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1、題 目常熟市服務(wù)型政府管理職能研究與分析 內(nèi)容摘要：經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放的大變革和21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于全面騰飛的階段?；谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新公共管理理論對(duì)于政府的職能有了全新的定位，由此促進(jìn)了上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)一直延續(xù)到現(xiàn)在的政府改革，并有效的推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。對(duì)于常熟市政府職能轉(zhuǎn)變的研究，既能夠有效的促進(jìn)常熟經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展，同時(shí)對(duì)于全國(guó)其他省市政府職能的變革也具有廣泛的借鑒意義。 目前國(guó)內(nèi)對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究主要集中在對(duì)于服務(wù)型政府職能本身的研究和對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究上。本文認(rèn)為，關(guān)于服務(wù)型政府行政職能的實(shí)現(xiàn)，以及條件的保障等方面的問(wèn)題還需要進(jìn)行深入的探討

2、。文章將通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)際情況，以及行政主體和環(huán)境的研究，來(lái)體現(xiàn)政府職能的實(shí)現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 常熟市 政府職能 案例 社會(huì)組織 現(xiàn)如今，我國(guó)政府正處于公共管理職能的轉(zhuǎn)型期，目標(biāo)定位是通過(guò)合理的政府職能變革建立起公共服務(wù)型政府，希望能夠通過(guò)改革促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化的改革，并推動(dòng)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。政府職能，即政府組織的職責(zé)和功能，在法制國(guó)家里，是指政府依法應(yīng)當(dāng)行使的職責(zé)和所具有的功能。對(duì)于一個(gè)政府而言，其基本屬性規(guī)定了其基本的職能，并且，政府作為國(guó)家的象征，其真實(shí)的屬性又取決于國(guó)家的性質(zhì)。 對(duì)于一個(gè)專制的國(guó)家體制而言，政府被普遍認(rèn)為是“一個(gè)階級(jí)

3、對(duì)另一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治機(jī)器”，政府的職能也自然被定型為統(tǒng)治型政府；在一個(gè)民主政體的國(guó)度里，統(tǒng)治則被理解為統(tǒng)一治理，即政府通過(guò)有效的組織形式對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的組織管理；在現(xiàn)代民主制國(guó)家中，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，民眾對(duì)政府管理的社會(huì)性訴求日益增多，與此同時(shí)，政府的社會(huì)公共管理和服務(wù)職能得到了不斷的發(fā)展與強(qiáng)化，而政府職能中的強(qiáng)制管理意識(shí)正在逐漸弱化。在這個(gè)逐步弱化“管理”思維而強(qiáng)化“服務(wù)”意識(shí)的過(guò)程中，政府自身發(fā)展也沿著“統(tǒng)治——管理——服務(wù)”的方向不斷演進(jìn)。 一、 從問(wèn)題中看政府職能轉(zhuǎn)變 構(gòu)建服務(wù)型政府的概念，最早是在1998年的行政改革中首先提出來(lái)的，經(jīng)過(guò)近年的討論試行，在2004年中共中央黨校

4、的一次會(huì)議上由溫家寶總理正式提出。由于在我國(guó)，服務(wù)型政府尚屬于新生事物，存在時(shí)間較短，盡管取得了較顯著的成就，但是在實(shí)際的操作中，各級(jí)政府的服務(wù)型職能建設(shè)還是存在著不少的問(wèn)題，具體總結(jié)如下： （一） 政府職能的轉(zhuǎn)變滯后 在黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中明確指出：“深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好?！? 目前，就政府改革的具體實(shí)施過(guò)程來(lái)看，政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能還不到位。首先表現(xiàn)在政府職能的“越位”。目前，某些政府仍在主導(dǎo)

5、著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大力干涉招商引資過(guò)程。認(rèn)為對(duì)于私人產(chǎn)品領(lǐng)域的投資見(jiàn)效快，GDP增長(zhǎng)明顯，政績(jī)好看，而對(duì)于公共產(chǎn)品的投資見(jiàn)效慢，因此不愿意干。二是政府職能的“缺位”。對(duì)常熟市而言，政府在發(fā)揮提供公共服務(wù)這個(gè)核心職能方面做的還是不夠到位，對(duì)于公共服務(wù)的投入不足，部分職工未能完全享受社會(huì)保險(xiǎn)，市區(qū)便民公共設(shè)施的建立不充分等方面的問(wèn)題仍然存在。 （二） 行政組織法律的缺失 首先，致使各地對(duì)于行政服務(wù)中心本身的性質(zhì)界定出現(xiàn)混亂。有的地方將行政服務(wù)中心定性為派出機(jī)構(gòu)，有的則定性為事業(yè)單位，甚至對(duì)于某些地方而言，行政服務(wù)中心還是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。其次，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的具體規(guī)定，各地的行政服務(wù)中心均是根據(jù)

6、本地的實(shí)際情況自行設(shè)定的，缺乏統(tǒng)一的制度。結(jié)果導(dǎo)致，各地的行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)范圍、功能、設(shè)立行政服務(wù)中心的政府層級(jí)以及行政服務(wù)中心的主體等方面均存在著相當(dāng)大的差異。 （三） 資源的整合與配置存在問(wèn)題 對(duì)于目前情況下我國(guó)的行政服務(wù)中心整個(gè)體系而言，從縱向上可以分為省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣四個(gè)等級(jí)，橫向上又可以分為綜合性的行政服務(wù)中心、政府部門(mén)的分中心如房產(chǎn)交易中心、社會(huì)保險(xiǎn)管理中心等等?？墒?，全面觀察整個(gè)體系的縱向結(jié)構(gòu)來(lái)看，“當(dāng)前各地的行政服務(wù)中心都是僅限在市和區(qū)縣兩級(jí)設(shè)立的，是在‘條塊分割’的現(xiàn)有管理體制之下從中間突破了一個(gè)機(jī)構(gòu)，接下來(lái)的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的整體銜接

7、、對(duì)口?！本驼鎸?shí)情況而言，我國(guó)的行政服務(wù)中心還未能夠真正的實(shí)現(xiàn)權(quán)利下移,致使在行政服務(wù)中心內(nèi)部的縱向資源流通不暢，信息阻塞嚴(yán)重。對(duì)于區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政服務(wù)中心大多只能夠起到代辦的作用，很多復(fù)雜服務(wù)項(xiàng)目的辦理仍需要在區(qū)（縣）級(jí)以上的行政服務(wù)中心才能辦理。由此明顯可見(jiàn)，行政服務(wù)中心保留了我國(guó)行政管理體系中“從上而下”的傳統(tǒng)，但是這種傳統(tǒng)的管理模式，與行政服務(wù)中心“自下而上”的產(chǎn)生發(fā)展以及行政服務(wù)中心為群眾辦實(shí)事的服務(wù)模式恰恰相悖從而造成了成本的上升與資源的浪費(fèi)。 二、 服務(wù)型政府的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變 （一） 常熟地區(qū)的社會(huì)組織與服務(wù)型政府的關(guān)系 社會(huì)組織的興起是人民群眾在社會(huì)力量方

8、面的成長(zhǎng)表現(xiàn)的重要標(biāo)志之一，是目前背景下社會(huì)自組織和自管理、自服務(wù)的重要載體，體現(xiàn)了在新的歷史條件之下，法治國(guó)家與公民社會(huì)合作關(guān)系的調(diào)整，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府與現(xiàn)代社會(huì)生活之間相互影響、相互制約與相互推動(dòng)的密切關(guān)系。從某一個(gè)層面上來(lái)看，由于社會(huì)組織的全面積極參與，當(dāng)代政府的改革工作已經(jīng)不能僅僅做到是對(duì)傳統(tǒng)官僚制政府的組織機(jī)構(gòu)、政務(wù)流程和部門(mén)職能的封閉式自我再造，而逐漸轉(zhuǎn)變成為通過(guò)政府與社會(huì)間的良性互動(dòng)，變革傳統(tǒng)的一元化社會(huì)治理和公共服務(wù)模式，從而達(dá)到社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的全面合理有效提升。在黨的十六屆三中全會(huì)上首次在黨的文件中提出了對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的

9、職能，突出強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)”二字在政府職能中的體現(xiàn)。 （二） 對(duì)于公共服務(wù)型政府主要職能的思考 1. 政府需要提供制度，供給服務(wù) 政府是作為秩序化統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)而得以存在的。作為秩序化代表的政府，必須能夠?yàn)槿藗兒蜕鐣?huì)提供社會(huì)秩序的制度供給，也就是要能夠?yàn)樯鐣?huì)制定出一個(gè)權(quán)威的人人能夠接受且必須遵守的制度框架或者制度模式。人們需要政府的目的，首先就是期望政府能夠提供給人們一個(gè)合理且有序的社會(huì)環(huán)境，這個(gè)環(huán)境的確立則完全依賴于政府能夠提供良好的制度。對(duì)于政府而言，還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷地推進(jìn)制度的創(chuàng)新。政府必須能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供出基本需要的制度、規(guī)則、以及框架，這包括：界定和產(chǎn)權(quán)

10、保護(hù)、契約的執(zhí)行、金融制度、法律和秩序的維持、公司法、著作版權(quán)等一系列涉及人們生活生產(chǎn)相應(yīng)的法律與法規(guī)制度。現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)同樣也是一個(gè)政治體系，沒(méi)有統(tǒng)一的游戲規(guī)則和經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)將是不可能實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下的實(shí)踐證明，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提是受保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、得到維護(hù)的交易制度和對(duì)于糾紛的有效解決，而政府提供了安全、秩序和公正的、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的制度安排?！? 2. 政府要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的職責(zé) 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。典型的公公共產(chǎn)品包括國(guó)防、基礎(chǔ)研究、交通管制系統(tǒng)、導(dǎo)航設(shè)施以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，還有包括教育、社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從理論層面上講，

11、對(duì)于這些公共產(chǎn)品，往往是投資規(guī)模較大、投資的周期長(zhǎng)、收效慢，對(duì)于企業(yè)而言，投資于公共產(chǎn)品無(wú)利可圖；對(duì)于個(gè)人而言，其龐大的投資規(guī)模往往無(wú)力承擔(dān)。加上公共物品所具有的非排他性特征，就注定了公共產(chǎn)品不可能由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行提供，此時(shí)，政府的職能就得到了充分的顯現(xiàn)。但是，政府干預(yù)公共產(chǎn)品并不意味著全部由政府部門(mén)直接提供，對(duì)于一些公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品而言，可以根據(jù)實(shí)際的需要，盡可能的在政府的相應(yīng)支持下由社會(huì)組織來(lái)提供，實(shí)現(xiàn)政府職能與社會(huì)組織的完美結(jié)合，在這個(gè)過(guò)程中，政府要做好組織領(lǐng)導(dǎo)的工作。 3. 政府要負(fù)起責(zé)任保護(hù)共有資源和自然資源。 政府在服務(wù)于人民的同時(shí)，要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，注意保護(hù)共有的資源和自然資

12、源。共有資源是指那些有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的物品，比如清潔的空氣和水等不可再生的自然資源等，這些資源的存在和合理利用與我們的生存發(fā)展息息相關(guān)。正是由于共有資源有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的特點(diǎn)，使其容易遭受掠奪性的獲取，即導(dǎo)致所謂的“公用地災(zāi)難”?！霸S多人共有的東西總是被關(guān)心最少的，因?yàn)樗腥藢?duì)自己東西的關(guān)心都大于與他人共同擁有的東西”。面對(duì)這個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)失去作用的問(wèn)題，政府就要通過(guò)管制措施保護(hù)共有資源和環(huán)境，為減輕使用過(guò)度的問(wèn)題，甚至可以采取收費(fèi)的政策。 4. 政府需要盡責(zé)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 市場(chǎng)調(diào)節(jié)，能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境的均衡。但是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)所實(shí)現(xiàn)的均衡，是一種事后調(diào)節(jié)并且通過(guò)分散決策而完成的所謂均衡，

13、它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此就帶動(dòng)了宏觀經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。對(duì)于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的理論研究和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史均已證明，此時(shí)沒(méi)有政府出面的干預(yù)，就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，引起社會(huì)的動(dòng)蕩。目前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)體系也正處在發(fā)育和走向成熟的階段，價(jià)格機(jī)制的誤導(dǎo)和自由競(jìng)爭(zhēng)而引發(fā)的非法壟斷將會(huì)不可避免的發(fā)生，這就必將導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的混亂和無(wú)序。因此，政府必須要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段連同法律手段進(jìn)行國(guó)家的宏觀調(diào)控，以能夠保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 （三） 對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府職能重構(gòu)的幾點(diǎn)思考 對(duì)于政府職能的發(fā)揮，始終要隨著政府所處的社會(huì)政治、文化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化做出必要的改變與創(chuàng)新。在黨

14、的十六屆四中全會(huì)上，明確提出了我國(guó)要構(gòu)建和諧社會(huì)，這就要求我們的政府能夠站在時(shí)代的高度，遵照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要重新構(gòu)建服務(wù)型政府的職能，以便能夠順利適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。 首先，要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谥贫壬系膭?chuàng)新。制度是行為有序進(jìn)行的基礎(chǔ)與保障，想要構(gòu)建服務(wù)型政府，首要的任務(wù)必須是進(jìn)行制度的創(chuàng)新。能夠以制度的形式把服務(wù)型政府的基本理念設(shè)想變成法律法規(guī)，才能夠把轉(zhuǎn)變政府職能真正的落到實(shí)處。 1．以公民參與為核心，重新構(gòu)建和諧民主的政府。對(duì)于服務(wù)型政府，其基本宗旨就是以人為本，服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)大眾。能夠得到社會(huì)公眾的參與，政府在管理中才能了解社會(huì)需要什么樣的服務(wù)，如何提供社會(huì)要

15、求的服務(wù)等等；同時(shí)，公民參與管理事務(wù)的拓展有利于增加政府的整合能力，抵制政府權(quán)力在實(shí)施過(guò)程中的變質(zhì)。對(duì)于公民而言，“參與意味著他們與決策過(guò)程本身有著重要的關(guān)系，至少它意味著他們不僅有機(jī)會(huì)選擇，而且可以在決策過(guò)程的某一點(diǎn)影響決策者，這種影響對(duì)最終的決策及其實(shí)施有著顯著的效果?！? 2．構(gòu)建法制政府，以依法行政為核心。“法制政府是指政府時(shí)刻都受到法律約束和支配的法制建設(shè)狀態(tài)”，這就要求任何的政府及其工作人員都必須要遵循特定的行政程序、能夠在法定的范圍內(nèi)依法行事，無(wú)論是在行政決策還是行政執(zhí)行等行政行為過(guò)程中都必須依照法定的程序履行自己的職責(zé)，做到既不失職又不越位。 3．全力打造高效能的政府，嘗試以

16、電子政務(wù)與績(jī)效評(píng)估為核心。有效的利用電子信息技術(shù)，一方面可以使政府的服務(wù)程序和服務(wù)流程更加的流暢和公開(kāi)透明，不同的部門(mén)得以能夠跨越時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)本地化辦公方式，提高政府服務(wù)的效率。與此同時(shí)，通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用可以精簡(jiǎn)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的成員，優(yōu)化政府的機(jī)構(gòu)，從而達(dá)到節(jié)約成本的目的；另一方面，電子政務(wù)制度的構(gòu)建還促進(jìn)了政府信息的公開(kāi)化、透明化，有利于政府同公眾的及時(shí)溝通，便于及時(shí)掌握公眾信息，根據(jù)公眾的需求來(lái)調(diào)整自身服務(wù)中的缺失，調(diào)整服務(wù)的方式與范圍，以提高政府服務(wù)的質(zhì)量，最終做到效率與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施合理有效的績(jī)效評(píng)估制度，能夠避免社會(huì)資源的浪費(fèi)，節(jié)約政府服務(wù)的成本，同時(shí)提高政府服務(wù)的效

17、率，提高服務(wù)質(zhì)量。 其次，要通過(guò)有效合理的手段實(shí)現(xiàn)政府決策職能的創(chuàng)新。關(guān)于如何解決當(dāng)前存在的矛盾與沖突，公共政策將要發(fā)揮重要的作用。而事實(shí)上，我國(guó)所有的重大的改革措施，最終都是通過(guò)制定相關(guān)的公共政策來(lái)推動(dòng)的。對(duì)于目前所出現(xiàn)的不和諧因素，根本的原因就是在于制度本身的遲滯。因此，無(wú)論是從政府決策的實(shí)踐上看還是從公共政策自身的功能上看，政府決策職能的創(chuàng)新將在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平等方面承擔(dān)著關(guān)鍵的作用。通過(guò)科學(xué)的政府決策，能夠?qū)崿F(xiàn)新的功能體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1．完善公平原則的實(shí)施。要建立一個(gè)健全的社會(huì)政策體系，關(guān)鍵的一點(diǎn)是能夠貫徹社會(huì)公平的原則。對(duì)于政府公共政策的制定，其著眼點(diǎn)與效益的落腳

18、點(diǎn)必須能夠以社會(huì)中的弱勢(shì)群體為中心，重點(diǎn)在于能夠增強(qiáng)政策的體系化與專業(yè)化，明確政策受惠的對(duì)象，建立政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)任制，能夠保障政策的高效執(zhí)行，發(fā)揮出最大的政策效果。 2．制定相關(guān)的政策實(shí)現(xiàn)利益的規(guī)范化和制度化。期望實(shí)現(xiàn)政府功能的整合，關(guān)鍵在于政策的規(guī)范化與制度化，即能夠建立起一套以維護(hù)社會(huì)公正和公平的完整、科學(xué)的具體制度、體制、法規(guī)作保障的政策體系。并能夠依法建立健全“社會(huì)福利廣泛、社會(huì)保險(xiǎn)有靠、社會(huì)援助及時(shí)”的社會(huì)保障機(jī)制。 3.建立完善社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。能夠建立合理健全的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制是有效整合社會(huì)力量、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要制度化手段。其主要目的是能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則平等。一是要

19、能夠打破單一利益主體的格局，允許多元利益主體的存在與發(fā)展，同時(shí)建立健全“利益分配公平、利益共享合理”的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；二是要暢通利益表達(dá)的渠道，使不同利益主體的不同要求能夠得到完全的表達(dá)和上升，并能夠建立起可以充分反映民意、廣泛集中民智、珍惜民力的政府決策機(jī)制。 最后，明確服務(wù)型政府的行政倫理職責(zé)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，維護(hù)社會(huì)的公正、平等是人民群眾的一致呼聲和共同愿望。因此，建立以維護(hù)社會(huì)公平公正和平等為目標(biāo)的行政倫理責(zé)任，就成為構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)于政府職能變革的基本要求。 1.政府能夠建立起問(wèn)責(zé)機(jī)制。政府需要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于民主政府的必然要求。一個(gè)有效能

20、和民主的服務(wù)型政府應(yīng)該是而且必須能夠成為一個(gè)負(fù)責(zé)并可問(wèn)責(zé)的政府。服務(wù)型政府中政府的主要責(zé)任是為社會(huì)和公眾提供有效的服務(wù)?！熬邆涓叨蓉?zé)任感和負(fù)責(zé)精神、完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制和可問(wèn)責(zé)制，是一個(gè)合法現(xiàn)代政府所必需的品質(zhì)及其活動(dòng)的源泉?！闭诼男蟹?wù)職能時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法許追究”，及時(shí)對(duì)公民提出的服務(wù)要求做出積極回應(yīng)并接受問(wèn)責(zé)。 2．政府應(yīng)當(dāng)“善治”。此處的善治是相對(duì)于善政而言的。善治的本質(zhì)特征在于政府與公民對(duì)于公共生活的合作管理，這是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的一種最佳狀態(tài)。善治，就是能夠使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。以善治為指

21、導(dǎo)理念，塑造政府與公民的良好合作關(guān)系，具體有賴于公民的自愿合作和對(duì)政府權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，這個(gè)過(guò)程需要公民的積極參與。“一個(gè)民主政府在進(jìn)行決策之前與各社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行商討，具有重要的意義。這不只是為了選定受歡迎的政策，也是為了緩和與那些受損者之間的摩擦，因?yàn)檫@些受損者至少會(huì)認(rèn)為他們的意見(jiàn)曾被且將會(huì)再被政府聽(tīng)取?！痹谖鞣絿?guó)家，公民通過(guò)第三部門(mén)參與公共事務(wù)被視為一種創(chuàng)造信任和形成社會(huì)資本的重要基礎(chǔ)，所以想要救治目前公共政策失靈的現(xiàn)狀，提高公共管理和政府提供公共服務(wù)的效率，就必須要大力發(fā)展第三部門(mén)。 三、信息化對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)的推動(dòng)作用——以常熟市電子政務(wù)的建設(shè)為例 近年來(lái)，常熟市政府按照中共中央關(guān)

22、于政府行政管理體制改革的要求，圍繞著建立服務(wù)型政府的總體目標(biāo)，以滿足社會(huì)整體公眾對(duì)于信息化應(yīng)用的普遍需求為工作出發(fā)點(diǎn)，從管理透明、服務(wù)創(chuàng)新、群眾參政、普遍惠民等方面進(jìn)行入手，借助政府的力量大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和社會(huì)生活各領(lǐng)域的信息化建設(shè)，并由此初步建立起了“可用、可親、可信、可靠”的電子政務(wù)的基本框架，以及廣泛覆蓋社會(huì)信息化應(yīng)用體系，從而有力的推動(dòng)了常熟的服務(wù)型政府的建設(shè)。 （一） 信息透明化，維護(hù)公眾的知情權(quán)，構(gòu)建陽(yáng)光政府 在政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，知情權(quán)作為公民的基本權(quán)利，成為政府必須保證的首要權(quán)益。知情權(quán)是政治民主化的必然要求與結(jié)果，保護(hù)和尊重公民的知情權(quán)，將政府的行政行為置于全社

23、會(huì)的監(jiān)督體系之下，將有利于促進(jìn)政府依法行政，建設(shè)透明、誠(chéng)信、廉潔的優(yōu)秀服務(wù)型政府。常熟市政府以推進(jìn)政府信息公開(kāi)為目標(biāo)，以規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、拓展公開(kāi)渠道為重點(diǎn)，促進(jìn)政府的依法行政和政務(wù)透明規(guī)范，努力落實(shí)市民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 常熟市出臺(tái)了《常熟市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，正式確立了“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的政府信息組織原則，并在原先拓展政府主動(dòng)公開(kāi)信息的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)依申請(qǐng)公開(kāi)信息的梳理和發(fā)布，同時(shí)建立起政府信息公開(kāi)監(jiān)督檢查和評(píng)估的工作制度，每年向社會(huì)發(fā)布常熟市政府信息公開(kāi)年度報(bào)告。2008年，常熟市政府依據(jù)國(guó)家《政府信息公開(kāi)條例》，結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐得失和工作實(shí)際，修訂發(fā)布了新的《常熟市政府信息公

24、開(kāi)規(guī)定》。截止到2008年的末期，常熟各級(jí)政府機(jī)關(guān)累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息達(dá)到了31萬(wàn)條，受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)4.16萬(wàn)件，申請(qǐng)滿足或者部分滿足率接近80%。 （二） 大力提高政府的辦事效率，打造高效能的政府機(jī)構(gòu) 為了能夠有效提高辦事效率，常熟市政府充分利用信息化手段促進(jìn)信息資源共享和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，有效提高了行政水平，強(qiáng)化行政責(zé)任體系的建設(shè)，提升政府的行政執(zhí)行力。與此同時(shí)，常熟通過(guò)服務(wù)資源和渠道的整合設(shè)計(jì)，探索形成了一套充分適合自身的利用信息化體現(xiàn)便民利民的服務(wù)新模式。 常熟市政府通過(guò)對(duì)政府內(nèi)部資源和各部門(mén)的有效整合，創(chuàng)造了“一網(wǎng)辦事”、“一線辦事”、“一門(mén)辦事”、“一卡辦事”的獨(dú)特、便捷

25、的管理模式。從2002年初，常熟就開(kāi)通了“中國(guó)常熟”政府門(mén)戶網(wǎng)站，全市的各級(jí)政府機(jī)關(guān)和部門(mén)也陸續(xù)開(kāi)通了門(mén)戶網(wǎng)站。截止到2008年末，“中國(guó)常熟”共集聚網(wǎng)上辦事1677項(xiàng)，可提供在線受理、辦事?tīng)顟B(tài)查詢、結(jié)果反饋、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上監(jiān)督投訴等各類便民的服務(wù)，使公共事務(wù)的處理更加便捷，切實(shí)提高了政府執(zhí)政效率。同時(shí)，為使政府的便捷服務(wù)范圍更加廣泛，常熟結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和體制調(diào)整，對(duì)已有一定規(guī)模的政府專業(yè)性呼叫中心熱線逐步進(jìn)行分類合并，漸漸形成了以12319城建服務(wù)熱線、12333勞動(dòng)保障咨詢熱線、12315消費(fèi)者申（投）訴舉報(bào)熱線、962200社區(qū)服務(wù)熱線等為代表的政府咨詢服務(wù)呼叫中心。政府盡力采取各種能

26、夠簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，便捷人民群眾的措施，將服務(wù)型政府的建設(shè)落到實(shí)處，做到了真正的便民、利民、為人民服務(wù)。 為了保障決策的合理制定和順利實(shí)施，常熟市政府同樣注重對(duì)公民參與權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)科學(xué)決策的推出。推進(jìn)了服務(wù)普遍化的進(jìn)程，努力做到了使全民受惠，讓人民切實(shí)感受到了服務(wù)型政府的建立已經(jīng)的的確確落到實(shí)處。 結(jié)束語(yǔ) 綜上分析，傳統(tǒng)的政府已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代公共服務(wù)承擔(dān)的廣泛的管理角色的要求，要將原本的政府單一治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)的共同治理。轉(zhuǎn)變政府職能角色絕不是簡(jiǎn)單的弱化政府職能，而是應(yīng)該與強(qiáng)化政府的職能相統(tǒng)一，讓政府作為市場(chǎng)和第三部門(mén)共同作用的催化劑，作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)器，為社會(huì)公眾提供

27、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能向服務(wù)型政府職能的切實(shí)合理轉(zhuǎn)變。 從常熟的實(shí)例看：社會(huì)組織的參與者主要是現(xiàn)代意義上的公民，因此，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，培養(yǎng)公民建立一種誠(chéng)信、負(fù)責(zé)的公民責(zé)任，培育以關(guān)懷公共事務(wù)、關(guān)心公共事業(yè)、關(guān)注公共價(jià)值等精神為主體的公民文化，就尤其顯得重要。公民社會(huì)的充分發(fā)展以及現(xiàn)代合格公民的培養(yǎng)也會(huì)使政府職能的轉(zhuǎn)變更加的順利，產(chǎn)生一種水到渠成的效應(yīng)。隨著社會(huì)組織的發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)組織的自身特點(diǎn)構(gòu)建起一套類似市場(chǎng)和行政的制度體系。通過(guò)這些文化與制度層面的建設(shè)，達(dá)到營(yíng)造法律政策環(huán)境、重塑?chē)?guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、由單一政府選擇轉(zhuǎn)向政府和社會(huì)的共同選擇，用以促進(jìn)服務(wù)型政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)

28、，最終建立起兩者之間平等、互助、協(xié)調(diào)的友好伙伴關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于社會(huì)的有效治理。常熟的服務(wù)型政府建設(shè)模式為我國(guó)政府的轉(zhuǎn)型提供了成功的先例與寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。 參考文獻(xiàn)： [1]李傳軍.服務(wù)型政府的概念和內(nèi)容[J].學(xué)習(xí)與探求,2007年第1期 [2]蔡放波.政府管理模式改革的必由之路[J].山東人事,2007年第12期 [3] 劉麗華,張雋. 基于科學(xué)發(fā)展觀的政府再造——?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)型政府淺論[J]達(dá)縣師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào), 2005年第6期 [4] 張向東. 我國(guó)政府公共服務(wù)職能現(xiàn)階段的描述[J]長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2007年第3期 [5] 張向東.

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