關于公安隊伍建設工作的調(diào)研報告
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關于公安隊伍建設工作的調(diào)研報告當前,我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期,維護和諧穩(wěn)定的任務艱巨繁重。面對新形勢、新任務,如何進一步加強和改進公安隊伍建設,提高抵御風險和拒腐防變的能力是擺在我們面前的一道難題。按照市局安排部署,分局對隊伍建設工作情況進行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關情況報告如下:一、隊伍建設需要堅持和鞏固的經(jīng)驗做法。近年來,按照市局部署和要求,全市公安機關緊密結(jié)合實際,扎實開展隊伍建設工作,取得了明顯成效,建立了一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)法公正的公安隊伍,群眾安全感和滿意度明顯提升,在此過程中形成的經(jīng)驗和做法值得我們繼續(xù)堅持和鞏固。(一)深入開展主題教育活動。開展從業(yè)使命感、職業(yè)榮譽感、敬業(yè)責任感教育,重點對愛崗敬業(yè)、無私奉獻先進典型的培養(yǎng)和宣傳,進一步培育民警履職盡責的責任意識;開展形勢政策教育,重點組織民警開展對公安發(fā)展現(xiàn)狀的審視和把握,進一步培育民警應對新挑戰(zhàn)的機遇意識和創(chuàng)新意識以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為核心,以加強與黨政、媒體、群眾、企業(yè)、學?;訛檩d體,以解決影響警民關系的突出問題為切入點,深入開展好“三大活動”和“ 大走 訪 ”開門評警活 動,緊密結(jié)合各 項公安工作,增進理解,累積信任,融洽感情,積極構(gòu)建警愛民、民擁警、警為民、民助警的和諧警民關系。 。適時召開工作推進會,確?!爸艺\、為民、敬業(yè)、奉獻”的核心價 值理念深入警心;進一步完善民警思想狀況定期分析制度、談心談話制度,建立思想政治工作進家入戶機制、民警思想跟蹤管理機制、單位與民警家屬溝通聯(lián)系機制,及時掌握民警思想脈搏;認真執(zhí)行《基層公安機關思想政治工作規(guī)范》,推動基層經(jīng)常性思想政治工作深入開展;繼續(xù)推進警營內(nèi)部和諧。是以家住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老民警居多,主持工作的所長也是老同志。他們長期在一起工作,盡管脾氣秉性各不相同,但共同的理想、真誠的合作使他們建立了一種默契的兄弟情誼,此所謂君子和而不同。他們對新入警的年輕同志就像對待自己的親兄弟一樣關心愛護。這些老同志在故鄉(xiāng)這片熱土上辛勤耕耘無怨無悔。其中突出的代表就是金山、孟家?guī)X等偏遠農(nóng)村派出所。周欣、申火炎、宋喜軍、張煥昌等都是 89 年參加工作的老同志,他們有扎實的業(yè)務功底,具備豐富的基層工作經(jīng)驗。周欣連續(xù)在金山派出所工作八年,他事必親躬、沖鋒在前??梢钥闯鼋鹕脚沙鏊?、孟家?guī)X派出所等都是群眾滿意、黨委放心的一流隊伍。在調(diào)研過程中時,教導員宋喜軍自豪的說:“我們非常注重培養(yǎng)年輕同志。在我們這工作過的張鐵鋼、王輝等同志都十分留戀這里,都把這里當成了自己的家“。(二 )是以 xx 等一大批四十左右 歲的中青年所 長帶領的隊伍。他們朝氣蓬勃,一往無前。在他們工作的字典里從來就沒有“困難“二字,有的只是自信、樂觀與從容。他們都是在一線所隊磨練多年的老同志,有經(jīng)驗、有魄力、能吃苦、求上進。他們個個是率先垂范排頭兵,因此他們帶的隊伍可以稱得上是黨和人民放心的愛民為民之師、公平正義之師。特別要強調(diào)的是,基層派出所還有很多才華四溢的新老同志。年輕民警中不乏名牌大學科班出身的精英。四棵樹派出所的趙亮,小伙子聰明好學、心如止水。作為內(nèi)勤寫得一手好字,各種工作記錄讓人看了耳目一新、神清氣爽!還有來自沈陽市的袁冬冬,大學畢業(yè),專業(yè)英語四級。據(jù)說專業(yè)四級相當于非專業(yè)的六、七級。完全可以和老外對話??梢?,我們公安隊伍真是人才輩出、后繼有人啊!除了風華正茂的年輕人,還有像 xxx 等眾多的老同志,他們依然戰(zhàn)斗在一線,依然是中青年領導的參謀和助手。23 日中午,我們到小寬派出所時,我特意找到正在染發(fā)的郝洪亮攀談了許久,他用沙啞的嗓音對我說:年輕的領導很關心他,他也愿意發(fā)揮自己群眾工作經(jīng)驗豐富的長處,主動承擔一些調(diào)解糾紛的工作??吹剿钦J真地態(tài)度,我真為我們隊伍有這樣的同志而感到欣慰。在郭家店派出所我見到了能填詞賦詩的趙新宇同志,臨走時我特意關照趙新宇同志一定要勤讀書多練筆,積極參加文學作品大賽活動,他欣然應諾。二,當前基層派出所隊伍建設中存在的問題。(一 ) 跨省、市、縣招收警察的問題 。在基層派出所,讓所長們揪心的是那些跨省、市、縣新入警的小青年兒們。有遼寧省錦州的、沈陽的,內(nèi)蒙古科爾沁的等等。省內(nèi)其他市縣的就更多了。他們絕大多數(shù)都抱有在基層呆兩年再說地想法,時刻想著回梨樹、回四平、回大城市。他們有當警察的美好愿望和理想,但現(xiàn)實生活對他們似乎太苛刻了。以在泉眼嶺派出所工作、家住沈陽市的袁冬冬為例,他已經(jīng)在沈陽成家,現(xiàn)在面臨夫妻兩地分居的問題,而下一步成為人父后又面臨教育孩子的重任,這是精神層面的問題。從經(jīng)濟層面講,往返泉眼嶺與沈陽市之間一年要多少經(jīng)濟支出?而且新入警的工 資并不高,更沒有遠程通勤補助。將來又要面臨照顧父母、兒女的重擔,凡此種種,讓他們?nèi)绾蚊鎸Α凹覈暗碾p重責任?如何面對忠孝兩難全的尷尬?要知道他們大多數(shù)人是獨生子女。那些制定招警政策的人應該到基層派出所去看看,看看他們釀的苦酒??纯此麄冎贫ǖ恼呤嵌嗝吹牟磺袑嶋H!從政治的高度講這一政策將給公安隊伍建設帶來難以解決的現(xiàn)實問題和長久的影響。(二 )老民警工作積極性不高的問題 。所有五十左右的老民警都有二三十年的基層工作歷程。年輕時每個人對工作都有火一樣的熱情、都創(chuàng)造過輝煌的業(yè)績。歲月如流,黃沙淘盡乃是金。老同志有著豐富的人生經(jīng)歷和工作經(jīng)驗,他們是我們隊伍的財富,絕不是負擔。但絕大多數(shù)老同志身體健康狀況堪憂、工作積極性不高,個別人還長期泡病號。如何調(diào)動老同志的積極性、照顧好老同志就成了隊伍建設的一道難題。我走訪的三個較大的派出所都不同程度的存在這一問題。如十家堡派出所、奉化派出所、榆樹臺派出所。(三 )民警心理 壓 力過大的問題。年老體弱民警偏多的單位,所長的壓力普遍較大,因為所有的任務指標是按人頭潑下去的,而這些老同志完成任務很吃力,實際工作都壓在了所長和教導員以及少數(shù)年輕民警的身上了,這種狀況又造成了民警心理壓力大,焦慮、妄想,甚至不安心工作,產(chǎn)生一種逃避工作的意識。這種狀況在個別派出所表現(xiàn)得尤為明顯。所長疲于應付各種任務指標,無力抓隊伍建設,整個隊伍步調(diào)不一致,業(yè)務水平參差不齊。甚至個別派出所長不堪重負主動“讓賢“ 。(四 )極個 別派出所 長工作能力不強 的問題。調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)極個別派出所長沒有一線工作經(jīng)歷,缺乏實際工作經(jīng)驗,執(zhí)法辦案水平低。民警稱:下鄉(xiāng)辦案(他)就是多占(車上的) 一個位置。可以想象,這樣水平不高的領導很難服眾,他不但帶不出一支能打硬仗的隊伍,反過來還會影響其他同志的工作熱情,成為工作的障礙。說這話的同志也許是偏見,但,更可能是實情。三,如何加強隊伍建設是公安政治工作永恒的課題。(一 )確保一方平安就要有一支穩(wěn)定的 隊伍。近幾年民警招錄工作采取的是“全國招生 “。新入警的有沈陽市的、錦州市的,有內(nèi)蒙古赤峰的,也有黑龍江牙克石的。千里迢迢來此工作,年輕民警的生活成本加大了、生活困難增多了、公安隊伍人員不穩(wěn)定的現(xiàn)象出現(xiàn)了。解決這一問題根本的出路在于通過制定符合實際的政策。難道就不能通過招收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)籍的大學畢業(yè)生嗎來解決警力不足的問題嗎?1989 年從 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收的一百多名警察就是一個很好的嘗試。他們的根在于此、情系于斯。正所謂“咬定青山不放松,任爾東西南北風“。時至今日,那批當年的合同警早已過不惑之年,有的已經(jīng)年過半百。但他們二十多年來為公安事業(yè)作出的貢獻將永遠被家鄉(xiāng)人民所銘記。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少年輕大學生放棄外地優(yōu)厚的工作,返回家鄉(xiāng)入警。如城東派出所的巍威、鄭印等人。尤其是鄭印,曾經(jīng)在遼源市東豐縣考試入警,工作六年之久,還被作為業(yè)務骨干調(diào)入刑警隊工作。但家中父母、爺爺、妻兒的召喚終于讓他踏上歸鄉(xiāng)的征程,他再次參加考試、再次成為一名家鄉(xiāng)的警察??赡芩瓉砭牭念I導會感到惋惜,然而對于鄭印本人卻也是一種釋然。他曾經(jīng)對我說過:“在外邊工作五六年了,現(xiàn)在要加倍對家中老小給予情感上得補償。我欠他們的太多了!“都說好男兒志在四方,我看也應該提倡“好男兒志在家鄉(xiāng)!“大學全國招生,軍隊全國招兵,那是民族融合與交流、區(qū)域團結(jié)與協(xié)作的必須。但公安機關不是學校,更有別于軍營。學校是好聚好散只有四年,軍營是鐵打的衙門流水的兵,然而警營卻是鐵打的衙門一世的兵!希望通過制定“僅限本地戶籍大學生參加招警考試“的政策來實現(xiàn)警察“本土化“ 。(二 )一流的 隊伍更需要一流的 領導 。基層所隊領導的選拔任用是隊伍建設的關鍵。沒有基層所隊實際經(jīng)驗,或長期沒有從事一線工作的同志,即使政治上優(yōu)秀,有敬業(yè)精神也很難在短時間內(nèi)勝任派出所工作。不勝任派出所工作,那就不是一名合格的基層民警,不是合格的基層民警如何能勝領導職務!如何服眾!瘸子打圍座山喊的時代已經(jīng)過去。打鐵須得自身硬,要當好派出所長就要懂業(yè)務,就要率先垂范、沖鋒在前。基層是前沿陣地,一個蘿卜頂一個坑,是退無可退的戰(zhàn)斗崗位。六年前陶永泉同志來城東派出所檢查工作時,他問時任所長的李國海是否已經(jīng)完成某項工作。李國海說:“馬上安排人落實“,xx 局長很不高興的說:“ 你還安排誰落實啊?“李國海馬上意識到了自己的錯誤,趕緊回答:“我馬上就干?!翱梢钥闯雠沙鏊L即是指揮員又是戰(zhàn)斗員,應該從長期工作在一線戰(zhàn)斗單位或業(yè)務科室里選派任用。如:奉化派出所張竟鵬、小寬派出所張凱、白山派出所侯乃靜等等。(三 )派出所 長要 進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子,更要有 協(xié)調(diào)政府相關部門的權(quán)力。派出所長進入領導班子除了參加黨委會、管理派出所外,并沒有其它的分工。建議上級機關協(xié)調(diào)地方黨委政府,派出所長不但要參加黨委,而且要有實際權(quán)力。至少要分管涉及社會治安一塊的司法所、綜治辦等。這樣才能發(fā)揮作為黨委委員的權(quán)責,方便協(xié)調(diào)司法調(diào)解和社會治安綜合治理等項工作。(四 )提高民警待遇,提振派出所的整體精神狀態(tài)、提高隊伍的整體戰(zhàn)斗力。1,對那些已經(jīng)被招來的外省市縣的年輕警察,應該考慮到他們的實際困難,從生活上照顧他們。家在外地的民警應該給一些長途補助,單身民警長期在派出所值班,能否給一點加班費什么的。同時為他們提供一些文化娛樂活動設施,豐富他們的業(yè)余文化生活。這些都有利于他們的成長,有利于工作。更能讓他們安心基層,甚至扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2,提高老民警的級別待遇,延長民警的政治生命。在基層所隊四十五歲對于民警是一道坎。這個年齡如果沒有提職的話,幾乎再沒機會了。然而,四十五歲正是一個人年富力強的時候。換句話說,四十五歲正是既有工作經(jīng)驗又有體力耐力的時期?;鶎右晃焕厦窬瘜ξ艺f:“年輕時是有熱情沒經(jīng)驗,現(xiàn)在是有經(jīng)驗沒熱情了!“這一問題只有從“從嚴治警和從優(yōu)待警 “的機制上去解決??梢砸?guī)定在基層工作年滿二十年以上,且五年內(nèi)沒有受過黨政紀處分,連續(xù)五年考核及格以上的給予副科股級待遇;副科股級民警五年內(nèi)沒有受過黨政紀處分、連續(xù)五年考核良好以上的給予科股級待遇;科股級民警五年內(nèi)沒有受過黨政紀處分、連續(xù)五年考核優(yōu)秀以上的可以晉升為副(科)局級民警。通過逐漸提高老民警的政治地位(警銜)和經(jīng)濟待遇,就能化不利因素為有利條件,激發(fā)他們的工作熱情,延長他們的政治生命。從而提振派出所的整體精神面貌。讓那些不唯上、不唯權(quán)、只唯事的老實厚道民警有奔頭、有自尊,越干越有勁頭!(五 )定期 調(diào)整基 層所隊人員結(jié)構(gòu),及 時注入新鮮血液。十家堡、奉化等個別派出所老同志偏多,部分人員健康狀況欠佳、信息化技術應用能力不強。在隊伍建設和各項業(yè)務指標完成上存在較大壓力。而樹文派出所年輕同志偏多,工作氣氛熱烈,年輕人工作起來爭先恐后。對比兩類單位我深感這就好比打 pu-ke,抓到了一手好牌誰都會打,抓到一手孬牌只能是“老太太下夾子----- 強支“。然而,隊伍建設不是打pu-ke。我們可以通過定期調(diào)配基層所隊新老民警比例來解決這一問題,如此就可以發(fā)揮新老同志各自的優(yōu)勢,工作中揚長避短,共同前進。(六 )建立警 營文化活 動中心,給所有民警一個 釋放工作壓力的空間。公安民警承受著巨大的工作壓力,同時還承受著不被人理解、被人誤解等方方面面的社會壓力。如何化解壓力、釋放壓力是從優(yōu)待警工作的重要議題。為此上級公安機關想了很多辦法。如建立“小閱覽室、小娛樂室、小健身房等“,想辦法讓民警釋放壓力。然而,基層所隊條件不一,很難在有限的經(jīng)費中撥出??钊ソㄔO。就算建成了,每周 5 至 6 天的工作實際,休息時間都被工作擠占了,哪來的時間娛樂?退一步講,即使有時間又要考慮社會影響,更何況任何文件都沒有規(guī)定每周什么時間是民警文化娛樂的時間!即使你在星期天禮拜進歌舞廳喊兩嗓子,那依然是違紀的。今年年初,有人舉報經(jīng)偵大隊小陳工作時間內(nèi)進入******所。經(jīng)紀檢核查才知道真相,原來早在幾天前她就休假了??梢?,如今的警察幾乎個個是“亞歷山大“ 公爵啊!就算是休假想放松一下也照樣被人誤解!被人舉報!辦法總比困難多,天無絕人之路。在這個問題上,我探討并借鑒了一些民間自發(fā)組織的健康娛樂活動,如大大大大大大。建議上級集中警營文化建設資金,開發(fā)一個環(huán)境優(yōu)美的“警營文化活動中心“。民警在休假期間、周六周日休息時間內(nèi),可以有計劃的前往中心進行活動。中心提供簡單的食宿,民警僅付適當?shù)某杀举M用即可。中心的功能:首先應具備像原來“東山基地“那樣幽雅的環(huán)境,使之成為民警的天然氧吧。其次,能夠提供一些娛樂設施和條件,如垂釣、健身、娛樂、圖書等。最后,必須規(guī)定文化中心不接待民警以外的任何團體和個人;不設高檔客房; 不提供高檔餐飲。相信如果管理到位,會成為廣大民警釋放壓力和文化活動的一個好去處。- 配套講稿:
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