣泛宣傳，加之農(nóng)村干部素質(zhì)低，很少組織群眾學習，致使群眾對黨的路線、方針、政策知之甚少，甚至一無所知，嚴重的影響了黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的落實。 六是工作方法不夠適應(yīng)。工作被動適應(yīng)、管理方式陳舊。 七是工作作風不夠扎實。深入基層調(diào)查研究少，與群眾聯(lián)系不緊密，片面追求政績，作風簡單粗暴，疏遠了黨群、干部關(guān)系。 二、加強基層黨組織建設(shè)，應(yīng)從以下四個方面入手 要鞏固發(fā)展基層黨組織建設(shè)取得的成果，克服當前基層黨組織建設(shè)中存在的問題，應(yīng)當注重抓好以下六方面的工作。 1、以理論學習培訓為手段，提高村領(lǐng)導班子和干部的整體素質(zhì)。 一是提高思想政治素質(zhì)。使他們切實樹立科學的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績觀，始 終保持朝氣蓬勃、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，真正做到用三個代表重要思 想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。 二是切實抓好培訓工作，不斷提高理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由經(jīng)驗型向知識型、智能型、復合型轉(zhuǎn)變。 2、以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。 3、以黨建責任狀為載體，進一步完善和強化農(nóng)村基層組織建設(shè)責任制。4、以提高管理水平為目的，建立健全管理機制。 5、以提高農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力為目標，認真實施建設(shè)三強型村黨支部書記工程。要以建設(shè)三強(政治素質(zhì)強、個人致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強)型村黨支部書記隊伍為龍頭，認真抓好農(nóng)村基層干部學習培訓工作。 6、以解決有錢辦事為重心，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。 按照農(nóng)村黨支部五個好的目標要求，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為黨支部的重要任務(wù)，要幫助農(nóng)村黨支部 選準項目、規(guī)模發(fā)展、狠抓技改、優(yōu)質(zhì)高效，瞄準發(fā)展村級集體經(jīng)濟的突破口，加速發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，以奠定黨支部發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，做到有錢辦事，不斷增強農(nóng)村黨支部的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。