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1、鄉(xiāng)村振興 “轉〞起來才能“賺〞起來 摘要：鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕是重中之重，而增加農(nóng)民收入最有效、最現(xiàn)實的措施就是土地流轉和規(guī)模經(jīng)營。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要集中力量解決在土地流轉實踐中所遇到的問題，共同推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展。以忻州市為例，論述在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在土地難流轉、缺乏規(guī)模經(jīng)營、流轉不正規(guī)、政府支持力度小、農(nóng)民保障制度不健全等問題。針對種種制約因素，有針對性地提出解決問題的建議，以期為進一步標準忻州市土地流轉工作打下堅實的根底。關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地流轉;規(guī)模經(jīng)營;社會保障中圖分類號：F321.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X〔2021〕2

2、5-0030-03引言中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會提出了要實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略〞，主要目的是在新時代的背景下，我國的社會主要矛盾可以轉化，從而可以解決農(nóng)村開展不充分，城鄉(xiāng)開展不平衡的問題。為了全面建成小康社會，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富〞是重中之重【1】。而土地是推進農(nóng)業(yè)快速開展的根底，是農(nóng)村繁榮的根本，是農(nóng)民富裕的希望，可以有效解決三農(nóng)問題。要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉是必經(jīng)之路，也是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本措施，對于推進農(nóng)業(yè)的開展進程有著重要的現(xiàn)實意義。張翔指出，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略困難重重，要實現(xiàn)這一目標，既必須有國家政策和資源的支持，還需要農(nóng)民的廣泛積極參與，否那

3、么，將是“紙上談兵〞【2】。在長期的土地流轉實踐中所出現(xiàn)的各種問題，我們要針對性地制定出有效解決問題的措施，同時也促進了農(nóng)村經(jīng)營制度的改革。樊萬選強調(diào)在農(nóng)村開展中，農(nóng)地及農(nóng)地制度是很重要的，并提出如果要推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化開展，重點在于使土地在流轉過程中可以得到合理、充分和可持續(xù)的利用，這對于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有關鍵作用【3】。總體看來，對農(nóng)村土地流轉的研究是勢在必行的，這不僅僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著眼點，而且無論是對農(nóng)業(yè)快速的開展、農(nóng)民生活富裕或者是對農(nóng)村土地資源的合理整合利用，都具有重要的現(xiàn)實意義。一、忻州市土地流轉的根本情況〔一〕土地流轉進程緩慢截至2021年12月底，忻州市家庭承包經(jīng)營的耕地面

4、積共計749.68萬畝，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶有72.45萬戶。土地流轉的總面積共有90.09萬畝，但是只占據(jù)了家庭承包經(jīng)營耕地面積的12.02%。流轉出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)量為6.75萬戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的9.32%。2021年調(diào)查顯示，全國轉讓的土地總面積約占家庭承包土地總面積的35%。而忻州市土地流轉的比重才12.02%，土地流轉進程十分緩慢?！捕尺`約情況出現(xiàn)較多忻州市到2021年12月底共簽訂土地流轉合同3.07萬份，占到流轉出耕地的農(nóng)戶數(shù)的45.48%。已經(jīng)簽訂過流轉合同的耕地流轉面積共達27.85萬畝，占土地流轉總面積的30.09%。土地流轉之后，出讓方會擔憂出讓金是否能如約收到，受讓

5、方的經(jīng)營工程是否能夠長時間維持，在土地流轉期滿后收回的土地生產(chǎn)力是否退化。就是在各種擔憂和憂慮之下，往往會出現(xiàn)出讓方違約的情況，假設土地流轉合同還未到期就單方面違約，受讓方要承擔很大的損失，使已發(fā)生的投資一去不回?！踩惩恋亓鬓D形式多樣化按土地流轉的形式，忻州市主要是出租〔轉包〕77.51萬畝、轉讓2.72萬畝、互換4.92萬畝、股份合作0.99萬畝，出租〔轉包〕仍然是主要方式，占流轉總面積86.04%。轉包就是在原土地承包人和村里的承包合同不發(fā)生改變的前提下，原土地承包人將自己的土地再承包給第三方。租賃是對土地使用權的租賃〔在法律上僅限于農(nóng)業(yè)用途〕。〔四〕流轉的范圍還十分有限按土地的流轉去向

6、來說，主要是三種類型，分別是流轉入農(nóng)戶71.17萬畝、合作社15.33萬畝、企業(yè)1.93萬畝。由此可知，土地流轉入農(nóng)戶仍然是土地流轉的主體，占到流轉總面積的79.64%;流轉入合作社、企業(yè)的面積分別占16.68%、1.72%。從流轉土地的用途來看，主要用土地來種植糧食作物，面積可以到達60.97萬畝，占流轉總面積的67.68%?！参濉惩恋亓鬓D的速度和規(guī)模在地區(qū)之間開展不平衡浙江省的土地流轉承包地面積在2021年到達了915萬畝，占據(jù)了家庭承包土地總面積的48%【4】，這個數(shù)據(jù)高于全國的平均水平，而且遠遠高于忻州市土地流轉的速度和規(guī)模。這樣的差異是由于地域的經(jīng)濟條件、農(nóng)民的文化氣氛以及地方政府偏

7、好的不同而導致，所以在不同地區(qū)，土地流轉會有很大的差異。一般來說，在興旺地區(qū)，其具有的土地流轉規(guī)模與欠興旺地區(qū)相比，具有明顯的優(yōu)勢。〔六〕土地流轉行為逐漸標準化截至目前，忻州市14個縣全部成立了縣級土地流轉效勞中心?？h級的土地流轉效勞中心建立了土地流轉綜合效勞大廳，既有專職的工作人員，又配備了電腦、打印機、檔案柜、復印機等設備，有的還配有電子顯示屏、電子觸摸屏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流轉效勞組織除河曲縣局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立外，其余縣市共176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立;村級流轉效勞組織1610個;土地流轉效勞組織工作人員數(shù)達392人，其中縣級57人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級335人。我國政府致力于轉變職能，由起初的管理型轉變成效勞型，在社會效勞、

8、財政支持上更加關注并積極實施，為人民提供暢通的組織渠道和實時的流轉信息，以便于保障信息的暢通以及流轉行為的標準性。這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出近年來忻州市的土地流轉情況取得了較大的成效，流轉信息發(fā)布及時，流轉行為逐漸變得標準，流轉形式以及流轉對象不再單一性等等。但同時也暴露出了土地流轉合同的違約問題，以及流轉行為不標準、流轉機制還不完善等影響土地流轉進程的限制因素。二、土地流轉中存在問題的制約要素目前，我國土地流轉工作正處于不斷開展的一個階段。但在土地流轉實踐當中，我們發(fā)現(xiàn)了許多尚未解決的問題，比方土地流轉緩慢問題、出讓方單方面違約問題、城鎮(zhèn)對勞動力吸引缺乏的問題，以及農(nóng)民的社會保障問題等等。這些問題的出現(xiàn)

9、不僅僅是忻州市在土地流轉實踐中遇到的情況，也是我國多個區(qū)域在土地流轉中所遇到的共同難題，這些問題的存在直接關系到農(nóng)民的切身利益，也關系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村是否能夠健康穩(wěn)定地開展?！惨弧侈r(nóng)民“握〞在手，承包土地難流轉土地流轉的緩慢由很多因素，但主要原因在于大局部農(nóng)民不愿意或者是不忍心將土地流轉。一方面是由于舊習慣的根深蒂固。很多農(nóng)民有“戀土情結〞，即使明知道種地的年收入還沒有租金高，他們也不愿意承擔風險，不忍心將地拿出去。對于他們而言，手里有糧就有飯吃，這代表了保障他們生存的最后一道屏障。另一方面是由于國家的惠農(nóng)政策。國家的政策支持使得農(nóng)民在低本錢生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還能夠獲得國家各種補貼，農(nóng)業(yè)稅的取消以及國

10、家種糧補貼等諸多惠農(nóng)政策的貫徹落實，使得農(nóng)民溫飽即滿足的思想根深蒂固，他們不流轉土地的顯性本錢幾乎為零，因此他們固守家鄉(xiāng)，更愿意選擇不將土地流轉出去，以免自身的利益受到損害【5】。除此之外，有的農(nóng)民會選擇等待時機，因為其認為現(xiàn)在的土地租金太低，希望等到一個適宜的價格再進行流轉，尤其是位于城鎮(zhèn)附近村莊的村民，假設等到政府征用土地之時可以有更多的收入?！捕吵擎?zhèn)化程度較低，對農(nóng)村勞動力的吸引力缺乏忻州市的城鎮(zhèn)化水平較低，對農(nóng)村勞動力吸收能力缺乏，不能提供足夠的就業(yè)崗位，而且有調(diào)查顯示，大局部農(nóng)民的文化程度以初中畢業(yè)為主，知識、技能儲藏的缺乏使得他們不具備較強的就業(yè)競爭力，只能從事一些收入較低的體力

11、勞動，這些工作往往不穩(wěn)定且收入較低，這些因素使得農(nóng)民更傾向于選擇不進城打工或者邊打工邊種地，因此農(nóng)民不敢把土地流轉出去。此外，農(nóng)村土地對農(nóng)民的社會保障職能負有主要責任，農(nóng)民擔憂他們將失去土地，沒有土地就無法生活，因為農(nóng)村居民的社會保障制度，如養(yǎng)老金和醫(yī)療保險，既不完美也不完美，所以只能堅守故土?！踩橙谫Y渠道較少，規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)融資渠道較少，流轉后的土地是不能作為資產(chǎn)抵押給正規(guī)的金融機構的，所以缺乏一定的經(jīng)濟來支持規(guī)模經(jīng)營。而且，土地是靠天吃飯的，自然災害對農(nóng)業(yè)所造成的危害幾乎是消滅式的，因此很少有保險公司愿意擔保，這使得保險公司對涉農(nóng)金融保險動力缺乏，如果要開展規(guī)模經(jīng)營，那將會是更大的風險

12、，這進一步抑制了小農(nóng)企業(yè)開展規(guī)模經(jīng)營的欲望。農(nóng)村形成具有規(guī)模經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)少之又少，最重要的還是受到了資金、技術等限制，很難貸款導致了擴大經(jīng)營規(guī)模實現(xiàn)困難，也非常缺乏購置先進機械設備的資金，局部有創(chuàng)業(yè)意向的人的熱情被抑制。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術未能很好把握，治理相對滯后，亦限制了土地的規(guī)模經(jīng)營?！菜摹惩恋亓鬓D行為不標準在農(nóng)村土地流轉實踐中，確權的問題是核心。土地流轉工作剛剛起步，流轉程序還未形成系統(tǒng)性的一套制度體系，多為口頭協(xié)議，具有法律效力的書面合同較少，很容易產(chǎn)生土地矛盾和糾紛【6】。即使簽訂了書面協(xié)議，如果流轉沒得到有關單位簽證，標準的土地流轉檔案未建立，在發(fā)生糾紛和矛盾時缺乏法律的

13、保護，處理難度比較大。而且因為土地流轉合同簽訂的不標準，局部仍然未清楚說明，主要有流轉費用不合理、流轉期限的超期以及土地面積不實等方面。在土地交易市場上，我國農(nóng)村還處于萌芽的階段，一些交易無序性現(xiàn)象的出現(xiàn)是必然的。由此可知，確權制度的不完善必然導致農(nóng)村土地糾紛和矛盾不斷發(fā)生?！参濉痴龑伲龀至Χ刃「骷壵陂_展土地適度規(guī)模經(jīng)營方面的政策扶持力度不大，一方面，表達在工作經(jīng)費嚴重缺乏，由于在土地流轉工作上，各級根本上沒有一分經(jīng)費，土地流轉業(yè)務部門是心有余而力缺乏，無法開展工作，嚴重抑制了了農(nóng)民想要開展土地規(guī)模經(jīng)營的熱情。另一方面，政府的引導作用發(fā)揮得較少，土地流轉政策宣傳不到位，未被農(nóng)民真正

14、了解，甚至認為土地流轉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無關，并不關心流轉狀況如何。顯然，政府還沒有充分認識到規(guī)模經(jīng)營對促進農(nóng)業(yè)開展的意義，沒有足夠的理解、支持、指導和效勞。三、土地“轉〞起來，農(nóng)民才能“賺〞起來隨著農(nóng)業(yè)科學技術的不斷開展和進步，要推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開展，應該合理地使土地使用權可以合理地流轉，雖然農(nóng)村的土地流轉工作還存在很多問題，但是只要我們不斷探索、認真總結，集結政府、人民乃至全社會的力量，就一定能解決困難，促使土地流轉工作可以順利、有效地進行，讓土地“轉〞起來，農(nóng)民才能“賺〞起來，才可以更好地解決三農(nóng)問題?！惨弧臣訌娬咝麄鳎蚱妻r(nóng)民的傳統(tǒng)觀念要改變農(nóng)民“有地即保命〞的思想，需要通過媒體和其他途徑，加大

15、宣傳力度，使更多的農(nóng)民更好地了解土地流轉工作的意義。就國家針對土地流轉工作涉及到的法律法規(guī)，規(guī)章制度以及國家優(yōu)惠政策，應該通過媒體擴大影響范圍，從而營造一種良好氣氛，大家能夠勁兒往一處使，使他們認識到土地可以極大地增加收入，從而可以過上富裕，而不只是溫飽的生活。除此之外，最重要的是要提高政府管理部門以及一些基層干部的思想覺悟，認真對待自己的工作。一方面，就土地流轉工作，開展一些培訓活動;另一方面，制訂土地流轉政策及法律法規(guī)的宣傳方案，促進各部門的工作可以合理、有效地開展，減少農(nóng)村土地流轉矛盾與糾紛的發(fā)生。〔二〕健全社會保障機制，促進農(nóng)民勞動力的轉移使城鄉(xiāng)勞動力、土地、資源和其他生產(chǎn)要素流動速度

16、的加快，可以有效優(yōu)化資源配置，促進規(guī)?；\營【7】。尤其是鄉(xiāng)村勞動力的轉移，能夠加快土地流轉的步伐。城鎮(zhèn)化程度較低的地區(qū)相對于經(jīng)濟興旺地區(qū)而言，能夠提供的就業(yè)崗位有限，因此要促進勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，可以首先加大農(nóng)村勞動力的技術培訓和專業(yè)技術知識的學習力度，提高就業(yè)競爭力。除此之外，還要加強以農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、社會保險等為主的一系列社會保障體系建設，對于那些將土地全部流轉、在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民應該給予補助，并且可以享受城鎮(zhèn)居民的待遇，這樣的保障可以加快勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，使農(nóng)民的土地拋荒和粗放經(jīng)營的概率大大減小。〔三〕建立完善的土地流轉金融效勞體系銀行等金融機構應支持農(nóng)民貸款及投資，分

17、擔農(nóng)業(yè)的風險，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，并且引進多元化的金融體系，加強資金的支持，尤其是投資期長、風險大工程的資金問題要切實解決。土地受到自然災害的風險比較大，可以進一完善保險機制，降低土地流轉的風險，保障農(nóng)民的切身利益，各基層部門要加快實施出臺的土地相關政策，使農(nóng)民貸款渠道保持暢通無阻，加大創(chuàng)業(yè)小額貸款的發(fā)放，解決資金供應困難的問題。同時還應該加強政府對市場的引導，完善農(nóng)村金融保險機制。〔四〕扶持高效農(nóng)業(yè)，提高流轉經(jīng)營實效大力開展農(nóng)業(yè)招商，吸引社會資金投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育一大批生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。我們需要創(chuàng)造一種鼓勵和支持合作社開展的社會環(huán)境，重視農(nóng)村合作社的帶頭人培養(yǎng)。同時，要促進規(guī)模化生產(chǎn)和訂

18、單農(nóng)業(yè)的開展，也要培育一些家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而可以保證土地流轉的高效[8]。除此之外，加強流轉經(jīng)營實效，農(nóng)民可以以土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)，采取“保底收益+按股分紅〞等方式，使農(nóng)民的收入大大增加，真正實現(xiàn)農(nóng)民“土地租金收一點，股權分紅分一點，優(yōu)先在企業(yè)就業(yè)掙一點〞，這也有利于有效地發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領能力?！参濉匙龊猛恋爻邪?jīng)營權確權工作，標準土地流轉一是土地確權登記要標準，嚴格管理與土地承包有關的各種檔案資料，各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村加快建立對各基層部門干部的考核機制，對不遵守規(guī)章制度的人履行相應的處分。二是有效地發(fā)揮土地流轉交易效勞中心的

19、作用，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動效勞網(wǎng)絡，使土地流轉可以合理、標準、健康地運行。三是縣級、鄉(xiāng)級土地承包和土地流轉合同管理應在互聯(lián)網(wǎng)上進行。同時，整合農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)以及村務政務公開欄，實時公布農(nóng)村土地流轉信息，解決了因信息交流不暢從而產(chǎn)生供需矛盾的問題，同時還降低了土地交易的本錢[9]?！擦惩晟仆恋亓鬓D效勞體系建設并積極開展效勞工作盡管忻州市的土地流轉任務取得了一定的成績，但必須同時看到，該市各級流轉效勞組織工作狀況層次不齊，絕大局部僅限于掛牌成立，并未實際開展工作，土地流轉總數(shù)中簽訂標準土地流轉合同仍有很大局部還是停留在口頭合同，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級備案的相對較少。下一步要建立完備有效的土地流轉效勞組織，尚未建立鄉(xiāng)

20、鎮(zhèn)級、村級流轉效勞組織的爭取全部建立，已經(jīng)建立流轉效勞組織的務必盡快開展工作。在土地流轉問題上，盡管我國提出較早，但是因為農(nóng)民觀念落后、城鎮(zhèn)化程度較低、土地確權不標準等問題，導致土地流轉工作的進程較為緩慢，延緩了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開展的步伐。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，政府、人民和社會各界人士對三農(nóng)問題越來越重視，針對上述土里流轉實踐中所遇到的問題，深化農(nóng)村土地改革力度勢在必行。要使土地“轉〞起來，關鍵還是要有政府的制度支持，其次是社會保障體系的建設，不過最根本的還是要改變農(nóng)民根深蒂固的守舊思想，加大改善農(nóng)民生活的步伐。通過各界人士的共同努力和探索，可以更好地使土地“轉〞起來，這樣農(nóng)民才會“賺〞起來

21、，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)開展的進程，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中至關重要的一步。參考文獻：【1】項繼權，羅峰.中國農(nóng)地制度改革的方向和條件[J].華中師范大學學報：人文社會科版，2021，〔5〕.【2】張翔.土地制度改革：鄉(xiāng)村振興的突破口[J].人民論壇，2021，〔6〕：64-65.【3】樊萬選.我國農(nóng)村土地流轉及其開展趨勢[J].中國國土資源經(jīng)濟，2021，〔7〕：38-41.【4】趙丙奇，周露瓊，楊金忠，等.興旺地區(qū)與欠興旺地區(qū)土地流轉方式比較及其影響因素分析：基于對浙江省紹興市和安徽省淮北市的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2021，〔11〕：60-65.【5】郭金豐.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村土地流轉：市場特征、利益動因與制度改進——以江西為例[J].求實，2021，〔3〕：79-97+112.【6】羅玉輝，張暉.土地確權與農(nóng)民土地權益保護的理論思考[J].河南大學學報：社會科學版，2021，〔3〕：18-24.【7】羅玉輝.“三權分置〞下中國農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].蘭州學刊，2021，〔2〕：166-180.[8]劉亞芹.鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村土地一定要先“轉〞起來[J].河北農(nóng)業(yè)，2021，〔3〕：57-59.[9]陳鑫誠，馮慶水.我國農(nóng)村土地流轉研究文獻綜述[J].宿州學院報，2021，〔4〕：42-46.