《歐盟技術性貿(mào)易壁壘對中國產(chǎn)品出口的影響及對策本科畢業(yè)論文》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《歐盟技術性貿(mào)易壁壘對中國產(chǎn)品出口的影響及對策本科畢業(yè)論文（36頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、歐盟技術性貿(mào)易壁壘對中國產(chǎn)品出口的影響及對策 摘要：隨著中國對歐盟貿(mào)易順差的不斷擴大，尤其是2009年歐債危機后，歐盟貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)抬頭趨勢，對華貿(mào)易政策也日趨強硬。近年來歐盟頒布了大量的技術標準和法規(guī)，并制定了相應的合格評定程序，對中國產(chǎn)品出口造成很大不利影響。歐盟對華技術性貿(mào)易壁壘已成為中國產(chǎn)品出口難以逾越的障礙。我國政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)應積極采取對策，攻破歐盟對我國產(chǎn)品出口的技術性貿(mào)易壁壘。 關鍵詞：歐盟 技術性貿(mào)易壁壘 影響 對策 1.技術性貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵 1.1技術性貿(mào)易壁壘的概念 技術性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡稱TB

2、T）是貿(mào)易壁壘中非關稅壁壘的一種，主要是指貨物進口國所制定的那些強制性和非強制性的技術法規(guī)、標準以及檢驗商品的合格評定程序所形成的貿(mào)易障礙，即一國通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術標準、認證制度、檢驗檢疫制度等方式，對外國進口商品制定苛刻繁瑣的技術、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標簽等標準，從而提高進口產(chǎn)品要求，增加進口難度，最終達到限制進口的目的。 WTO關于技術性貿(mào)易壁壘的檔有兩個，分別是“技術技術性貿(mào)易壁壘性貿(mào)易壁壘協(xié)議”（TBT協(xié)議）和“實施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)定”（SPS協(xié)定），于1995年1月1日WTO正式成立起開始執(zhí)行。它是目前各國，尤其是發(fā)達國家人為設置貿(mào)易壁壘，推行貿(mào)易保護主

3、義的最有效手段。 涉及到貿(mào)易的各個領域和環(huán)節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品、食品、機電產(chǎn)品、紡織服裝、信息產(chǎn)業(yè)、家電、化工醫(yī)藥，包括它們的初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品，涉及到加工、包裝、運輸和儲存等環(huán)節(jié)。 1.2技術性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的背景及原因 （1） 維護該國的利益是一切國際關系的根本目的。雖然為了推進經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，各國在烏拉圭回合談判中承諾進一步降低關稅和在保持現(xiàn)狀下逐步消除各種非關稅壁壘。但現(xiàn)在國際競爭日益激烈，各國為了維護該國的貿(mào)易利益，在逐步取消明顯有違WTO精神的一些傳統(tǒng)的非關稅壁壘的同時又不斷推出更為隱蔽的技術性貿(mào)易壁壘，而且名目繁多，要求越來越苛刻。在發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展

4、中國家之間、發(fā)展中國家之間都存在技術性貿(mào)易壁壘。只是由于在技術水準上，發(fā)展中國家遠低于發(fā)達國家，所以技術性貿(mào)易壁壘對發(fā)展中國家影響更大。 （2）《WTO協(xié)議》中的許多例外條文和漏洞，也為技術性壁壘的實施提供了法律上的依據(jù)。如《貿(mào)易技術壁壘協(xié)議》中規(guī)定：“任何國家在其認為適當?shù)姆秶鷥?nèi)可采取必要的措施保護環(huán)境，只要這些措施不致認為在具有同等條件的國家之間造成任何不合理的歧視，或成為對國際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段?！庇秩纭秾嵤┬l(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》規(guī)定：“締約方有權采納為保護人類、動物或植物生命或健康的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施”而且只要締約方確認其的措施有科學依據(jù)和保護水平是適當?shù)木汀翱梢詫嵤┗蚓S持

5、高于國際標準、指南和建議的措施”。這意味著技術性貿(mào)易壁壘的建立具有很大的合法性。 （3）各國和國際性環(huán)保組織的地位在不斷地提高，對政府決策的影響力越來越大。所以各國政府在實行有關政策時，不得不考慮他們的聲音，在有關方面做出讓步，增加貿(mào)易壁壘。由于地球環(huán)境在不斷地惡化，引起了國際社會的關注，自從上世紀七十年代以來，世界性的環(huán)保組織紛紛成立，比較有名的，如綠色和平組織、國際環(huán)境影視集團、世界自然基金會等。他們在許多國家都設有分機構，擁有眾多的會員，進行廣泛的環(huán)境保護宣傳，并極力反對各國政府各種破壞環(huán)境的行為，強烈要求各國政府實施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟和社會政策。歐盟就曾在環(huán)保組織的壓力下，多次提高環(huán)保

6、標準要求，以減少生產(chǎn)過程中對環(huán)境的污染及增加對人類健康和生命的保障。 （4）可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，為各國進行技術性貿(mào)易壁壘提供了理論支持。如前所述，世界環(huán)境問題已引起各國人民及政府的重視，可持續(xù)發(fā)展正深入民心。所以，各國為了在國際貿(mào)易中取得更加有利的地位，在逐步消除一些明顯違反WTO精神的非關稅壁壘的同時，祭起了可持續(xù)發(fā)展大旗，越來越多地轉向了衛(wèi)生檢疫標準和環(huán)境保護標準等與人民的健康和可持續(xù)發(fā)展相關的非關稅壁壘。由于這些措施在很大程度上符合廣大民眾的意愿（尤其在發(fā)達國家）。因此，各國實施起來是有恃無恐，而且標準越來越苛刻，種類越來越多。這是技術性貿(mào)易壁壘愈演愈烈的主要原因。 1.3技術

7、性貿(mào)易壁壘的種類 （1）技術標準與技術法規(guī) 技術法規(guī)是指規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的檔。該文件還包括或專門關于適用產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術語、符號、包裝、標志或卷標要求。技術標準作為經(jīng)公認機構批準的、非強制執(zhí)行的、供通用或重復使用的產(chǎn)品或相關工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或表明特性文件，兩者的本質(zhì)區(qū)別在于法律屬性上的不同。前者是強制性的，后者是自愿性的，在市場經(jīng)濟國家，技術標準一般為推薦性標準，不具有強制約束力。 技術標準在技術性貿(mào)易壁壘中居于基礎和核心的地位。為了打破產(chǎn)品出口所面臨的TBT，主要發(fā)達國家都非常重視制定標準化發(fā)展戰(zhàn)略，讓本國

8、標準成為國際標準是主要發(fā)達國家制定的標準化發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標。為了提高本國或本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，它們不遺余力地參與制定國際標準，以確保國際標準能夠反映本國的技術水準和需要。在實行技術性貿(mào)易壁壘時，技術標準往往以法規(guī)形式出現(xiàn)，而且技術法規(guī)引用標準時非常靈活，既可全部引用，也可只引用標準中的部分條款并可隨著國家經(jīng)貿(mào)政策和市場形勢的改變而隨時修改法規(guī)，二不必顧及標準的技術屬性，因此給實施國帶來貿(mào)易保護的方便和好處。 （2）質(zhì)量認證及合格評定程序 國際合格評定的發(fā)展可追溯到上世紀70年代關稅與貿(mào)易總協(xié)議（以下簡稱GATT）制定TBT協(xié)議之時，1980年版本的《TBT協(xié)議》規(guī)定了技術法規(guī)、

9、標準和認證制度。GATT改組成立WTO后所使用的1994年版本的《TBT協(xié)議》則將“認證制度”一詞更改為“合格評定制度”,并在定義中將內(nèi)涵擴展為“證明符合技術法規(guī)和標準而進行的第一方自我申明、第二方驗收、第三方認證及認可活動”，并且規(guī)定“合格評定程序”,明確其定義為:任何用于直接或間接確定滿足技術法規(guī)或標準要求的程序。合格評定程序應包括:抽樣、檢測和檢查程序;合格評價、證實和保證程序;注冊、認可和批準程序以及它們的綜合運用。 合格評定過程包括在實驗室進行的旨在測定某一產(chǎn)品或工藝是否滿足其標準要求的一切有關的活動。通常規(guī)范的合格評定包括下列四個步驟:(l)通過內(nèi)部測試和質(zhì)量程序協(xié)調(diào)制造商的自我

10、申報;(2)通過獨立的實驗室對不見材料和最終產(chǎn)品進行測試;(3)通過第三方的正式認證;(4)通過獨立的審計和制造業(yè)質(zhì)量制度的認可,可獲得質(zhì)量制度注冊管理部門批準予以注冊。通過發(fā)達國家的實踐我們可以看出合格評定程序為他們帶來了遠不止是產(chǎn)品的可靠性與安全性的保障,還給發(fā)達國家?guī)砹烁郊邮找妗獙⑺麌a(chǎn)品拒之于門外。 （3）產(chǎn)品檢驗檢疫制度和措施 《SPS協(xié)議》是第一部調(diào)整、理順國際貿(mào)易與動植物檢疫關系的多邊國際公約,對于保護人類生命和健康、促進各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國際貿(mào)易的發(fā)展都起到重要的作用。協(xié)議針對兩大領域:動植物攜帶疾病的傳播或輸入,以及添加劑、污染物、毒素、食物飲料及飼料導致疾病的

11、有機物的含量,賦予了成員方為保護人類、動物或植物的健康采取措施時有較高的自由度。而且允許國家在處理國際環(huán)境標準上享有更大的靈活性,鼓勵國家采取已有的國際標準、指導原則和建議,也允許采取比國際標準更嚴格的措施,只要它們被證明有科學依據(jù),或者該國認為根據(jù)本國情況是適合的。并且,如果這些措施對貿(mào)易造成限制,那么這些限制措施應該在保護健康所必需的限度內(nèi)實施。 檢驗檢疫是判斷進出口貨物質(zhì)量、包裝、卷標及運載工具等,是否符合技術法規(guī)、標準和實施衛(wèi)生檢疫措施的直接且有效的方法,所以出入境檢驗檢疫制度是涉外經(jīng)濟法律制度的重要組成部分。盡管WTO/TBT、WTO/SPS協(xié)議對采取技術性貿(mào)易措施和衛(wèi)生與動植物檢

12、疫措施即檢驗檢疫措施做出了種種限制,但檢驗檢疫措施特有的高技術性、隱蔽性、強制性,使它成為了最快捷、最有效、成本最低的國際貿(mào)易壁壘。發(fā)達國家更是基于其技術優(yōu)勢,將檢驗檢疫措施作為調(diào)控對外貿(mào)易的最常用手段。 1.4技術性貿(mào)易壁壘的特征 (1)合法性 世貿(mào)組織設立技術法規(guī)、標準及檢驗程序，主要是為了保護國家安全及消費者利益，因而由其合法的一面。 WTO有關技術性貿(mào)易壁壘的協(xié)議并不否認各國技術性貿(mào)易壁壘存在的合法性和必要性，只是要求技術性貿(mào)易壁壘不應妨礙正常的國際貿(mào)易，不得具有歧視性。貿(mào)易保護者“是在國際貿(mào)易中，某些發(fā)達國家借環(huán)境保護之名，行貿(mào)易保護之實，限制或禁止外國產(chǎn)品進口的貿(mào)易障

13、礙?！边@樣為貿(mào)易保護冠上了一個堂而皇之的美名——為了人類的根本利益。 （2）復雜性 技術性貿(mào)易壁壘因其涉及的技術和適用范圍的廣泛性，使其比配額、許可證等其它非關稅壁壘更為復雜，而WTO允許各國根據(jù)自身的特點，如地理及消費習慣等制定與別國不同的技術標準。因此，要證明技術標準是否妨礙正常的國際貿(mào)易并不容易。 （3）隱蔽性 發(fā)達國家設置的準入標準高于世界平均水平，并以高科技手段進行檢驗，使科技發(fā)展水平相對落后的發(fā)展中國家難以適應。這種方式表面上是對所有國家一視同仁，不直接體現(xiàn)歧視性，但發(fā)展中國家廠商為了獲得市場準人資格，不得不改進生產(chǎn)技術、調(diào)整原材料、增加了生產(chǎn)成本，降低了產(chǎn)品的競爭力。

14、 （4）靈活性 不斷發(fā)展的技術以及技術性貿(mào)易壁壘形式的多樣化為靈活運用技術性貿(mào)易壁壘提供了條件，技術性貿(mào)易壁壘也較其它關稅壁壘更容易實施。由于技術性貿(mào)易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實施和操作時很容易被發(fā)達國家用來對外國產(chǎn)品制定針對性的技術標準．對進口產(chǎn)品隨心所欲地刁難和抵制。而且技術性貿(mào)易壁壘措施是以建立在高科技水平上的技術標準為基礎，科技水平不高的發(fā)展中國家對此難以做出判斷。一些技術標準還具有不確定性而且涉及面廣，令人無法把握，很難全面顧及。從而具備了實施靈活性的特點。 （5）影響的雙重性 技術性貿(mào)易壁壘是一把雙刃劍，一方面為經(jīng)濟社會進步和全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了方向和動力，可

15、以有效提高商品質(zhì)量、保護消費者利益，從而受到社會民眾的支持和理解；另一方面又容易被用來作為貿(mào)易保護主義的有效手段，以保護消費者、勞工和環(huán)境為名，行貿(mào)易保護之實，從而對某些國家的產(chǎn)品進行有意刁難或歧視，給推動公平貿(mào)易和自由貿(mào)易帶來隱患和阻礙。 2.歐盟技術性貿(mào)易壁壘概況 2.1歐盟技術性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的背景 歐盟技術性貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)不是偶然的，而是隨著社會經(jīng)濟、科學技術的不斷發(fā)展應運而生的。其形成的主要原因： (1)生活水平的日益提高，人們的安全意識空前提高，人們越來越關心產(chǎn)品對身體健康和安全的影響。 (2)環(huán)保意識的提高，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，人們越來越關心身邊的地球和社會

16、的可持續(xù)發(fā)展，因此要求無論是市場內(nèi)部還是外部的貿(mào)易，其生產(chǎn)加工過程、銷售過程以及消費過程都不要破壞環(huán)境或以環(huán)境為代價，同時要求生產(chǎn)這些產(chǎn)品時，也不要以犧牲勞動者的健康為代價。 (3)發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟、技術發(fā)展水平的不同，技術規(guī)定和標準的巨大差別為技術性貿(mào)易壁壘的實施提供了可能。 (4)科學技術的發(fā)展，特別是高靈敏和高技術檢測儀器的發(fā)展，使檢測精度大大提高，為技術性貿(mào)易壁壘提供了技術和物質(zhì)條件。 (5)近幾年，歐盟一些國家經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義有重新抬頭的趨勢，而傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘例如關稅、許可證和配額等的使用，不僅會受到國際公約的制約和國際輿論的譴責，而且也容易遭到對等的報復，在

17、WTO框架下，傳統(tǒng)的技術壁壘難以實施，這就為技術性貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了巨大的空間。 2.2歐盟技術性貿(mào)易壁壘發(fā)展過程 歐盟作為最早認識到濫用和隨意制定技術法規(guī)和標準可能會導致貿(mào)易壁壘的 區(qū)域性組織，其技術性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了三個階段: (1)20世紀60年代到70年代初為產(chǎn)生階段：早在1962年歐洲經(jīng)濟共同體就對食品中的著色劑作了定義和限定，后來歐共體的一些成員國又發(fā)現(xiàn)，由于成員國在技術法規(guī)、標準和合格評定程序上的差別已經(jīng)影響到歐共體成員之間貿(mào)易的發(fā)展，同時也阻礙著歐洲共同體建立統(tǒng)一大市場藍圖的實施。為此1969年歐共體制定了《消除商品貿(mào)易中技術性壁壘的一般性綱領》，第一

18、次提出了在國際貿(mào)易中制定限制技術性貿(mào)易壁壘的貿(mào)易規(guī)定。 (2)20世紀70年代中期到統(tǒng)一大市場前是歐盟TBT發(fā)展時期：隨著成員國環(huán)保意識，健康安全意識的提高，歐共體各成員國紛紛制定技術法規(guī)、環(huán)保法規(guī)： 1> 1976年7月27日歐共體制定了針對消費者保護和人類健康的化學物品立法，該法令禁止或者進一步限制使用某些化學物品,如PCBs和PCTs，并建立專門機構，例如，建立有關的專門委員會，在殺蟲劑的效果及對植物、人類、動物和環(huán)境的安全性方面，給歐洲執(zhí)委會提供建議。 2> 1978年6月26日又制定了危險制劑(殺蟲劑)的分類、包裝和標簽法律的第78／631號指令。 3> 1979年3月和19

19、86-1994年4月歐共體分別參加東京回合，烏拉圭回合談判?！稏|京回合》通過了《關于TBT協(xié)議草案》并于1980年1月生效?！稙趵缁睾稀氛勁杏謴膬?nèi)容、結構、準確性和可操作性等方面對TBT進行進一步進行的修改、補充和完善，正式定名為(《TBT協(xié)議》，同時簽訂了《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS)。 4> 1985年歐共體發(fā)布了《關于技術協(xié)調(diào)過程和標準化的新方法》，改變了以往的做法，該辦法規(guī)定，歐委會按照歐盟的法律程序發(fā)布指令。指令是對成員國有約束力的歐盟法律，各成員國需要制定相應的執(zhí)行法令。指令的內(nèi)容僅限于與衛(wèi)生和安全有關的基本要求，只有涉及產(chǎn)品安全、工業(yè)安全、人體健康、消費者權益保護的

20、內(nèi)容時才制定相關的指令。技術標準的制定完全根據(jù)市場決定，可以采用國際標準，也可以采用歐洲標準、協(xié)會標準或行業(yè)標準，由廠商根據(jù)市場需要做出選擇。 5> 1990年7月29日歐共體制定了有關向環(huán)境中慎重排放轉基因有機物的第90／220號指令，該指令于1991年10月23日生效，指令對所有的轉基因微機物、植物和動物加入環(huán)境的全部過程實行申報制度，從小范圍的溫室到大范圍的田地種植或銷售。 在這一期間歐盟做了一個研究報告，發(fā)現(xiàn)歐盟內(nèi)部流通的商品由于技術壁壘帶來的重復檢驗和認證，每年開支高達1000億歐元，消除這些技術壁壘后每年可增加效益達2000-3000億歐元。 (3)20世紀90年代到目前是歐

21、盟TBT大力發(fā)展時期：這期間歐盟的TBT措施名目繁多。從產(chǎn)品角度看，不但包括初級產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術水準越高，所受的制約和影響也越顯著；從過程來看，蓋了研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產(chǎn)品的生命周期，例如1993年1月制定的歐盟海產(chǎn)品質(zhì)量標準與法規(guī)，對所有從第三國進口到歐盟的海產(chǎn)品，不論是新鮮、冷凍、罐裝、腌制、熏制品還是干貨，其生產(chǎn)、加工、包裝和儲藏設施都必須經(jīng)過嚴格的檢驗和檢測；從涉及的領域看，已從有形商品領域擴大到金融、信息、投資、知識產(chǎn)權等服務領域，如信息技術壁壘。歐盟的TBT表現(xiàn)形式越來越多，既涉及國際或區(qū)域性協(xié)議、國家法律、法

22、令、規(guī)定、要求、指南、準則、程序等強制性的措施，也包括非政府組織等制定的資源性措施等方方面面。 2.3歐盟技術性貿(mào)易壁壘的主要特點 1、著力建立歐洲標準體系，并推向全球 　1999年10月28日，歐盟通過了歐洲理事會的“歐洲標準化的作用”戰(zhàn)略決議，核心是建立強大的歐洲標準化體系，對國際標準化產(chǎn)生更大的影響，努力將歐洲標準推薦為國際標準，力爭國際貿(mào)易的主動權。2004年10月21日，歐盟委員會在提交給歐洲議會和理事會的《歐洲標準化在歐洲政策和立法框架下的角色》通告中，再次肯定了歐洲標準化在提高企業(yè)競爭力和消除技術性貿(mào)易壁壘方面的作用，明確了其在全球化經(jīng)濟中的重要性。 　除制定

23、相關戰(zhàn)略外，歐盟還積極實踐將歐盟標準向全球推行。其中包括：（1）加強與國際或區(qū)域標準組織的合作，以擴大歐盟標準化組織在國際上的影響；（2）加強在互認領域的合作，以便允許依據(jù)相同目標但不同法規(guī)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以自由流動，擴大國際市場份額；（3）加強在標準化領域的技術援助。 2、技術性貿(mào)易措施愈發(fā)復雜和嚴格 近年來，歐盟不但廣泛采用技術性貿(mào)易措施，而且制定比國際標準更為苛刻的技術標準、技術法規(guī)和認證制度。同時，技術性貿(mào)易措施的表現(xiàn)形式多樣化，涉及的領域不再局限于傳統(tǒng)的有形物質(zhì)產(chǎn)品，而是擴大至金融、服務、勞工標準等各個領域。目前，歐盟的綠色壁壘主要體現(xiàn)在綠色生產(chǎn)、綠色技術標準、綠色環(huán)境標志、綠

24、色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度5個方面。 3、不斷更新和整合技術標準和法規(guī)，在國際市場的擴散效應不斷增強 20世紀80年代以來，歐盟一直把技術標準作為國際經(jīng)濟競爭的首要戰(zhàn)略，通過技術標準戰(zhàn)略的實施，成功地將歐洲技術標準向全球推行，并獲得了巨大的經(jīng)濟利益。隨著國際戰(zhàn)略的成功實施，歐盟技術標準和法規(guī)帶來的擴散效應不容小覷，主要體現(xiàn)在：（1）申請加入歐盟的國家都須將歐盟的技術法規(guī)和標準轉化為國內(nèi)法，歐盟借此將其標準體系擴散至整個歐洲經(jīng)濟區(qū)；（2）通過簽訂互認協(xié)議來擴大其技術標準在國際上的影響；（3）發(fā)展中國家爭相效仿歐洲標準，使歐洲標準成為全球標準的“代名詞”。例如，歐盟玩具安全新規(guī)定推出后，印度

25、宣布對中國玩具實施為期6個月的禁令，并著手制定一系列針對玩具的衛(wèi)生標準；巴西也針對玩具、鞋子、服裝和照相機等24種產(chǎn)品啟動了一項新的進口許可證制度。 2.4歐盟技術性貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容 2.4.1技術標準與法規(guī) 1985年，歐盟理事會批準、發(fā)布了“關于技術協(xié)調(diào)和標準化新方法”決議。該決議的基本原則就是將技術立法和制定標準結合起來，通過新方法指令和標準的結合來規(guī)定產(chǎn)品的技術要求。歐盟發(fā)布的指令是對成員國有約束力的法律，歐盟各國需制定相應的實施法規(guī)。指令內(nèi)容僅限于衛(wèi)生和安全的基本要求，只有涉及到產(chǎn)品安全、工業(yè)安全、人體健康、消費者權益保護等內(nèi)容時才制定相關的指令。目前．歐盟已制定的新方法

26、指令有25個。指令只規(guī)定基本要求，具體內(nèi)容由技術標準規(guī)定。這些技術標準被稱為“協(xié)調(diào)標準”：協(xié)調(diào)標準由歐洲標準化委員會制定?，F(xiàn)在已制定了3000多項，計劃制定6000項。各成員的國家標準必須與協(xié)調(diào)標準一致，或修訂，或廢止。由于這些指令和標準的技術要求很高，即使美國的一些產(chǎn)品也難以達到。 歐盟技術標準分為二級。一級是歐洲標準，即包括歐洲標準化委員會在內(nèi)的歐洲區(qū)域標準化組織制定、發(fā)布的標準。另一級是各國標準，包括各成員的國家標準，出及各國行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團體制定的標準。目前，這類標準有10萬多項。通常，標準是推薦性的，企業(yè)自愿執(zhí)行，進口商品也不一定要全部符合這些標準。但是，許多歐洲客戶喜歡符合

27、這些標準的產(chǎn)品。因此，進口商品符合他們的標準，成為推銷商品的一個重要因素。 此外，歐盟一些成員國還為某些產(chǎn)品制定了法規(guī)性技術要求，或者制定法律規(guī)定必須符合指定的標準。例如，德國規(guī)定電氣用品必須符合VDE安全標準；以氣體燃料為動力的設備必須符合DVGW標準，機器、工具、家用器具、運動設備、玩具等，必須遵守目前德國承認的有關安全的機器工程條例。英國法律規(guī)定所有在英國銷售的電熱毯必須符合英國BS 3456標準的安全要求，標簽上應說明人躺在床上時這種毯子是否可用，必須注明是毛毯還是床墊；禁止化妝品使用類固醇結構的抗雄激素i限制染發(fā)劑內(nèi)乙酸鉛的含量。法國政府規(guī)定，凡進口或在法國銷售的汽車或某些汽

28、車設備型號都要符合1969年修訂的《法國公路法》；所有進口彩電必須符合法國政府頒布的電視機NF C92—250強制性標準。所有進口玩具必須符合政府頒布的NF S51—202和NF S51—203法令中強制性安全標準， 奧地利法律明確規(guī)定。必須服從強制技術規(guī)章的產(chǎn)品包括電子技術設備、工廠機械、采礦和石油生產(chǎn)設備、運輸設備、藥品、化肥、殺蟲藥、種子、民用武器、度量衡器械等，這些產(chǎn)品在進口銷售或使用前必須由當局檢驗井批準，并且必須免費向有關實驗所提供用作檢驗的樣品。 歐盟認為誰控制標準制定權，誰就主導市場。因此，歐盟各國積極爭奪制定國際標準的控制權。 德國目前承擔了ISO和IEC中約40個標

29、準化技術委員會(TC)、150個分技術委員會(SC)秘書處和300多個工作組(WG)的工作。德國對與己有關的ISO和IEC的會議和活動都積極參加。德國每年參與制定國際標準的數(shù)量已占當年新制定數(shù)量的30%左右， 每年參與制定歐盟標準的數(shù)量占當年新制定標準數(shù)量的28%左右。法國承擔了ISO和IEC中約40個標準技術委員會， 120多個分技術委員會，250多個工作組工作。美國承擔了ISO和IEC中30多個標準化技術委員會，100多個分技術委員會和200多個工作小組工作。由歐洲國家承擔的ISO和IEC秘書工作， 分別占66%和54%, 它們針對新的開發(fā)研究成果，制定歐洲標準，并努力將其推薦為國際標準，

30、力爭貿(mào)易上的主動。 2.4.2合格評定程序 歐盟以外的國家, 其產(chǎn)品必須符合歐盟指令和標準才能進入歐盟市場。歐盟指令規(guī)定了哪些產(chǎn)品要經(jīng)過第三方認證、哪些可以自我認證, 對不同產(chǎn)品有不同要求。實行自我認證的, 要保存一套完整的數(shù)據(jù)并且要先寄樣品到該國檢驗。 合格評定程序是指任何直接或間接用以確定是否滿足技術法規(guī)或技術標準有關要求的程序，主要包括：抽樣、測試和檢查、評價、證實和合格保證，注冊、認可和批準以及它們的組合運用。凡是要市場的產(chǎn)品必須達到三個條件之一，即:①符合歐洲標準NE，取得歐洲標準化委員會CNE 認證標志;②與人身安全有關的產(chǎn)品，要取得歐共體安全認證標志CE;③進入

31、歐共體市場的產(chǎn)品廠商，要取得ISO9000 合格證書。 2.4.3包裝、卷標和標志 包裝和標簽要求是指進口國在對進口商品的包裝和卷標方面，就圖形表述、圖案標識和文字說明等提出的一系列要求。例如歐盟對紡織品等進口產(chǎn)品還要求加貼生態(tài)標簽，目前紡織品進入歐洲紡織品市場的生態(tài)標簽為OKO-Tex Standard 100。 2.4.4 產(chǎn)品的檢驗檢疫制度 歐盟是一個獨立國家組成的經(jīng)濟政治聯(lián)合體，奉行共同的農(nóng)業(yè)政策，包括檢疫政策，這種特殊的環(huán)境產(chǎn)生了特殊而有效的檢疫管理模式。農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟中占有較大比重，為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全并服務農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，歐盟十分重視動植物檢疫工作，建立了較為健

32、全的動植物檢疫體系。 在歐盟層面，歐盟理事會負責動植物檢疫基本法規(guī)的制定及重大檢疫問題的最終決策，歐盟委員會負責組織實施，包括制定實施細則、提出經(jīng)費預算、協(xié)助成員國開展檢疫檢驗、核查疫情發(fā)生及處理情況、與非歐盟國家簽訂檢疫協(xié)議并組織農(nóng)產(chǎn)品進口預檢等。為加強協(xié)調(diào)，歐盟成立有動植物檢疫專門委員會，參與檢疫措施的制定與實施。重大檢疫決策，先由專門委員會討論評議，取得一致后，組織實施，否則須提交歐盟理事會做最終決定。 在成員國層面，通過將歐盟檢疫法規(guī)本國化執(zhí)行統(tǒng)一的檢疫政策。根據(jù)歐盟動植物檢疫法的要求，各成員國均設立或指定了一個中央職能部門即國家動植物檢疫機構負責動植物檢疫事務的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理本

33、國的動植物檢疫工作。 2.4.5綠色技術壁壘 這是歐盟最為嚴厲的一種技術性貿(mào)易壁壘，主要有下述幾種： (1)綠色生產(chǎn)。要求進口商品的生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行他們制定的清潔生產(chǎn)標準，控制生產(chǎn)過程中化學物料尤其是有害物料、清水和有機溶劑的用量，采用他們的清潔生產(chǎn)技術和設備。 (2)綠色技術標準。歐盟制定了許多發(fā)展中國家難以達到的環(huán)境標準，限制國外產(chǎn)品進口。歐盟啟動了一項名為Isol4000的環(huán)境管理系統(tǒng)，要求進入歐盟國家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及最后的處理階段都要達到規(guī)定的技術標準，一般以消費品為主，不含服務業(yè)和已有嚴格環(huán)保標準的藥品及食品，優(yōu)先考慮的是紡織品、紙制品、電池、家庭

34、清潔用品、洗衣機、鞋類、建材、洗護發(fā)用品、包裝材料等26類產(chǎn)品。 (3)綠色環(huán)境標志。它是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標準，而且在生產(chǎn)、使用、處理過程中符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損 害。發(fā)展中國家產(chǎn)品為了進入歐盟市場，必須提出申請，經(jīng)批準才能得到“綠色通行證”，即“綠色環(huán)境標志”。 （4）綠色包裝制度。綠色包裝指能節(jié)約資源，減少廢棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染環(huán)境的包裝。 (5)綠色衛(wèi)生檢疫制度。歐盟對食品的安全衛(wèi)生指標十分敏感，尤其對農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴格。歐盟對在食品中殘留的22種主要農(nóng)藥制定了新的

35、最高殘留限量。 3.歐盟技術性貿(mào)易壁壘對我國出口產(chǎn)品的影響 3.1歐盟技術性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)副產(chǎn)品的影響 歐盟每年都會通過指令或法規(guī)的形式制定繁多的與農(nóng)產(chǎn)品相關的技術標（表1），而歐盟各國可以依據(jù)本國情況進行適度修改，導致出口到歐盟的農(nóng)產(chǎn)品面臨不同的技術標準，其具有的自愿性具備不向WTO 申報和內(nèi)容公開的特點，增加了技術標準的不確定性，勢必會增加出口企業(yè)的額外支出和運營成本，人為地擾亂農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的正常秩序。 （1）增加中國農(nóng)產(chǎn)品出口的不確定性。近幾年經(jīng)過長足發(fā)展，中國已成為全球第五大紅酒生產(chǎn)國，以煙臺張裕為代表的紅酒品牌迅速崛起。自2006年首先進入德國市場后，先后在美國、

36、歐盟和澳大利亞等地區(qū)開設了3000多家分店，紅酒解百納系列的年銷售量高達3000萬瓶，逐漸在世界市場上占據(jù)了一席之地。而紅酒作為法國的標志性產(chǎn)業(yè)，一直是法國對外出口的主要產(chǎn)品，歐盟的紅酒消費市場經(jīng)過多年培養(yǎng)，需求量已基本穩(wěn)定，中國紅酒產(chǎn)業(yè)的崛起必定打破現(xiàn)有的市場格局，中國紅酒企業(yè)面臨與歐盟企業(yè)的直接競爭，由此產(chǎn)生針對性的貿(mào)易壁壘在所難免，如歐盟不認可中國的赤霞珠葡萄酒，僅將其作為干紅進口。 對中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)而言，歐盟的貿(mào)易壁壘引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品出口的不確定性，歐盟每年制定的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策都會影響中國相關企業(yè)的供應狀況，迫使這些企業(yè)不得不隨時調(diào)整生產(chǎn)和出口計劃，不利于雙方的貿(mào)易互信。 （

37、2）提高中國農(nóng)產(chǎn)品出口的運營成本.歐盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘中，關稅壁壘和部分管制政策都會增加出口方的運營成本，中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)被迫調(diào)整出口策略，改變生產(chǎn)標準。盡管在一定程度上促進了中國相關企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，但是技術改造需要大量的資金投入，在短時間內(nèi)又無法獲得收益，企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風險，而隨著國內(nèi)勞動力優(yōu)勢不斷下降，中小農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的生存壓力劇增。而且歐盟普通消費者對中國農(nóng)產(chǎn)品的認同感和選擇偏好還不高，降低了中國農(nóng)產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力，導致產(chǎn)品定價陷入低價銷售難以獲利、維持原價將流失部分市場份額的兩難境地。 （3）引發(fā)貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端。2011年4月歐盟發(fā)起了對中國大豆蛋白質(zhì)的反傾銷調(diào)查

38、，10月裁決中國3 家企業(yè)被征收14.6%~37.7%的反傾銷稅，其它企業(yè)稅率調(diào)整至52.2%，同年12月啟動針對中國橘子罐頭的反傾銷調(diào)查，使得中國與歐盟的貿(mào)易摩擦升級。2009年的歐債危機加速了歐盟啟動反傾銷調(diào)查，歐盟的貿(mào)易保護主義已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的正常發(fā)展，通過貿(mào)易壁壘保護本土企業(yè)，勢必會對中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來不利影響。盡管與歐盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的比重還不高，但近年來雙方的貿(mào)易摩擦不斷，中國必定會對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘采取相應的反制措施，極有可能引發(fā)更大的貿(mào)易戰(zhàn)。 （4）影響農(nóng)產(chǎn)品范圍不斷擴大。歐盟制定并實施的農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易措施和政策中，從農(nóng)產(chǎn)品種類來看，包含

39、了花生、茶葉、禽肉和水果等多種植物和動物產(chǎn)品及果汁、罐頭等加工產(chǎn)品；從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程出發(fā)，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運輸?shù)较M等多個環(huán)節(jié)；從技術標準來看，包括藥物殘留、食品包裝標識規(guī)范、動植物產(chǎn)品檢疫檢測和食品營養(yǎng)標準等。隨著中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不斷深入，技術性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品的影響范圍日趨擴大，提高了中國企業(yè)對歐盟出口的難度。 3.2歐盟技術性貿(mào)易壁壘對我國紡織產(chǎn)品的影響 歐盟技術性貿(mào)易壁壘對中國紡織品的出口會產(chǎn)生負面影響。它會使出口企業(yè)的出口成本上升，出口規(guī)模下降，減少企業(yè)經(jīng)濟效益甚至破產(chǎn)由于中國紡織品行業(yè)的技術成熟度不高，比較優(yōu)勢下降，歐盟實施技術性貿(mào)易壁壘主要是“基于經(jīng)濟利益的

40、保護”，即保護本國產(chǎn)業(yè)利益。其負面影響主要有以下幾個方面。 （1）手續(xù)復雜、費用昂貴 歐盟紡織品環(huán)保生態(tài)標簽申請，如Oeko-TexStandard100和Eco-Label，一般要在歐盟國家進行受理，手續(xù)頗為復雜。需要對所有的物料進行檢測鑒定并做出評議，申請者須提交制成品的詳細生產(chǎn)資料、原料加工細節(jié)和生產(chǎn)過程全部工序情況。對直接與人體接觸的內(nèi)衣、泳衣、襪子以及嬰幼兒服裝，其檢測項目比其它服裝要多，要求及程序更嚴格。這些繁雜的手續(xù)和要求，大大增加了我國企業(yè)通過申請的難度與出口的成本。歐盟的REACH法規(guī)實施后，據(jù)歐盟估算，每一種化學物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)

41、的檢測費用約需57萬歐元。這些都必將對我國紡織行業(yè)產(chǎn)生更大的貿(mào)易阻礙。 （2）綠色壁壘蔓延，高筑貿(mào)易障礙 歐盟的綠色貿(mào)易壁壘給中國的紡織品出口造成嚴重阻礙。例如中國出口德國的紡織品服裝，未通過“生態(tài)”檢驗的就約占15%。德國頒布《德國包裝廢棄物法令》，對像中國這樣的發(fā)展中國家出口到歐盟的紡織品服裝，如何處理廢棄物、由誰付費等都帶來爭議。歐盟等國家還專門針對中國產(chǎn)品高筑綠色壁壘。例如，由于我國紡織品及皮革服裝所用染料70-80%是偶氮染料，歐盟的《禁止使用偶氮類染料指令》將使我國70%以上的服裝企業(yè)受到嚴重影響。 （3）紡織產(chǎn)品競爭能力下降 為了應對歐盟技術性貿(mào)易壁壘

42、，紡織品企業(yè)被迫使用進口原材料，增加檢驗項目，取得各種認證，改進技術工藝，加大技術改造投入，這些都使出口產(chǎn)品成本上升，增加企業(yè)負擔，使企業(yè)在歐盟市場上失去了價格優(yōu)勢。 （4）出口企業(yè)貿(mào)易機會減少 出口企業(yè)減少了貿(mào)易機會，減少了歐盟市場份額甚至退出歐盟市場。歐盟的技術性貿(mào)易壁壘限制名目繁多，限制內(nèi)容多變，而中國企業(yè)情報系統(tǒng)落后，對進口國有關法規(guī)、標準、認證規(guī)定收集不及時或不全面，致使有些企業(yè)貽誤了成交時機，或被迫取消定單。其最主要影響之一是一些出口企業(yè)減少了國外市場份額，甚至有部分企業(yè)決定放棄進口國市場。 （5）波及面廣，影響相關產(chǎn)業(yè) 歐盟技術性貿(mào)易壁壘在對中國紡織行

43、業(yè)影響的同時，還波及到其它相關行業(yè)，如印染業(yè)、化學助劑業(yè)、纖維原料業(yè)、運輸業(yè)等，減少相關行業(yè)的業(yè)務量和收入。例如，據(jù)估計，歐盟REACH法規(guī)的全面實施，可能會導致我國20萬人失業(yè)；將有500多萬種現(xiàn)在歐盟市場上銷售的商品受到影響；將使我國從歐盟進口化工品的平均價格普遍提高6%以上，將嚴重影響我國紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國外新法律的實施，不僅會提高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，那些成本高、利潤小、對環(huán)境和人類健康有危險的產(chǎn)品，其生產(chǎn)地很可能會轉移到第三世界，也極有可能轉移到我國生產(chǎn)，對我國環(huán)境和人們健康造成威脅。 3.3歐盟技術性貿(mào)易壁壘對我國機電產(chǎn)品的影響 中國出口到歐盟的

44、機電產(chǎn)品多是低質(zhì)低價、勞動密集型的產(chǎn)品，在價格上具有競爭優(yōu)勢，但在質(zhì)量、技術上很容易受到歐盟國家技術貿(mào)易壁壘的限制，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成不利影響。 （1）限制了中國機電產(chǎn)品的出口，影響了產(chǎn)品的市場準入 技術性貿(mào)易壁壘的設置，使得中國不符合進口國技術標準的機電產(chǎn)品不能出口，對中國機電產(chǎn)品進入市場構成障礙。機電產(chǎn)品是中國出口支柱產(chǎn)業(yè)，主要出口美國、歐盟以及一些新興工業(yè)化國家，但近年來，這些國家在噪聲污染、電磁污染、排污量限制、可回收性以及節(jié)能性等方面先后制訂了嚴格的技術法規(guī)和標準，嚴重限制了中國機電產(chǎn)品的出口。越來越多的技術性貿(mào)易壁壘的設置，使中國許多機電產(chǎn)品無法進入市場，市場準入受到直接影響

45、。歐盟各國海關有權拒絕沒有CE標志的產(chǎn)品進入，其中就包括機電產(chǎn)品。由于中國機電產(chǎn)品企業(yè)環(huán)境管理的意識還比較薄弱，還不能做到對產(chǎn)品全過程質(zhì)量控制，因此，獲得進口國要求的認證還有相當大的難度，許多機電產(chǎn)品因此無法進入相關市場。 （2）增加了企業(yè)的出口成本，削弱了產(chǎn)品的價格競爭力 為了達到國際標準的要求，出口企業(yè)要改進技術，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善生產(chǎn)環(huán)境，提高檢測水平，獲得和維持相應的國際認證，這些都要付出巨大的額外成本，因而削弱了出口機電產(chǎn)品的價格競爭力。中國機電產(chǎn)品，雖然這些年有了很大的創(chuàng)新與發(fā)展，科技含量也在不斷的提高，但是相對于發(fā)達國家的機電產(chǎn)品來說，在出口方面還是過多的依賴成本優(yōu)勢。歐盟W

46、EEE和ROHS兩項指令對中國機電產(chǎn)品的出口造成了嚴重影響。為了突破這兩項指令，中國機電企業(yè)要付出額外成本，包括設計綠色產(chǎn)品的成本、改換產(chǎn)品卷標的成本、產(chǎn)品卷標上價格標記成本及建立并完善回收體系的成本等，這些額外成本將使中國機電產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲10％。 （3）國際貿(mào)易糾紛增加 目前，隨著中國出口市場的繁榮，貿(mào)易順差不斷擴大，中國“威脅論”聲音不斷，越來越多的國家以此為借口對中國經(jīng)濟發(fā)難。發(fā)達國家在國際舞臺上積極呼吁貿(mào)易自由化，而對于本國一些容易受到國外產(chǎn)品沖擊的產(chǎn)業(yè)，又往往以保護國內(nèi)消費者生命健康之名制定苛刻的技術標準和法規(guī)實行貿(mào)易保護主義。貿(mào)易保護的焦點也從傳統(tǒng)的經(jīng)濟領域擴展到社會問題，

47、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉向人類本身，從而導致勞工標準、社會責任標準和各類認證層出不窮。近幾年，中國與歐盟之間貿(mào)易順差不斷增多，歐盟內(nèi)部貿(mào)易保護主義呼聲不斷，將不可避免的會有更多的貿(mào)易摩擦。隨著世界經(jīng)濟一體化趨勢的不斷加強，中國機電產(chǎn)品還會在一段時間內(nèi)保持快速增長勢頭，中國將不可避免地與發(fā)達國家或區(qū)域性經(jīng)濟組織產(chǎn)生雙邊或多邊貿(mào)易磨擦。 （4）影響相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 近年來，中國出口貿(mào)易的發(fā)展十分迅速，對經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻。但是，中國在加入世界貿(mào)易組織以后，隨著關稅稅率的普遍下降，技術性貿(mào)易壁壘對中國貿(mào)易發(fā)展的限制作用甚至比入世以前更加嚴重。對中國產(chǎn)品實施各種形式的技術性貿(mào)易壁壘限制的國家和地區(qū)已達到40

48、多個。不僅嚴重影響到中國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展，也影響了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 3.4歐盟技術性貿(mào)易壁壘對我國其它產(chǎn)品的影響 此外，歐盟還針對我國的其它出口產(chǎn)品，如打火機、陶瓷制品、茶葉、蜂蜜、中藥、人體護理用品等產(chǎn)品制定了技術貿(mào)易壁壘，使我國相關產(chǎn)業(yè)出口受到嚴重制約。 種種跡象顯示， 歐盟加大了技術性貿(mào)易壁壘的利用力度，以此排斥來自我國的產(chǎn)品。技術性貿(mào)易壁壘的實施使我國出口產(chǎn)品的成本大大增加，削弱了該類產(chǎn)品的國際競爭力。 4.中國產(chǎn)品屢遭技術性貿(mào)易壁壘限制的原因 4.1內(nèi)在原因 （1）認識不足。我國對于國外技術壁壘限制所及的一系列重大問題上存在著嚴重的模糊認識或混亂的乃至錯誤的認識。尤

49、其是對技術性保護措施概念及其在國際貿(mào)易和國民經(jīng)濟中的地位與作用等問題認識模糊不清, 例如,“不能籠統(tǒng)地把貿(mào)易對象國基于技術性保護措施的正當原因而限制我國商品出口的措施都稱之為貿(mào)易技術壁壘?！薄拔覈r(nóng)產(chǎn)品因有害物質(zhì)超標、商品包裝用木材因含有害病蟲卵等原因而被貿(mào)易對象國拒絕入境之類的事情, 不能認為是對方故意設置技術壁壘。相反, 應當看到并利用此類壓力對提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和技術水準的有利影響?！庇械娜松踔疗娴卣J為，技術壁壘僅僅是一個技術先進與否的問題, 發(fā)達國家的技術水準和技術標準高于我國，我國只能采取國際標準。在對技術法規(guī)的重要性、必要性的認識上嚴重不足，或者對有關技術法規(guī)的解釋不一，或者不承認

50、有技術法規(guī)一說, 以致我國的技術法規(guī)難以健全和完善。 （2）管理體制不順。至今我國在技術壁壘方面國內(nèi)還未能形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制。當出口產(chǎn)品出現(xiàn)問題時, 常常是各個部門各自為政, 各行其是, 無法形成合力, 延誤問題的解決?，F(xiàn)行的做法既難以有效地保護本國市場, 又難以向國內(nèi)企業(yè)提供國外的最新要求, 也難以及時向國外企業(yè)提供我國的有關法規(guī), 因此, 常常被別國指責為缺乏“透明度原則”, 將自己置于被動狀態(tài)。 （3）技術法規(guī)和技術標準滯后。我國尚未確立像歐盟這樣完善的專門法律——技術法規(guī)——標準——評定程序的市場技術指令體系, 沒有建立起全國各行業(yè)、各地區(qū)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的市場法規(guī)體系。在向市場經(jīng)

51、濟過渡過程中, 各種條例、規(guī)章、辦法、細則及紅頭文件發(fā)布的各種規(guī)定, 尚未被國家的法律體系明確為“法規(guī)”。立法或政策制訂缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào), 致使各種法規(guī)常常出現(xiàn)交叉和矛盾, 難以應對技術壁壘。 不僅如此, 我國標準化工作與WTO 的要求存在著很大的差距, 主要表現(xiàn)在: 標準總體水平低；在國家標準體系中采用國際標準的比例低；制定標準前期缺乏研究和必要的經(jīng)驗, 難以有效指導標準的制定工作, 既影響標準化工作的高效開展, 又造成了標準化人員流失、隊伍不穩(wěn)定、標準質(zhì)量下降等十分嚴重的問題。 （4）信息不靈。我國缺乏對國外技術法規(guī)、技術標準和合格評定程序的了解研究和相關的信息流通, 企業(yè)缺乏對國外情況和

52、國際慣例的了解,以至出口貿(mào)易出現(xiàn)盲目性,常常陷入被動局面。在技術壁壘的宏觀對策上,我國對國際通用的國際標準和技術性管理措施,以及對于主要貿(mào)易對象國的技術性手段，缺乏應有的了解研究，不能對出口產(chǎn)品在宏觀上加以指導。在產(chǎn)品標準方面, 我國的許多國內(nèi)標準或者嚴重低于國際標準，或者與國際標準協(xié)調(diào)性差, 同時有關部門缺乏針對于特定市場的特定標準的發(fā)布，不能有效指導企業(yè)的生產(chǎn)和出口；缺乏不斷追蹤國外先進標準和調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量指針的快速反應能力。以國際標準為例，ISO 標準5 年復審一次, 平均標齡為4.92 年。如果坐等國際標準正式頒布后才開始采用, 制訂計劃，審批出版，勢必使我國的出口貿(mào)易產(chǎn)品在采用國際標準

53、上處于滯后狀態(tài), 始終處于追趕的態(tài)勢，從而經(jīng)常遭遇技術性壁壘。 4.2外在原因 （1）出口集中地和技術壁壘發(fā)源地重合。日本、美國和歐盟既是我國最大的三個貿(mào)易伙伴, 又是實施技術壁壘的積極倡導者和發(fā)源地。日本制定了較高的動植物檢驗檢疫標準, 以限制動植物進口。歐盟是綠色壁壘的發(fā)源地，對進口的動植物產(chǎn)品、紡織品以及包裝材料環(huán)保方面的要求特別高, 不僅標準等級高, 而且種類繁雜, 目前歐盟擁有的技術標準達10 萬多個。美國除了在環(huán)保方面與歐盟有相似之處外, 對機電產(chǎn)品和玩具的安全性能特別看重, 其技術壁壘法規(guī)相當完善。出口集中地和技術壁壘發(fā)源地重合造成我國出口產(chǎn)品損失慘重?！?012年我國有23

54、.9%的出口企業(yè)受到國外技術性貿(mào)易措施不同程度的影響，導致全年出口貿(mào)易直接損失685億美元，比2011年增加62.4億美元；直接損失額占同期出口額的3.34%，比2011年上升了0.07個百分點；企業(yè)新增成本280.2億美元，比2011年上升了20.6億美元?！?月29日，質(zhì)檢總局對外通報了2012年國外技術性貿(mào)易措施對我國出口企業(yè)影響的調(diào)查情況。 （2）世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護迅速蔓延。近幾年, 由于世界經(jīng)濟不景氣等原因, 各種形式的貿(mào)易保護迅速延。根據(jù)資料統(tǒng)計，從1995年到2011年(截至20110630)，世界范圍內(nèi)共發(fā)起3922起反傾銷立案調(diào)查。其中，中國被發(fā)起反傾銷數(shù)量就達825起，

55、遠遠高于第二位韓國的278起。我國出口大幅度增長勢必引起國際社會的普遍關注, 一些國家為了自身的利益, 必然會把技術壁壘作為新的貿(mào)易保護工具, 用以限制我國的出口。 （3）技術標準本身具有歧視性。發(fā)達國家違反《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定的非歧視性原則和國民待遇原則, 制定一些針對我國出口的歧視性技術標準, 制約我國的出口。如美國對我國出口水產(chǎn)品加工廠實施“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)注冊制度, 對我國出口罐頭的生產(chǎn)加工企業(yè)實行“低酸登記”等。更有甚者, 美國部分企業(yè)正在推行“社會責任管理系統(tǒng)”(SA8000)認證, 要求發(fā)展中國家的企業(yè)員工必須享有與發(fā)達國家員工同等的居住面積、工作環(huán)境

56、、福利待遇等, 這種所謂的認證把人權標準與進口貿(mào)易結合起來, 其用意根本不是維護人權和社會責任, 而是試圖抬高勞動力成本, 削弱發(fā)展中國家( 尤其是我國) 的競爭優(yōu)勢。又如, 美國和歐盟為了限制我國紡織品出口,調(diào)整了原產(chǎn)地規(guī)則, 輕而易舉地達到了限制進口的目的。 5. 中國應對歐盟技術性貿(mào)易壁壘的對策 5.1 中國政府應對歐盟技術性貿(mào)易壁壘采取的對策 1、加大政策導向作用 政府有所作為,為中國企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。人民信任政府、委托政府管理公共事務,其中一條就是希望各級官員真正關心國計民生的大事情,能夠預測、預防和及時處理各種社會危機,保證公民有一個安全、可靠、公平、舒適的社會

57、環(huán)境。面對發(fā)達國家頻頻發(fā)布的技術性貿(mào)易壁壘,政府應當: （1）保障信息暢通 通過報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡等多種平臺為企業(yè)提供國外的經(jīng)貿(mào)政策變化動向。避免由于信息不暢使與貿(mào)易有關的信息表述不銜接、不接軌、不符合進口國的要求導致貿(mào)易受阻,從而有效的克服信息技術性貿(mào)易壁壘。 （2）加大對技術性貿(mào)易壁壘的研究 政府應當積極組織各職能部門會同專家學者,在了解外國各種技術性貿(mào)易壁壘的基礎上,將理論與實踐相結合,積極借鑒發(fā)展中國家在其出口頻繁遭遇TBT的過程中取得的經(jīng)驗,以及研究發(fā)展中國家與發(fā)達國家貿(mào)易糾紛中取勝的成功案例。尤其是要關注那些在現(xiàn)有國際條約中無規(guī)定、無限制、無明確適用條款的TBT,國際上

58、稱之為灰色貿(mào)易壁壘。我國應及時向WTO提出關注,用合法的武器保護我國的產(chǎn)業(yè)。 （3）加強貿(mào)易摩擦預警能力 貿(mào)易摩擦預警指在國際貿(mào)易中對不利于本國貿(mào)易發(fā)展的潛在事件進行預報，評估這類事件可能引發(fā)的在本國貿(mào)易方面的危機及影響,以便做出應變的準備及預案。 2、政府要加大監(jiān)測力度 （1）對國外技術性貿(mào)易壁壘的監(jiān)測 為了保障信息暢通,使廣大的企業(yè)在第一時間把握國外技術性貿(mào)易壁壘動向,成立了中國WTO/TBT通報咨詢中心,開通了多個有關技術性貿(mào)易壁壘的網(wǎng)站。有中國技術貿(mào)易措施網(wǎng)www.tbt-,還有各地紛紛開通的地區(qū)預警信息網(wǎng),而且中國開始重視與WTO貿(mào)易技術性貿(mào)易壁壘委員會和其它相關部門的正常

59、業(yè)務聯(lián)系,翻譯了大量的來自于WTO的有關技術法規(guī)、標準和合格評定程序方面的通報。 （2）對我國企業(yè)的監(jiān)測 我國政府應當采取立法、出口管制、標準化、標志制度,以及行政管理等方式對制造廠商的產(chǎn)品質(zhì)量進行管理與控制,從而有力地促進了質(zhì)量的不斷提高。如何依靠除道德或個人聲譽約束以外的其它力量保證產(chǎn)品質(zhì)量是整個社會關注的問題。人類社會的實踐證明制定和執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準是保證產(chǎn)品質(zhì)量的最好途徑。此外,還需要企業(yè)積極配合相關部門將國家標準落到實處,而非流于形式。 3、大力扶持中小企業(yè) 中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中相當活躍的經(jīng)濟主體。中小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展有著其重要、不可替代的作用。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委最近提供的材料表明,

60、目前,我國中小企業(yè)和非公有制企業(yè)數(shù)已超過4200萬戶,占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%。其中在工商部門注冊的中小企業(yè)430多萬戶、個體經(jīng)營戶3800多萬戶。中小企業(yè)異軍突起為我國創(chuàng)造了巨大的價值,在推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級,促進高新技術產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,增強我國企業(yè)的國際競爭力等方面發(fā)揮了顯著的作用,為我國國民經(jīng)濟保持持續(xù)、快速和健康發(fā)展奠定了良好的基礎。但是我國中小企業(yè)存在管理不科學、資金短缺、人才流動過快、信息交流不暢等問題,尤其是在面對出口市場時顯得勢單力薄,當他們自己應對發(fā)達國家的技術性貿(mào)易壁壘時更顯無助。為了改變中小型企業(yè)因技術性貿(mào)易壁壘而對國外市場望而卻步的情況,政府和相關部門更應當

61、加大對民族企業(yè)的支持力度,幫助他們渡過難關,成功跨越技術性貿(mào)易壁壘。 5.2 中國行業(yè)協(xié)會應對歐盟技術性貿(mào)易壁壘采取的對策 （1）收集相關信息,建立技術性貿(mào)易壁壘預警機制。行業(yè)協(xié)會應該設立專門的機構或工作人員,搜集整理世界各國特別是貿(mào)易伙伴國本行業(yè)的相關標準信息和技術性貿(mào)易壁壘的動態(tài),可以通過政府有關部門、駐外機構、國外友好行業(yè)協(xié)會和企業(yè)、媒體等獲得這些相關信息,然后對信息進行甄別和篩選,然后定期或不定期向會員企業(yè)進行發(fā)布和通報。同時,行業(yè)協(xié)會應該建立一個技術性貿(mào)易壁壘的預警機制,聘請相關專家設計和完善一套監(jiān)測指標體系,確定預警的方法和程序,根據(jù)國內(nèi)外情況的變化,一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測指標出現(xiàn)異常變

62、化應該適時邀請有關專家進行會商,按照程序及時發(fā)布不同等級的預警信息,提醒企業(yè)啟動應對技術性貿(mào)易壁壘的預案,根據(jù)不同情況采取不同的措施,防患于未然,盡量減少技術性貿(mào)易壁壘帶來的損失。 （2）對會員企業(yè)進行應對技術性貿(mào)易壁壘咨詢、培訓服務。行業(yè)協(xié)會不能僅僅是收集信息、進行預警,并且還要對本行業(yè)的技術性貿(mào)易壁壘進行研究,分析其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律,進一步演變的方向和趨勢。定期或不定期地對會員企業(yè)開展有關技術性貿(mào)易壁壘知識的講座和培訓并接受會員企業(yè)的相關咨詢,轉變他們的思想觀念,增強主動防范意識,把應對工作貫徹到日常的經(jīng)營管理工作中去,變成其一個重要的組成部分。行業(yè)協(xié)會應該在會員企業(yè)建立固定的聯(lián)系人,以保

63、持彼此之間信息溝通方便、快捷,使行業(yè)協(xié)會能夠及時掌握會員企業(yè)的動態(tài),發(fā)現(xiàn)問題及時給出對策建議。另外行業(yè)協(xié)會還應該聘請一定數(shù)量的專家教授作為兼職研究人員或顧問,為行業(yè)協(xié)會和會員企業(yè)提供智力支持。 （3）協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間的關系,組織集體行動。行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)在技術水準、規(guī)模大小、出口數(shù)量等各方面肯定存在著很大的差異,這樣在應對技術性貿(mào)易壁壘的過程中必然存在著不同的利益和不同的行為選擇意向。這就要求行業(yè)協(xié)會應該出面調(diào)節(jié)各方面的利益,爭取在追求整個行業(yè)利益最大化的同時不損害會員企業(yè)本身的利益,同時還要體現(xiàn)出差別,使各個成員企業(yè)的收益和投入成正比,防止“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如可以成立一個應對技術性

64、貿(mào)易壁壘的基金,可以根據(jù)各個會員企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模或出口規(guī)?；蚱渌鼧藴蕘碚J繳一定數(shù)量的基金,通過行業(yè)協(xié)會利用基金組織集體行動來應對技術性貿(mào)易壁壘,大家共擔風險,共享利益。 （4）組織企業(yè)協(xié)同技術攻關,維護企業(yè)知識產(chǎn)權,保護創(chuàng)新。應對技術性貿(mào)易壁壘最根本的方式還是提高企業(yè)的技術水準,技術水準達到了進口國的要求,技術性貿(mào)易壁壘也就不攻自破了。為了達到這一目標,行業(yè)協(xié)會應該在行業(yè)內(nèi)部形成一個保護知識產(chǎn)權和技術創(chuàng)新的機制,激發(fā)各個企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,如溫州很多行業(yè)協(xié)會就制訂了行業(yè)內(nèi)部的技術維權規(guī)定,對本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的新產(chǎn)品新技術進行保護,形成了一種類似“行業(yè)專利”的標準,激發(fā)了會員企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。

65、對一些對行業(yè)發(fā)展有重大影響的技術,行業(yè)協(xié)會還可以組織全行業(yè)內(nèi)的技術力量進行聯(lián)合攻關,技術成果由參與企業(yè)共享。 （5）制訂行業(yè)標準,建立市場準入機制,維護行業(yè)利益。行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)本行業(yè)的具體實際情況來制訂行業(yè)的技術標準,根據(jù)WTO《貿(mào)易技術壁壘協(xié)議》中的“標準守則”規(guī)定,發(fā)展中國家在制訂技術標準和法規(guī)時,可以根據(jù)本國的具體實際情況作一定的變通,在一定范圍內(nèi)可以不采用現(xiàn)有的國際技術標準,并可以要求發(fā)達國家在技術標準方面不提出與發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展、資金條件和貿(mào)易狀況等方面不相適應的標準。我們作為發(fā)展中國家應該充分利用這一條款,制訂出符合我國實際情況的技術標準,以維護本行業(yè)的利益。當然我們不

66、應該滿足現(xiàn)狀,而是要提出更高的目標,努力提高自己的技術水準和技術標準,積極國際標準。另外行業(yè)協(xié)會還可以對外構建技術性貿(mào)易壁壘,保護國內(nèi)市場和企業(yè),這也是應對技術性貿(mào)易壁壘的手段之一。 （6）對外代表行業(yè)進行反技術性貿(mào)易壁壘應訴。如果出現(xiàn)了與國外的技術性貿(mào)易壁壘的訴訟活動,可以由涉案企業(yè)單獨參與訴訟,也可以由行業(yè)的龍頭企業(yè)出面組織一個臨時的團隊來進行應訴,但這兩種訴訟方式協(xié)調(diào)組織都很困難,要付出較高的交易成本,各個參與者還可以產(chǎn)生訴求不一致,甚至相互矛盾,會給訴訟工作帶來很大的困難,同時籌集應訴資金也比較困難。如果由行業(yè)協(xié)會代表整個行業(yè)作為應訴主體則可以比較好的解決這些問題,如溫州打火機行業(yè)協(xié)會應對歐盟CR法案就是一個比較成功的例子。 （7）與國外相關行業(yè)協(xié)會和組織建立聯(lián)系,參與相關國際活動。行業(yè)協(xié)會還應對國外特別是貿(mào)易伙伴國的同類行業(yè)協(xié)會以及其它相關組織建立聯(lián)系,互通信息,積極參加國際間的學術與技術交流、研討活動,爭取參與相關國際標準的制訂,隨時掌握本行業(yè)的最新動態(tài)。 5.3 中國企業(yè)應對歐盟技術性貿(mào)易壁