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1、貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要 求。就貧困地區(qū)而言,要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須緊緊圍繞如何尋找和啟動(dòng) 發(fā)展的“引擎”,增強(qiáng)動(dòng)力做文章。那么,到哪里去尋找“引擎”,怎樣增強(qiáng) 動(dòng)力呢?結(jié)合實(shí)際工作的體會(huì),筆者認(rèn)為關(guān)鍵要巧用“五力”。
一、更新觀念,創(chuàng)新體制,激活“內(nèi)”力
貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
II
相對滯后,除了客觀條件和外部環(huán)境外,還有一個(gè)重要原因,就是“內(nèi)”力嚴(yán) 重不足。表現(xiàn)為發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、體制不優(yōu)、機(jī)制不活,潛力沒有得到充分發(fā) 揮。要解決這一問題,一是更新觀念,牢固樹立發(fā)展意識(shí)。要破除因循守舊, 不思發(fā)展;信心不足,無心發(fā)展;
2、一等二靠,被動(dòng)發(fā)展的觀念。樹立積極主動(dòng) 想發(fā)展,克服困難求發(fā)展,扎扎實(shí)實(shí)干發(fā)展的氛圍。對各級干部,要以發(fā)展論 成敗,憑實(shí)績看政績,激發(fā)干部群眾的發(fā)展熱情。二是創(chuàng)新體制,優(yōu)化環(huán)境, 減少阻力。減少阻力也是增強(qiáng)動(dòng)力。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須大力推進(jìn)政府職 能轉(zhuǎn)變。最根本的是要在體制上、政策上、服務(wù)上為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的環(huán) 境。三是堅(jiān)持民營主導(dǎo),深化企業(yè)改革。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須全面深化企 業(yè)改革,大力推進(jìn)民營化。積極推行中小型國有企業(yè)民營化改造,盤活存量資 產(chǎn),通過解放思想,優(yōu)化環(huán)境,深化改革,激發(fā)廣大群眾中蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿Γ?發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
二、廣招客商,突破“瓶頸”,借助外力
投入不夠,是貧
3、困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸,要解決這一問題,招商 引資是最有效的辦法。一是要?jiǎng)?chuàng)新招商理念。要牢固樹立“只有開放,才能發(fā) 展;只要開放,就能發(fā)展”的理念,進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,建立招商網(wǎng)絡(luò),落 實(shí)招商責(zé)任,健全激勵(lì)機(jī)制,營造招商引資抓投入求發(fā)展的濃厚氛圍,廣泛聚 集外來資金,激活民間資金,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。二是要優(yōu)化招商環(huán)境。要著重在 優(yōu)化市場環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境上下功夫,建立健 全鼓勵(lì)招商引資、引智的長效激勵(lì)機(jī)制。三是要提高引資質(zhì)量。突出企業(yè)招商 的主體地位,引導(dǎo)參與項(xiàng)目洽談重點(diǎn)瞄準(zhǔn)投資在 1000萬元以上的工業(yè)型、高新 技術(shù)型、出口創(chuàng)匯型和勞動(dòng)密集型的大企業(yè)、大項(xiàng)目,發(fā)展
4、縣域經(jīng)濟(jì)。
三、吃透政策,爭取項(xiàng)目,巧用推力
一是要啟動(dòng)內(nèi)力。認(rèn)真搞好“十一五”規(guī)劃編制工作,精心謀劃一批對縣 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目,堅(jiān)持適度超前的原則,高起點(diǎn)規(guī) 劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),相對集中財(cái)政、扶貧、以工代賑、國債、民族發(fā)展等資金, 積極爭取信貸和民間資本投入,力爭一批事關(guān)全縣大局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng) 目,一年辦成幾件大事,幾年辦成一批大事。二是要搶抓機(jī)遇。要搶抓國家實(shí) 施西部大開發(fā)、湖南省實(shí)施大湘西地區(qū)開發(fā)、省長扶貧聯(lián)系點(diǎn)和湘西自治州建 州50年大慶的機(jī)遇,積極運(yùn)作,爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、州投資的計(jì)劃 籠子,加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)
5、量
的監(jiān)管,杜絕一切不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良行為和在項(xiàng)目建設(shè)中搞偷工減 料、欺上瞞下、吞食項(xiàng)目資金搞“豆腐渣”工程。
四、建設(shè)園區(qū),打造平臺(tái),夯實(shí)“載”力
要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力,必須從加快城鎮(zhèn)建設(shè)入手,特別是要著 力建好一批工業(yè)園區(qū)。一要因地制宜,合理布局,科學(xué)規(guī)劃。工業(yè)小區(qū)建設(shè)是 一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,要把工業(yè)小區(qū)建設(shè)與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,與城鎮(zhèn)規(guī) 劃和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,認(rèn)真做好工業(yè)小區(qū)發(fā)展規(guī)劃,圍繞中心城區(qū)和重點(diǎn)城 鎮(zhèn)因地制宜地規(guī)劃布局一批不同層次的工業(yè)小區(qū),避免一哄而上,重復(fù)建設(shè)。 二要突出特色,提高質(zhì)量,創(chuàng)造拳頭產(chǎn)品。要結(jié)合本地資源優(yōu)勢,加強(qiáng)對名優(yōu) 特新產(chǎn)品的培育和扶持,
6、制定有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平的政策,鼓勵(lì)小 區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。三要招商引資, 集聚產(chǎn)業(yè),加快小區(qū)建設(shè)步伐。要充分利用各種方法和途徑,大力開展招商引 資,拓寬融資渠道,廣泛吸引各種人才、資金和技術(shù)進(jìn)入小區(qū)。鼓勵(lì)優(yōu)勢企 業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)進(jìn)區(qū)辦廠;新建的工業(yè)企業(yè),只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策 和進(jìn)區(qū)條件,都應(yīng)在小區(qū)內(nèi)布局;對于現(xiàn)有的小、散、亂工業(yè)小區(qū)和分散的工 業(yè)企業(yè),要通過清理整頓、兼并重組和政策引導(dǎo),逐步吸引到小區(qū)內(nèi)發(fā)展。
五、優(yōu)化配置,整合優(yōu)勢,凝聚合力
要加快發(fā)展,必須揚(yáng)長避短,發(fā)揮優(yōu)勢,對有限的資源進(jìn)行合理配置,形 成合力。一是要集中優(yōu)勢資源,培植特色產(chǎn)業(yè)。特色就是品牌,就是競爭力。 對縣域經(jīng)濟(jì)而言,要想在市場中占有一席之地,最重要的是要找準(zhǔn)自己的特色 優(yōu)勢,集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成競爭力。二是整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實(shí)行集約式 發(fā)展。實(shí)行相同和相近產(chǎn)業(yè)的集約式發(fā)展,可以有效地實(shí)現(xiàn)資源共享,節(jié)約企 業(yè)生產(chǎn)成本,增強(qiáng)整體競爭力。通過幾年的發(fā)展,形成一批具有一定市場競爭 力的產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ),開展對外合作。民族貧困地區(qū)的優(yōu)勢在于資源 豐富、勞動(dòng)力成本低廉,劣勢在于投資不夠、科技水平不高、研發(fā)能力不強(qiáng)。 只有加大與
科技密集區(qū)、科研院所、大型企業(yè)的合作,才能揚(yáng)長避短,變劣勢為優(yōu)勢