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1、學習貫徹《鄉(xiāng)村振興促進法》研討發(fā)言稿：建立健全鄉(xiāng)村振興立法體系 同志們： “為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，《鄉(xiāng)村振興促進法》就是要把黨中央、國務院確定的促進鄉(xiāng)村振興的政策措施以法律形式確定下來，達到鄉(xiāng)村振興政策措施法定化。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部室主任、研究員韓楊在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時說，這有利于通過法律規(guī)范使黨中央關于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署得到有力落實、執(zhí)行，從而充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，確保黨中央大決策部署落地行之有效，無偏差、不走樣。 “《鄉(xiāng)

2、村振興促進法》是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導法、是明確政府職責的行為法、是保護農民利益的保障法、是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進法。”中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授，中國農業(yè)大學農業(yè)與農村法制研究中心主任，中國農業(yè)經濟法研究會副會長兼學術工作委員會主任任大鵬認為，這為促進鄉(xiāng)村振興提供了一系列制度和措施，?法律規(guī)定的保障措施和監(jiān)督檢查制度可以有效保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中遵循法律確立的原則和制度。 與政策相比，法律具有規(guī)范性、嚴謹性、強制性、可操作性等特征，制定專門的《鄉(xiāng)村振興促進法》，從產業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設、城鄉(xiāng)融合等方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供法制保障，明確促進鄉(xiāng)村振興的法律原

3、則、法律措施，確立各級政府及有關部門在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的職責和行為規(guī)范，建立健全穩(wěn)定、有效、可持續(xù)的保障制度，?充分尊重農民的主體地位，實現(xiàn)促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展的立法目標。 中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所農村室研究員藍海濤說：“‘三農’本身是一個長期的戰(zhàn)略問題，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到全面推進鄉(xiāng)村振興，需要進一步做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。伴隨著改革發(fā)展的進程，有些政策已經結束了歷史使命，但有些政策具有一定的長期性，國家把好的政策以法律來體現(xiàn)，?并形成長效機制。比如本法全文出現(xiàn)‘鼓勵’xx個、‘支持’xx個，強調通過政府引導，穩(wěn)定和保障

4、鄉(xiāng)村發(fā)展與振興，統(tǒng)籌各方力量，沿著國家鄉(xiāng)村振興的大方向和具體指引去做?！龠M’實際上強調鄉(xiāng)村振興是多元主體共同參與的事情，包括政府、企業(yè)、社會組織、金融機構等在內?！? 十三屆全國人大農業(yè)與農村委員會委員，中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱認為，《鄉(xiāng)村振興促進法》是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性、綜合性法律文件，它的頒布實施將使鄉(xiāng)村振興工作走上制度化、法治化的軌道，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了堅實的法治保障，“鄉(xiāng)村振興是一項長期的艱巨任務，自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家出臺了一系列的意見、規(guī)劃和政策，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，這些制度和政策需要用法律的

5、形式固定下來”。 作為我國“三農”領域的一部統(tǒng)領性法律文件，《鄉(xiāng)村振興促進法》具有鮮明特點： 一是體現(xiàn)了基礎性和綜合性。推動鄉(xiāng)村振興走上制度化、法治化的軌道，需要有一系列的法律文件作為保障，而《鄉(xiāng)村振興促進法》是一部具有統(tǒng)領作用的基礎性、綜合性法律，著重對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求、原則、方針、主要內容和保障措施等做出制度性安排，它并不取代其他涉農法律，?做到盡量不重復。二是將重大方針政策用法律固定下來。近年來，?中央提出了一系列方針政策，如堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持藏糧于地、藏糧于技等，將這些方針政策用法律的形式固定下

6、來，有利于其得到有效貫徹落實。三是注重鄉(xiāng)村振興的長效機制?！多l(xiāng)村振興促進法》從法律上對鄉(xiāng)村振興的體制機制做出了全面的制度安排，明確提出建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度，實行永久基本農田保護制度，建立健全農村住房建設質量安全管理制度，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，?建立農村低收入群體安全住房保障機制，建立健全有利于農民收入穩(wěn)定增長的機制等。在本法中，“制度”xx個，“機制”xx個，可見該法十分重視制度和體制機制建設。 “很明顯，作為促進法，其著重點在于促進。與其他涉農法律不同，《鄉(xiāng)村振興促進法》需要解決促進什么、誰來促進、如何促進等關鍵問題?！蔽汉髣P指出，在

7、促進什么方面，核心是促進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因此本法按照“五個”振興分六章闡述了產業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設和城鄉(xiāng)融合等內容。 誰來促進？本法特別強調政府及其所屬部門在全面促進鄉(xiāng)村振興中的作用和責任，明確提出建立健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，?同時鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進相關活動。 如何促進？?本法從法律層面明確了促進鄉(xiāng)村振興的路徑、體制機制和政策措施。 當然，對于“促進”二字，要進行科學全面的理解。不單純是鼓勵和刺激，還需要有相應的約束和限制措施，以規(guī)范各主體的鄉(xiāng)村

8、振興行為。本法明確規(guī)定，“嚴格禁止違法占用耕地建房”“不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進城落戶的條件”“嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊”等。 求真求實促進鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展 鄉(xiāng)村振興離不開人才，尤其是基層的村干部帶頭人，現(xiàn)在面臨著老齡化、無人愿意干的境地。藍海濤認為，其主要原因是村干部群體社會保障機制不夠完善、薪酬待遇低下，缺少吸引力等。未來，村干部群體能否像城市社區(qū)工作人員一樣享受類似的待遇，需要進一步探討，“雖然村民委員會是群眾性自治組織，但運行經費要由財政統(tǒng)一保障的，這也是我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向。如韓國村莊自治組織的運行經費就由本

9、國財政保障”。 生態(tài)保護方面，農村村容村貌雖然發(fā)生了翻天覆地的變化，但是人居環(huán)境中污水和垃圾處理等問題與城市差距較大，面臨最大的問題是缺乏資金來源和長效機制；在城鄉(xiāng)融合方面，核心問題是土地不融合，尤其是農村宅基地如何進行市場化運作交易、分配和流轉，現(xiàn)在沒有探索出來，整個土地制度創(chuàng)新面臨一定的阻礙。 他建議要制定《鄉(xiāng)村振興促進法》的實施細則。要以案說法、加強宣傳，懲罰與表彰要形成機制，?這些都是《鄉(xiāng)村振興促進法》所涉及的內容。 “應該從鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村基本公共服務三方面促進鄉(xiāng)村振興全面突破?！比未簌i向《中國發(fā)展觀察》雜志記者表示。 從鄉(xiāng)村產

10、業(yè)發(fā)展的角度看，長期以來，由于復雜的歷史原因，鄉(xiāng)村與城市之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象非常突出，農村優(yōu)秀人才和優(yōu)質勞動力進城就業(yè)、農村資金通過各種渠道流向非農產業(yè)、農村集體建設用地指標通過土地征收等方式轉到了城市，缺人、缺資金、缺土地成為制約鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的瓶頸。從鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的角度看，由于投入不足、保護不力、監(jiān)管不到位等原因，一些污染企業(yè)在城市監(jiān)管越來越嚴格的情況下向鄉(xiāng)村轉移，農業(yè)自身面臨污染，也包括過量投入施用化學品，也在一定程度上加劇了農村環(huán)境惡化趨勢，如果耕地資源、水資源、生物物種資源沒有得到有效保護，農村居民的人居環(huán)境長期也就得不到改善。從鄉(xiāng)村基本公共服務的角度看，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等

11、發(fā)展滯后，農民享有的社保、就業(yè)等與城市居民之間差距過大。這些問題，是鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，促進鄉(xiāng)村振興，也需要以解決這些問題為重點。《鄉(xiāng)村振興促進法》針對這些問題都做了明確規(guī)定，對于鄉(xiāng)村文化繁榮、鄉(xiāng)村生態(tài)保護、鄉(xiāng)村組織建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及扶持措施等方面，也都對解決鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸問題提供了重要的制度保障。 魏后凱認為，《鄉(xiāng)村振興促進法》把適用范圍限定為開展促進鄉(xiāng)村全面振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。無論是鄉(xiāng)村全面振興還是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，涉及的內容都非常廣泛。各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展情況千差萬別，一定要因地制宜、分類指導、精準施策，根據各自資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展基礎，采取多元化模式，實行差異化促進策略。比如

12、，?在鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興方面，?各地區(qū)都要從自身實際出發(fā)，找到突破口，探索各具特色的可行路徑和模式，而不能盲目照搬、一哄而上，更不能照搬照抄城市的模式和做法。同時，全面促進鄉(xiāng)村振興，?還需要處理好政府與市場的關系，?充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并通過制度安排調動全社會資源，鼓勵各類主體廣泛參與。此外，還需要根據地區(qū)發(fā)展階段，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，而不能急于求成、盲目冒進，避免犯顛覆性錯誤。 “促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，促進鄉(xiāng)村人才振興，促進鄉(xiāng)村文化振興，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，促進鄉(xiāng)村組織振興，要理解把握鄉(xiāng)村全面振興的核心內涵和主要抓手?！表n楊認為，要加強

13、基層組織建設來提高鄉(xiāng)村治理能力、治理水平，加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，通過強化長久以來鄉(xiāng)村治理方面的弱項，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，進一步提高鄉(xiāng)村治理水平。 “‘五個振興’與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求互為表里，相輔相成。其中的‘組織振興’是根本和保障，主要指基層黨組織的振興?！?xx省xx縣委常委、組織部部長xxx在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時說，近年來，xx省xx縣深刻把握組織振興在鄉(xiāng)村振興中核心地位，緊盯組織振興關鍵因素，多措并舉、全力推進，全面推動鄉(xiāng)村組織振興。前不久，在新一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆工作中，?“零信訪”“零輿情”，高質量完成全縣244個村（社區(qū)）黨組織和村（居

14、）委會換屆選舉任務，通過組織振興，打造推動鄉(xiāng)村振興強有力的“紅色引擎”，為進一步推動鄉(xiāng)村振興、“十四五”時期經濟社會高質量發(fā)展提供堅強基層組織保證。 “?選好村干部，?共赴振興路。”xxx認為，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，?結合當?shù)乜h域實際，應當努力做好以下幾方面工作。選優(yōu)黨組織書記，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興“頭雁效應”。村黨組織書記是實施鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”。強化組織建設，夯實鄉(xiāng)村振興“戰(zhàn)斗堡壘”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本要靠各級組織的堅強領導。匯聚黨員力量，激發(fā)鄉(xiāng)村振興“內生動力”。農村黨員是貫徹落實黨在農村各項工作的中堅力量，推動鄉(xiāng)村振興離不開黨員作用的發(fā)揮。壯大集體經濟，點燃鄉(xiāng)村振興的澎湃動力。產業(yè)興旺是振興鄉(xiāng)村的重點和前提，只有壯大村級集體經濟，才能全面推進鄉(xiāng)村振興。