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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 旅農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見 姓名： XXX 部 門： XX部 旅農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見 是中國農(nóng)業(yè)文化的起源圣地，她接納了南北、東西文化并在此融合。作為生活在這里的8萬兒女理應(yīng)感到自豪和榮幸。當(dāng)前，林區(qū)黨委、政府提出構(gòu)建旅農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，目的在于整合旅農(nóng)林資源，尋求人與自然的和諧共生，既符合中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，也符合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的正確抉擇。 一、發(fā)展旅農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈，必須解除五大障礙 （一）經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的觀念障礙 在傳統(tǒng)模式的影響下，政府各職能部門缺乏科學(xué)的政績觀，主要精力放在部門利益上，缺乏全局觀念，在增長方式上仍然重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，片面追求GDP。因此，依賴于高投入、高耗能，忽視資源與環(huán)境保護(hù)，對節(jié)能減排工作重視不夠。旅游產(chǎn)業(yè)僅限于風(fēng)光游，沒起到產(chǎn)業(yè)龍頭作用，農(nóng)副產(chǎn)品不能很好的融入旅游市場，林業(yè)建設(shè)也僅限于森林管護(hù)和林下產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。因而增長方式的觀念障礙，是影響旅農(nóng)林開發(fā)的重要因素。 （二）旅農(nóng)林建設(shè)的體制障礙 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)缺乏科學(xué)的職能定位，責(zé)任界線不明，權(quán)力分配不公，資源配置不合理。主要表現(xiàn)在旅游開發(fā)僅限于南部，東部處于“冰凍區(qū)域”，風(fēng)景秀麗的大九湖和下谷坪的旅游還是死角。林產(chǎn)品開發(fā)和大宗農(nóng)產(chǎn)品的精加工并不夠（如核桃、板栗、蘿卜、白菜、茶葉、黑木耳、香菇等），大部分旅游產(chǎn)品從外地購進(jìn)，不具特色。旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于口號狀態(tài)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能享受到旅游產(chǎn)業(yè)效益的僅木魚鎮(zhèn)一家。因此，三業(yè)的融合存在體制障礙。 （三）旅農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性障礙 旅農(nóng)林是林區(qū)黨委、政府設(shè)定的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，但缺乏付諸實(shí)施的一整套政策。從林區(qū)的實(shí)際情況來看，發(fā)展戰(zhàn)略不僅要符合特定階段所反映的比較優(yōu)勢，而且要有一系列的政策措施作保障，還要在重質(zhì)量講數(shù)量、重環(huán)境促發(fā)展上下功夫，真正用旅游這個(gè)龍頭大哥，帶動農(nóng)業(yè)、林業(yè)的科學(xué)發(fā)展。因而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)有規(guī)劃、有項(xiàng)目、有措施、有資金、有管理人才。 （四）旅農(nóng)林現(xiàn)行的模式障礙 旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)三套馬車各有發(fā)展模式，“三大模式”間既有共同點(diǎn)，又有不同處，如何將“三大模式”打造成一個(gè)大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，就要對現(xiàn)行“三大模式”進(jìn)行有機(jī)整合，打破旅、農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)部門各自為陣的管理格局。同時(shí)，在整合時(shí)不要急于追求效益，要從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)入手，否則，旅農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈將會遭受挫折。 （五）旅農(nóng)林發(fā)展中監(jiān)管能力上障礙 旅農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)僅靠旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)三部門是不夠的，需要多個(gè)部門參與和支持。因此，從規(guī)劃到實(shí)施，從管理到服務(wù)都要解決監(jiān)管能力薄弱問題，如果沒有一個(gè)監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制，旅農(nóng)林的建設(shè)將是一句空話。 二、旅農(nóng)林建設(shè)的五個(gè)轉(zhuǎn)變 全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”奮斗目標(biāo)，必須以旅農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為中心，積極發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持惠農(nóng)政策不動搖，不斷完善服務(wù)體制。為此，在旅農(nóng)林建設(shè)中應(yīng)實(shí)施五個(gè)轉(zhuǎn)變。 （一）從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式 不同的發(fā)展歷史要求不同的經(jīng)濟(jì)模式，隨著旅農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的興起，我們必須跳出“人為中心”的狹隘圈子，站在人與環(huán)境共生共存的友好型社會高度，把旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的陰影中走出來，創(chuàng)建一個(gè)現(xiàn)代的科技農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)。重構(gòu)重組農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 （二）以“三調(diào)”作為增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ) 一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境，調(diào)整為保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；二是從環(huán)境保護(hù)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新帳多還舊帳；三是從主要用行政手段保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整為依法保護(hù)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作的水平。通過“三調(diào)”把增長方式轉(zhuǎn)變到保護(hù)綠色財(cái)富，開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)新綠色機(jī)制上來。 （三）以“3R”為原則，增長方式從“扁平型”向“壓縮型”轉(zhuǎn)變 從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾上看，矛盾的焦點(diǎn)在資源匱乏，貧富差距大，東西發(fā)展不平衡，平原與山區(qū)資源不能共享。“扁平”指過度利用資源而未達(dá)到應(yīng)有的效益，反之越開發(fā)越窮?！?R”指減量化、再循環(huán)、再利用?！皟蓧嚎s”指把能源和資源利用壓縮到最小值。也就是說從資源高耗能型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型，體現(xiàn)人與自然審美觀和倫理上的價(jià)值觀。 （四）從線性經(jīng)濟(jì)增長向循環(huán)增長轉(zhuǎn)變 長期以來，我區(qū)經(jīng)營屬“資源?產(chǎn)品?廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)增長方式，致使資源利用特征為高投入、高消耗、高污染、高成本、低產(chǎn)出和低效益。這種靠大量耗費(fèi)資源和出賣資源的線性模式，只注意外延擴(kuò)張，卻忽視了經(jīng)濟(jì)循環(huán)增長。因而，又好又快建設(shè)旅農(nóng)林生態(tài)鏈，就要注意建設(shè)質(zhì)量的提高，防止一次利用百年不復(fù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變指的是“資源?產(chǎn)品?廢棄物?再循環(huán)”為特征的增長方式，如農(nóng)村沼氣、工業(yè)廢氣、廢渣、廢水的循環(huán)利用。 （五）從傳統(tǒng)GDP向綠色GDP轉(zhuǎn)變 在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，人民生活水平發(fā)生翻天覆地的變化。但影響我國可持續(xù)發(fā)展的制約因素有如下幾個(gè)方面；一是資源短缺的約束日益增強(qiáng)（土地、能源）；二是環(huán)境保護(hù)不容樂觀；三是經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展、資源浪費(fèi)嚴(yán)重；四是區(qū)域發(fā)展不平衡十分嚴(yán)峻（價(jià)格、收入）；五是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性日益增加（WTO）。林區(qū)作為申報(bào)國家第一批綠色GDP示范區(qū)（綠色GDP就是國內(nèi)生產(chǎn)總值減少產(chǎn)品資本折舊,自然資源損耗和環(huán)境資源破壞程度之值）。必須倡導(dǎo)綠色GDP核算，對林區(qū)保護(hù)與發(fā)展重新審視，要圍繞綠色GDP發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，把保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)化解“三農(nóng)”問題，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路。重點(diǎn)是開發(fā)綠色食品、有機(jī)食品和無公害食品，把品牌農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。 三、對旅農(nóng)林建設(shè)的若干建議 林區(qū)旅農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)并非權(quán)宜之計(jì)，而是基于區(qū)情、順應(yīng)時(shí)代、立足當(dāng)前、著眼未來的科學(xué)之舉。整合“三業(yè)”資源，立足地方特色，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，使“三業(yè)”有機(jī)結(jié)合，相得益彰，有利于保護(hù)與發(fā)展。 （一）木魚旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū) 木魚是我區(qū)旅游重鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依托旅游抓好配套服務(wù)，以有機(jī)茶生產(chǎn)為重點(diǎn)抓品牌開發(fā)，讓茶葉成支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)，用茶文化促茶產(chǎn)業(yè)，依托資源開發(fā)旅游，富而思進(jìn)，提升水平，營造文明的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)旅農(nóng)林的可持續(xù)發(fā)展。 （二）紅坪休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū) 紅坪鎮(zhèn)是我區(qū)版土面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是生態(tài)保護(hù)最完整的區(qū)域，屬高山氣候。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以林、藥、畜為重點(diǎn)，無公害蔬菜面積近5000余畝。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，要解決旅游過路客的問題，必須把以生態(tài)旅游作為建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)原始小雜糧保護(hù)，建立野生種質(zhì)資源展示園，開辟官封、塔坪、劉響賽等觀賞景點(diǎn)。紅舉、板倉發(fā)展果糧間作，果藥間作。把林區(qū)的中部建成大花園、大公園、大果園、大樂園。 （三）打造九湖國際旅游景區(qū) 九湖有豐富的歷史文化，是天賜的高山平原，大九湖濕地和坪阡水庫是建設(shè)國際一流的旅游勝地，在旅農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中，要高起點(diǎn)，高水準(zhǔn)規(guī)劃，不要隨心所欲，低層次重復(fù)建設(shè)。開發(fā)不合理，就會造成生態(tài)環(huán)境破壞，過去已有教訓(xùn)，我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，不能重操舊路。在新農(nóng)村建設(shè)中，老百姓的房屋可以追朔到唐朝文化，實(shí)行集中分塊修建，重點(diǎn)考慮旅游開發(fā)和濕地公園建設(shè)相結(jié)合。 （四）營造干果生態(tài)林，構(gòu)建林區(qū)特色農(nóng)業(yè) 林區(qū)干果面積11.6萬畝，人平2畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，年產(chǎn)值1千元左右，干果、特別是核桃成本低、效益高，市場好，產(chǎn)品開發(fā)前景廣闊。應(yīng)大力發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一要政府有規(guī)劃；二要農(nóng)民成主體；三要建立合作社；四要政策扶持到位；五要擴(kuò)大市場；六要用地理名稱開發(fā)品牌產(chǎn)品。 （五）發(fā)揮中藥材優(yōu)勢，建立藥都 因炎帝搭架采藥而得名，中藥材資源是林區(qū)一大特色，地位和作用遠(yuǎn)高于畜牧業(yè)和種植業(yè)。一是劃定稀有中藥材保護(hù)區(qū)；二是開發(fā)大宗中藥材；三是大力發(fā)展特色中藥材；四是包裝上“小型化、精品化、禮品化、人性化”。通過以上措施，力爭把中藥材開發(fā)到極致，使成為西北最大的藥都。 （六）狠抓蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收 近年來蔬菜已成為林區(qū)農(nóng)民增收新亮點(diǎn)，高山無公害蔬菜，低山冬暖式溫棚的格局深得群眾擁護(hù)。但基礎(chǔ)設(shè)施不完善，增值加工能力差，精細(xì)蔬菜嚴(yán)重不足。因此，要搶占商機(jī)，讓蔬菜產(chǎn)業(yè)為山區(qū)農(nóng)民造福。一是選用賢人，創(chuàng)新管理體制，讓人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀，讓管理體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。二是積極向外發(fā)展，讓市場大門為林區(qū)農(nóng)民敞開。三是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，不斷調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)化之路。同時(shí)，城鎮(zhèn)要抓好城郊經(jīng)濟(jì)，實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合。一是盤活土地資產(chǎn)，搞活土地經(jīng)營，走以地生財(cái)?shù)穆纷?；二是用好有限資源，廣辟生財(cái)門路，走開發(fā)增收的路子；三是實(shí)行資本經(jīng)營，盤活存量資產(chǎn)，走滾動發(fā)展的路子。 第 9 頁 共 9 頁 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