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本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）題目：合肥市農(nóng)民收入現(xiàn)狀及措施分析 系 部 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 學(xué)科門類 專 業(yè) 學(xué) 號 姓 名 指導(dǎo)教師 年 5 月 23 日裝訂線合肥市農(nóng)民收入現(xiàn)狀及措施分析摘 要我國改革開放 30 多年來，貧富差距在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的影響下呈逐步拉大的趨勢。縮小貧富差距是建設(shè)和諧社會重要基礎(chǔ)的內(nèi)涵。解決貧富差距的問題，關(guān)鍵是制度，只有從市場行為、稅收、就業(yè)與社會保障方面做出合理的制度安排，才能從根本上縮小貧困差距，推進(jìn)和諧社會的建設(shè)，并利用多元線性回歸模型進(jìn)行了數(shù)量化分析，造成農(nóng)民收入增長緩慢和負(fù)擔(dān)日益加重的深層原因在于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制,也就是說要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的根本問題在于體制性障礙，我們應(yīng)該思索導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的根本原因,并找到解決對策。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入 貧富差距 農(nóng)村綜合改革 效率和公平 增長緩慢ABSTRACTChina's reform and opening up 30 years ago, the gap between the rich and the poor under the influence of “giving priority to efficiency with due consideration to fairness“ was gradually widening trend. Narrow the gap between rich and poor is an important foundation for building a harmonious society, connotation. To address the gap between the rich and the poor, the key is the system only in terms of market behavior, taxation, employment and social security to make a reasonable institutional arrangements, in order to fundamentally reduce the poverty gap, and promote the building of a harmonious society, and using multiple linear regression the model for the quantitative analysis, resulting in farmers' income growth slow and growing burden of the underlying causes of rural economic system, that is to reduce farmers' burdens, increase farmers' income, the fundamental problem is that institutional obstacles, we should be thinking that led farmers to poverty the root causes and find solutions countermeasures.Keywords: Farmers' income The gap between rich and poor Comprehensive rural reform Efficiency and equity Slow growth目 錄一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1（一）國外研究現(xiàn)狀 .1（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 .1二、合肥市農(nóng)民收入構(gòu)成及變動情況 .3（一）合肥市農(nóng)民收入的主要構(gòu)成 .3(二) 合肥市農(nóng)民收入變動情況 .4三、影響合肥市農(nóng)民收入增長的因素 .6（一）農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，城鄉(xiāng)收入差距大 6（二）城鄉(xiāng)割據(jù)體制 .6（三）生態(tài)脆弱，農(nóng)村公共財政嚴(yán)重缺位 7（四）農(nóng)民組織化程度低 7（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 7四、合肥市農(nóng)民增收的對策 .9（一）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，積極開拓市場 9（二）加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民的增收渠道 .9（三）堅(jiān)定不移地加大對農(nóng)業(yè)的扶持保護(hù)力度 9（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 9參考文獻(xiàn) .11一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀農(nóng)民增收關(guān)乎社會的穩(wěn)定和長治久安。在農(nóng)民收入高速增長時期，盡管農(nóng)村同樣存在一些矛盾和問題，但是比較容易得到彌合和解決。但在收入增加緩慢甚至下降時期，由于收入預(yù)期不好，收入差距拉大，往往容易導(dǎo)致一些地方干群關(guān)系緊張，社會治安下降等等事件的上升。因此農(nóng)民增收不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，而且是個社會政治問題，增加農(nóng)民收入意義重大。（一）國外研究現(xiàn)狀整體分析來看，國外學(xué)者對于阻礙農(nóng)民增收因素的分析基于兩個出發(fā)點(diǎn)，第一個是農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性，第二個出發(fā)點(diǎn)在于農(nóng)民自身資源察賦約束。發(fā)展中國家一般存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代的工商部門構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是工商業(yè)部門不斷擴(kuò)大、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門不斷縮小的過程。在農(nóng)村存在無限供給的勞動力、土地報酬遞減前提下，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下甚至為零，必然帶來農(nóng)業(yè)收入水平低下，解決這一問題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，加之非農(nóng)部門的快速發(fā)展和就業(yè)率的提高 [1]。加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)鍵在于擴(kuò)大非農(nóng)部門的就業(yè)機(jī)會。在現(xiàn)有技術(shù)水平下，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平低，但現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置已達(dá)最優(yōu)，形成了一種特殊類型的均衡狀態(tài)，“依靠重新配置受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛的農(nóng)民所擁有的要素不會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著增加” ，關(guān)鍵在于引入新的生產(chǎn)要素，對農(nóng)民進(jìn)行投資，打破這種均衡。農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民收入增長，還要考慮市場因素。農(nóng)產(chǎn)品需求受邊際消費(fèi)傾向遞減影響，當(dāng)人們的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不足時，農(nóng)業(yè)自動減效機(jī)制就會發(fā)生作用，農(nóng)民增收自動掉入凱恩斯邊際消費(fèi)遞減所設(shè)置的“陷阱” ，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)民收入?yún)s難有根本性提高。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨早在 1964 年在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》和《經(jīng)濟(jì)增長理論與農(nóng)業(yè)的獲利性》等文獻(xiàn)中指出，農(nóng)民持久性收入的增長在于持久收入流來源的供需均衡狀態(tài)的不斷失衡和趨衡的過程 [2]。當(dāng)持久收入流來源的供給者能廉價地生產(chǎn)這些來源時，就為增長所必需的儲蓄和投資安排了一個階段。除此之外農(nóng)產(chǎn)品面臨不完全競爭，經(jīng)常遭遇價格歧視，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)。雖然農(nóng)業(yè)是緩解貧困的關(guān)鍵，但從永久性收入視角看，農(nóng)民永久性收入是以其所擁有的真實(shí)財產(chǎn)、金融資產(chǎn)和他所擁有的人力資本的表現(xiàn)形式，農(nóng)民收入與其所處生命周期緊密聯(lián)系，個人或家庭的收入水平?jīng)Q定于他們所處的生命周期的階段。而從起點(diǎn)公平的視角，農(nóng)民增收還與其所被賦予的包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的自由生存權(quán)和自由發(fā)展權(quán)有關(guān)，離開了自由，我們便無法理解窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)民收入增加主要從宏觀角度進(jìn)行考慮，對農(nóng)民增收的重要性、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、影響農(nóng)民收入增加的因素、促進(jìn)農(nóng)民收入增加的機(jī)制進(jìn)行了大量的研究?？v觀學(xué)者對于農(nóng)民收入增加影響因素的分析，主要有以下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、財政金融支農(nóng)、人力資本視角 [3]。在我國，戶籍制度將“農(nóng)民”定義為持有農(nóng)村戶口的人，是一個“身份”界定。社會轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民群體里有一部分人開始從事第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。按照西方國家的界定，他們不再是農(nóng)民。但是，因我國戶籍制度沒有變革，這部分人仍然是農(nóng)民。因此，現(xiàn)階段，我國“農(nóng)民”是一個相對復(fù)雜的概念，農(nóng)民增收問題涉及很多方面，這使得關(guān)于農(nóng)民增收問題的研究需要考慮的要素更多，從而增加了將各因素結(jié)合起來綜合考察的難度，學(xué)者們更多地是從單個因素或選取幾個因素進(jìn)行分析 [4]。在研究內(nèi)容上，國內(nèi)學(xué)者主要從我國農(nóng)民收入增加的狀況、農(nóng)民增收的影響因素及對策三方面展開研究。二、合肥市農(nóng)民收入構(gòu)成及變動情況中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口 9.3 億多，占總?cè)丝诘谋戎亟?70％。占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的收入問題，不僅直接影響每個農(nóng)民自身的生活水平和生產(chǎn)投入水平，也關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。不解決農(nóng)民收入問題，單靠城市消費(fèi)很難滿足國民經(jīng)濟(jì)的市場需求。只有農(nóng)民收入不斷提高，才能讓最廣大農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)增長的過程并從中分享增收的好處，最終完成共同富裕的歷史任務(wù)。（一） 合肥市農(nóng)民收入的主要構(gòu)成合 肥 市 農(nóng) 民 （ 農(nóng) 戶 ） ， 多 指 農(nóng) 村 以 種 植 業(yè) 、 畜 牧 養(yǎng) 殖 業(yè) 為 生 社 會 人 群 集 合 ， 也 可以 泛 指 農(nóng) 村 勞 動 力 （ 人 力 資 源 ） 。最 近 2008-2011 年 的 合 肥 市 農(nóng) 民 收 入 增 長 情 況 ,如 下 矩 陣 圖 所 示 ：圖 2-1 合肥市農(nóng)民總收入資料來源：2008-2011 合肥市統(tǒng)計年鑒農(nóng)民家庭總收入: 農(nóng)村住戶在一定時期內(nèi)從各種來源中得到的全部實(shí)際收入。包括勞動者的家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、財產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)移性收入等。1、家庭經(jīng)營性純收入農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主業(yè)，也是農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入主要是指農(nóng)民通過經(jīng)營家庭承包的土地而獲得的實(shí)物和貨幣收入。家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民作為經(jīng)營者而獲得的報酬，與企業(yè)的經(jīng)營管理一樣，農(nóng)民的家庭經(jīng)營也涉及到成本收益的對比。下面從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品總收益和農(nóng)民稅費(fèi)等幾方面分析農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入。統(tǒng)計資料表明，目前合肥市農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)即種植養(yǎng)殖業(yè)的收入只占他們總收入的 20%左右，比重很低，并且在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都將會是有減無增 [5]。2、工資性收入有關(guān)統(tǒng)計資料表明，到 2005 年底合肥市農(nóng)民工資性收入已經(jīng)占他們總收入的 70%，而且從理論上講,這塊收入增長的空間應(yīng)該較大。我們以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州為例，蘇州不僅經(jīng)濟(jì)增長快、投入力度也非常大，在工業(yè)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入方面，2004 年外資、民資雙雙突破了 1000 億。根據(jù)目前蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按理論上測算，每增加 100 億美元的投入，目前，合肥市農(nóng)民的工資性收入已經(jīng)成為他們收入的主渠道和重要來源。據(jù)可新增加 50 萬人的就業(yè)崗位 [6]。因此，我們不難得出結(jié)論：擴(kuò)大農(nóng)民的工資性收入是農(nóng)民增收的主要渠道和重要途徑。一般而言 ，農(nóng)民能從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得勞動報酬的途徑主要有：一是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的勞動報酬；二是進(jìn)城務(wù)工所獲得的報酬。這兩個方面的收入目前在農(nóng)民收入中占有近 1/ 4 的比重，是農(nóng)民收入的重要途徑。3、財產(chǎn)性收入對于農(nóng)民來說財產(chǎn)性收入無非包括兩項(xiàng)，一項(xiàng)是銀行存款利息收入，另一項(xiàng)是出售財務(wù)的收入。財產(chǎn)性收入增長的空間不大，且有減少的趨勢。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢看，這類收入增長的可能性很小，一是我國受宏觀經(jīng)濟(jì)形式所囿，銀行利率一直在下調(diào)，農(nóng)民即使存款額增加，財產(chǎn)性收入也不一定會有增加。二是我國農(nóng)民由于長期處在短缺經(jīng)濟(jì)之中，剛剛從溫飽生活階段步入小康生活階段 [7]。對于他們來說隨著生活水平的提高，不是出售財產(chǎn)而是購買財產(chǎn)，所以財產(chǎn)性收入不但不會增加而且還有可能要減少。4、轉(zhuǎn)移性收入目前合肥市農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入主要來源于親友的饋贈、國家救濟(jì)、征用土地補(bǔ)償?shù)确矫妗Ｋ赞D(zhuǎn)移性收入增長有限，且具有不可控性特征。從親友饋贈看，隨著改革開放力度的加大，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民子女進(jìn)城人數(shù)的增加，農(nóng)村與外界的聯(lián)系必然增多，農(nóng)民獲得這類收入的機(jī)會也必然增加。從國家救濟(jì)、轉(zhuǎn)移財政支付、扶貧幫困的情況看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)保護(hù)支持力度的加強(qiáng)，國家對這個方面的投入也必然會不斷增加，這無疑也有利于農(nóng)民增加此類收入 [8]。但是親友的饋贈也好，國家扶貧幫困的救濟(jì)也好，都有一個特征是帶有濃厚的感情色彩和隨意性，缺乏可靠性和固定性，因而期望以此類收入增長來推動收入增長是不可靠的。(二)合肥市農(nóng)民收入變動情況“增加”是一個相對概念。根據(jù)不同的參照對象，農(nóng)民收入增加的衡量則不同。一部分學(xué)者關(guān)注不同年份農(nóng)民的收入情況，根據(jù)增長率等測量指標(biāo)對農(nóng)民增收情況進(jìn)行縱向研究。通過階段劃分和比較，發(fā)現(xiàn)改革開放以來，合肥市農(nóng)民收入經(jīng)歷了一個由徘徊不前、慢增長到停滯下降的過程，比較一致的階段劃分是:快速增長階段(1979 一 1984 年)、徘徊不前階段(1985 一 1988 年)、減收停滯階段(1989 一 1991 年)、緩慢起落階段(1992一 1996 年)和恢復(fù)增長階段(1997 一 2011 年)。也有部分學(xué)者進(jìn)行橫向?qū)Ρ妊芯浚孩俪青l(xiāng)居民收入增長的比較，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長速度懸殊，農(nóng)民收入增長落后很多；②不同地區(qū)的農(nóng)民增收比較：一是東、中、西部地區(qū)之間的比較；二是城市之間的比較；三是某一片區(qū)域內(nèi)的比較；四是省內(nèi)比較。發(fā)現(xiàn)東、中、西部農(nóng)民收入增長呈遞減趨勢 [9]。無論是縱向?qū)Ρ冗€是橫向?qū)Ρ?，都得到一致的結(jié)論：整體上看，農(nóng)民增收十分緩慢。結(jié)合圖一可得出合肥市農(nóng)民收入變動情況，如下折線圖所示：020004000600080001000012000140002008年 2009年 2010年 2011年圖 2-2 合肥市農(nóng)民收入變動情況資料來源：2008-2011 合肥市統(tǒng)計年鑒所以可得出結(jié)論：2008-2011 年合肥市農(nóng)民收入呈增長趨勢，但增長速度和上面的分析是一致的：增長也是十分緩慢。三、影響合肥市農(nóng)民收入增長的因素（一）農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，城鄉(xiāng)收入差距大長期以來由于我國農(nóng)村義務(wù)教育在教學(xué)環(huán)境、師資力量等方面相對于城市存在著較大差別，又由于高中學(xué)校數(shù)量少、收費(fèi)高，導(dǎo)致農(nóng)村能考上高中的孩子少， 考上大學(xué)的孩子更少、留在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民的大都是初中畢業(yè)或達(dá)不到初中文化水平的人。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》資料，2005 年全國農(nóng)村住戶從業(yè)人員中，文盲半文盲占 14.01%，小學(xué)文化程度占 42.15%，初中文化程度占 38.04%，其中純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中 17.23%為文盲。甘肅、寧夏、青海、云南、貴州、西藏等西部省區(qū)文盲半文盲的比重均超過了 20%[10]。中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動力的 5.7%。以上數(shù)字說明，我國農(nóng)村勞動力的絕對教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而且與我國城市人口相比也有很大的差距，農(nóng)民得不到相應(yīng)的教育和培訓(xùn)，科技文化素質(zhì)自然比較低，許多農(nóng)民不能根據(jù)市場的變化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能按照現(xiàn)代管理方式降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制約了其收入水平的提高。隨著合肥市農(nóng)民人均純收入增長的趨緩，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距也更加突出。1990年一 2004 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長速度為 7.6%，而農(nóng)民人均純收入的增長速度僅為 4.3%；2004 年農(nóng)村人均純收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度，城鎮(zhèn)增長速度為 11.21%，農(nóng)村人均純收入增長速度為 11.98%。但是，從 2005 年開始，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度又明顯高于農(nóng)村居民人均純收入的增幅，2005 一2011 年城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長幅度分別為 11.37%、12.07%、17.23%，與此相對應(yīng)，農(nóng)村居民人均純收入僅為 10.85%、10.20%、15.43%。從總體上看城鄉(xiāng)居民收入增長速度的差距仍然十分明顯，且這種差距仍然呈現(xiàn)出擴(kuò)大的態(tài)勢。增長速度的差距直接導(dǎo)致了收入差距的加大，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入與農(nóng)民年人均純收入之比，1978 年為2.57:1，到 1983 年縮小為 1.70:l，1985 年曾經(jīng)一度縮小到 1.83:1。此后則一直呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，到 1994 年擴(kuò)大為 2.86:1。此后緩慢降低了三年， 1998 年又呈現(xiàn)拉大的趨勢，1999 年又回升到了 2.64:1。2003 年城鄉(xiāng)居民人均純收入之比已達(dá)到 3.23:1，2004 年下降到 3.21:1，2006 年又?jǐn)U大到 3.27:1，2011 年這一比例更是達(dá)到了 3.33:1，成為改革開放以來差距最高點(diǎn) [11]。（二）城鄉(xiāng)割據(jù)體制城鄉(xiāng)割據(jù)體制是形成農(nóng)民增收障礙因素的重要根源之一。它以嚴(yán)格的戶籍管理制度為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為農(nóng)村居民與城市居民在就業(yè)、教育、社會保障等制度方面的不平等待遇及其嚴(yán)格的限制。首先表現(xiàn)為地域限制，現(xiàn)行戶籍制度將億農(nóng)民束縛在農(nóng)村，即使外出打工也被打上了二等公民的烙印。其次是就業(yè)限制，各級政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問題時，往往只顧及到了城市居民，而沒有考慮將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍。三是教育限制，考上大學(xué)往往是農(nóng)民子女脫離農(nóng)村戶口的首選途經(jīng)，然而受城市與農(nóng)村教育環(huán)境及其質(zhì)量較大差別的限制，農(nóng)村學(xué)生升入大學(xué)的比率不高，多數(shù)要留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)或擁入城市的打工者隊(duì)伍。四是社會保障方面的限制，目前除了個別地方養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進(jìn)行小范圍的改革試點(diǎn)以外，其他社會保障項(xiàng)目幾乎是一片空白 [12]。隨著我國農(nóng)民人均純收入增長的趨緩，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距也更加突出。由此可見，城鄉(xiāng)割據(jù)體制中的戶籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由，不平等的就業(yè)制度使農(nóng)民面臨著不平等的就業(yè)機(jī)會，而教育和社會保障制度的不完善使農(nóng)民的未來充滿不穩(wěn)定性，不平等的城鄉(xiāng)割據(jù)體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。（三）生態(tài)脆弱，農(nóng)村公共財政嚴(yán)重缺位長期以來，由于受城鄉(xiāng)割據(jù)體制的影響，我國農(nóng)村公共財政缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其表現(xiàn)，一是農(nóng)村義務(wù)教育方面的缺位；二是農(nóng)田水利基本建設(shè)方面的缺位； 三是農(nóng)村科技應(yīng)用與推廣方面的缺位；四是社會保障制度方面的缺位； 五是農(nóng)村公益事業(yè)方面的缺位。廖家勤、余佶通過研究認(rèn)為：近些年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體呈多元化趨勢，政府財政投入和農(nóng)戶投入占了絕對比重。作為純公共產(chǎn)品，大中型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由政府或集體經(jīng)濟(jì)組織投資建造，其成本可能比農(nóng)戶直接投資的成本要低；促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前提是明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，吸引市場力量參與盈利性基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)；在財政緊約束的現(xiàn)實(shí)條件下，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政投入體制，依法明確并合理界定各級政府財權(quán)、事權(quán)范圍，調(diào)動各級政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入積極性；發(fā)揮公共財政主渠道作用，整合財政支農(nóng)資金；通過新的投工投勞與“一事一議”制度積極引導(dǎo)農(nóng)民參與供給社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施；合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的近、中、長期目標(biāo)，建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的偏好顯示機(jī)制和自下而上的基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制，是有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策選擇 [13]。劉曉昀、胡振虎等認(rèn)為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的促進(jìn)是有條件的，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)戶的影響往往因?yàn)檗r(nóng)戶的人力資本狀況不同、政府公共投資和農(nóng)民投資比重不同而存在顯著差異 [13]。（四）農(nóng)民組織化程度低我國作為世界上土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家之一，農(nóng)民一家一戶的松散型組織， 決定了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營難以融入千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟(jì)，難以通過自我組織力量去影響市場價格，相反只能成為市場價格的被動接受者。一些發(fā)達(dá)國家，像法國、德國、澳大利亞、英國、日本、美國，不僅農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，而且在農(nóng)村都無一例外地成立了農(nóng)民協(xié)會組織，從市場信息到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷、以及維護(hù)農(nóng)民自身利益和影響政府決策等方面都發(fā)揮了舉足輕重的作用 [14]。而我國在農(nóng)民協(xié)會組織方面幾乎是一片空白。這就使農(nóng)民的利益缺少了向政府直接陳述的代表或代言人，也使我國在維護(hù)農(nóng)民利益方面的力度大為減弱，更使一些農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中被顛簸得失去增收的方向和致富的信心。（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在：我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重大，種植業(yè)比重大的格局雖然經(jīng)過幾年調(diào)整，仍未有較大改觀；農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)相對不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低。我國人多地少，大量勞動力滯留在種植業(yè)，大量人口滯留在農(nóng)村，這是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入低的重要原因，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)角度來看，農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運(yùn)輸、銷售為主的服務(wù)業(yè)。同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。就目前情況看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多次調(diào)整，還存在一系列問題。如，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，農(nóng)民增收困難；農(nóng)業(yè)各業(yè)和各業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)比重仍偏高，與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地區(qū)比較優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟(jì)不突出，對競爭優(yōu)勢重視不夠，農(nóng)業(yè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)雷同；農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，農(nóng)技推廣困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難。四、合肥市農(nóng)民增收的對策促進(jìn)農(nóng)民增收，不僅直接影響我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。它有利于擴(kuò)大內(nèi)需,拉動全國經(jīng)濟(jì)的增長；有利于縮小我國城鄉(xiāng)收入的差距，消除我國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和國家的長治久安；有利于我國全面建設(shè)小康社會，盡快實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，農(nóng)民增收緩慢的難題，應(yīng)該引起全社會的廣泛關(guān)注和各級黨政部門的高度重視，運(yùn)用綜合措施，下大力氣加以解決。（一）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，積極開拓市場發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高民族素質(zhì)和勞動者技能是改變西北地區(qū)面貌、增加農(nóng)民收入的根本措施。 一是繼續(xù)辦好寄宿制高小、民族中小學(xué)，鞏固發(fā)展民族教育。要管理使用好寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)、中學(xué)民族助學(xué)金，切實(shí)把有限的資金用在貧困民族生上!幫助其完成學(xué)業(yè)； 對民族聚居地區(qū)優(yōu)秀學(xué)生，各級政府教育部門、民族部門應(yīng)采取積極措施。2008 年許經(jīng)勇指出，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和財政體制改革，向城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制和城鄉(xiāng)平等的公共財政體制的標(biāo)演進(jìn)。有學(xué)者總結(jié)了農(nóng)業(yè)稅減免對農(nóng)民增收的積極影響。二是加大財政支持力度， 積極爭取國家和省政府的扶持，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教肓，積極培養(yǎng)實(shí)用鄉(xiāng)土人才，解決現(xiàn)實(shí)人才缺乏問題。六是加大民族地區(qū)的科技推廣力度，繼續(xù)辦好科技扶貧鄉(xiāng)#科技示范村、示范戶，以典型引路!促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科技致富意識和依靠科技增收的能力?？萍既藛T要下到第一線!把新的科技成果和先進(jìn)技術(shù)送到農(nóng)民家去，運(yùn)用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。（二）加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民的增收渠道農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也叫實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。其主要做法是發(fā)展以中小企業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(特別是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè))，把農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)納入國家統(tǒng)一的勞動就業(yè)規(guī)劃。將富余勞動力轉(zhuǎn)移到需要勞動力的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)富余勞動力與外部資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合，是貧困地區(qū)農(nóng)民群眾擺脫貧困最直接最有效的途徑。勞務(wù)輸出，既增加了農(nóng)民個人收入，又解決了富余勞動力問題，加快了貧困地區(qū)農(nóng)民群眾脫貧的步伐，增長了外出務(wù)工人員的見識!轉(zhuǎn)變了觀念，提高了素質(zhì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。（三）堅(jiān)定不移地加大對農(nóng)業(yè)的扶持保護(hù)力度由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然條件約束大，無效成本高，而農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，農(nóng)業(yè)的比較收益底。農(nóng)業(yè)的自身效益低下使得農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的增加十分困難。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性使得要提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，國家必須加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，通過財政預(yù)算增加支農(nóng)支出比例。財政支農(nóng)是國家財政對農(nóng)業(yè)的直接分配方式，它反映了工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系。（四） 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變原來的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。參考文獻(xiàn)［1］ 林洪濤．國外農(nóng)業(yè)支持政策對我國農(nóng)民增收的啟示[M］ ．北京:北方經(jīng)貿(mào)出版社,2010,179-181.［2］ 董運(yùn)來．國外農(nóng)業(yè)支持政策及其啟示[Ｊ］.開放導(dǎo)報,2009,(4):56-57.[3] 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