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《進一步提高機關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量工作調(diào)研》研究報告前言貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進機關(guān)后勤服務(wù)工作，是目前機關(guān)后勤服務(wù)工作人員面臨的主要工作。因此，充分認識到機關(guān)后勤服務(wù)工作的重要性，準確把握機關(guān)后勤服務(wù)的新機遇，積極推進和深化機關(guān)后勤服務(wù)體制的發(fā)展，切實增強做好后勤服務(wù)工作的責(zé)任心和緊迫感，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。1 提高后勤服務(wù)工作質(zhì)量的背景和意義1.1 機關(guān)后勤服務(wù)保障工作基本內(nèi)涵后勤服務(wù)保障是管理者動用一定的原理和方法、手段，通過一系列特定的管理行為和領(lǐng)導(dǎo)活動，使全體成員努力工作，以達到后勤工作目標的過程。1.2 提高后勤服務(wù)工作質(zhì)量的背景后勤服務(wù)工作是保障機關(guān)單位干部職工除工作之外，生活方方面面得到解決。但不能只做到，還要做好，做踏實，不斷增強服務(wù)意識和提高服務(wù)態(tài)度，讓大家真正感受到工作沒有顧慮，全身心的投入到工作，大大提高工作的積極性。1.3 提高后勤服務(wù)工作質(zhì)量的意義1.3.1 是保障機關(guān)工作高效有序運轉(zhuǎn)的必要條件.機關(guān)后勤服務(wù)工作是機關(guān)工作的一個重要組成部分，涉及機關(guān)工作和生活的各個方面和全過程，后勤服務(wù)工作做好了，就能解除了干部職工的后顧之憂，就會更好地調(diào)動干部職工工作的積極性，投身到抓“ 第一要務(wù)” 中去，這也是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。機關(guān)離不開后勤保障工作是不爭的事實，每一個從事機關(guān)后勤服務(wù)工作的同志，不要因“服務(wù) ”自視低人一等，而要從全局的高度，要充分認識到機關(guān)后勤工作的重要性，以主人翁的姿態(tài)對待機關(guān)后勤服務(wù)工作。1.3.2 是改革機關(guān)后勤管理體制和運營機構(gòu)的需要現(xiàn)行的機關(guān)后勤管理體制是在高度集中計劃經(jīng)濟體制的環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，其供給制、福利性、 “小而全” 、封閉式的自我服務(wù)特征和運作方式，造成勞動生產(chǎn)率和服務(wù)質(zhì)量不高、經(jīng)濟效益低、行政管理負擔(dān)過重、人財物力資源得不到充分利用等問題愈來愈突出，已經(jīng)不適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，也束縛了機關(guān)后勤事業(yè)自身的發(fā)展。因此，必須以機關(guān)后勤管理科學(xué)化和后勤服務(wù)社會化為方向，改革機關(guān)后勤管理體制和運營機構(gòu)。1.3.3 是穩(wěn)定職工隊伍和確保安定團結(jié)的重要條件搞好衣、食、住、行、生、老、病、退等工作，是后勤管理工作者的重要職責(zé)。后勤管理工作搞好了，可以使領(lǐng)導(dǎo)省心，職工們放心，大家都不擔(dān)心。因此，職工隊伍可以穩(wěn)定，生活秩序可以安定，從而可以確保安定團結(jié)的局面。.2 我局目前后勤服務(wù)工作的現(xiàn)狀2.1 后勤服務(wù)保障的主要特點2.1.1 社會經(jīng)濟性一是后勤管理的內(nèi)容。由于社會目前可能提供的后勤服務(wù)還不能滿足各單位的需要，一個時期內(nèi)機關(guān)后勤、事業(yè)單位的后勤的狀況還無法徹底改變，因此，各單位的后勤服務(wù)門類，無所不包。二是后勤管理與社會上的聯(lián)系。各單位的后勤離不開社會的供給、無論是物資、設(shè)備、能源、交通，還是人員、技術(shù)、空間、信息，都要由社會來提供，各單位的后勤要受社會的制約和影響，社會是各單位后勤工作的總后勤。三是后勤管理發(fā)展的方向。各單位的后勤服務(wù)正在向社會化的方向發(fā)展。數(shù)量更多，范圍更廣的后勤服務(wù)將隨著社會的進步逐步由社會承擔(dān)，后勤服務(wù)社會化遲早要實現(xiàn)。社會性這一特點要求后勤管理人員充分注意和利用社會上的各種條件為本單位服務(wù)，同時又要力所能及地創(chuàng)造條件為社會服務(wù)，改變封閉式的后勤管理。后勤工作是行政工作，又是經(jīng)濟工作。后勤服務(wù)勞動屬于商品經(jīng)濟范疇。后勤工作的實質(zhì)是通過市場經(jīng)濟手段和生產(chǎn)（勞務(wù)） 、交換、分配、消費四個環(huán)節(jié)，對后勤資源進行高效的配置，而經(jīng)濟核算則是后勤工作的重要內(nèi)容。2.1.2 服務(wù)群眾性后勤工作是服務(wù)工作。從它的管理對象來看，后勤工作并不直接體現(xiàn)一個單位的職能，而是單位職能活動進行的服務(wù)性工作。服務(wù)是后勤管理的一個特點，也是后勤管理.的全部意義所在。后勤管理的大量工作與群眾有著密切的關(guān)系，是為廣大群眾服務(wù)的，與群眾的切身利益有密切的關(guān)系。它必須天天接受群眾的監(jiān)督和檢驗。為了搞好后勤管理，還必須堅持發(fā)揚民主，堅持群眾路線，這是依靠群眾、相信群眾、做好后勤管理工作的重要方法。2.1.4 時間性各個單位的職能活動是一個有嚴密組織、嚴格程序的過程。為職能活動服務(wù)的后勤工作也必須按照這些程序的要求進行管理。每項服務(wù)工作都因職能活動的需要面有確定的時間要求，這就決定了后勤管理具有很強時間性的特點。這是其一。其二，時間性還體現(xiàn)在“后勤先行 ”方面。任何活動都要有一定的物資條件做保證，以一定的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)的前提，后勤工作就是提供基礎(chǔ)和前提的工作。其三，時間性還表現(xiàn)在很多后勤工作受到季節(jié)的影響和制約，違背了季節(jié)的要求，就會出現(xiàn)失誤，造成損失。后勤管理工作繁重，任務(wù)多，是復(fù)雜性的主要特性。后勤管理部門都必須按照黨和國家既定的方針、政策辦事，決不能隨意而行。涉及面廣，內(nèi)外關(guān)系多，是后勤管理的特性。后勤既要與單位的每個職工打交道，又要與社會的有關(guān)部門保持經(jīng)常性的密切聯(lián)系，不僅有縱向聯(lián)系，還有橫向聯(lián)系，不僅涉及到人，而且涉及到財、物、時間和空間。2.1.7 知識多科性.后勤管理需要有廣泛的知識作為基礎(chǔ)，在社會科學(xué)領(lǐng)域涉及到管理學(xué)、會計學(xué)等，在自然科學(xué)領(lǐng)域涉及到的學(xué)科則更為廣泛。在后勤工作中知識多科性又表現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)種類繁多，每個人都有一種或幾種專業(yè)。這就要求后勤管理人員必須有廣泛的知識和多種專業(yè)的常識，進行科學(xué)管理，使各項工作逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、制度化，用現(xiàn)代化的管理手段和方法不斷提高科學(xué)管理水平。2.2 我局機關(guān)后勤服務(wù)工作的現(xiàn)狀我局機關(guān)后勤服務(wù)中心是為市規(guī)劃局處級事業(yè)單位。主要職責(zé)是：負責(zé)局機關(guān)車輛、職工食堂、機關(guān)停車場、供水、供電設(shè)施管理；負責(zé)局辦公室用房管理和安全保衛(wèi)；負責(zé)局辦公場地的衛(wèi)生、綠化工作；為各種會議提供服務(wù)；負責(zé)局系統(tǒng)聘用人員的工資調(diào)整和發(fā)放、繳納保險。最近幾年來，我中心在人員總編制沒有增加的情況下，局領(lǐng)導(dǎo)交辦我中心工作任務(wù)不斷增加，管理和服務(wù)的范圍不斷擴展，主要有：一是節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，這項工作沒有人員編制、沒有專門成立專門的工作小組、沒有專門的辦公地點、也沒有經(jīng)費，但是我中心在人員、資金都十分緊張的情況下，積極創(chuàng)造條件開展工作，取得了一定的成效。二是在局機關(guān)干部職工不斷增加的同時，對全局黨政機關(guān)辦公用房集中調(diào)配，盡量讓每一個處室和干部職工有較寬松的辦公環(huán)境。三是貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》 ，對全局公務(wù)用車進行改革，對全局公務(wù)車輛進行了清退或拍賣工作。四是實行了機關(guān)工作自助早餐及午餐，.一般公務(wù)接待也在機關(guān)食堂。五是為了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范政府采購，對全局的辦公用品進行統(tǒng)一采購管理。我們先后開展全局系統(tǒng)駕駛員交通安全培訓(xùn) 2 次，局機關(guān)駕駛員每月集中安全教育 12 次，節(jié)假日專項安全教育 5次，學(xué)習(xí)新出臺的交通法規(guī) 4 次，增強駕駛員的交通安全意識。為了緩解停車位需求矛盾，將局機關(guān)院內(nèi)的部分綠化區(qū)域改造為地面停車場，新增車位 20 個。今年，結(jié)合機關(guān)食堂用餐人員增至 300 人的具體情況，中心對機關(guān)食堂進行了合理改造，增加用餐位 50 余座。并且新增一處就餐區(qū)域，成功分流就餐人員，就餐秩序有了明顯改善。對廚房操作間進行清理和重新布局拓寬操作間，有效地提升了供餐效率。后勤服務(wù)中心按照相關(guān)規(guī)定，每月給市局及分局的 190名聘用人員繳納五險一金。我們嚴格依照上級有關(guān)規(guī)定，一如既往地認真完成了對外接待公務(wù)活動工作。嚴肅接待紀律、減少經(jīng)費支出。3 提高后勤服務(wù)工作質(zhì)量的對策和措施3.1 后勤服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化3.1.1 完善職能職責(zé)、加強制度建設(shè)。根據(jù)機關(guān)的職能、職責(zé)，按照科學(xué)設(shè)置、合理分工、權(quán)責(zé)一致的原則，職責(zé)細化落實到人。建立《機關(guān)服務(wù)工作機制》 、 《會議制度》 、 《機關(guān)財務(wù)管理制度》 、 《辦公家具管理辦法》 、 《辦公電話管理辦法》 、 《安全保衛(wèi)制度》 、 《車輛.管理》等多項制度，為保證后勤服務(wù)工作正常規(guī)范地進行奠定制度基礎(chǔ)。3.1.2 統(tǒng)一財務(wù)和資產(chǎn)管理。嚴格落實國家現(xiàn)行的財經(jīng)制度相關(guān)規(guī)定，進一步加強中心財務(wù)管理工作。對財務(wù)實施統(tǒng)一管理其銀行賬戶、單位印鑒、財務(wù)印鑒及相關(guān)私人印鑒；優(yōu)化服務(wù)實體財務(wù)管理模式，完成實體財務(wù)核算單獨建賬、統(tǒng)一管理的工作，并建立統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，包括有效的內(nèi)部控制、預(yù)算管理、成本控制和內(nèi)部審計等制度。對單位車輛等固定資產(chǎn)進行登記，統(tǒng)一管理；摸清家底，為提高資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，建立健全管理機制奠定了基礎(chǔ)。3.2 加強隊伍建設(shè)、提高服務(wù)能力3.2.1 加強黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)，遏制腐敗的滋生我們把廉政建設(shè)作為自身建設(shè)的重中之重，加強學(xué)習(xí)、宣傳、引導(dǎo)，樹立廉潔干事的意識，筑牢拒腐防變的防線。定期召開職工會議，傳達上級有關(guān)廉政要求，強調(diào)廉潔自律的硬性規(guī)定；定期觀看反腐教育片，使同志們警鐘長鳴；專程組織參觀廉政教育基地，進一步培養(yǎng)清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。制定了“一崗雙責(zé)”的具體措施，根據(jù)任務(wù)需求適時調(diào)整了人員分工，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，結(jié)合重點崗位、重點環(huán)節(jié)，層層簽訂廉政承諾書，進一步規(guī)范內(nèi)部職工的職務(wù)行為，堅持用制度管人，用規(guī)范管事、用規(guī)定管錢、用鐵門管物。.結(jié)合日常工作實際，在錢、財、物的管理使用和會務(wù)接待等方面，一一梳理容易產(chǎn)生腐敗行為的環(huán)節(jié)，仔細查找廉政風(fēng)險點，并制定具體措施和行為規(guī)范，長期加以檢查督導(dǎo)，有效杜絕了貪污腐敗隱患的發(fā)生。3.2.2 建立健全機制，提高保障效率，促進后勤保障社會化。一是要積極轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，引入競爭機制，不斷強化社會化服務(wù)水平。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和行政管理體制改革的不斷深入，后勤保障服務(wù)由機關(guān)后勤部門大包大攬、全面包辦的模式已漸漸不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。行政機關(guān)將部分政府不該管也管不好管不了的部分職能推向市場已成必然，而剝離部分職能也是優(yōu)化服務(wù)、提高效率、降低行政成本的有效手段，所以必須要按照社會化服務(wù)、專業(yè)化保障的要求，引入競爭機制，逐步將部分保障服務(wù)的管理和經(jīng)營分開，在市場競爭中不斷提高市場的服務(wù)水平，在一些可由市場化服務(wù)的職能上積極探索符合市場化、社會化的新體系。逐步打破機關(guān)服務(wù)和社會服務(wù)之間的壁壘，把專業(yè)化、高水平的服務(wù)引入到機關(guān)來。這樣，既能提高設(shè)備設(shè)施的使用效率，又能提高對內(nèi)服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是要努力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保整體聯(lián)動，不斷增強保障能力。后勤保障是一項系統(tǒng)工程，不是哪一個部門就可以做好的。要做好這項工作，就必須使各部門、各環(huán)節(jié)都能協(xié)調(diào)如一，按照科學(xué)的方法分工合作，促使其在一個.共同的運行軌道上同心協(xié)力地開展工作，才能保證后勤保障服務(wù)工作得以健康發(fā)展。要對各項工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)組織，對保障資源進行合理配置，高效利用，真正做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動，不斷增強保障能力，提高保障水平。