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2018 年某某區(qū)全區(qū)人力社保環(huán)保綜合執(zhí)法工作會議講話稿一、肯定成績，正視差距，切實增強工作責任感過去一年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)人力社保、環(huán)保、綜合執(zhí)法系統(tǒng)緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極履職盡責、創(chuàng)新舉措、務實擔當，圓滿完成了全年各項目標任務，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。一是人力社保工作取得新成效。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè) x 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 x%，就業(yè)技能培訓 x 人，公共就業(yè)服務受惠群眾達 x 萬人次；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、公立醫(yī)院改革醫(yī)保政策落地、基本養(yǎng)老金調(diào)待等重點工作有序推進；制定實施《涪陵區(qū)高層次人才引進辦法》 ，為區(qū)內(nèi)重點企業(yè)引進各類緊缺人才 x 人；大力開展農(nóng)民工工資拖欠問題專項治理，建立完善嚴重欠薪失信行為聯(lián)合懲戒機制，積極推行“一金三制”格式化合同，狠抓專項督查檢查，全區(qū)欠薪舉報案件數(shù)、涉及人數(shù)、涉及金額和群體事件次數(shù)均保持下降趨勢。去年被市人社局確定為全市 13個首批勞動保障監(jiān)察執(zhí)法示范創(chuàng)建區(qū)縣之一。二是生態(tài)環(huán)保工作實現(xiàn)新作為。堅持以國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，扎實推進五大環(huán)保行動、次級河流整治、中央環(huán)保督查和中辦調(diào)研回訪反饋問題整改等重點工作，狠抓突出環(huán)境問題專項治理，推動全區(qū)環(huán)境質量明顯改善。全年共收獲 311 個藍天，空氣中主要污染物濃度特別是 PM2.5 濃度大幅下降，長江、烏江涪陵段水質保持在Ⅲ類水域水質標準及以上。區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊被環(huán)保部評選為西南五省中唯一的 2016 年度環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體。三是綜合執(zhí)法工作取得新突破。順利推進城市管理執(zhí)法體制改革，國土、文化執(zhí)法隊伍劃轉平穩(wěn)推進，綜合執(zhí)法隊伍實現(xiàn)有序下沉；城區(qū)環(huán)境綜合整治全面啟動，違法建設整治責任全面落實，已累計拆除違法建筑 15 余萬平方米。在肯定成績的同時，我們也要清醒看到工作中存在的差距。人力社保方面：一是就業(yè)結構性矛盾仍然突出；二是養(yǎng)老保險基金收支矛盾加劇，醫(yī)?；鸨O(jiān)管壓力突出；三是人才政策碎片化、服務零散化問題仍較突出；四是當前全區(qū)拖欠農(nóng)民工工資問題仍在高位運行。環(huán)保工作方面：一是環(huán)境風險仍然較大；二是污染防治任務仍然艱巨；三是環(huán)保設施建設還有欠賬；四是部分單位環(huán)保意識依然淡薄，企業(yè)主體責任落實不到位。綜合執(zhí)法方面：一是綜合行政執(zhí)法體制調(diào)整后，相關運行體制機制還需不斷磨合；二是城區(qū)環(huán)境綜合整治工作量大面廣，從巡查發(fā)現(xiàn)、基層監(jiān)管、行政執(zhí)法、職責落實等方面都還存在不深入、不到位的情況；三是行政執(zhí)法規(guī)范化建設還需不斷加強。這些問題和差距，我們必須高度重視、保持警醒，在今后工作中加強思考謀劃，采取有力有效措施認真加以解決，進一步提升各項工作的實效。二、提高站位，把握要求，切實提升服務大局的能力一是要提高政治站位。以黨的十九大為標志，中國特色社會主義進入了新時代，以習近平總書記為核心的黨中央對全國改革發(fā)展提出一系列新變革、新理念、新要求、新目標和新部署，這其中也對人力社保、環(huán)境保護、綜合執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。同時，市委、區(qū)委圍繞貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、 “兩地” “兩高”目標和“四個扎實”要求進行了全面部署。我們要認真學習領會中央精神和市委市政府、區(qū)委區(qū)政府相關工作部署，準確分析把握面臨的工作新形勢，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持從大局上站位，從經(jīng)濟社會發(fā)展大勢著眼，從全區(qū)人力社保、環(huán)保、綜合執(zhí)法工作實際著手，客觀分析、科學謀劃，主動擔當、積極作為，以實實在在的工作成效服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。二是要堅持為民服務。黨的十九大提出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為發(fā)展的中心任務。人力社保、環(huán)保、綜合執(zhí)法工作都密切關系著群眾的生產(chǎn)生活，密切關系著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，都事關人民日益增長的美好生活需要。各級各部門一定要認真謀劃、積極作為，進一步理清為民思路、豐富便民措施、優(yōu)化利民政策，讓我們各項工作更有“溫度”,讓廣大老百姓得到更多實惠。三是要深化改革創(chuàng)新。按照黨的十九大部署，今年以來一系列涉及國家頂層設計的重大改革舉措相繼出臺，估計今后涉及各行業(yè)各領域的改革創(chuàng)新政策還將陸續(xù)出臺，可以說我們正處在一個深化改革、加速創(chuàng)新的時代。希望全區(qū)各級各部門各單位特別是人力社保、環(huán)保、綜合執(zhí)法部門，要立足自身職能職責，準確把握各項改革推進的步調(diào)、節(jié)奏和強度，并堅持問題導向，圍繞全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的難點、痛點，積極借鑒外地先進做法和經(jīng)驗，既從體制機制上找問題、挖根源，又從具體工作環(huán)節(jié)中補短板、清障礙。特別要對照中央和市上明確的各項重點改革任務和要求，主動對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，加快推進制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，不斷提升服務涪陵發(fā)展的能力。四是要強化底線思維。 “紅線” 、 “底線”包括很多方面，我們大量的工作都是涉及人的工作，都涉及有關群眾切身利益，社會各界普遍比較關心關注，同時近幾年人力社保、環(huán)保、綜合執(zhí)法領域中群眾相關信訪訴求也比較多，這就要求我們加強政策研究，嚴格落實政策，工作中講究方式方法，對一些群眾訴求和社會矛盾要加強研判處置，切實解決在萌芽狀態(tài)，堅決避免出現(xiàn)群體性事件和重大負面輿情。五是要重視能力建設。人力社保、環(huán)保、綜合執(zhí)法部門要立足自身職能特點，按照“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務”等要求，在業(yè)務流程優(yōu)化再造、基層服務平臺標準化建設、信息系統(tǒng)建設、線上服務等方面持續(xù)發(fā)力，加快完善公共服務布局，持續(xù)改進服務窗口作風，著力構建起集信息化、標準化、規(guī)范化為一體的為民服務體系。要切實落實從嚴治黨各項要求，認真落實黨建主體責任，夯實基層黨組織建設，為人力社保、環(huán)保、綜合執(zhí)法事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證。三、突出重點，精準施策，全力落實 2018 年工作任務（一）關于人力社保工作一是積極為發(fā)展提供人力保障。要破解就業(yè)結構性矛盾，強化企業(yè)用工保障。加大就業(yè)培訓力度，讓“人”通過就業(yè)變?yōu)椤叭肆Y源” ，再通過技能提升變?yōu)椤叭瞬刨Y源” ，實現(xiàn)“保就業(yè)”與“穩(wěn)增長”相輔相成，確保今年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.5 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。對市政府下達我區(qū)的電子信息企業(yè)用工保障任務，區(qū)人力社保局要會同區(qū)教委、長江師范學院、工貿(mào)學院等單位積極抓好落實。其次，要積極落實社保降費減負政策，降低企業(yè)用工成本。要按照全市統(tǒng)一部署，繼續(xù)落實好企業(yè)社保減負相關政策，切實減輕企業(yè)負擔。第三，要加快人才資源聚集，助推創(chuàng)新、高質量發(fā)展。要圍繞實施“八項行動計劃” 、 “科教興區(qū)與人才強區(qū)戰(zhàn)略”以及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快人才隊伍建設，區(qū)委組織部、編辦、人力社保、公安等部門要堅持以市場標準評價人才，大力落實“鴻雁計劃”和“巴渝工匠計劃” ，積極引進一批以汽車制造、藥物研制、頁巖氣開發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)為需求的“高精尖”人才。二是穩(wěn)步提高社會保障水平。按照黨的十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的社保體系建設要求，今年國家將出臺養(yǎng)老保險制度改革總體方案，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，這是一項重大制度變革，區(qū)人力社保部門要積極主動做好對接落實工作，推進養(yǎng)老保險制度改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)推進“全民參保計劃” ，提高社保擴面征繳工作水平，區(qū)地稅局與人力社保部門要加強工作銜接，加大社會保險費征繳力度，努力實現(xiàn)應收盡收；涪陵新城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要突出參保重點人群，加強參保登記數(shù)據(jù)應用和宣傳引導，確保完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保任務。要強化基金收支預算、加強基金日常監(jiān)管，人力社保部門和區(qū)衛(wèi)計委要加強協(xié)調(diào)，將醫(yī)?；鸨O(jiān)管從“管醫(yī)院”延伸至“管人” ，積極探索事前有效預防、事中智能監(jiān)控和事后從嚴處罰的監(jiān)管模式。三是積極破解農(nóng)民工欠薪問題。當前全區(qū)勞動關系領域矛盾隱患還較突出，特別是農(nóng)民工工資清欠工作還面臨較大壓力。全區(qū)各級各部門務必增強工作責任感，加大治欠保支工作力度，強化日常監(jiān)管，對欠薪隱患問題提早防范、及早介入、盡早處置，確保工作形勢穩(wěn)定好轉，確保政府性投資項目工資拖欠“零發(fā)生” 。去年，區(qū)人力社保部門會同相關部門建立了欠薪失信聯(lián)合懲戒、在招標文書及施工合同中明確相關內(nèi)容等措施，各行業(yè)主管部門、項目業(yè)主單位一定要嚴格落實。區(qū)人力社保、公安等部門要依法嚴厲打擊欠薪違法行為，每年應有幾起典型案例，切實發(fā)揮震懾效果。各行業(yè)主管部門、業(yè)主單位要深入施工現(xiàn)場，督促施工單位現(xiàn)場張貼“一金三制”制度和農(nóng)民工工資支付辦法、維權電話等，并不定期檢查“一金三制”落實情況。區(qū)內(nèi)各企業(yè)要自覺遵守相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極主動承擔社會責任，以實際行動保障員工合法權益，推進企業(yè)長遠發(fā)展。四是提升人力社保公共服務效能。人力社保部門是政府公共服務的重要提供者，直接服務的人群十分廣泛，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，是人民群眾體會獲得感最直接的窗口。要以推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃為抓手，以“一網(wǎng)” （覆蓋四級經(jīng)辦機構的金保網(wǎng)） 、“兩庫” （人員基礎信息庫、用人單位基礎信息庫） 、 “三平臺” （支撐人力社保全業(yè)務的信息系統(tǒng)平臺、公共服務平臺、大數(shù)據(jù)分析應用平臺）為支撐，加快構建“線下+線上” 的人力社保全方位公共服務體系。在“線下” ，要夯實服務基礎，廣泛建立人力社?！耙徽臼健苯?jīng)辦服務；在“線上” ，要積極打造服務平臺，推動業(yè)務辦理從“柜上服務”向“掌上服務”轉變，讓群眾辦事更加便捷高效。（二）關于環(huán)境保護工作當前，從中央到地方各級黨委政府對環(huán)境保護工作非常重視， 4 月 12 日，市委陳敏爾書記針對一企業(yè)環(huán)境污染問題作出了嚴厲批示，要求限期整改，嚴格問責。按照少政書記、及靈區(qū)長要求，近期區(qū)政府將對貫徹落實敏爾書記重要批示作專門部署。對今年環(huán)保工作，重點強調(diào)幾個方面：一是持續(xù)整治突出環(huán)境問題。要嚴格按照中央和市上部署，持續(xù)實施五大環(huán)保行動，強化環(huán)境突出問題整治，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。一是有力推進大氣污染防治行動。強力開展工業(yè)企業(yè)煙（粉）塵治理、建筑施工及道路揚塵控制、餐飲油煙治理和機動車尾氣污染控制等專項整治，力爭全年優(yōu)良天數(shù)保持在 310 天以上。推進龍橋電廠超低排放改造，實施石化、涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。加大柴油車污染治理力度，引導促進黃標車、高排放老舊車淘汰。繼續(xù)實施重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，扎實開展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。二是深入實施水污染防治行動。按照“一河一策”方案，盡快完成長江烏江污染整治和梨香溪等 5 條次級河流治理，全面開展 224 家工業(yè)企業(yè)污染源和排污口整治，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管，確保達標排放。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)不達標飲用水源治理，確保如期達標。特別是對已經(jīng)明確的長江烏江段居民集中居住點生活污水整治項目，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加快進度，區(qū)環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是全面實施土壤污染防治行動。深入落實《涪陵區(qū)土壤污染防治行動計劃》 ，開展土壤污染狀況詳查，開展涉重金屬行業(yè)污染土壤風險排查和整治，建立污染地塊名錄，開展建制村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村面源污染防治。加強危險廢物和固體廢物管理，相關部門和單位要切實落實好固廢危廢排查清理、嚴密監(jiān)管、科學處置等工作。四是繼續(xù)推進中央環(huán)保督察反饋問題整改。對各項整改任務不定期開展“回頭看” ，對已經(jīng)整改到位的問題要進一步落實鞏固措施，對未完成整改問題要加快整改進度，限期按時完成。五是扎實抓好第二次全國污染源普查。開展污染源普查是重大國情調(diào)查，是完善治污措施、實現(xiàn)精準治污的前提，時間緊、任務重、要求嚴，區(qū)級相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要高度重視，加強人員經(jīng)費保障，圍繞“全面、真實、一致”的質量控制目標，強化數(shù)據(jù)審核、全員和全過程控制，切實按照工作安排組織好、推進好、落實好。二是加大環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測力度。切實提高環(huán)境行政執(zhí)法水平和案件質量，加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，重點開展好大氣污染防治、集中式飲用水水源地保護等專項執(zhí)法行動，倒逼企業(yè)落實主體責任。嚴格環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理，完成國家考核斷面水質自動監(jiān)測站建設。完成 20 家企業(yè)新增安裝在線監(jiān)測設施，改造提升 50 家企業(yè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展在線監(jiān)測系統(tǒng)正常使用專項行動，確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸準確、及時。對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)環(huán)保部門要及時嚴格依法處理。三是全面開展環(huán)保集中督察工作。為全面落實環(huán)境保護主體責任，促進環(huán)境突出問題整改，按照區(qū)委、區(qū)政府工作安排，區(qū)信訪安全督查組將新增加環(huán)保督查工作職責，負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及區(qū)級相關部門環(huán)保職責落實情況開展督查。這項工作從今年開始，將在兩年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)環(huán)保集中督查全覆蓋，各督查組按照區(qū)委、區(qū)政府工作安排，制訂督查方案，確保 5 月份完成全區(qū)首批督查任務，區(qū)環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。區(qū)級相關部門，各園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要認真對照《重慶市涪陵區(qū)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行） 》中明確的環(huán)保工作職責，積極履職盡責，加強自查整改，主動支持督查組開展工作。四是積極推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。全區(qū)各級各部門要嚴格按照創(chuàng)建規(guī)劃和方案，對照創(chuàng)建標準，堅持夯實基礎、彌補短板、精準施策、創(chuàng)新機制，深入開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。要持續(xù)鞏固已完成的建設指標和成效，加快彌補較薄弱指標的建設水平并盡快達標，力爭早日獲得市級示范區(qū)命名，同時力爭年內(nèi)上報環(huán)保部。這里特別強調(diào)，創(chuàng)建工作由區(qū)環(huán)保局牽頭，但絕不是環(huán)保局一個單位的事情，需要各級各相關部門的積極支持和協(xié)助。相關單位要對照自身工作職責和所承擔的創(chuàng)建任務，主動對接，積極作為，確保不拉創(chuàng)建工作后腿。五是廣泛開展環(huán)境保護宣傳教育。扎實開展環(huán)保十進活動，加強環(huán)境違法行為輿論監(jiān)督，穩(wěn)步推進環(huán)保設施向公眾開放，積極引導社會公眾參與環(huán)境保護。制定實施建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法，強化環(huán)保信息公開和公眾監(jiān)督。今年要圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置等主要內(nèi)容，大力開展“講文明愛衛(wèi)生、垃圾不亂扔” 、“垃圾去哪兒了”等活動，力爭通過 2—3 年的努力，進一步提升全社會環(huán)境保護的意識。（三）關于綜合執(zhí)法工作一是積極穩(wěn)妥推進執(zhí)法體制改革。按照中央、市委、區(qū)委安排部署，加快推進綜合行政執(zhí)法改革，全面下沉執(zhí)法力量，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法工作，健全基層執(zhí)法體系。區(qū)綜合執(zhí)法局和區(qū)國土資源局要盡快完成區(qū)土地監(jiān)察支隊交接工作。區(qū)綜合執(zhí)法局要與各街道緊密聯(lián)系，及時溝通，積極破解改革過程中遇到的各類問題，形成工作合力。各街道要加強對下沉隊伍和人員的教育管理，下沉各支大隊要盡快主動融入各街道，確保執(zhí)法隊伍不散、秩序不亂、工作不斷。二是保持整治違法建設高壓態(tài)勢。各街道要繼續(xù)按照今年整治工作的安排部署，進一步明確存量違法建筑整治時間表、任務圖，對標對表、不等不靠加快整治進度。區(qū)整治辦要加強協(xié)調(diào)督促，定期通報各街道進度情況，并積極研究存量違法建筑分類處置辦法。各街道要落實社區(qū)日常巡查、處置責任，堅決遏制新增違法建設，務必做到露頭就打、快速處置，形成有力震懾。區(qū)整治辦要會同有關部門盡快出臺違法建設行為人聯(lián)合懲戒辦法，提高當事人的違法成本。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要加強對城區(qū)拆違治亂整治工作的督促檢查并定期通報情況，區(qū)委、區(qū)政府將嚴格考核并逗硬獎懲。三是合力推進市容秩序綜合整治。當前涪陵市容市貌管理重點要在精細化上下功夫，城區(qū)主次干道要實現(xiàn)網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，背街小巷、城郊結合部、老舊小區(qū)要協(xié)同推進。區(qū)級相關部門、各街道要按照行業(yè)主管與屬地管理相結合原則，積極主動牽頭推進有關具體整治工作。區(qū)城管局要牽頭做好環(huán)境衛(wèi)生、市政設施的整治工作；區(qū)綜合執(zhí)法局要牽頭開展市容秩序的整治工作；區(qū)公安局要加強停車秩序整治工作；區(qū)城鄉(xiāng)建委要切實抓好建筑工地整治工作；各街道辦事處作為責任主體，負責本轄區(qū)內(nèi)城市管理工作具體實施，特別要重點抓好亂搭亂建、亂占亂擺、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫等城市頑疾的整治，要堅持疏堵結合，做好區(qū)政府出臺的小食品攤區(qū)規(guī)劃措施落地等工作。區(qū)城管辦要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，進一步完善城管考核辦法，堅持問題導向和結果導向，強化“雙向考核” ，各部門各單位廣泛宣傳，動員市民積極參與，營造全社會理解、關心、支持城管工作的良好氛圍。四是不斷提高城管執(zhí)法規(guī)范化水平。城市管理執(zhí)法過程中面對著大量社會基層群眾，要按照執(zhí)法為民的要求，嚴格依法依規(guī)辦事，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷健全和完善城市管理、執(zhí)法、服務“三位一體”的城管執(zhí)法體制。要加強行政執(zhí)法程序建設，細化執(zhí)法流程和環(huán)節(jié)，明確執(zhí)法權限和執(zhí)法步驟、時限，依法細化、量化自由裁量權，減少執(zhí)法隨意性，堅決杜絕不履行法定職責、不遵守法定程序的行政行為，堅決糾正辦事拖拉、以權代法、以罰代法、以情代法等問題。對違法建設處置一定要堅持依法辦事，在實施強拆前，相關法律程序手續(xù)一定要完善到位。要有計劃、有針對性地搞好執(zhí)法培訓，確保每個行政執(zhí)法人員每年接受必要的法律知識、執(zhí)法紀律和職業(yè)道德的培訓，全面提升執(zhí)法隊伍的能力和素質。