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某縣地稅局上半年全面深化改革工作總結(jié)和下半年工作要點根據(jù)《關于報送 2018 年上半年全面深化改革工作總結(jié)及下半年工作要點的通知》要求，為全面總結(jié) 2018 年上半年工作情況，科學謀劃 2018 年下半年工作思路，現(xiàn)將相關材料報告如下：一、2018 年上半年工作開展情況2018 年 1-6 月，xx 縣地稅局緊緊圍繞“收好稅、帶好隊”這一主線，認真落實“固本強基、注重集成、務實創(chuàng)新”三篇文章，扎實開展“三年一爭當”活動，整合資源、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務，有效促進稅收各項工作穩(wěn)步推進，取得階段性成效，先后榮獲集體榮譽 x 項，個人榮譽 x 項，其中，廳級榮譽 x 項，處級榮譽 x 項，各項工作有 x 次獲上級領導的批示肯定。（一）圍繞中心抓收入，嚴征細管促增長面對稅制改革和嚴峻的經(jīng)濟形勢，嚴格遵循組織收入原則，盤查稅源，嚴征細管，挖潛堵漏，采取有力措施，加強對個人所得稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅等重點稅種的征收管理，確保稅款及時足額繳納入庫。1-6 月份地稅部門組織一般預算收入累計 x 萬元（其中：國稅代征 x 萬元） ，同比減收 x 萬元，下降 x%，與上年同口徑相比，剔除“營改增”因素影響，同比增收 x 萬元，增長 x%，完成縣政府收入調(diào)整目標 x 萬元的 x%；快于時間進度 x 個百分點。征管體制改革穩(wěn)步推進。加強國地稅合作，召開聯(lián)席會議 x次，聯(lián)合執(zhí)法 x 次，聯(lián)合宣傳 x 次，簽訂《國地稅合作征收稅款協(xié)議書》 ，1-6 月，雙方合作代征稅費 x 萬元；開展聯(lián)合辦證工作，國地稅相互推送稅務登記信息 x 戶（次） 、變更登記信息 x 戶（次） 。加快推進國地稅“一窗同辦” 、稅收業(yè)務辦理融合。1.深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”工作方案 （1）細化完善去庫存管理實施辦法。2016 年 7 月，我局制定了《綿陽市房地產(chǎn)去庫存規(guī)劃管理實施辦法》 ，系統(tǒng)確定了去庫存項目的實施范圍、管理要求、實施程序等，并向全市相關企業(yè)進行了公開宣講。根據(jù)實施情況，今年上半年，我局再次制定了《綿陽市房地產(chǎn)去庫存規(guī)劃調(diào)整工作實施細則》 ，明確了各類調(diào)整情況的后續(xù)指標確定標準。（2）結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策要求，合理開展片區(qū)控規(guī)修編。去庫存政策影響范圍廣，企業(yè)反響強烈，大量企業(yè)要求按照去庫存相關政策要求調(diào)整商住比例。為統(tǒng)籌考慮全市企業(yè)利益，系統(tǒng)梳理調(diào)整后的商業(yè)配套要求，并保障規(guī)劃調(diào)整的公平、公正性，我局結(jié)合各片區(qū)的發(fā)展要求及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策，先后啟動了經(jīng)開片區(qū)、游仙片區(qū)、科創(chuàng)園片區(qū)、高新片區(qū)的控規(guī)修編，對擬申請按照去庫存相關政策要求調(diào)整商業(yè)比例的，在控規(guī)修編中予以合理研究落實。對確無法納入成片修編的去庫存商業(yè)項目單獨調(diào)整。 目前，游仙片區(qū)控規(guī)修編已通過專家評審，待修改完善后將提交市規(guī)委會審議；科創(chuàng)園區(qū)控規(guī)修編已完成控規(guī)評估論證報告評審，下一步將報請市政批復啟動；高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)修編已完成編制單位招標，下一步將開展編制工作。（3）深入實施交通攻堅大會戰(zhàn)，大力推進城建攻堅行動。一是全面參與交通攻堅。完成了國道 G108、省道 S205市政化研究方案；配合交通部門開展國道 G108 線綿陽繞城段、省道 S416 線綿中路改造提升等工程的項目設計和方案論證；邀請專家比選分析成綿廣高速公路擴容通道綿陽城區(qū)段線型，形成了專題報告；配合做好綿遂內(nèi)鐵路可研等前期工作。抓好軌道交通建設領導小組規(guī)劃組職責落實，配合交發(fā)集團編制完成了《綿陽市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》并通過住房城鄉(xiāng)建設廳組織的專家評審。二是大力助推城建攻堅。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，順利完成了一環(huán)路北段東延線綿陽職院段線型調(diào)整方案；完成了劍南路改造二期工程、經(jīng)開區(qū)市政道路 S8 至綿吳路道路工程、東方紅大橋改造加寬工程、教育園區(qū)次支路網(wǎng)等選址工作；完成 G108、S205 市政化初步研究方案及二環(huán)路四期局部線型調(diào)整方案并通過規(guī)委會審議；研究同意新增 S205 青龍大道中段污水主干管工程及龍門鎮(zhèn)綿江路以西污水管線接入主管管線；作為首批四川省海綿城市試點城市，我局牽頭編制的《綿陽市海綿城市專項規(guī)劃（2016-2030） 》已于 2017 年 2 月獲市政府批復，制定的《綿陽市海綿城市建設管理暫行辦法》已由市政府發(fā)文實施。三是全力保障科技城集中發(fā)展區(qū)建設攻堅。根據(jù)科技城集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)城市設計及控制性詳細規(guī)劃方案，辦理了科技城集中發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)安昌河、草溪河兩岸綜合治理和景觀提升項目選址意見書及用地范圍；辦理了高鐵大道西段、濱河北路的規(guī)劃設計條件及道路紅線；組織專家評審會審議通過了高鐵大道西段、濱河北路、界青路道路設計方案。下一步將集中審議集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)次支路網(wǎng)規(guī)劃設計方案；創(chuàng)業(yè)大道西延線九洲地塊下穿隧道線型局部調(diào)整初步方案通過規(guī)委會審議，已為市征地儲備中心出具征地范圍圖；完成東方污水（永興污水廠尾水）排放線路方案，并辦理管線紅線圖；完成南北第二干道北段線路線型方案并通過專家評審。已為市征地儲備中心出具安昌河綜合整治項目、濱河北路、草溪河上游綜合整治工程、防災減災園二期項目、高鐵大道西段、永青路、科技城大道二期（涪城段、高新段、游仙段） 、龍界路南北延線涪城段、綿按第二快速通道（含普明北路西延線） 、科技城大道二期涪城段、龍界路南北延線涪城段等項目辦理征地范圍圖；提出了科技城集中發(fā)展區(qū) 2018 年重點項目初步計劃，并提交科技城集中發(fā)展區(qū)領導小組辦公室審議。 （4）全力支持養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在規(guī)劃編制及項目審批過程中，大力支持、鼓勵發(fā)展養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對有計劃轉(zhuǎn)型用于為養(yǎng)老、體育、旅游等新興產(chǎn)業(yè)擬申請調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)的，根據(jù)地塊實際情況將予以大力支持。在上半年工作中，我局就綿陽樸康社會養(yǎng)老中心項目的選址及規(guī)劃問題，多次協(xié)調(diào)省住建廳，最終取得省住建廳的項目批復，為后續(xù)工作的推動提供了規(guī)劃審批依據(jù)。 2.推進服務業(yè)改革發(fā)展 按照我局承擔的服務業(yè)改革發(fā)展具體任務，一是在編制城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃時，綜合考慮各規(guī)劃片區(qū)功能定位、各專項規(guī)劃及政府相關政策等要求，商編制單位科學論證，在滿足相關規(guī)范要求及政策法規(guī)的的前提下盡可能增加服務業(yè)用地比重，并通過規(guī)劃公示，專家評審，規(guī)委審議等程序充分提升規(guī)劃成果的科學性，科學指導服務業(yè)健康發(fā)展。目前，我局正在開展綿陽市城市總體規(guī)劃、科創(chuàng)園片區(qū)、高新片區(qū)、游仙片區(qū)及經(jīng)開片區(qū)的控規(guī)修編工作，在此輪規(guī)劃修編中，我局將根據(jù)各片區(qū)實際情況及功能定位，科學編制規(guī)劃，合理確定各片區(qū)服務業(yè)比重。二是在此輪總規(guī)修編中，綜合考慮城市中心城區(qū)土地及舊城改造調(diào)遷整合的建設用地優(yōu)先規(guī)劃服務業(yè)發(fā)展的問題，采取拓展新區(qū)、疏解舊城的空間發(fā)展策略，將舊城中心定位為城市綜合性服務中心，減少開發(fā)住宅用地，適當植入商務、文化功能，形成現(xiàn)代服務業(yè)中心、商貿(mào)服務業(yè)中心。 3. 推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點 該項任務為 2017 年市委重大改革任務清單中改革事項，由市住建局牽頭，我局為參加單位之一。我局將積極配合、參與該項改革任務，協(xié)調(diào)、指導三臺縣綜改區(qū) 3 個村莊修建性詳細規(guī)劃編制；指導農(nóng)村居民新村建設；加強特色小鎮(zhèn)培育，完善規(guī)劃編制。 （二）科技城政策創(chuàng)新體系建設（全面創(chuàng)新改革試驗）專項 1.加快推動國家核醫(yī)學基地建設 2016 年底，我局已辦理完成核醫(yī)學基地建設項目規(guī)劃用地相關手續(xù)。2017 年 6 月，參加市衛(wèi)計委組織的項目審查會議。目前，建設單位尚未申報規(guī)劃建設相關事宜，我局將積極配合市衛(wèi)計委，按程序辦理工程建設后續(xù)相關規(guī)劃手續(xù)。 2.加快綿陽科技城集中發(fā)展區(qū)建設，在信息安全、北斗導航、核技術應用等軍民融合領域儲備、開工、建設、竣工一批項目 一是編制完成《綿陽科技城集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)（安昌河以北片區(qū)）控制性詳細規(guī)劃》 ，經(jīng) 2017 年市規(guī)委會第 1次會議審議通過；二是加快辦理市政設施規(guī)劃審批，積極開展項目方案論證，為我市今年完成科技城集中發(fā)展區(qū)“5平方公里啟動區(qū)全面建成，30 平方公里核心區(qū)主體框架基本形成”的工作目標，提供了堅實的規(guī)劃保障；三是做好京東方等重大項目規(guī)劃服務工作，優(yōu)化審批流程，充分下放權(quán)力，市局宏觀統(tǒng)籌，分局具體落實，強化超前介入服務，高質(zhì)高效服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 3.優(yōu)化軍民融合產(chǎn)業(yè)布局，加快建設 10 大軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建以軍民融合為特色的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系 我局積極配合相關部門在集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)、啟動區(qū)范圍內(nèi)落地京東方柔性面板、126 磁性材料項目和九州線纜項目。京東方項目已完成規(guī)劃選址和征地、供地等相關工作，126 項目已動工建設，九州線纜項目已驗收。我局為支持軍轉(zhuǎn)項目落地，要求項目所在轄區(qū)派駐的規(guī)劃分局提供項目落地前全程跟蹤，落地后總圖咨詢的規(guī)劃服務。開通手續(xù)齊備后當天辦結(jié)的綠色通道。 （三）生態(tài)文明體制改革專項 一是牽頭“加強城市生態(tài)建設與修復”具體改革事項。我局已啟動的城市總體規(guī)劃修編，從資源承載力和環(huán)境容量兩個角度，判讀綿陽建設開發(fā)、人口集聚的承載能力。資源承載力分析主要包括水資源、土地資源等，提出以水定人、以地定城，環(huán)境容量則包括大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、碳排放容量等內(nèi)容。分析綿陽的生態(tài)本底條件，完善綿陽的城市生態(tài)體系構(gòu)建，并以山體、河流、濕地、森林等城市內(nèi)部及周邊自然要素為重點，提出面向?qū)嵤┑男迯凸ぷ鞣较颉，F(xiàn)總規(guī)修編已完成評估報告并通過省住建廳組織的專家審查；二是牽頭“探索編制空間規(guī)劃”具體改革事項。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編，按照“多規(guī)融合”理念，統(tǒng)一城市發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略及功能布局，深入梳理并協(xié)調(diào)消除各類規(guī)劃之間的矛盾，編制“多規(guī)融合”專項成果，將各類生態(tài)管控紅線、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、基礎設施和公共服務設施、重大項目用地和歷史文化保護范圍等落實到總規(guī)專項中。目前已與發(fā)改、國土、環(huán)保和林業(yè)等部門充分銜接，收集部門專項規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃修編多規(guī)合一專項研究，在專項研究中將再次征求各相關部門意見。5 月 8 日，我局與市國土資源局就土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）調(diào)整完善成果與城鄉(xiāng)規(guī)劃用地布局進行了深度對接，下步將把對接成果納入城市總體規(guī)劃修編；三是作為測繪地理信息主管部門，參與“加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)” 、 “改革自然資源資產(chǎn)管理體制”和“探索建立自然資源監(jiān)管體制”等 10 項具體任務，主要負責基礎測繪保障工作，及時提供任務所需的各類地形圖、遙感影像圖和專題地圖等地理信息數(shù)據(jù)，確保相關工作能夠順利推進。 二、特色亮點 按照中央城市工作會議提出的“要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新”的要求，編制《科技城集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)（安昌河以北區(qū)域）控制性詳細規(guī)劃》 ，為科學合理確定該片區(qū)的空間布局、容積率、建筑高度、建筑密度，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局同時開展了科技城集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)的城市設計工作。通過城市設計，加強對該片區(qū)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，并將城市設計成果納入到控規(guī)編制中，做到城市設計與控規(guī)編制深度結(jié)合，科學有效地指導核心區(qū)的規(guī)劃建設。 核心區(qū)城市設計于 2016 年 9 月 5 日通過專家評審，2016 年 11 月 30 日通過年度第 5 次市規(guī)委會審議。核心區(qū)控規(guī)于 2015 年 7 月 17 日通過了專家評審， 2016 年 5 月30 日通過年度第 3 次規(guī)委會審議后，為與核心區(qū)城市設計進行深度結(jié)合，對控規(guī)進行了修改完善，城市設計成果將納入控規(guī)單元雙圖則管理。最終修改方案于 2017 年 3 月 2日通過年度第 1 次規(guī)委會審議。于 2017 年 4 月 27 日-6 月9 日進行公示，現(xiàn)正按公示意見進行修改，即將上報市政府審批。 三、存在困難和問題 （一）在推進經(jīng)濟體制改革任務方面 1.企業(yè)訴求與規(guī)劃要求難以平衡。針對“單中心”發(fā)展模式帶來的城市弊病，規(guī)劃提出“多中心、多組團”的空間發(fā)展策略，城市次中心的形成需要配套一定的商業(yè)服務用地作為支撐，各片區(qū)居民也需求在其居住片區(qū)周邊布置完善的商業(yè)服務設施。但近幾年因?qū)嶓w經(jīng)濟效益大幅下滑，大部分開發(fā)企業(yè)從自身利益出發(fā)，不愿修建太多的商業(yè)用房，希望借供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大幅度降低商業(yè)配置比例。規(guī)劃調(diào)整既要合理配置商住比例，又要符合商業(yè)用地比例的相關規(guī)范，同時不能改變片區(qū)原有的功能定位及空間結(jié)構(gòu)，三者之間難以平衡。如去年啟動的華潤未開發(fā)地塊的規(guī)劃調(diào)整，在規(guī)劃調(diào)整的公告征求利害關系人意見階段，因商住比例調(diào)整與居民意愿不符，遭到了大部分片區(qū)居民的反對。 2.企業(yè)訴求過分單一，缺乏多樣性，部分供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關支持政策無企業(yè)響應。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關政策出臺后，開發(fā)企業(yè)的目標及關注點均集中于調(diào)整地塊商住比例，而對政策中支持房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的相關內(nèi)容，基本無企業(yè)響應，截止目前，我局尚未接到該類用地調(diào)整申請。 （二）在推進生態(tài)文明體制改革任務方面 目前，我市存在基礎測繪投入嚴重不足的問題，全市2 萬平方公里幅員面積，而高分辨率遙感影像覆蓋面積僅為2000 平方公里，大比例尺地形圖覆蓋面積不到 1000 平方公里，且大部分地理信息現(xiàn)勢性較差，無法真實反映各類地理要素。缺乏鮮活、全面、精確的地理信息支撐，在各項任務的實施過程中會嚴重制約生態(tài)文明體制改革的科學決策。 四、下一步工作打算 （一）完成各片區(qū)的控規(guī)修編，在規(guī)劃及項目審批階段合理引導，改善房地產(chǎn)去庫存壓力問題。 （二）及時告知企業(yè)供給側(cè)相關政策支持，引導企業(yè)進行養(yǎng)老、旅游、體育等新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設，從規(guī)劃層面促進市場的多樣性構(gòu)成。 （三）繼續(xù)深入實施交通攻堅大會戰(zhàn)，大力推進城建攻堅行動。為科技城大道二期、東西第二干道、綿安第二快速通道、科學城大道等骨架路網(wǎng)建設提供規(guī)劃技術支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃方案，統(tǒng)一規(guī)劃標準；全力推動地下綜合管廊及濱水區(qū)域景觀規(guī)劃方案落地實施。 （四）擬計劃通過省市戰(zhàn)略合作，在“十三·五”期間大力加強全市基礎測繪投入。一是力爭擴大數(shù)據(jù)覆蓋范圍，二是保持數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和鮮活性，三是開展常態(tài)化綿陽市地理國情監(jiān)測，對自然地理要素和人文地理要素進行定期全面更新，按需更新重點區(qū)域重點要素，推進地理國情監(jiān)測服務于主體功能區(qū)建設、生態(tài)文明建設目標評價考核、資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警評價、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)保護紅線監(jiān)測等生態(tài)文明體制改革重點領域。