2018年全區(qū)深化“放管服”改革不見面審批(服務(wù))工作要點(附工作任務(wù)清單)
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— 1 —2018 年全區(qū)深化“放管服”改革不見面審批(服務(wù))工作要點2018 年全區(qū)“放管服”改革工作繼續(xù)推行以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”改革為主要內(nèi)容的“不見面審批(服務(wù))”改革,以“一窗通辦、一網(wǎng)通行”利企便民集成改革為突破口,進一步鞏固辦理“營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證、施工許可證”鹽都區(qū)“2440”、高新區(qū)“2330”改革成果,加強事中事后監(jiān)管,推進“證照分離”改革試點,不斷簡化、優(yōu)化審批流程,提高審批效率、透明度和可預(yù)期性,努力打造一流營商環(huán)境,加快建設(shè)簡約、便民、陽光、高效的法治政府廉潔政府服務(wù)型政府,為建設(shè)強富美高新鹽都提供體制機制保障。一、大力推行“一窗通辦、一網(wǎng)通行”,推進利企便民不見面審批集成改革1.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心窗口布局。探索推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式。 在 政 務(wù) 服 務(wù) 大 廳 設(shè) 立 投資項目審批、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記交易、社會事業(yè)、醫(yī)保社保、公安服務(wù)、納稅服務(wù)等綜 合 受 理 窗 口 , 加 快 政 務(wù) 服 務(wù) 由 政 府 部 門 各 自 受 理 向 政 務(wù) 服 務(wù)大 廳 “一 窗 受 理 、 按 責 轉(zhuǎn) 辦 、 限 時 辦 結(jié) 、 統(tǒng) 一 督 辦 、 評 價 反 饋 ”轉(zhuǎn) 變 , 盡 量 實 現(xiàn) 服 務(wù) 對 象 辦 一 件 事 不 見 面 或 見 一 次 面 。 選擇與企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者辦事密切的行業(yè)推行商事登記“證照通辦”改革,— 2 —實行“一窗受理、并聯(lián)審批、一窗出件”,真正變服務(wù)對象“跑多個窗口”為 “只跑一個窗口”。2.推進行政審批網(wǎng)上全程辦理。加快政務(wù)信息資源整合,加快推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)雙向?qū)崟r互通、數(shù)據(jù)共享,加快建設(shè)“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”移動客戶端,加快實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展,變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。將企事業(yè)和社會組織基本信息系統(tǒng)統(tǒng)一鏈接到政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),凡是能通過公民身份號碼或統(tǒng)一信用代碼核驗查詢、共享復(fù)用的信息,不得要求申請人和其他部門重復(fù)提供。推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式,除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外,基本實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上全程辦理,大幅提高網(wǎng)上辦事比率。推進審批材料目錄化、標準化、電子化,推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。進一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程,縮短辦理時限,降低企業(yè)和群眾辦事成本。開展網(wǎng)上監(jiān)督評價、辦理進度、結(jié)果實時查詢。3.推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。完善區(qū)級行政權(quán)力清單,根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和國務(wù)院、省政府取消、下放權(quán)力的決定,及時調(diào)整我區(qū)權(quán)力清單,實施動態(tài)管理。按照行政權(quán)力清單編制并公布辦事指南,嚴格規(guī)范自由裁量權(quán),推進行政權(quán)力清單標準化管理。從 服 務(wù) 對 象辦事角度對“一件事情”進行梳理,制定詳細的審批服務(wù)規(guī)范和標準,推進行政審批服務(wù)標準化,再造審批服務(wù)流程,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)集約化運行。擴大鹽都政務(wù)— 3 —服務(wù)網(wǎng)上旗艦店的功能與應(yīng)用,切實提高用戶體驗,實現(xiàn)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、流程監(jiān)控、互動交流于一體的“一站式”標準化政務(wù)服務(wù),打造具有特色的“網(wǎng)上服務(wù)超市”。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸,加強鎮(zhèn)(村)便民服務(wù)中心(站)陣地建設(shè),推動鎮(zhèn)村使用統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺為企業(yè)群眾服務(wù),積極打造“15 分鐘”便民服務(wù)圈。梳理編制區(qū)鎮(zhèn)兩級公共服務(wù)事項目錄,將綜治、信訪、司法、民政、計生、農(nóng)經(jīng)、工商、稅務(wù)、國土、城建、人社等職能納入集中統(tǒng)一管理,避免重復(fù)建設(shè)。推廣“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各站所工作人員全部集體辦公,事項全部進駐窗口辦理。持續(xù)開展減證便民行動,編制公布《區(qū)鎮(zhèn)兩級證明事項保留清單》。4.建立中介服務(wù)網(wǎng)上超市。加大“紅頂中介”清理脫鉤力度,清理規(guī)范涉批的各類認證、評估、測繪、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù),動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項目錄及中介服務(wù)收費清單。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng),籌建“鹽都區(qū)行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市”,中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐,實行區(qū)級行政審批中介服務(wù)事項申請、業(yè)務(wù)對接、結(jié)果反饋、監(jiān)督管理全程網(wǎng)絡(luò)化,統(tǒng)一中介服務(wù)承諾時間、服務(wù)規(guī)范標準,公布收費執(zhí)行標準,建立引入市場競爭機制、信息共享互通機制、考評結(jié)果統(tǒng)一公布機制和退出機制,建立健全涉批中介機構(gòu)及其從業(yè)人員全流程的信用管理機制。二、穩(wěn)步開展相對集中行政許可權(quán)改革,確保鹽城高新區(qū)— 4 —審批局順暢高效運行5.鹽城高新區(qū)行政審批局正式運行。制定出臺鹽城高新區(qū)行政審批局“三定”方案,加快推進鹽城高新區(qū)行政審批局規(guī)范化、標準化建設(shè),依法劃轉(zhuǎn)行政權(quán)力事項,依法承接省市全鏈審批賦權(quán)事項,提高承接能力和審批效率,推進企業(yè)投資事項審批扁平化、標準化、便利化。建立集中事項行政審批與部門監(jiān)管聯(lián)動信息“雙推送”系統(tǒng),實現(xiàn)審批信息精準推送、監(jiān)管信息及時查收,切實加強高效審批與有效監(jiān)管的無縫對接和風險防控。6.鹽城高新區(qū)范圍試點開展“證照分離”改革。統(tǒng)籌推進“多證合一”和“證照分離”改革。以“照后減證”為重點,著力解決企業(yè)“準入不準營”問題。將市場準入審批事項按取消審批改為備案、實行告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強化準入監(jiān)管等 5 種方式全面實施改革,加強事中事后監(jiān)管建立配套監(jiān)管機制,加快推進信息共享,破除部分行業(yè)準入“玻璃門”,加快企業(yè)市場準入速度,進一步降低企業(yè)制度性交易成本,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,增強企業(yè)對“放管服”改革的獲得感,為推進“不見面審批”改革,創(chuàng)造一流的營商環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。7.鹽城高新區(qū)探索區(qū)域評估。推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準、區(qū)域能評+ 區(qū)塊能耗標準 ”改革,供落戶高新區(qū)區(qū)域內(nèi)的項目免費共享,取代區(qū)域內(nèi)每個獨立項目的重復(fù)評價,變“獨立評”為“集中評”、申請后評審變?yōu)樯暾埱胺?wù),降低企業(yè)投資成— 5 —本。政府在出讓土地前,統(tǒng)一組織開展各類中介評估,費用納入土地出讓金,原則上不再對企業(yè)建設(shè)項目進行重復(fù)評估。三、不斷優(yōu)化服務(wù)流程,提高審批工作效率8.全面實施企業(yè)投資項目信用承諾制改革。在省級試點改革的基礎(chǔ)上,全面推進工業(yè)企業(yè)“零用地”新建、擴建、改建等技術(shù)改造項目“不再審批、有效監(jiān)管”改革,試點推進企業(yè)投資項目信用承諾制改革,探索構(gòu)建以“政策性條件引導(dǎo)、負面清單管控、準入標準規(guī)范、企業(yè)信用承諾、嚴格有效監(jiān)管”為核心的行政審批管理模式。9.全面推開證照類行政許可告知承諾制改革。在衛(wèi)生許可證告知承諾審批改革試點成功的基礎(chǔ)上,在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進 15 類衛(wèi)生許可證告知承諾審批改革,適時探索健康安全風險較高的衛(wèi)生許可證告知承諾審批改革。啟動證照類行政許可告知承諾制改革第二批試點,將與企業(yè)和老百姓辦證創(chuàng)業(yè)緊密相關(guān)的行政許可事項實行“告知承諾、先批后驗”辦證模式,推動政府部門職能由“重審批輕監(jiān)管”向“簡審批嚴監(jiān)管”方向轉(zhuǎn)變,進一步降低實體經(jīng)濟制度性交易成本。10.全面推行企業(yè)投資建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)辦。推進企業(yè)投資建設(shè)項目立項、規(guī)劃、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批,推進全閉環(huán)數(shù)字化“七圖聯(lián)審”,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,確保實現(xiàn)各類圖紙網(wǎng)上申報、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋。推進工業(yè)投資建設(shè)項目“三測合一”改革,建設(shè)單位在項目審查、工程建設(shè)、竣工驗收過程中,委托一家同時具備規(guī)劃、地籍、— 6 —房產(chǎn)測量測繪資質(zhì)的機構(gòu)開展服務(wù)。推進“三書合一”、收費“一票制”和聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收。11.全面實行預(yù)審代辦服務(wù)。組建企業(yè)投資建設(shè)項目“一窗兩中心”(一個窗口統(tǒng)一受理全程流轉(zhuǎn),組建政務(wù)服務(wù)代辦中心、聯(lián)合評估踏勘驗收中心)。實行提前介入、上門幫辦、全程跟辦、免費代辦,實現(xiàn)服務(wù)“零死角”,從根本上解決項目建設(shè)單位在申報過程中存在的流程不熟、效率不高等問題。加強項目代辦中心建設(shè),強化代辦隊伍專業(yè)培訓(xùn)和內(nèi)部管理,做好工作激勵與風險防控,提高代辦服務(wù)的規(guī)范化水平。對暫時不能實行全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項要統(tǒng)一開展代辦服務(wù),公布代辦事項目錄,實行首問負責制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度,建立代辦服務(wù)評價、企業(yè)聯(lián)系卡等制度。四、加快構(gòu)建監(jiān)管體系,營造公平有序創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境12.集中政府部門分散的檢查監(jiān)管職能。編制公布政府部門事中事后監(jiān)管責任清單,通過“撤一建一”或掛牌形式在政府部門成立事中事后監(jiān)管職能科室。切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,由原來的重事前審批轉(zhuǎn)向加強事中事后有效監(jiān)管上來,進一步完善“依據(jù)責任清單追責”、“雙隨機一公開抽查”、“鼓勵舉報”、“信用承諾”、“重大風險監(jiān)測防控”、“績效評估”等相關(guān)制度。推行綜合執(zhí)法改革,整合組建 5-7 支綜合執(zhí)法隊伍。13.完善“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管機制。完善隨機抽查事項清單、部門監(jiān)管責任清單、隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺為主要內(nèi)容的“兩單、兩— 7 —庫一平臺”。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次,一年內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過 2 次(投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體除外),實現(xiàn)政府部門“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。及時公開企業(yè)違法違規(guī)和檢查執(zhí)法結(jié)果,接受社會監(jiān)督。實行隨機“搖號”、聯(lián)合抽查、專項督查、事后稽查、聯(lián)合懲戒等工作機制,建立監(jiān)管責任清單追責機制。14.進一步壓實“放管服”改革主體責任。各地、各部門要切實加強對深化“放管服”改革的組織領(lǐng)導(dǎo),主要負責人作為第一責任人,要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察,加快推進改革落地生效。區(qū)推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負責“放管服”改革的協(xié)調(diào)、督促落實。深化“放管服”改革重點任務(wù)列入各地、各部門目標任務(wù)綜合考核。建立深化“放管服”改革督查通報制度,定期組織督查通報督辦,對督查發(fā)現(xiàn)的典型要通報表揚,對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改,對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責,對工作不落實的要公開曝光。附件:2018 年全區(qū)深化“放管服”改革重點任務(wù)清單附件2018 年全區(qū)深化“放管服”改革重點任務(wù)清單改革內(nèi)容 序號 工作任務(wù) 目標要求 完成時限 責任單位 備注設(shè)立綜合受理窗口。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立投資項目審批、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記交易、社會事業(yè)、醫(yī)保社保、公安服務(wù)、納稅服務(wù)等綜合受理窗口。2018 年 8 月政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)各相關(guān)部門1 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心窗口布局 開辦企業(yè)“證照通辦”改革。選擇與企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者辦事密切的行業(yè)實行“一窗受理、并聯(lián)審批、一窗出件”。2018 年 10月市場監(jiān)管局政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)各相關(guān)部門2 推進行政審批網(wǎng)上全程辦理“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”改造升級。加快政務(wù)信息資源整合,加快推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)雙向?qū)崟r互通、數(shù)據(jù)共享,加快建設(shè)“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”移動客戶端。2018 年 12月政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)完善行政權(quán)力清單及辦事指南。實施行政權(quán)力動態(tài)管理,按照權(quán)力清單編制并公布辦事指南,嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)。2018 年 6 月編 辦政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)法制辦加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸。加強鎮(zhèn)(村)便民服務(wù)中心(站)陣地建設(shè),推動鎮(zhèn)村使用統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。2018 年 12月政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)編制區(qū)鎮(zhèn)兩級公共服務(wù)事項清單及辦事指南。 2018 年 8 月 政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)各相關(guān)部門3 推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)持續(xù)開展減證便民行動,編制公布《區(qū)鎮(zhèn)兩級證明事項保留清單》。 2018 年 8 月審改辦政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)各相關(guān)部門加大“紅頂中介”清理脫鉤力度。 2018 年 8 月 發(fā)改委動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項目錄及中介收費清單。 2018 年 6 月發(fā)改委物價局(一)大力推行“一窗通辦、一網(wǎng)通行”,推進利企便民不見面審批改革集成化4 建立中介服務(wù)網(wǎng)上超市“鹽都區(qū)行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市”建設(shè)。 2018 年 7 月政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)發(fā)改委經(jīng)信委(信用辦)—9 —改革內(nèi)容 序號 工作任務(wù) 目標要求 完成時限 責任單位 備注制定出臺鹽城高新區(qū)行政審批局“三定”方案。 2018 年 6 月 編 辦依法劃轉(zhuǎn)行政權(quán)力事項,承接省市全鏈審批賦權(quán)事項。 2018 年 8 月政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)編 辦 法制辦各相關(guān)部門5 鹽城高新區(qū)行政審批局正式運行建立集中事項行政審批與部門監(jiān)管聯(lián)動信息“雙推送”系統(tǒng)。2018 年 10月政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)各相關(guān)部門6鹽城高新區(qū)范圍試點開展“證照分離”改革鹽城高新區(qū)“證照分離”改革。以“照后減證”為重點,將涉及我區(qū)的 36 個行政許可事項,按照 5類方式全面實施改革,著力破解“準入不準營”問題。2018 年 9 月審改辦 市場監(jiān)管局法制辦政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)各相關(guān)部門(二)穩(wěn)步開展相對集中行政許可權(quán)改革,確保鹽城高新區(qū)審批局順暢高效運行7 鹽城高新區(qū)探索區(qū)域評估推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準、區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革,供落戶高新區(qū)區(qū)域內(nèi)的項目免費共享。 2018 年 9 月高新區(qū) 環(huán)保局發(fā)改委 科技局工業(yè)企業(yè)“零用地”技改項目“不再審批、有效監(jiān)管”改革。 2018 年 6 月經(jīng)信委 編 辦政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)8全面推進企業(yè)投資項目信用承諾制改革 試點推進企業(yè)投資項目信用承諾制改革。 2018 年 10月 發(fā)改委9 全面推開證照類行政許可告知承諾制改革全面推進 15 類衛(wèi)生許可告知承諾審批改革,啟動證照類行政許可告知承諾制改革第二批試點。 2018 年 9 月審改辦 衛(wèi)計委政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)各相關(guān)部門全面推進企業(yè)投資建設(shè)項目立項、規(guī)劃、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批,推進全閉環(huán)數(shù)字化“七圖聯(lián)審”。2018 年 9 月住建局政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)各相關(guān)部門推進工業(yè)投資建設(shè)項目“三測合一”改革和聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收。 2018 年 9 月 國土分局 規(guī)劃分局 住建局(三)不斷優(yōu)化服務(wù)流程,提高審批工作效率10 全面推行企業(yè)投資項目聯(lián)審聯(lián)辦推進“三書合一”。( 可行性報告、節(jié)能評估報告、社會穩(wěn)定風險評估 3 份報告合并為 1 份咨詢報告)2018 年 10月 發(fā)改委—10—改革內(nèi)容 序號 工作任務(wù) 目標要求 完成時限 責任單位 備注組建投資建設(shè)項目“一窗兩中心”,一個窗口統(tǒng)一受理全程流轉(zhuǎn),組建政務(wù)服務(wù)代辦中心、聯(lián)合評估踏勘驗收中心。2018 年 9 月政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)各相關(guān)部門11 全面推行預(yù)審代辦服務(wù) 全面推行代辦制,實行提前介入、上門幫辦、全程跟辦、免費代辦。 2018 年 9 月政務(wù)辦(鹽城高新區(qū)審批局)各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)編制公布政府部門事中事后監(jiān)管責任清單。 2018 年 10月 編 辦通過“撤一建一”或掛牌形式在政府部門成立事中事后監(jiān)管職能科室。2018 年 10月 編 辦12集中政府部門分散的檢查監(jiān)管職能推行綜合執(zhí)法改革,整合組建 5-7 支綜合執(zhí)法隊伍。 2018 年 10月 編 辦完善部門隨機抽查事項清單。 2018 年 10月 編 辦13完善“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管機制 政府部門“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。2018 年 12月市場監(jiān)管局經(jīng)信委(四)加快構(gòu)建監(jiān)管體系,營造公平有序創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境14進一步壓實“放管服”改革主體責任建立深化“放管服”改革督查通報制度。 2018 年 12月 政府辦—11—抄送:區(qū)委辦公室,區(qū)人大常委會辦公室,區(qū)政協(xié)辦公室,區(qū)法院,區(qū)檢察院,區(qū)人武部。鹽城市鹽都區(qū)人民政府辦公室 2018 年 6 月 22 日印發(fā)- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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