《舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展方向研究畢業(yè)論文》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展方向研究畢業(yè)論文（17頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）題目： 舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展方向研究 系 部 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 學(xué)科門類 經(jīng)濟(jì)系 專 業(yè) 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 學(xué) 號 姓 名 指導(dǎo)教師 年 5 月 18 日裝訂線舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展方向研究摘 要農(nóng)地流轉(zhuǎn)是安徽省農(nóng)村土地制度適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出反映；是提高農(nóng)村土地資源配置效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的內(nèi)在要求，尤其是在縣級區(qū)域。但是，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度的加快和規(guī)模的擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題也越來越多。文章以舒城縣為研究對象，闡述了其農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀以及進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因，分析了舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，最后給出了加快舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對策建議，以期能為舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供幫助，為加速現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)提供一定的意見。關(guān)鍵詞： 農(nóng)地流轉(zhuǎn) 舒城縣 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 縣域經(jīng)濟(jì) ABSTRACTThe circulation of farmland in Anhui province is adapted to the rural economy social development highlights. It is the inherent requirements that to improve the rural land resource allocation efficiency change agriculture runs away and speed up modernization of agriculture, especially in County region. However, with the rural land transfer accelerated and the expansion of the scale, circulation processing gets more and more problems. This topic treats Shucheng County as the research object, to expound the present situation of the rural land circulation, and analyze the reason why the Shucheng County land circulation problems appeared. Finally, give some suggests to speed up the Shucheng County farmland changing of countermeasures, with a view to help Shucheng County rural land circulation and the new rural construction with modern certain opinions. Keywords: Transfer of agricultural Shucheng County Economy development County economy目 錄前言 .1一、相關(guān)概念的界定 .2二、舒城縣進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因及基本情況 .4（一）舒城縣進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因 .4（二）舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本情況 .5三、舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題 .7（一）認(rèn)知水平不夠高 .7（二）保障措施不到位 .7（三）流轉(zhuǎn)市場不健全 .8（四）流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善 .8四、進(jìn)一步推進(jìn)舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)對策建議 10（一）加強(qiáng)宣傳力度，尊重農(nóng)民意愿 10（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 10（三）健全和完善農(nóng)村保障制度 10（四）完善土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范交易行為 11（五）建立有效的糾紛調(diào)解機(jī)制與社會監(jiān)督體系 11（六）積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化 11結(jié)論 12參考文獻(xiàn) 130前言隨著國家對土地流轉(zhuǎn)法令和法規(guī)的完善，全國掀起了一場土地流轉(zhuǎn)的熱潮。舒城縣作為一個普通的，沒有獨(dú)特優(yōu)勢的發(fā)展實體，面對著自身發(fā)展的迫切要求，也加入到土地流轉(zhuǎn)的大軍中。舒城縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，人口多，土地面積大，具備了土地流轉(zhuǎn)的基本要求。與此同時，舒城縣的外出務(wù)工人員不斷的增加，農(nóng)村土地大量閑置不用，拋荒現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于土地的維護(hù)和發(fā)展。在此種情況下，舒城縣土地流轉(zhuǎn)勢在必行。但不可否認(rèn)，舒城縣在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中也面臨著很多的問題，阻礙著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展和舒城縣新農(nóng)村建設(shè)的步伐。本論文通過對舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的研究，分析了舒城縣進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因，探討了舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中存在的四個方面問題，即認(rèn)識水平不夠高、保障措施不到位、流轉(zhuǎn)市場不健全、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善四方面，并針對這四個方面問題提出了幾點意見，分別是加強(qiáng)宣傳力度，尊重農(nóng)民意愿；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全和完善農(nóng)村保障制度；完善土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范交易行為；建立有效的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制；積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化。旨在推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)市場，推動舒城縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響著國家整體經(jīng)濟(jì)的提高。舒城縣進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，有效的增加了農(nóng)民的收入，使得農(nóng)民的生活水平日益提高；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率不斷提高；完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，望舒城縣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)之路越走越順，越走越遠(yuǎn)，越走越美好。1 一、相關(guān)概念的界定明確了解土地流轉(zhuǎn)過程中的相關(guān)概念，有利于更好的了解在土地流轉(zhuǎn)的過程中相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；有利于明確土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)；有利于土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。（一）土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念1、土地流轉(zhuǎn)的概念土地流轉(zhuǎn)指的是土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。 2、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念農(nóng)地流轉(zhuǎn)就是指農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。包括兩個方面：一是農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，二是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。本課題主要研究的是農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。國土資源管理中的農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園林、林地、牧草地以及其他農(nóng)用地。其他農(nóng)用地包括畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、養(yǎng)殖水田、農(nóng)田水利用地、田坎及曬谷場等用地。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以將農(nóng)村耕地（主要是家庭承包的土地）通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)。即如果有農(nóng)戶不愿在家種地，想進(jìn)城務(wù)工，通過與另一位農(nóng)戶或企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，這塊地就可轉(zhuǎn)讓給另一位農(nóng)戶或企業(yè)經(jīng)營。3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的相關(guān)當(dāng)事人在土地流轉(zhuǎn)的過程中主要包含三個當(dāng)事人，即農(nóng)戶、企業(yè)與政府。農(nóng)戶即是土地的承包者，對承包的土地具有使用、轉(zhuǎn)包、出租等權(quán)利，也是土地流轉(zhuǎn)過程中的流出者。其中包括不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，如沒有務(wù)工技能的農(nóng)戶以及老人，也包括愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，如有額外收入的農(nóng)戶或有外出務(wù)工能力的農(nóng)戶。而本論文所說的當(dāng)事人是指愿意進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶；企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)合同從農(nóng)民手中獲得土地的經(jīng)營權(quán)，是流入者；政府對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行宣傳、推廣，在土地流轉(zhuǎn)的過程中相當(dāng)于中間的媒介，推動合同的順利有效地完成。（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式 按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式第三十二條規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。 1、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部的土地承包經(jīng)營權(quán)以一定的期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。轉(zhuǎn)包后原來的土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同的權(quán)利和義務(wù) [1]。此種方式比較流行，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此種方式的2 流轉(zhuǎn)將會逐步增加。2、出租出租是指承包方將全部或部分土地的承包經(jīng)營權(quán)以一定的期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)，承租方按照出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。此種方式是在全國土地流轉(zhuǎn)市場中最普遍，也最受農(nóng)戶歡迎的。3、互換互換是指單個或者一部分承包戶主動或在集體組織指導(dǎo)下與本集體中的其他承包戶自愿調(diào)整地塊，使承包地連片集中的行為。只有個別農(nóng)戶采取此種方式。4、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方和發(fā)包方同意，將全部或部分土地的承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)的土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)全部或部分滅失 [2]。此種流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)開始被個體經(jīng)營者采用，目前也比較受歡迎。5、其他方式此種方式包括代耕代種、入股等方式。其中代耕代種是指暫時無力或不愿意經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商將承包地交給別人（大多是親戚）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時間和條件由雙方口頭約定。在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，此種方式極為普遍。3 二、舒城縣進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因及基本情況 近年來，舒城縣積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)營。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，既保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，又解決了規(guī)模經(jīng)營土地問題。（一）舒城縣進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因位于安徽省中部的舒城縣，擁有農(nóng)地面積 67[3]萬畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，采取農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式來推動經(jīng)濟(jì)具有一定的合理性。而其之所以進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有以下幾個原因:1、進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求舒城縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，雖然擁有較多的耕地面積，但面對龐大的人口，人均耕地面積只有 0.7[3]畝。這種局面直接造成了土地過于分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低等問題?，F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展都在追求高產(chǎn)量、高效率和低成本，大多采用新科技，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。而舒城縣很多地區(qū)還是實行小家小戶的個體經(jīng)營生產(chǎn)方式，守著自家的一畝三分地，使用的生產(chǎn)工具很少涉及機(jī)械化，從而很難形成規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模效益。因此，通過土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民的土地集中起來，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。 2、現(xiàn)行的法律和法規(guī)為土地流轉(zhuǎn)提供了政策支持 中國的土地所有權(quán)是屬于集體的。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法律制度和法規(guī)的不斷完善，土地在一定的條件下也可以進(jìn)行一定程度上的流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)的形式千奇百怪，流轉(zhuǎn)方式也十分的混雜。直到 2008 年 10 月召開的十七屆三中全會。在大會上對于土地流轉(zhuǎn)做出了明確指示， “按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營” 。在相關(guān)的文件中還提到，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體 [4]。這些都為舒城縣的土地流轉(zhuǎn)提供了政策支持和法律后盾。3、比較利益是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力（1）從事土地生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)會成本大，比較收益低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的差異，地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平有了很大的差異，此時農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨著很大的機(jī)會成本。而對于一些有一技之長或勞動素質(zhì)較高的農(nóng)民來說，出外務(wù)工的可能性將大幅度提高；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的制約因素較多，面對市場的不穩(wěn)定、價格的波動和未知的天氣變化，此時農(nóng)民所獲得的比較收益將十分有限，從而土地的閑置率將大幅度上升。（2）農(nóng)戶經(jīng)營組織化程度低，交易成本高。4 舒城縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散，經(jīng)營組織化的程度嚴(yán)重偏低 [5]。在此種情況下，一方面，農(nóng)戶在與企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易時，就會處于被動的地位，農(nóng)戶在與企業(yè)進(jìn)行交易時缺少議價能力；另一方面，農(nóng)戶想將自己的產(chǎn)品最快的賣出就必然要降價，最終導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)” 。而對此，農(nóng)民幾乎毫無辦法，只能承受損失。因此，在這些情況下，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)擁有了極大的動力，推動著土地流轉(zhuǎn)的快速進(jìn)行和發(fā)展。4、土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力手段在國家的大力宣傳和倡導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的進(jìn)行著。對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的舒城縣來說，最快最有效的發(fā)展方式就是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)會帶動金融、建筑、加工等多個行業(yè)的發(fā)展，還能夠解決農(nóng)民的就業(yè)問題。在此基礎(chǔ)上，政府可以加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，更好的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舒城縣柏林鄉(xiāng)就是個成功的案例。該鄉(xiāng)在 2009 年通過流轉(zhuǎn) 12000 畝 土地成功解決了將近 3000 名農(nóng)民的就業(yè)問題 [6]，同時大幅度提高了農(nóng)民的收入水平。（二）舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本情況1、舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成果舒城縣位于皖中，地處大別山東麓，所轄15個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，總?cè)丝?02萬，面積達(dá)2092平方公里，其中耕地面積約占總面積的22%,山地面積約占總面積的52%，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。截止2011年底舒城縣共流轉(zhuǎn)土地12.9 [6]萬畝，約占耕地面積的20%。在2009年，舒城縣的土地流轉(zhuǎn)達(dá)到高潮，一年流轉(zhuǎn)農(nóng)地2.2萬畝 [6]，約占總流轉(zhuǎn)面積的17%。在土地流轉(zhuǎn)的推動下，一批批的種糧大戶也應(yīng)運(yùn)而生。涌現(xiàn)了柏林的郭世權(quán)、桃溪的汪樂如、杭埠的朱啟發(fā)等1000畝以上的種糧大戶 [6]。這些種糧大戶的產(chǎn)生，不僅保證了糧食的安全，同時也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初具規(guī)模，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，農(nóng)民的收入也得到了很大的提高，農(nóng)民的年純收入從2004年-2010年的每人2000元增加到每人接近5000元的水平，提高了農(nóng)民的整體收入，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。目前，全縣形成了糧油、蔬菜、板栗、油菜、名優(yōu)茶、水產(chǎn)、畜禽等七大種植業(yè)基地，初步形成了規(guī)模種植、布局合理、品種優(yōu)化、產(chǎn)銷一體的生產(chǎn)經(jīng)營格局。舒城縣已申報認(rèn)證“蔬寶”牌無公害系列泡菜、 “萬佛山”牌綠色山野菜等國家級綠色蔬菜認(rèn)證品種 19 個。如今，舒城縣投入了大量資金對耕地進(jìn)行了大規(guī)模的綜合治理，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，并在補(bǔ)貼、稅收等很多方面給予了許多優(yōu)惠政策。例如舒城縣在幸福村先后投資數(shù)十萬元，對 2000 多畝耕地進(jìn)行了有效治理，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。舒城縣還大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“公司+ 基地+ 農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式 [6]，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)，從而加快土地流轉(zhuǎn)。2、舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式舒城縣在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中，主要是采取轉(zhuǎn)包和出租的方式。通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有 40%的農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地，29%的農(nóng)民采取出租的方式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)民將5 農(nóng)地轉(zhuǎn)包給大農(nóng)戶，或出租給大企業(yè)，自己不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每年會獲得一部分的補(bǔ)償款。例如杭埠鎮(zhèn)后河村進(jìn)行了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶每年會獲得 280 元每畝的補(bǔ)償款。3、農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿及了解的方法通過對舒城縣杭埠鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)的 350 名農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，其中回收問卷 339 份，有效問卷 330 份，根據(jù)年齡把成年農(nóng)民分成 20-29 歲、30-39 歲、40-49 歲、50-59 歲和 60歲以上等五組。表 2-1 各年齡組對土地流轉(zhuǎn)所持態(tài)度的百分比（%）資料來源：由作者根據(jù)舒城縣杭埠鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)戶問卷調(diào)查結(jié)果整理而成由表 2-1 可看出，隨著年齡的增長，愿意流轉(zhuǎn)土地的趨勢呈下降趨勢，20-29 歲的愿意率高達(dá) 71.43%，而 60 歲以上的只占 14.51%。而不愿意的情況剛好相反，且相反比率基本持平?，F(xiàn)在農(nóng)村很多身強(qiáng)體壯的年輕人都外出務(wù)工，基本只剩下老人和小孩在家。因此，舒城縣土地流轉(zhuǎn)要進(jìn)一步發(fā)展必須重視老人對土地流轉(zhuǎn)的負(fù)面效應(yīng)。圖 2-1 農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)的方法 由圖 2-1?可看出，農(nóng)戶通過鄉(xiāng)親好友獲得消息的占 36.9%,通過電視獲得消息的占35.6%。說明農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要依靠的是道聽途說以及廣告，其中的虛假信息比較多，? 資料來源:由作者根據(jù)舒城縣杭埠鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)戶問卷調(diào)查結(jié)果整理而成.年齡組 20-29 30-39 40-49 50-59 60 以上愿意流轉(zhuǎn) 71.43 63.74 42.51 26.78 14.51不愿意 20.12 15.13 37.21 54.34 72.21無所謂 5.53 18.98 18.01 13.21 10.096 農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有很大的盲目性。也說明村干部也沒有盡到職責(zé)?，F(xiàn)今，舒城縣在不損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，仍在不遺余力的開展土地流轉(zhuǎn)活動。現(xiàn)在舒城縣土地流轉(zhuǎn)的面積在不斷增加，增加了農(nóng)民的收入 [7]，推動了整體縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題在土地流轉(zhuǎn)的過程中，舒城縣在獲得豐碩果實的同時，也同樣面臨著很多的問題。圖 4-1 舒城縣農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)滿意度結(jié)合表 2-1，圖 2-1 及農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的滿意度調(diào)查表即圖 4-1?，提出以下幾點問題:（一）認(rèn)知水平不夠高由于道路的修建，舒城縣與安徽省會合肥市之間的聯(lián)系日益緊密，讓農(nóng)民得到更多的外部信息，使得越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，獲得了更多的收入，這部分的農(nóng)民是十分支持土地流轉(zhuǎn)的；有一部分的農(nóng)民（大多為老人）因為家庭原因和身體原因不能出外務(wù)工，在家無事便想著種地以減輕家庭的負(fù)擔(dān)，這樣既可以顧家又可以有一份口糧，例如杭埠鎮(zhèn)后河村一帶，現(xiàn)今仍有大量的婦女和老人種著自己的一小塊地。后一種情況下的農(nóng)民會嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。（二）保障措施不到位作為權(quán)威代表的政府沒有對企業(yè)以及農(nóng)民進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)，也沒有切實的保障雙方的利益。1、大農(nóng)戶和企業(yè)的經(jīng)營權(quán)缺乏保護(hù)對于土地的流入方，即大農(nóng)戶或企業(yè)來說，近年舒城縣都有對其進(jìn)行補(bǔ)助以及一些? 資料來源:由作者根據(jù)舒城縣杭埠鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)戶問卷調(diào)查結(jié)果整理而成.7 政策性的傾斜，這也大大的吸引了企業(yè)的進(jìn)駐，但由于農(nóng)村整體條件不理想，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的盲目跟風(fēng)，很多企業(yè)的土地經(jīng)營權(quán)得不到保護(hù)，面對胡攪蠻纏的農(nóng)民往往十分無奈，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，增加企業(yè)的額外支出，使企業(yè)對于舒城縣的土地流轉(zhuǎn)望而卻步。2、農(nóng)民的后續(xù)生活不能保障對于土地的流出方，即農(nóng)民來說，現(xiàn)在的農(nóng)村基本保障制度還很不完善，不能保證農(nóng)民的后續(xù)正常生活水平，再者，進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)后若產(chǎn)生疑惑或經(jīng)濟(jì)糾紛也沒有一個很好的機(jī)構(gòu)進(jìn)行解說和調(diào)解。在圖 4-1 中可以發(fā)現(xiàn)，有 30.9%的農(nóng)民對于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)是不滿意的，最主要就是因為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收入太低，無法對農(nóng)民的生活起到保障作用，且若產(chǎn)生疑惑或經(jīng)濟(jì)糾紛也沒有一個很好的機(jī)構(gòu)進(jìn)行解說和調(diào)解，農(nóng)民找村干部解決大多時候是不了了之的，很多的村干部直接就說“你們不懂，講了你們也不明白”這種似是而非的話來搪塞農(nóng)民，這使得農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)十分的不放心，不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。（三）流轉(zhuǎn)市場不健全從開始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)到現(xiàn)在，舒城縣的土地流轉(zhuǎn)市場也在不斷的進(jìn)行完善，但就目前的情況來看，市場中仍然存在著很多的缺陷。1、信息不暢通通過圖 2-1 可知，有 36.9%的農(nóng)戶是通過道聽途說知道農(nóng)地流轉(zhuǎn)的，有 35.6%的農(nóng)民是看電視了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的，這就造成農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中不了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的詳細(xì)信息，只一味的盲目跟風(fēng)，信息極度不暢通。而對于想要承包土地的大農(nóng)戶或企業(yè)來說，舒城縣雖然也建立了土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)網(wǎng)站，但是僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)的力量是不夠的，更何況是在這個信息泛濫的時代。很多時候不是沒有買家，而是土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的不匹配導(dǎo)致交易無法順利的完成，造成“想流的流不出去，想租的租不到”的尷尬場景。不僅浪費(fèi)人力、物力，更加浪費(fèi)雙方的時間和精力。2、市場信用缺乏舒城縣的經(jīng)濟(jì)是最近十幾年才逐步發(fā)展起來的，市場經(jīng)濟(jì)本來就不完善。作為一個新的市場——土地流轉(zhuǎn)市場，其建立和完善是需要大量的時間和精力的，不是一朝一夕的。但市場信用的缺乏就會導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，土地流轉(zhuǎn)效率的下降，長期的缺乏將會使得整個舒城縣的經(jīng)濟(jì)受到波及和影響，不利于項目的順利開展和相關(guān)計劃的實施。3、金融機(jī)構(gòu)的參與力度不足要進(jìn)行交易，金融機(jī)構(gòu)的參與會大大推進(jìn)交易的進(jìn)程，方便交易的完成 [8]。舒城縣雖作為一個大縣，但是擁有的金融機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。而在鎮(zhèn)上的金融機(jī)構(gòu)就更是寥寥無幾，這就造成了資金流入流出的成本增加，為企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。4、進(jìn)入市場的條件不明確由于舒城縣要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對于市場的準(zhǔn)入條件很是寬泛，這就為流轉(zhuǎn)市場帶來了很多潛在的威脅因素，也會增加市場管理的難度，不利于自身流轉(zhuǎn)市場8 的長期發(fā)展。（四）流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善與流轉(zhuǎn)市場的不完善相對應(yīng)的就是流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全。舒城縣現(xiàn)今的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制雖經(jīng)過不斷的改革和完善，但仍存在著不足的地方。1、土地流轉(zhuǎn)程序不健全在舒城縣的很多地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)往往不經(jīng)過村里的同意，直接與對方達(dá)成口頭協(xié)議。大約只有 21%的農(nóng)民與村委會簽訂了協(xié)議，和村委會打過口頭招呼的約有25%，既不與村委會簽訂協(xié)議也不打招呼的約占 54%。這就使得農(nóng)民的合法權(quán)利得不到保障，為土地流轉(zhuǎn)埋下了隱患。2、缺乏有效地社會監(jiān)督機(jī)制舒城縣近年來也開展了一些活動，如組織核查全縣土地流轉(zhuǎn)專項獎補(bǔ)活動等，經(jīng)常也會有市級領(lǐng)導(dǎo)到舒城縣進(jìn)行調(diào)研和審查，但是這些活動都是政府內(nèi)部的監(jiān)督，只能起到一部分作用。要對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行全面的監(jiān)督，有效的社會監(jiān)督機(jī)制是必不可少的 [9]。通過了解，現(xiàn)如今在農(nóng)村仍然有村干部強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不顧農(nóng)民的意愿，大大損害了農(nóng)民的利益。3、缺乏完善的農(nóng)村保障體系土地除擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料功能外，還擔(dān)負(fù)了農(nóng)民的生存、就業(yè)的保障功能。由于農(nóng)村保障體系還未健全完善，農(nóng)民對土地的依賴程度仍就很高。舒城縣現(xiàn)在達(dá)到 60 歲老人可以得到國家每年 200-300 元的生活補(bǔ)助，這些補(bǔ)助很難維持一個農(nóng)民最基本的生活，他們必須依賴土地生產(chǎn)口糧。此時強(qiáng)制他們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是十分殘忍的。4、糾紛調(diào)解機(jī)制不健全當(dāng)前，出現(xiàn)農(nóng)地承包糾紛時，一般采取四種化解方式，即：當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。但通過對舒城縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過村委會調(diào)節(jié)的占 53%，雙方協(xié)調(diào)解決的占23%，運(yùn)用法律途徑解決的只占不到 6%.因此，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中遇到村委會無法調(diào)節(jié)的問題或雙方無法協(xié)商解決時，往往就不了了之，默默承受，大大降低農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的熱情。9 四、進(jìn)一步推進(jìn)舒城縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)對策建議舒城縣在土地流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)了很多問題，針對這些問題提出了如下幾條建議:（一）加強(qiáng)宣傳力度，尊重農(nóng)民意愿農(nóng)民是交易的主體，政府進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的最終目的也是為了提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活水平。對于有意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，政府可以派遣了解相關(guān)事宜的政府工作人員對其進(jìn)行系統(tǒng)的解說，消除農(nóng)民心中的不解與疑惑，免除他們的后顧之憂，安心的出外工作；對于不太愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可以加大宣傳的力度，并對其進(jìn)行開導(dǎo)工作，讓其了解土地流轉(zhuǎn)的好處以及自身可以獲得的利益；而對于一小部分的不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，在對其進(jìn)行解說的同時，也要尊重他們的意見，不能強(qiáng)迫，最大限度的為農(nóng)民考慮，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的和諧進(jìn)行。在對農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育的同時，也要對企業(yè)進(jìn)行宣傳，以便企業(yè)了解舒城縣的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以及相關(guān)信息，吸引投資方，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投資方進(jìn)行投資不僅考慮經(jīng)濟(jì)、政治因素，也會考慮交通、環(huán)境因素?，F(xiàn)今，舒城縣雖已經(jīng)實現(xiàn)了村村通，但其他的基礎(chǔ)設(shè)施還十分的落后，環(huán)境也不太引人重視。企業(yè)若是要長期發(fā)展，必然會增加成本的支出，以及后續(xù)未知的風(fēng)險。這將在很大程度上不利于吸引大型企業(yè)進(jìn)駐，難以實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的利益最大化。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最主要的是先修路。對于修路問題，政府可采取農(nóng)民集資的方式籌集資金，之后對于基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理采取“誰家門前誰負(fù)責(zé)”的方式，充分發(fā)揮農(nóng)民自己的積極性，提高對道路的保護(hù)。其次是交通問題。如今舒城縣農(nóng)村的交通主要依靠村村通班車，而村村通班車一天僅兩趟，明顯不能滿足農(nóng)民的需要，且村村通班車收費(fèi)較高。這就導(dǎo)致農(nóng)村交通十分的不便。舒城縣應(yīng)加開村村通班次，在可能的情況下，引進(jìn)出租車等交通工具，完善農(nóng)村交通。另外，樹立農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的意識，不亂扔生活垃圾，不亂伐樹木，美化農(nóng)村環(huán)境。（三）健全和完善農(nóng)村保障制度農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時優(yōu)先考慮的是土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，其次是土地的保障功能，即流出土地后的生活保障問題。往往有很多農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時面對當(dāng)時來說很好的條件仍不動心，就是因為考慮到以后的生活保障問題。由此可以看出，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時當(dāng)時10 的條件若不能滿足其對以后十年、二十年的生活基本要求，優(yōu)先考慮的經(jīng)濟(jì)利益再豐厚也無法讓雙方順利達(dá)成協(xié)議，實現(xiàn)土地的順利流轉(zhuǎn)。健全和完善農(nóng)村保障制度就是要削減土地對農(nóng)民的保障功能，使農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，讓土地不再成為農(nóng)民唯一的依靠，使農(nóng)民自愿的流轉(zhuǎn)土地?，F(xiàn)如今，舒城縣雖然也建立了農(nóng)村保障制度，但其保障的范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市社保，每年農(nóng)民所獲得的補(bǔ)貼也很低。在物價不斷上升的情況下，現(xiàn)今的農(nóng)村補(bǔ)貼已經(jīng)連農(nóng)民基本的生活都無法維持，土地幾乎是農(nóng)民唯一的收入來源，此時要讓農(nóng)民將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民是無論如何也不愿意的。因此，現(xiàn)在的農(nóng)村保障制度應(yīng)該擴(kuò)大其保障的范圍，尤其是對60歲以上的老人?？h政府要加大對農(nóng)村醫(yī)療保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入，真正的減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民真正達(dá)到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，從而心甘情愿的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。（四）完善土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范交易行為舒城縣，由于流轉(zhuǎn)市場的準(zhǔn)入條件低，市場上魚龍混雜。要先完善土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范交易行為，必須由政府部門帶頭牽線，建立全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理與指導(dǎo)工作。舒城縣可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所，在村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。同時，建立土地流轉(zhuǎn)供求信息的登記發(fā)布制度，及時的更新信息并統(tǒng)一對外發(fā)布。建立土地流轉(zhuǎn)前后的評估制度，對土地進(jìn)行合理的評估，制定合理的租金，并保證有一定幅度的增長。針對轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包等土地流轉(zhuǎn)形式，制定不同的程序，實施分類管理。在簽訂合同后，加強(qiáng)對合同的監(jiān)督、審查和歸檔工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的操作程序 [10]。由于大多數(shù)外出務(wù)工人員僅僅是過年才會回家，因此政府可在春節(jié)前后開放大型土地流轉(zhuǎn)市場，充分了解農(nóng)民的意愿并將農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)的土地數(shù)目進(jìn)行統(tǒng)一登記注冊并投放到市場中，在雙方都參與的過程中，做好土地流轉(zhuǎn)工作。（五）建立有效的糾紛調(diào)解機(jī)制與社會監(jiān)督體系由于流轉(zhuǎn)市場的不完善，在交易的過程中或合同達(dá)成之后就會出現(xiàn)許多的問題和矛盾。此時的糾紛調(diào)解機(jī)制與社會監(jiān)督體系就顯得尤為重要。建立有效地糾紛調(diào)解機(jī)制，可以適時的為農(nóng)民解決有關(guān)土地流轉(zhuǎn)問題的紛爭，可以增加流轉(zhuǎn)雙方的溝通和協(xié)調(diào)，也可以更好的保護(hù)農(nóng)民的切身利益，畢竟農(nóng)民是處于弱勢的一方，沒有企業(yè)有實力、有手段。由于農(nóng)民的偏好——找村委會 [10]，在舒城縣各個村建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解制度，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解中心，對各個村所處理的糾紛事件進(jìn)行不定期的走訪調(diào)查，切實維護(hù)農(nóng)民的利益。在保護(hù)農(nóng)民利益的同時，舒城縣還必須建立社會監(jiān)督體系，全方位的對流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。社會監(jiān)督體系的建立就意味著調(diào)動全社會的力量對土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行監(jiān)督，不僅僅包括流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人，還包括銀行機(jī)構(gòu)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。它11 不僅僅是讓流轉(zhuǎn)雙方放心，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的一種方法，也是讓整個社會更加健康運(yùn)行的一種有效手段。（六）積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化現(xiàn)在舒城縣的主要土地流轉(zhuǎn)形式是轉(zhuǎn)包和出租。舒城縣應(yīng)從縣情出發(fā)，積極大膽的進(jìn)行探索和試驗。借鑒江蘇蘇州、成都溫江、寧夏平羅等地區(qū)的成功經(jīng)驗，選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體土地以租抵債、股份田等土地流轉(zhuǎn)形式的試驗 [11]，促進(jìn)土地資源配置的優(yōu)良化，增加土地流轉(zhuǎn)的靈活性，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)土地的快速有效流轉(zhuǎn)。結(jié)論本論文基于舒城縣土地流轉(zhuǎn)的原因及現(xiàn)狀，分析了舒城縣土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，并針對問題提出了相關(guān)的建議。希望在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，舒城縣能基于縣情，在土地流轉(zhuǎn)的過程中不斷創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，推動土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，更多的為農(nóng)民造福，為農(nóng)民謀利，從而不斷提升農(nóng)村整體生活水平。12 參考文獻(xiàn)[1] 蔡志榮.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式綜述[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，(5):31-32.[2] 馮清清.“不患貧而患不安”——湖北龔灣村調(diào)研有感[J].法商論壇，2010，(10):1-2.[3] 舒城縣人民政府.舒城概況.舒城縣人民政府網(wǎng)，http://shucheng.gov.cn，2012-4-6.[4] 袁軍寶.我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營問題研究[J].蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版） ， 2009，(3):2-3.[5] 吳晨.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011，25-26. 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