《安史之亂與唐代政治體制的演進(jìn)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《安史之亂與唐代政治體制的演進(jìn)（11頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、安史之亂與唐代政治體制的演進(jìn) 103 安史之亂與唐代政治體制的演進(jìn) 隨著政治制度研究的深入,古代帝國(guó)的政治體制問(wèn)題越來(lái)越引起人們的關(guān)注 。但目前已 經(jīng)出版的著作，基本還沒(méi)有觸及到整個(gè)中國(guó)帝制時(shí)代長(zhǎng)時(shí)段的體制演進(jìn) 。在這個(gè)演進(jìn)過(guò)程 中，有許多關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，標(biāo)志著政治制度劃時(shí)代的變革；也有許多影響制度演進(jìn)的關(guān)鍵性 因素，造成了某種劃時(shí)代的變革。唐代是中國(guó)古代政治體制演進(jìn)過(guò)程中具有劃時(shí)代意義的重 要時(shí)期，而唐代本身的制度也始終處于不斷的變革之中 。安史之亂被認(rèn)為是將唐代歷史劃分 為前后兩期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其對(duì)于政治制度的變革也產(chǎn)生了重大影響 。戰(zhàn)爭(zhēng)是影響政治制度演進(jìn) 的關(guān)鍵性因素之一，而學(xué)界

2、以往很少關(guān)注安史之亂及此后的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)唐帝國(guó)在制度層面 上變革的意義。實(shí)際上，它為唐代制度的演進(jìn)促生了許多新的因素 ，并使得高宗武則天以來(lái) 尤其是玄宗時(shí)期制度的調(diào)整 ①，在新的形勢(shì)下出于戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊需要 ，得到進(jìn)一步的強(qiáng)化和發(fā) 展。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，安史之亂及其后直至德宗建中 （公元780 — 783年）年間的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境 在由唐制向宋制的過(guò)渡之中，有著不可忽略的意義。 戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的新問(wèn)題及使職體系的形成和鞏固 使職產(chǎn)生的原因是統(tǒng)治形勢(shì)的變化導(dǎo)致的新事務(wù)的出現(xiàn) ，由于制度上規(guī)定的官僚體系 基本是具有固定機(jī)構(gòu)和固定職掌的，而國(guó)家事務(wù)卻總是不斷變化的，所以臨時(shí)性的使職派 遣就成為許多王朝都具有

3、的現(xiàn)象 。但唐代自高宗武則天以后出現(xiàn)的使職差遣 ，逐漸衍生出一 種新的行政機(jī)制，臨時(shí)派遣的使職演化為固定的職務(wù) ，并逐漸形成一個(gè)按照新的機(jī)制處理 政務(wù)的體系。與原有尚書六部行政體系相比 ，使職的一個(gè)基本特點(diǎn)是，本司之官不治本司之 事，要差遣他官來(lái)判決；即使本司之官要治本司之事，也需要特別的授權(quán)②。唐代的使職差 遣在安史之亂以前已經(jīng)很普遍，但使職體系的基本形成則是在安史之亂以后 。政治制度的變 化歸根到底是國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治形勢(shì)變化的結(jié)果 。安史之亂的爆發(fā)為唐王朝的統(tǒng)治帶來(lái)了一系 列的新問(wèn)題，從而造成行政制度上使職體系的初步形成和鞏固 。 戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的新問(wèn)題首先表現(xiàn)在財(cái)政供應(yīng)方面 。本來(lái)在天寶

4、年間，由于土地兼并及其引起 的土地占有狀況的變化，均田制和租庸調(diào)制破壞，新的賦稅征收原則尚未完全確立 ，國(guó)家 的賦稅收入發(fā)生了嚴(yán)重的困難 ，在這種背景下，財(cái)政問(wèn)題凸顯，財(cái)政使職不斷擴(kuò)大；而楊 ? 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 國(guó)忠以其特有的經(jīng)濟(jì)之才以及特殊的背景 ，先后以度支員外郎、郎中兼領(lǐng)十?dāng)?shù)個(gè)使職，并 以給事中兼御史中丞專判度支事，取得了總理財(cái)政收支的大權(quán)，成為事實(shí)上的財(cái)政總管。而 這種在特殊背景下出現(xiàn)的由一人總管財(cái)政的制度 ，由于戰(zhàn)備供應(yīng)的需要

5、，在安史之亂后被 繼承和鞏固下來(lái)。戰(zhàn)爭(zhēng)之初，第五琦至蜀中奏事，向玄宗奏言：“方今之急在兵，兵之強(qiáng)弱 在賦，賦之所出，江淮居多。若假臣職任，使?jié)娦?，臣能使賞給之資，不勞圣慮?！毙?大喜，即日拜監(jiān)察御史，勾當(dāng)江淮租庸使。尋拜殿中侍御史。尋加山南等五道度支使，遷司 金郎中、兼御史中丞，使如故。遷戶部侍郎、兼御史中丞，專判度支，領(lǐng)河南等道支度都勾 當(dāng)轉(zhuǎn)運(yùn)租庸鹽鐵鑄錢、司農(nóng)太府出納、山南東西江西淮南館驛等使 ③。從第五琦的仕歷可以 看出，戰(zhàn)爭(zhēng)使得整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)遭到破壞，更加不可能由原有戶部諸司來(lái)承擔(dān)賦稅征斂和戰(zhàn) 備供應(yīng)的任務(wù)，而是直接繼承了開元、天寶以來(lái)發(fā)展起來(lái)的使職制度，即依托于御史系統(tǒng) 派使勾

6、當(dāng)，并由一人總官。然其階官尚須寄托于戶部，隨著第五琦所領(lǐng)的使職越來(lái)越多 ，他 的階官也從司金郎中、度支郎中做到戶部侍郎，說(shuō)明戶部職官已經(jīng)演化成為寄托財(cái)政使職 品級(jí)身份的階官了 。 由一人以判度支的使職身份總理財(cái)政的制度 ，在使得財(cái)政事務(wù)的管理完全使職化的同 時(shí)，也為唐代財(cái)政管理體制的轉(zhuǎn)換提供了契機(jī) 。唐前期的財(cái)政管理體制是戶部四司按照土地 戶籍與租調(diào)征收、國(guó)度支用、庫(kù)藏出納、倉(cāng)儲(chǔ)出納等不同環(huán)節(jié)分工管理的 ，其中尤以戶部 根據(jù)戶口丁身確定歲入為基礎(chǔ) ，以度支制定國(guó)度支用計(jì)劃 （即財(cái)政預(yù)算的編制）為中心④； 而安史之亂以后的財(cái)政管理，其發(fā)展方向是通過(guò)使職按照錢谷來(lái)源的種類或地域劃分進(jìn)行

7、 的⑤。兩種體制轉(zhuǎn)換的前提，是經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)化了的判度支總攬財(cái)政的制度 ，它以一人總管的 制度打通了財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，其后由度支使、鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使和戶部使三司分掌財(cái)政的制 度，只不過(guò)是將原有判度支的職權(quán)進(jìn)行平面的分割而已 。 戰(zhàn)亂還造成了官員人事檔案的丟失以及由此帶來(lái)的銓選和考課的混亂 。這種混亂局面 要到德宗貞元四、五年間才開始得到整頓。貞元四年（公元788年）八月的吏部奏文中，已 經(jīng)指出了這種狀況：“伏以艱難以來(lái)，年月積久。兩都士類，散在遠(yuǎn)方，三庫(kù)敕甲，又經(jīng)失 墜。因此人多罔冒，吏或欺詐。分見官者，謂之擗名；承已死者，謂之接腳。乃至制敕旨甲， 皆被改張毀裂。如此之色，其類頗多。比來(lái)因循，遂

8、使滋長(zhǎng)。所以選集加眾，真?zhèn)位烊?。?shí)資 檢責(zé)，用甄涇渭?！辈⒁虼颂岢隽苏D的辦法：“謹(jǐn)具由歷狀樣如前。伏望委諸州府縣，于界 內(nèi)應(yīng)有出身以上，便令依樣通狀，限敕牒到一月內(nèi)畢，務(wù)令盡出，不得遺漏。其敕，令度支 急遞送付州府，州府待納狀畢，以州印印狀尾，表縫相連，星夜送觀察使。使司定判官一人， 專使勾當(dāng)都封印，差官給驛遞驢送省，……其狀直送吏曹，不用都司發(fā)。人到日，所司造姓 攢勘合，即奸偽畢露，冤抑可明。”⑥在這次對(duì)銓選的整頓中，吏部直接指揮州府，其間又通 過(guò)度支使的急遞系統(tǒng)，并由觀察使將管內(nèi)州府應(yīng)有出身以上者的由歷狀匯總上報(bào) ，直接送 到吏部，而不通過(guò)尚書都省。這就反映出使職在溝通中央和地方政務(wù)方

9、面的重要地位 ，以及 在尚書省內(nèi)部都省地位的下降 。如果說(shuō)，銓選的整頓并未在行政體制上造成多大影響 ，因?yàn)? 選官管理體制在高宗武則天至玄宗時(shí)期即已基本調(diào)整完成 ；那么，安史之亂后對(duì)考課混亂 局面的整頓，則使得考課事務(wù)中的使職有了發(fā)展 。考課的混亂局面和流于形式化的弊病 ，正 ? 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 如《唐會(huì)要》卷五八考功郎中條所指出的那樣 ，“自至德以來(lái)，考績(jī)之司，事多失實(shí)。常參 官及諸州刺使，未嘗分其善惡，悉以中上考褒之。”據(jù)《唐會(huì)要

10、》卷八一《考》上記載，還 在寶應(yīng)二年（公元764年）正月，根據(jù)吏部考功司的奏請(qǐng)，設(shè)立了京、外按察司，“京察連 御史臺(tái)分察使，外察連諸道觀察使，各訪察官吏善惡。其功過(guò)稍大，事當(dāng)奏者，使司案成便 奏，每年九月三十日以前，具狀報(bào)考功；其功過(guò)雖小，理堪懲勸者，按成即報(bào)考功，至校 考日，參事跡以為殿最?！边@是考課機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)在對(duì)于官吏考核事務(wù)中的有機(jī)結(jié)合 ，是 中國(guó)古代官吏考核制度中由考課向考察發(fā)展的重要環(huán)節(jié) ⑦。而且，這種結(jié)合是以使職的形式 出現(xiàn)的。《唐會(huì)要》考功郎中條所謂“貞元二年九月二十日?？际埂?，頗疑即指上述京、外 按察司，在貞元初年的制度整頓中，放棄了寶應(yīng)二年設(shè)立京、外按察司即由考課

11、機(jī)構(gòu)和監(jiān) 察機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成使司進(jìn)行考核的做法，根據(jù)安史之亂以前“其外官考，……每年定諸司長(zhǎng) 官一人判校，京官即考功郎中自判”的傳統(tǒng)，在開元二十四年以后考功員外郎不掌貢舉的 情況下，改為由考功郎中校京官考、考功員外郎校外官考，即“其考課付所司準(zhǔn)式授定，遂 令員外郎校外官考”。 戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的另外一個(gè)直接后果 ，是造成了一大批在安祿山占領(lǐng)長(zhǎng)安洛陽(yáng)期間被脅從的 受偽官。肅宗收復(fù)兩京后，這些人都相率待罪闕下。為了審理這些人，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，“竟置 三司使”。這是由御史臺(tái)、大理寺和刑部官員組成的“三司使”制度化的完成 ⑧。 戰(zhàn)爭(zhēng)還造成了禮儀制度的混亂，不僅出現(xiàn)了家禮散佚和私家禮儀逾制的問(wèn)題 ，就連皇 帝在

12、南郊祭天的圓丘和李唐皇室的太廟亦毀于兵火 ，造成了國(guó)家大禮陵寢之禮和郊祀之禮 的停廢和紊亂⑨。于是對(duì)禮儀制度的整頓，成為國(guó)家政治生活中的一個(gè)重要內(nèi)容 ，而開元以 來(lái)派使檢校禮儀、祠祭之事的做法得以延續(xù) 仁掌管禮儀之事的機(jī)構(gòu)也逐漸由 “掌天下禮儀、 祭享之政令”的禮部和“掌邦國(guó)禮樂(lè) 、郊廟、社稷之事”的太常寺轉(zhuǎn)變?yōu)橐远Y儀使為首的 ， 以整頓禮制、制定儀注為主的太常禮院。 以上是由于戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的新問(wèn)題從而造成行政制度上使職進(jìn)一步發(fā)展的幾個(gè)明顯的方 面。正是由于使職的不斷發(fā)展，進(jìn)一步?jīng)_擊原有尚書行政系統(tǒng)的職權(quán) ，進(jìn)而造成尚書機(jī)構(gòu)的 逐漸閑廢和新的行政體系的形成和鞏固 。 二、使司與尚書

13、六部職權(quán)的沖突與調(diào)整 嚴(yán)耕望先生撰有《論唐代尚書省之職權(quán)與地位》 的長(zhǎng)文J其下篇專論唐代后期尚書省 職權(quán)地位之轉(zhuǎn)變與墜落。文中指出，盡管在安史之亂以前尚書省之地位與職權(quán)本已有逐漸降 落之勢(shì)，然“及安史之亂，戎機(jī)逼促，不得從容，政事推行，率從權(quán)便。故中書以功狀除官， 隨宜遣調(diào)，而吏、兵之職廢矣。軍需孔急，國(guó)計(jì)艱難，權(quán)置使額，以集時(shí)務(wù)，而戶部之職廢 矣。至于刑工之職亦不克舉。諸部之中，所職未廢者惟禮部貢舉；然事實(shí)上亦一使職耳?！蔽?中引用唐人于邵在大歷元、二年間上表中所說(shuō)：“屬師旅之后，庶政從權(quán)，會(huì)府舊章，多所 曠廢。惟禮部、兵部、度支，職務(wù)尚存，頗同往昔；余曹空閑，案牘全稀，一飯而歸，竟日

14、無(wú)事?！敝边M(jìn)而認(rèn)為，“大抵軍旅始興，吏部失職最甚，刑工次之。軍事期間，兵部尚有若干職 ? 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 權(quán)，財(cái)計(jì)諸使亦未完全脫離戶部之控制 。”亦即隨著戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的財(cái)政問(wèn)題、軍事問(wèn)題的突顯， 戶部度支司（實(shí)為依托于度支司的使職）和兵部的職權(quán) （主要是武官的選舉和管理）稍有 保留。而其余諸司如“省中司門、都官、屯田、虞部、主客，皆閑簡(jiǎn)無(wú)事。時(shí)諺曰：司門、水 部，入省不數(shù)。”所以說(shuō)，尚書省部分機(jī)構(gòu)被閑廢，是過(guò)于強(qiáng)調(diào)整齊劃一的尚書六部體制在 統(tǒng)

15、治形勢(shì)變化中的必然結(jié)果 。 不過(guò)，安史之亂以后，尚書機(jī)構(gòu)閑廢的趨向，是整體的而不是局部的，這可以從許多 材料得到證明。所謂“自至德以來(lái)，諸司或以事簡(jiǎn)，或以餐錢不充，有間日視事者。尚書省 皆以間日” 0。《舊五代史職官志》也說(shuō)：“自天寶末，權(quán)置使務(wù)已后，庶事因循，尚書諸司， 漸至有名無(wú)實(shí)，廢墮已久?！奔慈鐟舨克?，隨著其職權(quán)的閑廢，本來(lái)在天寶年間建造得很宏 麗的戶部郎中廳、員外郎廳和戶部考堂，“乾元以后，毀拆并盡”，成了一片荒蕪的“戶部 園”仁正如嚴(yán)耕望先生所指出的那樣，大體在于邵上表二十年之后，陸長(zhǎng)源對(duì)于尚書六部的 職權(quán)就提出了不同的看法，認(rèn)為：“兵部無(wú)戎帳，戶部無(wú)版圖，虞、水不管山川，金、倉(cāng)

16、不 司錢谷，……官曹虛設(shè)，俸祿枉請(qǐng)?！边@就是說(shuō)，不僅是過(guò)去的閑司更加閑簡(jiǎn)無(wú)事，即使如 兵部、戶部，亦成虛設(shè)。嚴(yán)耕望先生認(rèn)為，兵部的失權(quán)，是由于“方鎮(zhèn)跋扈于外，宦官擅兵 于內(nèi)”；而戶部的失權(quán)，則是由于“財(cái)政諸使位權(quán)日重，形成所謂三司制度”。 然而除此之外，更有其深層次的原因，而不應(yīng)僅從不同官職間職權(quán)的轉(zhuǎn)移來(lái)分析 。高宗 武則天以來(lái)均田制、租庸調(diào)制和府兵制的破壞，賦稅征收方式的轉(zhuǎn)變和募兵制的出現(xiàn) ，勢(shì) 必造成“兵部無(wú)戎帳，戶部無(wú)版圖”的情況。因?yàn)樘魄捌诘膽舨勘緛?lái)就無(wú)“版圖” ，《唐六 典》謂戶部尚書侍郎之職“掌天下戶口 、井田之政令”，《舊唐書 職官志》謂其“掌天下田 戶、均輸、錢谷之政

17、令”，而不言“版圖”事。在唐前期以租庸調(diào)為主的賦稅制度下 ，征收 標(biāo)準(zhǔn)以戶口丁身為主；而均田制下政府并不掌握各地的實(shí)際耕地面積 ，戶部統(tǒng)計(jì)的全國(guó)田 畝數(shù)也只是根據(jù)“百畝授受”之制的理想而確定的“應(yīng)授田”數(shù) ，而不是實(shí)際耕地面積p。 版圖在唐前期并不成為問(wèn)題。所謂“版圖”的概念，是安史之亂后，隨著藩鎮(zhèn)割據(jù)和其它形 式地方分權(quán)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，指的是兩稅法實(shí)施后賦稅征收標(biāo)準(zhǔn)由以戶口為主變?yōu)橐酝恋?財(cái)產(chǎn)為主，中央政府對(duì)各地土地的實(shí)際控制 ，亦即版圖變得至關(guān)重要。如元和七年，“河朔 三鎮(zhèn)”之一的魏博發(fā)生軍亂，都知兵馬使田興被兵眾推為留后，其令軍中士卒曰：“勿犯副 大使，守朝廷法令，申版籍，請(qǐng)官吏

18、，然后可。”此版籍指的即是版圖和籍帳。又，唐前期 的兵部也不管“戎帳”，即不負(fù)責(zé)實(shí)際統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)。《唐六典》謂兵部尚書侍郎之職“掌天下 軍衛(wèi)武官選授之政令。凡軍師卒戍之籍，山川要害之圖，廄牧甲仗之?dāng)?shù)，悉以咨之?！薄杜f唐 書職官志》謂其“掌天下武官選授及地圖與甲仗之政令” 。唐代前期沒(méi)有大規(guī)模的常備軍 ， 而且負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)、指揮戰(zhàn)爭(zhēng)的也不是兵部，主要是諸衛(wèi)大將軍和將軍以及由皇帝臨時(shí)指 派的行軍元帥、行軍總管等。募兵制取代府兵制以后，軍隊(duì)的統(tǒng)領(lǐng)體制發(fā)生了變化，形成了 以節(jié)度使為主的地方軍將專兵及其后中央宦官統(tǒng)領(lǐng)禁軍的局面 。但不能說(shuō)是節(jié)度使和宦官 奪了兵部之權(quán)，因?yàn)檫@是在原有兵部職權(quán)之外新出現(xiàn)的事

19、務(wù) 。實(shí)際上，戰(zhàn)爭(zhēng)造成的軍事問(wèn)題 的凸顯，并不意味著兵部軍事職權(quán)的強(qiáng)化，而是造成了宦官和宰相掌兵權(quán)，而這種權(quán)力在 唐前期基本上是由皇帝控制在自己手里的 ；同樣，財(cái)政問(wèn)題的凸顯，則導(dǎo)致了財(cái)政使職的 ? 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 膨脹，以及宰相掌財(cái)權(quán)。這是宋代最高行政權(quán)一分為三 ，即由中書門下、樞密院、三司分掌 民政、兵政和財(cái)政的制度的濫觴。 新形勢(shì)下不斷增加的新事務(wù)，導(dǎo)致了使職系統(tǒng)的發(fā)展和尚書六部在行政事務(wù)中地位的 下降。但是，舊有的制度模式和政治體

20、制在制度轉(zhuǎn)型時(shí)期仍然具有強(qiáng)大的影響 。安史之亂的 爆發(fā)以及由此暴露出來(lái)的政治體制的弊端 ，促使人們對(duì)開元、天寶時(shí)期的制度進(jìn)行反思，在 沒(méi)有找到新的制度模式之前，恢復(fù)開元前期以前的制度便成為理想的目標(biāo) 。而事實(shí)上不斷發(fā) 展的使職大都因事而設(shè)，或表面上仍依托于六部體系，或權(quán)宜濟(jì)急而毫無(wú)章法，從而導(dǎo)致 實(shí)際政務(wù)運(yùn)行中的混亂。在這種背景下，由于不同官僚的實(shí)際利益依托于不同的體制 ，對(duì)于 制度的整頓就成為高層權(quán)力斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容之一 。 安史之亂結(jié)束以后，很快開始了以恢復(fù)尚書六部和九卿之職權(quán)為目的的制度整頓 。前引 嚴(yán)耕望先生文中謂“代宗大歷中及德宗初年 ，君相深惜舊章之墜失，屢敕規(guī)復(fù)舊章，重

21、建 尚書省之地位與職權(quán)”，并對(duì)此有詳細(xì)的論證，此處不煩贅引。惟《唐會(huì)要》卷五七尚書省 條所載永泰二年四月十五日制及大歷五年三月二十六日敕 ，都強(qiáng)調(diào)了尚書省的“會(huì)府”、 “政源”地位以及政治體制中六部九卿與使職系統(tǒng)的本末關(guān)系 ，透露出深刻的政治文化背景， 即謂尚書六部猶如 《周禮》六官之分掌國(guó)柄，“猶天之有北斗也”，是“法天地而分四敘，配 星辰而統(tǒng)五行”。制度變革過(guò)程中的這種指導(dǎo)思想與安史之亂以后儒學(xué)的復(fù)興是分不開的 ， 實(shí)際上也是一種托古改制 T。建中、貞元年間楊炎、劉晏和崔造、韓圍繞著罷使和還職六 部的斗爭(zhēng)，以及關(guān)于尚書省官員是否每日視事的爭(zhēng)論 ，都是在這種政治文化背景下展開的 。

22、 另外，嚴(yán)耕望先生未予論及的九卿之職權(quán)與地位的恢復(fù)與整頓 ，其實(shí)在這一時(shí)期也已經(jīng)展 開。如前引大歷五年三月二十六日的敕中 ，即強(qiáng)調(diào)了“九卿之職，亦中臺(tái)之輔，大小之政， 多所關(guān)決”?！短茣?huì)要》卷三七禮儀使條又載，“大歷五年三月二十六日敕，停禮儀使事，歸 太常?！被虼硕弑緸橥浑?，都是強(qiáng)調(diào)使職還權(quán)于九卿。 不過(guò)，由于使職是適應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的需要而產(chǎn)生的 ，自有其合理性。在新的行政機(jī)制尚未 確立之前，不可能由原有的尚書六部完全加以取代 。形勢(shì)的變化使得制度不可能發(fā)生簡(jiǎn)單的 回歸。如貞元二年正月宰相崔造“嫉錢谷諸使罔上之弊，乃奏天下兩稅錢物，委本道觀察使、 本州刺史選官典部送上都；諸道水陸運(yùn)使

23、及度支、巡院、江淮轉(zhuǎn)運(yùn)使等并停；其度支、鹽 鐵，委尚書省本司判；其尚書省六職，令宰臣分判?！逼淠康?，除了權(quán)力斗爭(zhēng)之外，還是想 罷使而還職尚書六部。但到年底，崔造的改革導(dǎo)致了 “事多不集” 的后果，由于“諸使之職， 行之已久，中外安之”，使職體系得以恢復(fù)力。 總之，安史之亂以后使職的發(fā)展、使職行政體系的初步形成及其引起的使職與尚書六 部和九卿職權(quán)的沖突，并非能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整過(guò)來(lái)的 。這種調(diào)整的完成，實(shí)際上就意味著 兩套行政體制轉(zhuǎn)換的完成。這個(gè)過(guò)程延續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，晚唐至北宋還有過(guò)許多次關(guān)于還職六 部九卿的爭(zhēng)論和改革，直至宋神宗元封年間的官制改革，才將新的使職差遣機(jī)制注入原有 六部行政體制之中，

24、以六部職權(quán)的擴(kuò)大和完善而最后完成 。 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 三、中樞體制新格局的演進(jìn) 隨著行政體制的變化,以君主和宰相關(guān)系為核心的中樞體制也發(fā)生著深刻的變化 。開元 時(shí)期形成的中書門下為決策行政合一的機(jī)關(guān) 、宰相與三省分離的中樞體制 x,在安史之亂以 后有了進(jìn)一步的發(fā)展，主要表現(xiàn)在宰相職權(quán)的進(jìn)一步政務(wù)化,相權(quán)與君權(quán)進(jìn)一步分離，以 及由此帶來(lái)的翰林學(xué)士和宦官政治地位的上升 。 宰相職權(quán)的政務(wù)化，是政治權(quán)力不斷世俗化的表現(xiàn)。隨著國(guó)家形態(tài)的不斷

25、成熟，政治權(quán) 力對(duì)于溝通天人、調(diào)和陰陽(yáng)的職能在逐漸萎縮 。自秦漢以來(lái)，關(guān)于宰相職權(quán)的政治觀念不斷 地有所變化，正體現(xiàn)出宰相職權(quán)的逐漸政務(wù)化這樣一個(gè)中國(guó)古代政治制度發(fā)展的明顯趨勢(shì) 。 漢初陳平認(rèn)為，“宰相者，上佐天子理陰陽(yáng)，順?biāo)臅r(shí)，下育萬(wàn)物之宜，外鎮(zhèn)撫四夷諸侯，內(nèi) 親附百姓，使卿大夫各得任其職焉” X。后來(lái)丙吉也認(rèn)為，宰相不親小事，三公典調(diào)和陰陽(yáng)X。 到唐代，這種意義只是體現(xiàn)在徒有虛名的三公身上 ，故《唐六典》稱：“三公，論道之官也。 蓋以佐天子理陰陽(yáng)、平邦國(guó)，無(wú)所不統(tǒng)，故不以一職名其官。”而唐代的宰相，是要掌管具 體事務(wù)的。這種觀念的變化與整個(gè)政權(quán)觀念的變化有關(guān) 。自魏晉南北朝以來(lái)，尚

26、書省成為宰 相機(jī)構(gòu)，在幫助皇帝進(jìn)行決策的同時(shí)，還是執(zhí)行政務(wù)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。到隋唐之際的三省體 制下，尚書省左右仆射作為當(dāng)然宰相，也還是掌管具體的行政事務(wù)的。所以貞觀三年唐太宗 對(duì)左右仆射房玄齡、杜如晦說(shuō)：“公為仆射，當(dāng)助朕憂勞，廣開耳目，求訪賢哲。比聞公等 聽受辭訟，日有數(shù)百。此則讀符牒不遐，安能助朕求賢哉？”因敕：“尚書省細(xì)碎務(wù)，皆付左 右丞，惟冤滯大事合聞奏者，關(guān)于仆射?！?n這說(shuō)明此前宰相是在受辭訟、聽符牒的，即使其 后仆射不關(guān)掌尚書省細(xì)碎務(wù)，而主要是助君求賢、處理冤滯大事，那也是具體的政務(wù)，只 不過(guò)是小事和大事的區(qū)別而已 。 隨著尚書省退出宰相機(jī)關(guān)，仆射退出宰相行列，大抵從高宗武則

27、天以后出現(xiàn)的中書 、門 下兩省長(zhǎng)官通過(guò)兼任尚書省官員而掌管具體行政事務(wù) ，以及出現(xiàn)于中宗景龍年間的中書省 官員裁決地方政務(wù)的情況，在玄宗時(shí)期開始制度化。隨著張說(shuō)奏改政事堂為中書門下，形成 了宰相機(jī)構(gòu)兼掌行政事務(wù)、中書門下為兼掌行政決策機(jī)關(guān)的格局 X。如果說(shuō)開元、天寶時(shí)期 尚書省已經(jīng)完全退出了決策系統(tǒng)，尚書省的長(zhǎng)官未經(jīng)特別授權(quán)便不是宰相，中書門下成為 裁決政務(wù)的宰相府署，形成了《唐六典》卷一所謂“其國(guó)政樞密皆委中書 （即指中書門 下），八座之官（指尚書省官員）俱受其成事而已”的中樞體制；那么，安史之亂以后，由 于使職的進(jìn)一步發(fā)展，在行政運(yùn)作中以使職系統(tǒng)為主導(dǎo)，尚書省不僅不預(yù)決策而且也不處

28、 理實(shí)際政務(wù)以至逐漸閑廢，而使職跨越尚書六部直接上承君相 ，宰相通過(guò)中書門下對(duì)于行 政事務(wù)的干預(yù)越來(lái)越強(qiáng)，甚至直接下行過(guò)去由尚書六部處理的事務(wù) ，宰相的職權(quán)進(jìn)一步朝 著掌管具體事務(wù)的方向發(fā)展。 開元、天寶時(shí)期，六部尚書尤其吏部、兵部尚書和重要的財(cái)政使職已經(jīng)多由宰相兼領(lǐng) ， 但是，諸司官知政事者，“不復(fù)視本司事” X，嚴(yán)耕望先生因此認(rèn)為，這是尚書省諸司官因參 政而廢本職，表明八座之官成了用以酬勛的虛銜，尚書省因此職權(quán)墜落□而安史之亂以后， ? 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights

29、 reserved. 由財(cái)政使職和吏部、兵部尚書入相或宰相兼領(lǐng)財(cái)計(jì)以及兼任吏部 、兵部尚書的情況越來(lái)越 普遍，這種情況在當(dāng)時(shí)人看來(lái)，被認(rèn)為是宰相之任等同于有司，即諸司官知政事者在不歸 本司視事的同時(shí)，等于把本司之事帶到了宰相府署中書門下進(jìn)行處理 。在這種情況下，中書 門下的主要職能即在于掌管選官 、貢舉、財(cái)政等具體事務(wù)，取代尚書省成為新的行政樞紐 ， 形成了中書門下指揮使職和州縣的行政體系 。建中三年（公元782年）正月，尚書左丞庾準(zhǔn) 上奏文中指出了這種情況，說(shuō)：“省內(nèi)諸司文案，準(zhǔn)式并合都省發(fā)付諸司，判訖，都省勾檢 稽失。近日以來(lái)，舊章多廢。若不由此發(fā)勾，無(wú)以總其條流。其有引敕及例

30、不由都省發(fā)勾者 ， 伏望自今以后，不在行用之限。庶絕舛繆，式正彝倫?！扁诇?zhǔn)奏行的這種改革，是在大歷、建 中年間恢復(fù)開元以前制度努力的前提下出現(xiàn)的 ，這種改革的背景是在將政務(wù)由直接聽命于 宰相的使職還歸尚書省之后，尚未將省內(nèi)諸司文案歸總由都省發(fā)付勾檢 ，而這種權(quán)力仍然 在宰相府署中書門下。不過(guò)代、德時(shí)期恢復(fù)尚書省職權(quán)的改革措施很快就被廢棄 ，尤其是尚 書都省始終沒(méi)有恢復(fù)其早已失去的稱為“政源” 、“會(huì)府”的行政樞紐的地位。所以前引貞元 二年（公元786年）崔造奏請(qǐng)恢復(fù)尚書省職權(quán)之時(shí)，仍請(qǐng)將尚書省六職令宰臣分判，即將政 務(wù)匯總于中書門下，中書門下成為行政樞紐。 行政權(quán)是國(guó)家政權(quán)中最基本

31、的權(quán)力之一 ，沒(méi)有行政權(quán)就不能構(gòu)成完整的宰相權(quán)力 。在唐 初三省體制下，三省以其不同的作用在不同環(huán)節(jié)上共同構(gòu)成完整的相權(quán) ，其中尚書省的行 政權(quán)是基礎(chǔ)。隨著尚書省長(zhǎng)官退出宰相行列 ，中書門下成為宰相府署，其作為行政中樞的地 位就是不可取代的。由于在中樞體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，新體制下的宰相是由過(guò)去完整相權(quán)中的 一部分演變而來(lái)的，中書門下不斷獲得完整的行政權(quán)就成為這種新體制完善的方向 。這個(gè)過(guò) 程自玄宗時(shí)期即已開始，安史之亂以后有所強(qiáng)化，但也經(jīng)歷了一些反復(fù)。不過(guò)，宰相的職權(quán) 朝著掌管具體事務(wù)的方向發(fā)展，這是一種不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。貞元三年李泌入相后，德宗根據(jù)宰 臣分判尚書六職的制度，對(duì)李泌說(shuō)：“自今

32、凡軍旅、糧儲(chǔ)事，卿主之；吏、禮委（張）延賞； 刑法委（柳）渾?！奔匆匀紫喾峙辛恐?。而李泌則認(rèn)為，“宰相之職，不可分也?！? 至于宰相，天下之事咸共平章。若各有所主，是乃有司，非宰相也?！盞李泌的觀點(diǎn)只是一種 理想，盡管這種理想不斷得到一些士大夫的支持 ，如直到文宗時(shí)期，因令宰臣分鎮(zhèn)戶部、度 支之事，給事中郭承嘏還上書論之曰：“宰相者，上調(diào)陰陽(yáng)，下安黎庶，致君堯舜，致時(shí)清 平。俾之閱簿書，算緡帛，非所宜也?！钡?，宰相之任等同于有司，已經(jīng)是一種難以改變 的客觀情況，并且形成了宰相判事的具體規(guī)程和專門的文書 ，即如《唐國(guó)史補(bǔ)》卷下所謂： “宰相判四方之事有堂案，處分百司有堂帖，不次押

33、名曰花押。”宋人沈括也說(shuō)：“唐中書指 揮公事，謂之堂帖子。經(jīng)見唐人堂帖，宰相簽押，格如今之堂禮也?！笨梢?，中書門下已由 過(guò)去作為宰相議事之所的政事堂，演化成為一個(gè)指揮百官百司處理政務(wù)的兼有決策行政職 能的機(jī)關(guān)。宋人朱禮指出，唐代“宰相下行尚書省之事，尚書卿監(jiān)上任宰相之權(quán)，此所謂無(wú) 定制也?！边@是將新體制下宰相的職權(quán)與過(guò)去的尚書六部和諸寺監(jiān)簡(jiǎn)單的類比 ，這種類比 很不確切，是宋人對(duì)唐制理解偏差中典型的一類 。從中樞體制由三省制向中書門下兼掌決策 行政體制（實(shí)際上是一省制）的轉(zhuǎn)變來(lái)理解宰相職權(quán)的這個(gè)變化 ，我們可以看到，這正是 新體制下宰相職權(quán)的特點(diǎn)。 ? 1994-2008 China

34、Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 宰相的職權(quán)轉(zhuǎn)化為以掌政務(wù)為主之后，雖然還參與決策,但主要表現(xiàn)在對(duì)于具體政務(wù) 的裁決；或個(gè)別專權(quán)的宰相參與軍國(guó)大事的謀劃 ，事實(shí)上也已經(jīng)等同于天子的私臣 ，即必 須經(jīng)過(guò)天子的特別授權(quán)，而不是作為宰相在制度上所固有的權(quán)力 。尤其是德宗在經(jīng)過(guò)建中時(shí) 期軍事上、政治上的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，到貞元時(shí)期更加不任宰相，造成了宰相之間的排擠爭(zhēng) 奪，宰相的議政決策之權(quán)嚴(yán)重削弱 0。這種情況要到憲宗元和時(shí)期才有所改變 。宰相具有一 定的決策權(quán)，是皇權(quán)官僚政治體制的內(nèi)在要求 。德

35、宗時(shí)期中樞體制的某些特征 ，是體制轉(zhuǎn)型 期所特有的。 由于宰相議政決策之權(quán)的削弱，君、相在決策環(huán)節(jié)上的距離越來(lái)越大，導(dǎo)致了中樞決 策體制的不完善性。而戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中又需要中樞決策機(jī)密而迅速 ，需要有高度集中的權(quán)力。正 如肅宗乾元二年（公元759年）針對(duì)李輔國(guó)專權(quán)的制書中所說(shuō)："比緣軍國(guó)務(wù)殷，或宣口敕 處分。和所以，在開元以來(lái)以“知制誥” 為標(biāo)志的起草詔令之職逐漸使職化的情況下 ，以翰 林學(xué)士供奉敕旨的做法得以繼承下來(lái) ，翰林學(xué)士的權(quán)力在特殊背景下擴(kuò)展至極致 。代宗、德 宗時(shí)期，多次敕令罷除使職以還職六部九卿 ，恢復(fù)開元以前的行政制度，但對(duì)于中樞體制 卻少有論及。因?yàn)橐院擦謱W(xué)士掌內(nèi)詔，符

36、合加強(qiáng)君主專制的時(shí)代需要 。而制度調(diào)整的反復(fù)也 還只是停留在行政體制的層面上，中樞體制卻在朝著其固有的方向發(fā)展 。 《舊唐書職官志二》載翰林學(xué)士的演變?yōu)椋盒诩次?，將張說(shuō)等人召入禁中，謂之翰 林待詔?！巴跽咦饦O，一日萬(wàn)機(jī)，四方進(jìn)奏，中外表疏批答，或詔從中出。宸翰所揮，亦資 其檢討，謂之視草。故嘗簡(jiǎn)當(dāng)代士人，以備顧問(wèn)。至德以后，天下用兵，軍國(guó)多務(wù)，深謀密 詔，皆從中出。尤擇名士，翰林學(xué)士得充選者，文士為榮。亦如中書舍人例，置學(xué)士六人，內(nèi) 擇年深德重者一人為承旨，所以獨(dú)承密命故也。”從中可以看出，玄宗時(shí)期的翰林待詔是在 國(guó)家事務(wù)不斷增加的情況下，將一些文學(xué)之士召入禁中，幫助皇帝批答表疏，檢討宸

37、翰，以 備顧問(wèn)，但也只是“或詔從中出”，即尚未完全取代中書舍人侍奉進(jìn)奏 、參議表章和起草制 敕的權(quán)力。而到安史之亂以后，則是“深謀密詔，皆從中出”。應(yīng)該說(shuō)，正是戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境使得 翰林學(xué)士的參謀出令權(quán)得以凸顯，并且逐漸在制度上固定下來(lái)。唐人論翰林學(xué)士之權(quán)重，都 強(qiáng)調(diào)這是至德以后的現(xiàn)象。如陸贄在貞元三年上疏中所說(shuō) ，“肅宗在靈武，事多草創(chuàng)，權(quán)宜 濟(jì)急，遂破舊章。翰林之中，始掌書詔?！痹湍觊g韋處厚撰《翰林院廳壁記》，也說(shuō)：“逮 自至德，臺(tái)輔伊說(shuō)之命，將壇出車之詔，霈洽天壤之澤，遵揚(yáng)顧命之重，議不及中書矣。” 所謂“議不及中書”，指的就是翰林學(xué)士取代了宰相的機(jī)密謀議之權(quán) ，填補(bǔ)了因?yàn)榫⑾嘣? 決

38、策環(huán)節(jié)上分離之后的權(quán)力空間 。而“權(quán)宜濟(jì)急，遂破舊章”，更道出了由中書舍人起草制 敕到翰林學(xué)士掌書詔的制度的轉(zhuǎn)變，實(shí)因權(quán)宜濟(jì)急的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境而完成。陸贄本人的經(jīng)歷便是 最好的說(shuō)明，他在德宗時(shí)期之所以能夠在軍國(guó)大事的決策中發(fā)揮那么大的作用 ，以至于被 稱為“內(nèi)相”，關(guān)鍵在于“時(shí)天下叛亂，機(jī)務(wù)填委，征發(fā)指蹤，千端萬(wàn)緒，一日之內(nèi)，詔書 數(shù)百?！笔翘厥獗尘跋率沟煤擦謱W(xué)士的權(quán)力擴(kuò)展至極致 。也正因?yàn)槿绱?，人們并未把翰林學(xué) 士的這種權(quán)力視為合法的制度，而認(rèn)為這只是一種權(quán)宜之計(jì)，即如陸贄本人后來(lái)也說(shuō)：“學(xué) 士私臣，玄宗初令待詔，止于唱和文章而已?！庇终f(shuō)：“詞詔所出，中書舍人之職，軍興之 際，促迫應(yīng)務(wù)，權(quán)令

39、學(xué)士代之；朝野寧，合歸職分，其命將相制詔，卻付中書行遣。”到 ? 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 元和以后，隨著宰相決策權(quán)的恢復(fù)，翰林學(xué)士在軍國(guó)大事謀劃中的作用逐漸降低 ，并始終 沒(méi)有超出天子私臣所具有的權(quán)力范疇 。 宦官在政治體制中的特殊地位，亦因戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊環(huán)境而造就。隨著高宗武則天以來(lái)君、 相在決策環(huán)節(jié)上的分離，便必然產(chǎn)生溝通君相的渠道。玄宗時(shí)期的高力士就是這樣一個(gè)角 色，“每四方進(jìn)奏文表，必先呈力士，然后進(jìn)御。小事便決之。”這被認(rèn)為是唐代宦官充任

40、樞 密使制度的萌芽。安史之亂爆發(fā)后，“深謀密詔，議不及中書”，皇帝在內(nèi)廷的決策機(jī)制逐漸 形成，宰相的決策權(quán)力大為削弱，君相之間的溝通問(wèn)題顯得更加重要 。所以宦官負(fù)責(zé)機(jī)密文 書出納傳遞的執(zhí)掌被繼承下來(lái) ，并且得到了進(jìn)一步的發(fā)展。代宗時(shí)期開始將宦官的這種職權(quán) 稱為“掌樞密”，永泰二年，用宦官董秀掌樞密，史言“始以中人掌樞密用事” K。在安史之 亂以后政治體制的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，宦官適時(shí)地填補(bǔ)進(jìn)來(lái)，充當(dāng)了皇帝與宰相的中介。這就為元 和、長(zhǎng)慶年間樞密使制度的確立打下了基礎(chǔ) 。加上宦官因?yàn)樘厥獾臋C(jī)緣獲得了統(tǒng)領(lǐng)禁軍的權(quán) 力，隨著貞元年間左右神策中尉的設(shè)立 ，宦官專權(quán)的局面因此形成。 綜上所述，經(jīng)過(guò)安史之亂及

41、其后的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的沖擊和促進(jìn) ，唐代的政治體制逐漸地由 前期的三省六部制向后期的中書門下和使職差遣體制過(guò)渡 ，并基本穩(wěn)固下來(lái)。盡管在安史之 亂以前使職的差派就已經(jīng)很普遍 ，但正是由于安史之亂的影響，使職得到了進(jìn)一步的發(fā)展， 使職體系才逐漸形成，并最終取代尚書六部成為政務(wù)的主要執(zhí)行者 。在尚書六部和使職系統(tǒng) 職權(quán)的沖突與調(diào)整的過(guò)程中，經(jīng)歷過(guò)一些反復(fù)。但是，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化 ，原有 行政體制已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的需要，必須進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整實(shí)際上是行政體制的轉(zhuǎn)換，不是 簡(jiǎn)單的不同官職之間職權(quán)的轉(zhuǎn)移 ，最終也不可能通過(guò)對(duì)原有行政機(jī)構(gòu)職權(quán)的轉(zhuǎn)變來(lái)完成 ；而 必須產(chǎn)生新的機(jī)制，形成新的行政體

42、系。安史之亂以后使職體系與尚書六部職權(quán)的沖突和調(diào) 整，正是這樣一個(gè)行政體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程 。這個(gè)過(guò)程經(jīng)過(guò)晚唐五代延續(xù)到北宋前期 ，直到宋神 宗元封年間的官制改革才最后完成 。 中樞體制的演進(jìn)也因此順著此前的發(fā)展趨勢(shì)展開 ，宰相與皇帝在決策環(huán)節(jié)上的距離越 來(lái)越大。當(dāng)宰相也逐漸成為統(tǒng)領(lǐng)使職的具體政務(wù)裁決者時(shí) ，翰林學(xué)士作為內(nèi)廷決策的主角 ， 其權(quán)力發(fā)展至極致；但隨著宰相決策權(quán)力在元和以后的逐漸恢復(fù) ，翰林學(xué)士的決策權(quán)又有 所下降?；鹿僮鳛闇贤ň嗟臉袡C(jī)人員 ，也逐漸取得了其在制度上應(yīng)有的職權(quán) 。但宰相具有 一定決策權(quán)，是皇權(quán)官僚政治體制的內(nèi)在要求 。安史之亂以后宰相的職權(quán)朝著掌管具體政務(wù) 的

43、方向發(fā)展，是行政體制轉(zhuǎn)換帶來(lái)的中樞體制轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果 ，并不能等同于三省體制下 尚書六部和九卿的職權(quán)，更不是中書門下與尚書六部和九卿職權(quán)的簡(jiǎn)單替換 。而宰相在裁決 政務(wù)方面權(quán)力的發(fā)展和劃分，也就成為后來(lái)政治體制演進(jìn)的一個(gè)重要方向 。 ① 唐高宗武則天至玄宗時(shí)期制度的調(diào)整 ，是唐代制度變化的又一個(gè)重要階段，也是本文論證的前提?？蓞⒖醋疚? 〈〈論唐高宗武則天至玄宗時(shí)期政治體制的變化》，〈〈唐研究》第3卷，北京大學(xué)出版社1997年版。 ② 參見陳仲安、王素〈〈漢唐職官制度研究》，中華書局1993年版，第99頁(yè)。 ③ 〈〈舊唐書》卷一二三〈〈第五琦傳》。據(jù)〈〈唐會(huì)要》卷五九尚書省諸司下度支

44、使條，"乾元元年，第五琦除度支郎中， 河南五道度支使。”其時(shí)當(dāng)在遷司金郎中之后、戶部侍郎之前。又〈〈唐會(huì)要》卷五八尚書省諸司中戶部侍郎條 ， ? 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. “至乾元元年十月，第五琦改戶部侍郎，帶專判度支，自后遂為故事，至今不改?！? ④ 參見李錦繡〈〈唐代財(cái)政史稿》，北京大學(xué)出版社1995年版，第291 —298頁(yè)。 ⑤ 參見吳麗娛〈〈論唐代財(cái)政三司的形成發(fā)展及其與中央集權(quán)制的關(guān)系》 ，〈〈中華文史論叢》1986年第1期。 ⑥

45、〈〈唐會(huì)要》卷七四選部上論選事。 ⑦ 參見鄧小南〈〈課績(jī)與考察一一唐代文官考核制度發(fā)展趨勢(shì)初探》，〈〈唐研究》第二卷，北京大學(xué)出版社1996年版。 ⑧ 〈〈舊唐書》卷五O〈〈刑法志》；參見拙文〈〈唐代司法“三司”考析》，〈〈北京大學(xué)學(xué)報(bào)》1991年第2期。 ⑨ 參見姜伯勤〈〈唐貞元、元和間禮的變遷》，載〈〈敦煌藝術(shù)宗教與禮樂(lè)文明》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1996年版。 B 〈〈唐會(huì)要》卷三七《禮儀使》。 直 初刊于〈〈歷史語(yǔ)言研究所集刊》1953年第24本，后經(jīng)補(bǔ)訂，收入〈〈唐史研究叢稿》，香港新亞研究所1969年。 B 〈〈文苑英華》卷六O—于邵〈〈為趙侍郎陳情表》。時(shí)間根據(jù)嚴(yán)耕望先生

46、的考證。 V 〈〈南部新書》丁篇。 0 T 〈〈唐會(huì)要》卷五七尚書省諸司上尚書省條。 n 〈〈唐會(huì)要》卷五九尚書省諸司下戶部郎中條。 卩〈〈全唐文》卷五一o陸長(zhǎng)源〈〈上宰相表》。 3 參見〈〈汪 隋唐史論稿》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1984年版，第40 — 55頁(yè)。 枚〈〈資治通鑒》卷二三八?！础磁f唐書》卷一四一〈〈田弘正傳》作 “以六州版籍請(qǐng)吏”；〈〈新唐書》卷一四八〈〈田弘正 傳》作“舉六州版籍請(qǐng)吏于朝”，并謂其“圖魏、博、相、衛(wèi)、貝、瀆之地，籍其人以獻(xiàn)”。 T關(guān)于托古改制在制度變革中的意義，筆者另在拙文〈〈北周官制與南北朝隋唐間政治體制的演變》 （待刊）中進(jìn)行 了論證，此不

47、贅述。 K 〈〈舊唐書》卷一三O《崔造傳》。 I 〈〈資治通鑒》卷二三二。 風(fēng)參見前引拙文〈〈唐高宗武則天至玄宗時(shí)期政治體制的轉(zhuǎn)變》。 V《史記》卷五六〈〈陳丞相世家》。 0《漢書》卷七四〈〈丙吉傳》。 X 〈〈貞觀政要》卷三《擇官》。 殳參見羅永生〈〈唐前期三省地位的變化》，〈〈歷史研究》1992年第2期。 X 〈〈新唐書》卷二。六〈〈楊國(guó)忠傳》。 更參見前引〈〈論唐代尚書省之職權(quán)與地位》。 X 〈〈資治通鑒》卷二三八。 X《I日唐書》卷一六五〈〈郭承嘏傳》。 & 〈〈夢(mèng)溪筆談》卷一〈〈故事》。 X《漢唐事箋》卷三，〈〈粵雅堂叢書》本。 0 孫國(guó)棟〈〈唐代三省制之

48、發(fā)展研究》第五章第三節(jié)〈〈政事堂議政性質(zhì)之轉(zhuǎn)變》 ，列舉了德宗時(shí)期宰相之間互不與聞 國(guó)政、互相推委不敢決事以至群相輪流知印秉筆以及一相專政其他宰相禁止發(fā)言等情況 ，正可說(shuō)明德宗不任宰相 和宰相決策權(quán)力削弱的問(wèn)題。此不備舉。 n 〈〈資治通鑒》卷二二一。 X 李肇：〈〈翰林志》，南宋洪遵編〈〈翰苑群書》本。 P 〈〈全唐文》卷七一五。 &《舊唐書》卷一三九《陸贄傳》。 T 〈〈舊唐書》卷一八四〈〈高力士傳》。 & 〈〈冊(cè)府元龜》卷六五五內(nèi)臣部恩寵。 〔作者劉后濱，1966年生，中國(guó)人民大學(xué)歷史系講師〕 ? 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.