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.,1,建筑施工安全監(jiān)管,,.,2,原則,.,3,,,.,4,住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司原司長(zhǎng)吳慧娟解讀 《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 2017-08-03,《規(guī)劃》歸納了建筑業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題：行業(yè)發(fā)展方式粗放、建筑工人技能素質(zhì)不高、監(jiān)管體制機(jī)制不健全，建筑業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”等。 一是工程建設(shè)組織方式落后。工程咨詢(xún)服務(wù)管理缺少整合，工程總承包推廣緩慢，建設(shè)單位存在許多問(wèn)題。 二是建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。企業(yè)信息化水平低，技術(shù)創(chuàng)新能力和集約化程度不夠。 三是工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。工程質(zhì)量問(wèn)題久治不愈，特重大安全事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)反響強(qiáng)烈。 四是工人技能素質(zhì)偏低。勞務(wù)分包方式積弊甚深，用工體制機(jī)制不合理，企業(yè)只用人不培養(yǎng)人。 五是政府監(jiān)管體制機(jī)制不健全。“放管服”不到位，重審批輕監(jiān)管，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。 六是市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多。轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包屢禁不止，工程款拖欠普遍存在，市場(chǎng)信用缺失，改革任務(wù)十分艱巨。,.,5,安全生產(chǎn)監(jiān)管法制,,.,6,政府監(jiān)管體制,條塊結(jié)合： 條：安監(jiān)局：面上管理牽頭，如：法律的制訂；事故調(diào)查； 質(zhì)監(jiān)，消防等； 住建部：建設(shè)專(zhuān)業(yè) 塊 ：行政區(qū)域:屬地化人事權(quán)法律未厘清責(zé)任層次和界面，帶有單線痕跡，存在交叉和盲點(diǎn)； 塊的發(fā)展需求和條的管理甚至有時(shí)會(huì)有沖突，影響執(zhí)法環(huán)境,6,.,7,放管服（李克強(qiáng)）,放：推進(jìn)各主體責(zé)任本質(zhì)的、實(shí)質(zhì)性的落實(shí)（環(huán)境和條件） 市場(chǎng)開(kāi)放,自主選擇; 管：加強(qiáng)措施的可操作性;（非生硬、強(qiáng)勢(shì)、行政） 服：重點(diǎn)突出，違規(guī)的代價(jià)加大;政府有償服務(wù) 單一的/單項(xiàng)的管理轉(zhuǎn)化為綜合的,組合的,政府：行業(yè)管理---功能管理 引導(dǎo)各方企業(yè)：同樣管理轉(zhuǎn)型。如果錯(cuò)一 則可能漏萬(wàn)，小錯(cuò)誤影響大格局,.,8,二、建筑施工行業(yè)安全監(jiān)管 監(jiān)督體系構(gòu)建,,.,9,監(jiān)督還是執(zhí)法,： ： ：,.,10,,多維度交織成網(wǎng)： 監(jiān)督事項(xiàng) 監(jiān)督對(duì)象 監(jiān)督方式 監(jiān)督方法 標(biāo)準(zhǔn),.,11,,維度： 事項(xiàng): 實(shí)體總體規(guī)律：產(chǎn)品類(lèi)（電箱）、半產(chǎn)品（標(biāo)準(zhǔn)化定型化）、非產(chǎn)品類(lèi)（如：防護(hù)、模板支撐）、材料、資金、行為（管理、個(gè)體） 對(duì)象： 五方主體的各個(gè)層級(jí)：企業(yè)、項(xiàng)目、班組、個(gè)人； 中介、協(xié)會(huì)等參與者,.,12,,方式： 日常、專(zhuān)項(xiàng)、執(zhí)法+事故處理、考評(píng)、許可示范引領(lǐng)，市場(chǎng)聯(lián)動(dòng) 合作對(duì)象：協(xié)會(huì)加社會(huì)團(tuán)體 配合對(duì)象：安監(jiān)局（應(yīng)急保障部）、技術(shù)監(jiān)督、消防、環(huán)境等各司其職、制約制衡、信息輔助（公開(kāi)） 數(shù)據(jù)庫(kù)+記錄,.,13,,方法：比對(duì)，裁判 1、各方行為（包括中介）先行，監(jiān)督比對(duì)； 2、各方之間已經(jīng)明確的責(zé)任關(guān)系先行，監(jiān)督評(píng)判邏輯性（計(jì)劃性－－監(jiān)督計(jì)劃和方案）：根據(jù)不同問(wèn)題，不同環(huán)節(jié)，不同階段，主體的應(yīng)對(duì)情況，確定下一步監(jiān)督重點(diǎn)； 全面性：如：各類(lèi)審核比對(duì)：要有總體概念，然后進(jìn)行明細(xì)比對(duì) 系統(tǒng)性：依據(jù)資料、方案；找到若干零散問(wèn)題發(fā)生的規(guī)律，形成監(jiān)督閉合； 建議的建設(shè)性：找到薄弱環(huán)節(jié)，利用自己的地位提出可行性建議，爭(zhēng)取資源,.,14,,信息化：公開(kāi)、全過(guò)程穩(wěn)定、便于預(yù)防和追溯智能分析規(guī)范化：明確各方職責(zé)且履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化：語(yǔ)言統(tǒng)一，尺度、力度統(tǒng)一檢查表---檢查語(yǔ)言一致精細(xì)化：管理分解到最小細(xì)胞-----轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)：細(xì)胞可分配誠(chéng)信制： 政府:政務(wù)公開(kāi)；原始數(shù)據(jù)持續(xù)積累； 市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)： 政府：反腐的高境界---勤政且不集權(quán) （理大于管）,.,15,,機(jī)構(gòu)組織構(gòu)架完善激勵(lì)機(jī)制，配備相應(yīng)管理層，或管理類(lèi)人員，大到研究政策、機(jī)制，小到總結(jié)區(qū)域內(nèi)典型監(jiān)督案例，指導(dǎo)、提醒一線監(jiān)督－－人不要僅僅在乎人員的多少，在于有專(zhuān)業(yè)人士思考、梳理、改進(jìn),.,16,案例:鋼管扣件管理,各方共管，職責(zé)明確； 信息輔助，行為顯性； 分步分類(lèi)，合理推進(jìn)； 誠(chéng)信自律，執(zhí)法關(guān)聯(lián)；,.,17,三、監(jiān)督隊(duì)伍自我管理,.,18,監(jiān)管時(shí)間空間頻次,時(shí)間：申領(lǐng)施工許可證以后 空間：開(kāi)工---完工（竣工驗(yàn)收不同的實(shí)踐節(jié)點(diǎn)和概念） 頻次：每季度不少于一次，特殊工程加大頻次（自我設(shè)計(jì)） 頻次體現(xiàn)效果：一次的效力時(shí)間 執(zhí)法：將淡化范圍,.,19,監(jiān)督什么,例1危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，即使面對(duì)自我管理較好的項(xiàng)目，仍然不能掉以輕心，不能輕易下結(jié)論; 2了解總體情況，如危大清單，塔吊數(shù)量；如裝配式構(gòu)件的最大噸位數(shù)等 3部位：偏僻處，容易疏忽的部位，如電梯井、采光井； 4特征：需要花費(fèi)較高成本，容易偷工減料的地方，如臨房、設(shè)施、設(shè)備的材質(zhì)，如卸料平臺(tái)等；,.,20,腳手架類(lèi),1、扣件式鋼管腳手架 特殊工程：如層高高的；外墻有挑檐的；特殊部位：電梯井\和卸料平臺(tái)的關(guān)系等； 裝飾或砌筑腳手 2、懸挑式腳手架 重點(diǎn)部位：轉(zhuǎn)角、折角、陽(yáng)臺(tái) 3、附著式升降腳手架 產(chǎn)品類(lèi)。安全裝置 4、滿堂腳手架鋼結(jié)構(gòu)安裝,.,21,模板支架,腳手、模板的轉(zhuǎn)換使用、 高支模對(duì)應(yīng)的裝飾、安裝用腳手 臨邊模板和腳手架的關(guān)系 立桿模數(shù)、 頂部、底部水平桿 斜面支撐的水平分力,.,22,偏僻處，容易疏忽的部位 建筑物凹形結(jié)構(gòu)處腳手架未設(shè)置剪刀撐， 落地腳手架與懸挑腳手架連接開(kāi)口處未設(shè)置橫向斜撐 電梯井腳手架；,.,23,起重機(jī)械類(lèi),安全裝置、附墻； 總分包合同； 企業(yè)維保、檢查的影像資料,.,24,,容易偷工減料的地方 如臨房、 鋼管扣件 防護(hù)設(shè)施、用品 三寶四口：交叉作業(yè)和臨邊作業(yè) 如: 臨時(shí)用電 垂直電纜線附設(shè)在腳手架上； 分配電箱、開(kāi)關(guān)箱未根據(jù)實(shí)際使用需要進(jìn)行配備電箱配置數(shù)量、位置,.,25,,例：不同類(lèi)型工程：廠房、裝配式—鋼結(jié)構(gòu)吊裝，公建---高支模，交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；重點(diǎn)工程---進(jìn)度和生產(chǎn)矛盾，抓事先策劃； 例：施工階段 1 開(kāi)工階段抽查重點(diǎn) 各項(xiàng)條件：人機(jī)料法環(huán)：資源配置，施工組織，危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的辨識(shí)； 2 基礎(chǔ)階段抽查重點(diǎn)：基坑交叉施工環(huán)境影響,.,26,,3 結(jié)構(gòu)階段抽查重點(diǎn) 各類(lèi)設(shè)施設(shè)備的正常使用管理，安全生產(chǎn) 4裝飾階段抽查重點(diǎn) 各分包協(xié)調(diào)管理，臨電，消防 5竣工階段抽查重點(diǎn) 逐個(gè)掃尾，清場(chǎng) 6 危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程抽查重點(diǎn) 方案交底驗(yàn)收檢查等程序 不應(yīng)強(qiáng)調(diào)一定要在發(fā)生時(shí)到位監(jiān)管 7事故工地 四不放過(guò)，綜合檢查,.,27,,例：臺(tái)汛季節(jié)—預(yù)案，高溫季節(jié)---臨電冬季---臨電，防火節(jié)假日---人員到位 組合監(jiān)督：如：公建—結(jié)構(gòu)階段—高溫季節(jié),.,28,監(jiān)督案例：,一次完整的監(jiān)督： 監(jiān)督前了解：監(jiān)督季節(jié)、工地類(lèi)型、進(jìn)度、參建各方（分包合同），項(xiàng)目自我管理及歷史監(jiān)督記錄，基本確定本次監(jiān)督重點(diǎn)； 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：詢(xún)問(wèn)、實(shí)體抽查、查閱資料（相關(guān)方） 結(jié)果處理,.,29,,結(jié)束 敬請(qǐng)指正,