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1 第七章對(duì)外貿(mào)易行政管理 2 一 對(duì)外貿(mào)易行政管理的概念和特點(diǎn)概念 國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)憑借行政組織權(quán)力 采取發(fā)布命令 制定指令性計(jì)劃 實(shí)施措施 規(guī)定制度程序等形式 按照自上而下的組織系統(tǒng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接調(diào)控的一種手段 特點(diǎn) 一 統(tǒng)一性 二 速效性 三 強(qiáng)制性 四 縱向性 1對(duì)外貿(mào)易行政管理概述 3 一 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理是對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的資格和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍進(jìn)行規(guī)范而實(shí)施的管理 二 貨物進(jìn)出口管理是國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貨物本身的管理 也就是國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)出境貨物的實(shí)際管理 三 貨物進(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理是對(duì)貨物進(jìn)出口過(guò)程中涉及的主要配套環(huán)節(jié)的管理 二 對(duì)外貿(mào)易行政管理對(duì)象 4 對(duì)外貿(mào)易行政管理結(jié)構(gòu)圖 貨物進(jìn)出口管理 5 2對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理 一 對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的資格管理 一 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者 中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法 第八條 本法所稱對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者 是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù) 依照本法和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人 其他組織或者個(gè)人 6 二 對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的資格管理 1 對(duì)從事貨物與技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者的管理 外貿(mào)法 第九條 從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者 應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記 但是 法律 行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)規(guī)定不需要備案登記的除外 備案登記的具體辦法由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)規(guī)定 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定辦理備案登記的 海關(guān)不予辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù) 7 二 對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的資格管理 2 對(duì)從事國(guó)際服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)營(yíng)者的管理 外貿(mào)法 第十條 對(duì)于服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格 應(yīng)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入清單 依照本法和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定 賦予經(jīng)營(yíng)資格 對(duì)于從事對(duì)外工程承包或者對(duì)外勞務(wù)合作的單位 應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或者資格 8 二 對(duì)重要貨物對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的管理 國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理 是指國(guó)家通過(guò)授予對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在特定貿(mào)易領(lǐng)域從事貿(mào)易的專(zhuān)營(yíng)權(quán)或特許權(quán)的方式 對(duì)特定產(chǎn)品的進(jìn)出口實(shí)施的管理 一 對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的管理我國(guó)規(guī)定可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理 將某些特別重要的商品的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸國(guó)家確定的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè) 只有被允許的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)可以從事這部分商品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 其目的是維護(hù)國(guó)家的正常貿(mào)易秩序 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)頒布和調(diào)整 出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)名錄 進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)名錄 9 二 對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易貨物的管理 國(guó)營(yíng)貿(mào)易貨物的確定必須公開(kāi) 透明 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)頒布和調(diào)整 出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物目錄 和 進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物目錄 我國(guó)加入WTO時(shí) 進(jìn)口方面 保留了糧食 棉花 植物油 食糖 原油 成品油 化肥 煙草8種商品實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的權(quán)利 出口方面 對(duì)茶 大米 玉米 大豆 鎢及鎢制品 煤炭 原油 成品油 絲 棉花等商品實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的權(quán)利 其中 原油 成品油的一定比例可由非國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng) 2005年1月1日取消了部分絲線出口的國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理 2006年1月1日取消了植物油進(jìn)口的國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理 10 3貨物進(jìn)出口管理 一 貨物進(jìn)出口管理的依據(jù)貨物進(jìn)出口管理 國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)出境貨物的實(shí)際管理 其主要依據(jù)是 對(duì)貿(mào)法 與 貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例 及其配套法規(guī) 實(shí)行貨物與技術(shù)自由進(jìn)出口 是我國(guó) 外貿(mào)法 的基本原則之一 同時(shí) 該法還確立了我國(guó)對(duì)某些貨物實(shí)行自由 限制 禁止管理的原則和管理制度 11 貨物進(jìn)出口管理分類(lèi) 外貿(mào)法 第十四條規(guī)定 國(guó)家準(zhǔn)許貨物與技術(shù)的自由進(jìn)出口 但是 法律 行政法規(guī)另有規(guī)定的除外 據(jù)此 我國(guó)把貨物進(jìn)出口管理劃分為限制和禁止進(jìn)出口貨物 自由進(jìn)出口貨物 特殊進(jìn)出口貨物3類(lèi) 分別進(jìn)行管理 12 限制和禁止進(jìn)出口貨物 外貿(mào)法 第十六條 國(guó)家基于下列原因 可以限制或者禁止有關(guān)貨物 技術(shù)的進(jìn)口或者出口 一 為維護(hù)國(guó)家安全 社會(huì)公共利益或者公共道德 需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的 二 為保護(hù)人的健康或者安全 保護(hù)動(dòng)物 植物的生命或者健康 保護(hù)環(huán)境 需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的 三 為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施 需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的 四 國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源 需要限制或者禁止出口的 五 輸往國(guó)家或者地區(qū)的市場(chǎng)容量有限 需要限制出口的 六 出口經(jīng)營(yíng)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂 需要限制出口的 七 為建立或者加快建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè) 需要限制進(jìn)口的 八 對(duì)任何形式的農(nóng)業(yè) 牧業(yè) 漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的 九 為保障國(guó)家國(guó)際金融地位和國(guó)際收支平衡 需要限制進(jìn)口的 十 依照法律 行政法規(guī)的規(guī)定 其他需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的 十一 根據(jù)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約 協(xié)定的規(guī)定 其他需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的 13 特殊進(jìn)出口貨物 外貿(mào)法 第十七條 國(guó)家對(duì)與裂變 聚變物質(zhì)或者衍生此類(lèi)物質(zhì)的物質(zhì)有關(guān)的貨物 技術(shù)進(jìn)出口 以及與武器 彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進(jìn)出口 可以采取任何必要的措施 維護(hù)國(guó)家安全 在戰(zhàn)時(shí)或者為維護(hù)國(guó)際和平與安全 國(guó)家在貨物 技術(shù)進(jìn)出口方面可以采取任何必要的措施 14 外貿(mào)法 第十九條 國(guó)家對(duì)限制進(jìn)口或者出口的貨物 實(shí)行配額 許可證等方式管理 對(duì)限制進(jìn)口或者出口的技術(shù) 實(shí)行許可證管理 實(shí)行配額 許可證管理的貨物 技術(shù) 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或者經(jīng)其會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)許可 方可進(jìn)口或者出口 國(guó)家對(duì)部分進(jìn)口貨物可以實(shí)行關(guān)稅配額管理 二 貨物進(jìn)出口管理的主要手段 15 一 進(jìn)出口許可證管理 1 進(jìn)出口許可證的含義是國(guó)家管理貨物出入境的法律憑證 2 進(jìn)出口許可證管理的含義 內(nèi)容進(jìn)出口許可證管理是指國(guó)家限制進(jìn)出口目錄項(xiàng)下的商品進(jìn)出口 必須從國(guó)家指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)取進(jìn)出口許可證 沒(méi)有許可證一律不準(zhǔn)進(jìn)口或出口 是根據(jù)國(guó)家法律 政策和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求 對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán) 經(jīng)營(yíng)范圍 貿(mào)易國(guó)別 進(jìn)出口貨物品種 數(shù)量 技術(shù)等實(shí)行全面管理 有效監(jiān)測(cè) 16 3 進(jìn)口許可證管理 1 法律依據(jù) 貨物進(jìn)口許可證管理辦法 2 管理體制 商務(wù)部是全國(guó)進(jìn)口許可證的歸口管理部門(mén) 負(fù)責(zé)制定進(jìn)口許可證管理的規(guī)章制度 監(jiān)督 檢查進(jìn)口許可證管理辦法的執(zhí)行情況 處罰違規(guī)行為 商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署發(fā)布年度 進(jìn)口許可證管理商品目錄 商務(wù)部發(fā)布年度 進(jìn)口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄 商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局 許可證局 統(tǒng)一管理指導(dǎo)全國(guó)各發(fā)證機(jī)構(gòu)的進(jìn)口許可證簽發(fā)工作 許可證局 商務(wù)部駐各地特派員辦事處和地方商務(wù)廳 局 外經(jīng)貿(mào)委 廳 局 為進(jìn)口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu) 在許可證局統(tǒng)一管理下 負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作 17 3 進(jìn)口許可證的簽發(fā)原則1 實(shí)行分級(jí)管理原則 2 實(shí)行 一關(guān)一證 一批一證 制 進(jìn)口許可證在有效期內(nèi)一次報(bào)關(guān)使用 3 必須講求時(shí)效性 3個(gè)工作日 4 進(jìn)口許可證管理的商品范圍國(guó)家對(duì)限制進(jìn)口的貨物實(shí)行進(jìn)口許可證管理 最新的范圍見(jiàn) 2009年進(jìn)口許可證管理貨物目錄 18 4 出口許可證管理 1 法律依據(jù) 貨物出口許可證管理辦法 2 管理體制 商務(wù)部是全國(guó)出口許可證的歸口管理部門(mén) 負(fù)責(zé)制定出口許可證管理的規(guī)章制度 監(jiān)督 檢查進(jìn)口許可證管理辦法的執(zhí)行情況 處罰違規(guī)行為 商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署發(fā)布年度 出口許可證管理商品目錄 商務(wù)部發(fā)布年度 出口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄 商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局 許可證局 統(tǒng)一管理指導(dǎo)全國(guó)各發(fā)證機(jī)構(gòu)的出口許可證簽發(fā)工作 許可證局 商務(wù)部駐各地特派員辦事處和地方商務(wù)廳 局 外經(jīng)貿(mào)委 廳 局 為出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu) 在許可證局統(tǒng)一管理下 負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作 19 3 出口許可證的簽發(fā)原則1 實(shí)行分級(jí)管理原則 2 實(shí)行 一證一關(guān) 一批一證 制 3 必須講求時(shí)效性 3個(gè)工作日 4 出口許可證管理的商品范圍國(guó)家對(duì)限制出口的貨物實(shí)行出口許可證管理 最新的范圍見(jiàn) 2009年出口許可證管理貨物目錄 20 二 進(jìn)出口貨物配額管理 配額管理 是指國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些貨物的進(jìn)出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施 關(guān)稅配額管理 是對(duì)貨物進(jìn)口的絕對(duì)數(shù)額不加限制 在一定時(shí)期內(nèi)在規(guī)定的關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物 按照配額內(nèi)稅率征收關(guān)稅 屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口的貨物 按照配額外稅率征收關(guān)稅 我國(guó)實(shí)行配額與許可證結(jié)合使用的管理方式 需要配額管理的貨物必須申領(lǐng)許可證 21 1 進(jìn)口貨物配額管理 1 關(guān)稅配額管理我國(guó)實(shí)施關(guān)稅配額管理的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品 法律依據(jù)是 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法 關(guān)稅配額管理的商品范圍 小麥 玉米 大米 豆油 菜籽油 棕櫚油 食糖 棉花 羊毛以及毛條等農(nóng)產(chǎn)品 以及化肥 2 配額管理我國(guó)對(duì)限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行配額 22 2 出口貨物配額管理 1 法律依據(jù) 出口商品配額管理辦法 2 出口配額管理的范圍 我國(guó)對(duì)部分限制出口的貨物 實(shí)行配額管理 商品范圍由 出口許可證管理貨物目錄 列出 3 出口配額的分配 直接分配和招標(biāo)分配 23 三 進(jìn)出口自動(dòng)許可制度 外貿(mào)法 第十五條 國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)基于監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要 可以對(duì)部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行進(jìn)出口自動(dòng)許可并公布其目錄 實(shí)行自動(dòng)許可的進(jìn)出口貨物 收貨人 發(fā)貨人在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前提出自動(dòng)許可申請(qǐng)的 國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以許可 未辦理自動(dòng)許可手續(xù)的 海關(guān)不予放行 進(jìn)出口屬于自由進(jìn)出口的技術(shù) 應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理合同備案登記 24 1 自動(dòng)進(jìn)口許可管理 商務(wù)部根據(jù)監(jiān)測(cè)貨物進(jìn)口情況的需要 對(duì)部分自由進(jìn)口貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理 并至少在實(shí)施前21天公布其目錄 進(jìn)口屬于自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物 進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前 向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)提交自動(dòng)進(jìn)口許可申請(qǐng) 有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后立即發(fā)放 自動(dòng)進(jìn)口許可證 最長(zhǎng)不得超過(guò)10天 自動(dòng)進(jìn)口許可證管理實(shí)行 一證一批 制 25 2 自動(dòng)出口許可管理 商務(wù)部根據(jù)監(jiān)測(cè)貨物出口情況的需要 對(duì)部分自由出口貨物實(shí)行自動(dòng)出口許可管理 商務(wù)部確定 貨物自動(dòng)出口許可目錄 并至少在實(shí)施前21天以公告形式對(duì)外發(fā)布 出口屬于自動(dòng)出口許可管理的貨物 出口經(jīng)營(yíng)者在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前 應(yīng)向國(guó)務(wù)院委托的發(fā)證機(jī)關(guān)提交貨物自動(dòng)出口許可申請(qǐng) 并取得 貨物自動(dòng)出口許可證 實(shí)行 一證一關(guān) 和 一批一證 制 26 貨物自動(dòng)出口許可目錄 商品的現(xiàn)則遵循以下原則 社會(huì)責(zé)任成本明顯欠缺 低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重 國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者保護(hù)可能用竭的自然資源 遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施的限制或存在迫切危險(xiǎn) 涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的 保護(hù)環(huán)境 以及人或動(dòng)植物的生命 健康或安全 我國(guó)政府與輸往國(guó)家 地區(qū)政府達(dá)成諒解的 依照法律 行政法規(guī) 其他需要加強(qiáng)出口監(jiān)測(cè)的 27 4貨物進(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理 一 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方達(dá)成交易的進(jìn)出口商品 由法定商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)其品質(zhì) 數(shù)量 規(guī)格 包裝 安全 衛(wèi)生 裝運(yùn)條件等進(jìn)行檢驗(yàn)的活動(dòng) 一 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制由三個(gè)層次組成 1 國(guó)家商檢部門(mén) 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 2 各地商檢機(jī)構(gòu)3 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 28 二 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)原則5項(xiàng) 保護(hù)人類(lèi)健康和安全 保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康 保護(hù)環(huán)境 防止欺詐行為 維護(hù)國(guó)家安全 三 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)分類(lèi)1 法定檢驗(yàn)制度是指我國(guó)法律 行政法規(guī)規(guī)定的必須由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的檢驗(yàn)活動(dòng) 法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的 不能銷(xiāo)售 使用 法定檢驗(yàn)的出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的 不準(zhǔn)出口 29 2 免驗(yàn)制度為了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi) 鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)出口 對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的免予檢驗(yàn)條件的商品 收貨人 發(fā)貨人或者其生產(chǎn)企業(yè)可以提出申請(qǐng) 經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局審查批準(zhǔn) 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)免予檢驗(yàn) 3 抽查檢驗(yàn)制度抽查檢驗(yàn)是指按照法律規(guī)定對(duì)法定檢驗(yàn)的商品以外的進(jìn)出口商品由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查檢驗(yàn) 30 四 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管制度1 驗(yàn)證管理制度2 復(fù)驗(yàn) 復(fù)議 訴訟制度3 重要出口商品注冊(cè)登記制度4 進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)制度5 進(jìn)出口食品 化妝品標(biāo)簽審核制度 31 二 海關(guān)管理 海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)其基本職能是 進(jìn)出關(guān)境監(jiān)管 征收關(guān)稅和其他稅 費(fèi) 查緝走私 編制海關(guān)統(tǒng)計(jì) 辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù) 32 一 海關(guān)管理體制 中國(guó)實(shí)行集中統(tǒng)一的 垂直的海關(guān)管理體制 即海關(guān)的隸屬關(guān)系 不受行政區(qū)劃的限制 海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán) 向海關(guān)總署負(fù)責(zé) 1 海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān) 海關(guān)總署與全國(guó)的海關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo) 管理與被管理的關(guān)系 2 海關(guān)設(shè)置海關(guān)設(shè)置分為直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)兩個(gè)層級(jí) 直屬海關(guān)直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo) 隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 33 中國(guó)海關(guān)簡(jiǎn)介 中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān) 實(shí)行垂直管理體制 在組織機(jī)構(gòu)上分為3個(gè)層次 第一層次是海關(guān)總署 第二層次是廣東分署 天津 上海2個(gè)特派員辦事處 41個(gè)直屬海關(guān)和2所海關(guān)學(xué)校 上海海關(guān)學(xué)院和秦皇島海關(guān)學(xué)校 第三層次是各直屬海關(guān)下轄的562個(gè)隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu) 此外 在布魯塞爾 莫斯科 華盛頓以及香港等地設(shè)有派駐機(jī)構(gòu) 中國(guó)海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員 含海關(guān)緝私警察 48000余人 目前 共有國(guó)家批準(zhǔn)的海 陸 空一類(lèi)口岸253個(gè) 此外還有省級(jí)人民政府原來(lái)批準(zhǔn)的二類(lèi)口岸近200個(gè) 34 二 海關(guān)監(jiān)管制度 海關(guān)監(jiān)管 依據(jù)國(guó)家法律 法規(guī)對(duì)進(jìn)出關(guān)境的貨物 物品 運(yùn)輸工具實(shí)施報(bào)關(guān)登記 審核單證 查驗(yàn)放行 后續(xù)管理 查處違法的行政監(jiān)督管理職能 1 海關(guān)監(jiān)管任務(wù) 1 監(jiān)督管理運(yùn)輸工具 貨物 物品合法進(jìn)出境 2 加強(qiáng)海關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀監(jiān)控 3 為海關(guān)征稅 統(tǒng)計(jì) 稽查和查私及時(shí)提供原始單證 資料和線索 35 2 監(jiān)管對(duì)象與分類(lèi) 1 貨物監(jiān)管 2 物品監(jiān)管 非貿(mào)易性物品 3 運(yùn)輸工具監(jiān)管3 監(jiān)管程序海關(guān)辦理進(jìn)出境監(jiān)管手續(xù)的步驟 1 進(jìn)出境貨物和物品 申報(bào) 查驗(yàn) 征稅 簽印放行 2 進(jìn)出境運(yùn)輸工具 如實(shí)申報(bào) 交驗(yàn)單證 接受監(jiān)督檢查 36 4 監(jiān)管制度報(bào)關(guān)制度固體廢料污染環(huán)境防止制度保稅制度文物進(jìn)出境管理制度海關(guān)事務(wù)制度機(jī)電設(shè)備進(jìn)出境管理制度許可證制度外匯管理制度進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度原產(chǎn)地規(guī)則制度知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度 37 何謂 保稅區(qū) 保稅 protectivetariff 制度是一種國(guó)際通行的海關(guān)制度 是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進(jìn)口的貨物 在海關(guān)監(jiān)管下在境內(nèi)指定的場(chǎng)所儲(chǔ)存 加工 裝配 并暫緩繳納各種進(jìn)口稅費(fèi)的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度 保稅區(qū)亦稱保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū) 這是一國(guó)海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè) 受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域 由于保稅區(qū)按照國(guó)際慣例運(yùn)作 實(shí)行比其他開(kāi)放地區(qū)更為靈活優(yōu)惠的政策 它已成為中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的 橋頭堡 38 三 海關(guān)征稅制度 1 關(guān)稅稽征制度 1 征稅對(duì)象 進(jìn)出口貨物 2 征稅機(jī)關(guān) 海關(guān) 3 納稅義務(wù)人 進(jìn)口貨物的收貨人 出口貨物的發(fā)貨人 進(jìn)出境物品的所有人 4 稅則稅率進(jìn)口稅則設(shè)最惠國(guó)稅率 協(xié)定稅率 特惠稅率和普通稅率4欄目 39 a 最惠國(guó)稅率適用原產(chǎn)于與中國(guó)共同適用最惠國(guó)待遇條款的世貿(mào)組織成員國(guó)或地區(qū)的進(jìn)口貨物 或原產(chǎn)于與中國(guó)簽訂有相互給予最惠國(guó)待遇條款的雙邊貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物 b 協(xié)定稅率適用于原產(chǎn)于中國(guó)參加的含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)締約方的進(jìn)口貨物 c 特惠稅率適用于原產(chǎn)于與中國(guó)簽訂有特殊優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物 d 普通稅率適用原產(chǎn)于上述國(guó)家或地區(qū)以外的國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口貨物 40 2 完稅價(jià)格制度完稅價(jià)格是由海關(guān)審核確定的 用以計(jì)算應(yīng)稅商品稅款的貨物物品價(jià)格 是海關(guān)征稅的基礎(chǔ) 海關(guān)法 規(guī)定 進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格 由海關(guān)以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審查確定 成交價(jià)格不能確定時(shí) 完稅價(jià)格由海關(guān)依法估定 成交價(jià)格 海關(guān)估價(jià)3 關(guān)稅減免制度 海關(guān)法 規(guī)定 關(guān)稅減免包括法定減免稅 特定減免稅和臨時(shí)減免稅 41 海關(guān)估價(jià) 確定海關(guān)估價(jià)的方法次序 成交價(jià)格 相同貨物的成交價(jià)格 類(lèi)似貨物的成交價(jià)格 倒扣價(jià)格 推算價(jià)格 合理估價(jià) 這六種方法中 進(jìn)口貨物的成交價(jià)格是基本方法 只有在不能以第一種方法確定完稅價(jià)時(shí) 才能按所列順序依次采用第二至第六種方法 此外 在一定條件下 可以顛倒 倒扣價(jià)格 和 推算價(jià)格 的適用順序 42 四 商品歸類(lèi)制度 商品歸類(lèi) 是指在 商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約 商品分類(lèi)目錄體系下 以 進(jìn)出口稅則 為基礎(chǔ) 按照 進(jìn)出口稅則商品及品目注釋 進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋 以及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類(lèi)的行政裁定 商品歸類(lèi)決定的要求 確定進(jìn)出口貨物商品編碼的活動(dòng) 目的 是確定該商品進(jìn)出境應(yīng)當(dāng)適用的稅率 貿(mào)易管制及其他進(jìn)出口管理政策 同時(shí) 海關(guān)可以據(jù)此編制海關(guān)統(tǒng)計(jì) 43 五 查輯走私 1 走私的定義走私是指逃避海關(guān)監(jiān)管 進(jìn)行非法的進(jìn)出境活動(dòng) 偷逃關(guān)稅 非法牟取暴利 擾亂破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序 嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益的違法犯罪行為 2 中國(guó)查緝走私體制 1 設(shè)立專(zhuān)門(mén)偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)國(guó)家在海關(guān)總署設(shè)立專(zhuān)門(mén)偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu) 配備專(zhuān)職緝私警察 負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的走私犯罪案件的偵查 拘留 執(zhí)行逮捕 預(yù)審 2 實(shí)行聯(lián)合緝私 統(tǒng)一處理 綜合治理的緝私體制國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私 統(tǒng)一處理 綜合治理的緝私體制 海關(guān)負(fù)責(zé)組織 協(xié)調(diào) 管理查緝走私工作 44 三 進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理 外貿(mào)法 第二十二條 國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行原產(chǎn)地管理 原產(chǎn)地 通常是貨物的原產(chǎn)國(guó) 地區(qū) 是指為實(shí)施海關(guān)稅則 數(shù)量限制或其他有關(guān)貿(mào)易措施而要加以確定的生產(chǎn)或制造貨物的國(guó)家 地區(qū) 原產(chǎn)地規(guī)則 各國(guó)用來(lái)確定貨物的原產(chǎn)地而適用的法律 法規(guī)和行政管理規(guī)定 45 原產(chǎn)地規(guī)則的分類(lèi) 原產(chǎn)地規(guī)則分為兩大類(lèi) 1 非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則 不以對(duì)不同原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記的商品實(shí)施差別待遇為主要目的 更多是用于海關(guān)統(tǒng)計(jì)或供進(jìn)口成員方分析進(jìn)口商品結(jié)構(gòu) WTO 原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議 規(guī)定的就是這類(lèi)原產(chǎn)地規(guī)則 2 優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則 在最惠國(guó)原則以外由一國(guó)單方面實(shí)施 或由兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過(guò)談判達(dá)成協(xié)議后相互適用的原產(chǎn)地規(guī)則 46 我國(guó)確定產(chǎn)品原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn) 1 完全獲得標(biāo)準(zhǔn) 2 實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn) 以稅目變更為基本標(biāo)準(zhǔn) 以增值百分比和加工工序?yàn)檠a(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn) 判斷是否發(fā)生 實(shí)質(zhì)性改變 通常有三種標(biāo)準(zhǔn) 1 稅目變更標(biāo)準(zhǔn)如果商品經(jīng)過(guò)加工后在稅則的商品分類(lèi)目錄中改變了某一級(jí)的分類(lèi) 即被認(rèn)為發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變 2 加工工序標(biāo)準(zhǔn)將獲得實(shí)質(zhì)性加工效果的加工工序列成清單 只要經(jīng)過(guò)了清單中所列的加工工序 即被視為實(shí)質(zhì)性改變 3 增值百分比標(biāo)準(zhǔn)加工后的產(chǎn)品比加工前的產(chǎn)品增值達(dá)到一定的百分比 可視為實(shí)質(zhì)性改變 47 四 外匯管理 外匯管理是指一國(guó)政府授權(quán)國(guó)家的貨幣管理當(dāng)局或其他機(jī)構(gòu) 對(duì)外匯的收支 買(mǎi)賣(mài) 借貸 轉(zhuǎn)移以及國(guó)際間結(jié)算 外匯匯率和外匯市場(chǎng)等實(shí)行的控制和管制行為 一 外匯管理內(nèi)容經(jīng)常項(xiàng)目管理資本項(xiàng)目管理儲(chǔ)備項(xiàng)目管理匯率管理外匯市場(chǎng)管理 48 貿(mào)易外匯管理原則 中國(guó)對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目管理的原則是 放松對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目的管制 實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下可自由兌換 具體到貿(mào)易外匯管理主要遵循以下原則 1 境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入必須調(diào)回境內(nèi) 不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定將外匯擅自存放在境外 2 對(duì)貿(mào)易項(xiàng)下外匯支付不予限制 境內(nèi)機(jī)構(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下用匯可以按照市場(chǎng)匯率憑相應(yīng)的有效憑證和商業(yè)單據(jù) 用人民幣向外匯指定銀行購(gòu)匯或從其外匯賬戶上對(duì)外支付 3 實(shí)行以事后監(jiān)管為主的真實(shí)性審核 通過(guò)對(duì)銀行付匯數(shù)據(jù)和進(jìn)口報(bào)關(guān)到貨數(shù)據(jù)的核對(duì)審核進(jìn)口付匯的貿(mào)易真實(shí)性 以出口收匯核銷(xiāo)單為依據(jù)對(duì)出口外匯收入的真實(shí)性進(jìn)行事后核查 49 貿(mào)易外匯管理制度 1 銀行結(jié)匯制度境內(nèi)機(jī)構(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下的外匯收入 除國(guó)家規(guī)定準(zhǔn)許保留的外匯可以在外匯指定銀行開(kāi)立外匯賬戶外 都必須及時(shí)調(diào)回境內(nèi) 按市場(chǎng)匯率賣(mài)給外匯指定銀行 2 銀行售付匯制度對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目下的貿(mào)易外匯支出實(shí)施銀行售付匯制度 1 售匯制度售匯是指外匯指定銀行將外匯賣(mài)給外匯使用者 并根據(jù)交易行為發(fā)生之日的人民幣匯率收取等值人民幣的行為 2 付匯制度付匯是指經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu) 審核用匯單位提供的規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單據(jù)后 從其外匯帳戶中或?qū)⑵滟?gòu)買(mǎi)的外匯向境外支付的行為 50 3 出口收匯核銷(xiāo)制度出口收匯核銷(xiāo)制度是指貨物出口后 由外匯管理部門(mén)對(duì)相應(yīng)的收匯進(jìn)行核銷(xiāo) 這是一種以出口貨物價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)是否有相應(yīng)的外匯收回國(guó)內(nèi)的事后管理措施 可以監(jiān)督企業(yè)在貨物出口后及時(shí) 足額地收回貨款 4 進(jìn)口付匯核銷(xiāo)制度進(jìn)口付匯核銷(xiāo)制度是指進(jìn)口貨款付出后 由外匯管理部門(mén)對(duì)相應(yīng)的到貨進(jìn)行核銷(xiāo) 5 貿(mào)易外匯賬戶管理制度根據(jù) 結(jié)匯 售匯及付匯管理規(guī)定 對(duì)暫不結(jié)匯和無(wú)需結(jié)匯的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入 可以開(kāi)立外匯賬戶 實(shí)行賬戶管理 以達(dá)到對(duì)不結(jié)匯外匯收人的監(jiān)管 51 簡(jiǎn)評(píng) 結(jié)售匯制度 中國(guó)積累起巨額官方外匯儲(chǔ)備的原因之一就是強(qiáng)制結(jié)匯制度 強(qiáng)制結(jié)匯制度使外匯集中于官方儲(chǔ)備 美國(guó)乃至日本現(xiàn)在的官方外匯儲(chǔ)備都不如中國(guó) 但如果算上民間的外匯存量 其總額還是大大高于中國(guó)的 日本的官方外匯儲(chǔ)備只占全國(guó)的三分之一左右 而美國(guó)則是典型的藏匯于民的國(guó)家 其官方外匯儲(chǔ)備與民間相比微不足道 并且其中大部分為黃金 中國(guó)的民間外匯儲(chǔ)備數(shù)量目前沒(méi)有數(shù)據(jù)可查 但一般認(rèn)為不足官方儲(chǔ)備的十分之一 52 強(qiáng)制結(jié)匯制度造成通貨膨脹 強(qiáng)制結(jié)匯的后果是 外匯收入成了增發(fā)大量人民幣的信用擔(dān)保 因?yàn)槲覈?guó)政府財(cái)政大多數(shù)年份為赤字 不可能拿出這么多錢(qián)來(lái)結(jié)匯 政府的做法是直接開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī) 按官方匯率 每收進(jìn)1美元 就印相應(yīng)數(shù)量的人民幣 問(wèn)題是收進(jìn)的美元 不可能全部都是財(cái)富增量 比如 一件商品在國(guó)內(nèi)的成本是0 8美元 把人民幣折算成美元 賣(mài)得1美元 結(jié)匯以后 國(guó)內(nèi)的人民幣總量不是依據(jù)財(cái)富增長(zhǎng)增加了0 2美元 而是1美元 也就是說(shuō)貨幣供應(yīng)量大大超出了實(shí)際財(cái)富的增長(zhǎng) 這就稀釋了人民幣實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力