《關于全縣養(yǎng)老服務體系建設情況的調研報告（6篇）》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《關于全縣養(yǎng)老服務體系建設情況的調研報告（6篇）（43頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

關于全縣養(yǎng)老服務體系建設情況的調研報告（6 篇）（篇一）為積極探索和推進我縣養(yǎng)老服務體系建設，根據(jù)政協(xié)年初工作安排，我們就此項工作進行了專題調研。先后到有關村鎮(zhèn)，了解敬老院、農(nóng)村互助幸福院、日間照料中心的運行現(xiàn)狀, 并到閻良區(qū)德瑞養(yǎng)老中心、安康市康復托養(yǎng)中心、漢陰縣城關鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)等相關機構進行考察?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：一、全縣社會養(yǎng)老服務體系建設現(xiàn)狀（一）老年人狀況截至** 年底，全縣總人口 342141 人，96819 戶，戶均 3.5 人，其中：60 歲及以上老年人口 53698 人，占全縣總人口的 15.7 %，超過全國 15.5%和全省 15.48%的老齡化水平。其中，65 歲及以上有 34100 人，占全縣總人口的 9.6%，70 歲及以上有 24000 人，占全縣總人口的 7 %，百歲老人 8 人，有留守老人 8110 人,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)對象 5401 人?？傮w情況是全縣老齡人口規(guī)模大、增速快,日趨高齡化的特點。（二）養(yǎng)老服務體系建設現(xiàn)狀縣委、政府堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的工作方針，把養(yǎng)老服務體系建設納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，把加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展作為改善民生、構建和諧社會的重要著力點，穩(wěn)步推進我縣“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務體系建設。1、落實政策，有序推進社會養(yǎng)老服務工作。圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”工作目標，積極落實惠老優(yōu)待政策，先后出臺了《關于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的意見》、《紫陽縣老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《關于進一步加強敬老院工作的通知》等文件?？h、鎮(zhèn)兩級設置了養(yǎng)老工作機構，制度、機制健全。將供養(yǎng)經(jīng)費納入財政預算，全縣“五?！崩先思泄B(yǎng)經(jīng)費增加到 5800 元/ 年/人，分散供養(yǎng)經(jīng)費增加到 5300 元/年/人。在有條件的 10 個集鎮(zhèn)設立“一站式”醫(yī)療救助業(yè)務，對“五?！崩先藢嵭腥赓M醫(yī)療。結合城鄉(xiāng)低保及醫(yī)療救助、高齡補貼等制度，對特困老人予以優(yōu)先救助，老年人的基本生活得到保障。2、加大投入，逐步改善社會養(yǎng)老服務機構設施建設。全縣累計投入資金 5000 萬元，修改擴建了 22 所農(nóng)村敬老院、34 所農(nóng)村互助幸福院、3 個日間照料中心。配備床位 2676 張，集中供養(yǎng)農(nóng)村五保老人2499 人。投資 1500 萬元、建筑面積 4000 平方米的養(yǎng)老公寓項目，已完成項目選址、征地、規(guī)劃設計等工作。吸納社會資本進入養(yǎng)老領域，江南華陽醫(yī)院項目的動工，標志我縣“醫(yī)養(yǎng)結合”模式的啟動。3、增加覆蓋面，穩(wěn)步推進社會養(yǎng)老保障制度建設。全縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) 11574 人，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù) 5810 人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù) 190300 人，其中 60 周歲以上發(fā)放基礎養(yǎng)老金人數(shù) 49636 人。低保標準和補助水平逐步提高，有 4439名符合條件的老年人列入農(nóng)村低保，“五?！惫B(yǎng)全面落實，基本醫(yī)療保障體系初步形成。實現(xiàn)了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的全覆蓋，參保人數(shù)**8 人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù) 269230 人，參合率 99.91 %。二、當前我縣養(yǎng)老服務體系建設面臨的困難和問題全縣養(yǎng)老服務體系建設雖然取得了一定成效，但與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應，與廣大老年人的需求還存在差距。主要表現(xiàn)在：(一) 家庭養(yǎng)老功能趨于弱化。長期以來，我國傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，隨著家庭規(guī)模的小型化而弱化。目前，我縣戶均人口 3.5 人，老年人能夠在家養(yǎng)老的比例在減少。隨著社會的轉型，競爭的激烈和生活節(jié)奏的加快，中青年人的工作和生活壓力在增大，部分子女不可能留在父母身邊，無暇也無力對老年人進行周全的照料，“空巢老人”日益增多?！梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)模式正面臨瓦解,因此社會各界應更加關注社會養(yǎng)老問題。(二) 養(yǎng)老機構不夠完善。主要表現(xiàn)在：一是全縣敬老院總體上規(guī)模小、床位少，功能不全，服務能力有限。目前，入住敬老院的主要是 “三無”、“五?！崩先说让裾戎鷮ο?，覆蓋面偏窄；敬老院主要為老人提供吃、住和看護等基本服務，休閑娛樂、醫(yī)療康復等服務缺失，難以滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務需求。二是社會力量參與養(yǎng)老機構運作難，市場運行機制尚未形成。三是農(nóng)村互助幸福院缺乏項目支撐，建設資金不足，無法形成必要規(guī)模。四是社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平較低。社區(qū)居家養(yǎng)老服務以居家養(yǎng)老的老人為服務對象，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老雙重功能，是解決家庭日間無人或者無力照護老年人的重要平臺。目前，建成的 3 個日間照料中心，正常運轉的只有 1 個（會仙橋）。醫(yī)養(yǎng)結合尚未起步，所有養(yǎng)老機構都沒有醫(yī)療人員。(三) 養(yǎng)老機構管理人員無編制，服務人員待遇落實不到位。在全縣 21 所敬老院中，只有 6 所敬老院院長由鎮(zhèn)干部兼任。按照省編辦【**】50 號文件要求，縣級中心敬老院管理人員按每百名設 1 名事業(yè)編制配置，鎮(zhèn)敬老院管理人員按 2 名事業(yè)編制配置。聘用人員的工資（平均年收入約 2.3 萬余元）與上級文件規(guī)定有一定差距（基本工資 1300 元/月、生活補貼 1000 元/ 月、年終一次性獎金加發(fā)一個月基本工資），工傷保險沒有辦理（由政府補助、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構代繳），敬老院的養(yǎng)老護理隊伍人員不足、年齡偏大、收入偏低，存在招聘困難、隊伍不穩(wěn)定等問題。(四) 養(yǎng)老政策宣傳不到位。參保單位對養(yǎng)老保險政策宣傳工作缺乏主動性，對政策內容宣傳不到位，參保對象對政策了解不夠，影響了參保人員的主動性、積極性，而且參保的類型單一。(五) 監(jiān)管責任不到位。目前已運營的 21 個敬老院，有 15 個敬老院的管理人員屬于臨聘人員，因部分鎮(zhèn)對敬老院的監(jiān)管工作不到位，管理水平低，公共設施維護不及時，生活環(huán)境和服務態(tài)度差。三、建議根據(jù)我縣養(yǎng)老服務體系建設中存在的困難和問題，為積極探索適宜紫陽縣情的養(yǎng)老服務體系建設。特提出如下建議：（一）加大宣傳教育活動，營造良好的社會養(yǎng)老氛圍。一要通過各種宣傳形式，廣泛宣傳老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)及社會化服務的重要性，增強全社會對養(yǎng)老事業(yè)的關注和支持。二要通過多種形式加大對新修訂的《老年人權益保障法》等法規(guī)的宣傳力度和執(zhí)法監(jiān)督力度，進一步提高全體公民維護老年人合法權益的自覺性和法律意識。三要擴大宣傳面, 增加宣傳頻率, 讓廣大群眾全面了解政策，積極參加養(yǎng)老保險。使養(yǎng)老保險走上規(guī)范化、法制化的軌道，力爭達到應保盡保，多渠道，全覆蓋的目標。四要開展評選 “敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動，弘揚孝道文化，促進家庭和諧，營造濃厚的尊老敬老愛老助老的社會氛圍。（二）加強養(yǎng)老機構服務體系建設，積極探索和創(chuàng)新運營監(jiān)管模式。我縣公辦敬老院承擔著“三無”、五保以及低收入的高齡、獨居、失能老年人的養(yǎng)護、康復、托管等任務，發(fā)揮著托底保障與基礎支撐作用。因此，要進一步加強公辦養(yǎng)老機構的基礎設施建設步伐，加大農(nóng)村敬老院維修和改擴建力度，完善配套設施，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境，使分散供養(yǎng)的老年人能夠自愿到敬老院安度晚年。創(chuàng)新管理機制，探索“公建民營”管理模式，鼓勵社會力量參與運營，通過免租金、提供運營補貼、購買服務等方式，支持“公建民營”。同時加強監(jiān)督管理，明晰權責關系，確保國有資產(chǎn)不流失，養(yǎng)老用途不改變，增強公辦養(yǎng)老服務機構的生機與活力。引導和鼓勵社會中介組織、家政服務等參與居家養(yǎng)老服務，為在家的老人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、康復護理和精神慰藉等服務，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。建議在會仙橋社區(qū)日間照料中心抓點示范，總結經(jīng)驗，以期盡早在全縣推廣。住建、國土、民政、扶貧等部門，要結合遷移式扶貧集中安置房、城鎮(zhèn)建設，將農(nóng)村互助幸福院、日間照料中心建設納入整體規(guī)劃，同步建設。要積極開展養(yǎng)老服務平臺建設，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務。(三) 堅持“公辦”、“民辦 ”兩條腿走路，高起點建設好縣養(yǎng)老公寓和江南華陽醫(yī)院建設。建議以縣養(yǎng)老公寓為突破口，在明晰產(chǎn)權的基礎上，以承包、合資等方式，通過公開招標，鼓勵有一定經(jīng)濟實力、有資質的社會組織、企業(yè)、個人來運營?？h養(yǎng)老公寓和江南華陽醫(yī)院從規(guī)劃建設到管理服務都要高起點、高標準、高要求，完善配套服務體系。對兩個示范點堅持“配套政策、加大扶持、加強監(jiān)管、市場運作”，在地點選址、建設規(guī)劃、配套設施等方面均需立足市場“創(chuàng)一流”，將縣養(yǎng)老公寓、江南華陽醫(yī)院建成省內外有影響力的養(yǎng)老服務機構，引領我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）堅持標準化體系建設，抓好養(yǎng)老服務的規(guī)范提升。認真貫徹落實《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》，做好對管理服務人員的業(yè)務培訓；根據(jù)入住老人的生活自理能力和護理等級，規(guī)范、科學地實施分級護理、分類管理，為老年人提供舒適、到位的服務；根據(jù)老人的心理特點，適時進行交流溝通，定期開展文體娛樂活動和心理咨詢，為老年人提供必要的心理慰籍服務；加強對入住老年人的身體健康狀況評估，做好各項緊急狀態(tài)的告知、紀錄和應對預案。完善自查自糾制度，加強督查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，使糾錯、整改常態(tài)化。市場監(jiān)管、消防等部門要加大對安全、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查力度，為老年人提供安全、健康的生活環(huán)境。（五）開展養(yǎng)老服務專業(yè)培訓，加強專業(yè)養(yǎng)老服務隊伍建設。一是強化從業(yè)人員專業(yè)化培訓。將養(yǎng)老服務機構負責人、養(yǎng)老護理員及其他各類從業(yè)人員納入政府培訓規(guī)劃，加強對老年服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高養(yǎng)老服務人員的綜合素質和服務水平。二是積極引進人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，重點引進醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師、康復治療師等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術人員。三是充分吸納社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)。在養(yǎng)老機構和社區(qū)設置必要的公益崗位。堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重的原則，在養(yǎng)老服務領域建設一支專兼結合，結構合理、素質過硬、以專業(yè)為主體，慈善義工、社工、志愿者廣泛參與的人才隊伍。積極開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助。搭建平臺，讓志愿者有渠道、有路徑，將愛心投入到養(yǎng)老服務中來。健全完善志愿者激勵和培訓機制，使志愿者在養(yǎng)老服務中發(fā)揮更大的作用。（六）進一步加強組織領導，為社會養(yǎng)老服務體系建設提供更加有力的保障。一要完善領導機制。加強對養(yǎng)老服務體系建設的組織領導，把養(yǎng)老服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展的考評體系。二要建立部門協(xié)調機制。要建立養(yǎng)老服務體系建設工作協(xié)調機構，制定協(xié)調工作制度，積極整合資源，加強銜接，形成工作合力。三要健全經(jīng)費保障機制。進一步加大經(jīng)費投入，逐步形成以政府投入為主、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機制。養(yǎng)老工作事關廣大老年人的切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。著力加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是保障老年人合法權益和共享改革發(fā)展成果的必然要求。因此我們要進一步提高認識、統(tǒng)一思想，切實增強責任感和緊迫感，采取有力措施，在貫徹落實《老年人權益保障法》、《養(yǎng)老機構管理辦法》的基礎上，結合縣情，查漏補缺，以高度的政治責任感，以時不我待的緊迫感，以“老吾老以及人之老 ”關愛情懷來全面推進我縣社會養(yǎng)老服務體系建設。（篇二）近年來，我縣養(yǎng)老服務體系建設在縣委、縣政府的正確指導和上級部門的大力支持下，堅持政府主導、社會參與的工作方針，制定一系列優(yōu)惠政策，明確各部門職責，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的養(yǎng)老服務體系。為全面深入了解我縣養(yǎng)老服務體系建設情況，破解養(yǎng)老難題，加快推進和諧蘭陵建設，8 月中旬，縣人大常委會組織部分全國、省、市人大代表，對我縣養(yǎng)老服務體系建設進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：一、基本情況我縣目前有 60 歲以上老年人 19.3 萬人，其中，65 歲以上 15.31 萬人，80 歲以上 3.1 萬人，90 歲以上 3500 人，100 歲以上 52 人；農(nóng)村“五?！崩先?3800 人，城鎮(zhèn) “三無 ”老人 30 人。老年人口占全縣總人口的比重為 14.8%。老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化的特點。截至目前，全縣有大型養(yǎng)老機構 2 處（公辦在建綜合性社會福利中心 1 處，民辦康華社會養(yǎng)老服務中心 1 處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 17 處，已投入使用的農(nóng)村幸福院 36 處，社區(qū)日間照料中心 2 處。二、主要做法和成效縣政府及相關部門加大社會養(yǎng)老資金投入力度，加強基礎設施建設，健全養(yǎng)老服務體制機制，不斷提升養(yǎng)老服務水平。目前已形成了以縣社會福利中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體，民辦養(yǎng)老機構為補充，農(nóng)村幸福院和城市社區(qū)日間照料中心遍地開花的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務體系網(wǎng)絡。（一）加強領導，構建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務體系保障機制?？h政府先后出臺《關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》（蒼政發(fā)〔**〕29 號）、《關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設任務分工的通知》（蒼政辦發(fā)〔**〕92 號），對全縣社會養(yǎng)老服務體系建設任務進行分工?？h委、縣政府多次召開會議，把推進養(yǎng)老服務社會化作為民心工程和德政工程，擺上工作日程，發(fā)揮主導作用，并成立了以縣政府縣長薛峰為組長、分管副縣長楊金童為副組長、有關職能部門主要負責人為成員的領導小組，逐級成立組織機構，層層落實責任，分工明確，職能清晰。形成“政府主導、部門協(xié)同、社會支持、群眾參與”的養(yǎng)老服務工作格局。（二）完善措施，強化養(yǎng)老服務體系建設的資金保障。在強化規(guī)劃引領、保障土地供應、加大政府投入、鼓勵多元投資、實行稅費減免等方面出臺了一系列保障政策，激勵了社會化養(yǎng)老服務體系蓬勃發(fā)展。建立了養(yǎng)老服務機構建設資金補貼制度。對用房自建、達到規(guī)定數(shù)量床位、符合有關部門規(guī)定資質條件的養(yǎng)老服務機構，在省市按核定床位補助 8500 元的基礎上縣財政再給予每張床位 1500 元的一次性建設補助；對改造用房和租賃用房且租用期 5 年以上的，每張床位省市補助基礎上縣財政再給予一次性改造補助 1000 元；對已運營、具備一定規(guī)模、符合有關部門規(guī)定資質條件的民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務機構，按實際入住人數(shù)和床位占有率連續(xù) 3 年給予運營補助。對符合條件農(nóng)村幸福院項目，在省市給予補助的基礎上縣財政再給予每處補助 1 萬元。對新建規(guī)模 300—750 平方米、床位 10 張以上的城市社區(qū)老年人日間照料中心，在市級財政給予一次性 5 萬元的建設補助基礎上，縣財政再給予一次性建設補助 1 萬元。（三）加大投入，完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務基礎設施。1、加快縣級福利中心建設，完善縣級養(yǎng)老服務機構。縣委、縣政府高度重視我縣養(yǎng)老服務機構建設，投資 2000 萬元新建綜合性社會福利中心 1 處，**年縣政府批準設立人員編制 6 人。占地 30 畝，建筑面積 13000 平米，設計床位 550 張，集五保供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、榮軍療養(yǎng)、流浪乞討人員收容等功能于一體，目前該項目已進入內部裝修階段，今年下半年可投入使用。2、推動民辦養(yǎng)老機構建設，探索社會化養(yǎng)老服務模式。通過宣傳引導，政策支持，動員社會力量投資興建了“康華養(yǎng)老護理中心”，該項目占地 20 余畝，建筑面積 4.2 萬平方米，總投資 1.2 億元。設置床位 900 余張。其中養(yǎng)老床位 500 張；療養(yǎng)床位 200 張；醫(yī)療床位 200 張，是集養(yǎng)老、護理、療養(yǎng)、康復、醫(yī)療、娛樂為一體的綜合服務中心。該中心配套設施齊全，服務優(yōu)良，實行全面關懷，親情照顧，使入住老人享受家庭般的溫暖和周到服務，目前該護理中心已投入使用，面向社會接收自理老人和失能半失能老人。3、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，促進公辦養(yǎng)老機構轉型升級。目前，我縣共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象 4859 名，其中集中供養(yǎng) 1263 名，全縣現(xiàn)已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 17處，占地面積 226404 平方米，建筑面積 48467 平方米，床位數(shù) 1724 張，入住五保對象 1263 人，管理服務人員 198 人。省級“三星級敬老院”三處，“二星級敬老院”13 處。嚴格落實供養(yǎng)標準。五保供養(yǎng)標準由**年每人每年 2000 元提高到每人每年 3200 元。**至** 年上半年共撥付集中供養(yǎng)資金 13577850 元。積極落實“蛋奶工程”和“暖冬工程”。每人每天一個雞蛋，一包牛奶。**年至**年上半年共撥付 “蛋奶工程”資金 3713036.8 元。投入資金 40 多萬元，為敬老院安裝 240 臺空調。鼓勵發(fā)展院辦經(jīng)濟。以向城敬老院為示范全縣敬老院均有院辦經(jīng)濟，基本實現(xiàn)了蔬菜、油料等自給自足。全縣院辦經(jīng)濟年**年至**年上半年全年總收入達近三百萬元，探索出一條農(nóng)村敬老院“以副養(yǎng)院、經(jīng)濟強院、保障有力、持續(xù)發(fā)展、充滿活力”的獨具特色的發(fā)展路子。提高五保老人醫(yī)療救助水平。在將五保對象全部納入新農(nóng)合的基礎上，建立了五保對象入院診療費用新農(nóng)合報銷后的政府全額補助制度， **年至**上半年我縣共投入五保戶醫(yī)療救助資金 160 多萬。 加大敬老院內部設施改造。**年通過財政招標統(tǒng)一為 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，配備床、衣櫥等設施 1734 套。發(fā)放棉被、被套、床單 3200 套，共投入資金 379 萬元。更好的改善了老人的居住及生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備消防器材 2000 多件，投入資金 40 多萬，加強敬老院安全管理。4、加快農(nóng)村幸福院建設，打造農(nóng)村家門口的互助養(yǎng)老新形式。利用農(nóng)村空院空房、老村委、撤并后的學校等閑置資產(chǎn)，因地制宜做好改擴建工作，打造滿足老年人吃飯、娛樂、休息等基本要求的農(nóng)村幸福院，實現(xiàn)農(nóng)村空巢、五保、特困老人老有所養(yǎng)、老有所樂。**—**年新建農(nóng)村幸福院 31 處，建筑面積 17200 平方米，設置床位 650 張，已全部投入使用，入住老人 300 人。**年計劃新建 39 處，已建成投入使用 5 處，其余 34 處預計年底投入使用。5、加快老年公寓和社區(qū)日間照料中心建設，打造居家養(yǎng)老新模式。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，目前采取政府購買服務的方式，每年由縣財政撥出專項資金為社區(qū)“三無”老人、空巢老人等特困老人購買居家服務。積極推進社區(qū)日間照料中心建設，目前，全縣投入使用的社區(qū)日間照料中心 2 處，其他 2 處正在籌建中。蘭陵鎮(zhèn)政府**年新建一處瑞福苑老年公寓，建筑面積 2.5 萬平米，設置養(yǎng)老床位 400 張，總投入 1500 萬元，預計年底投入使用后，可有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人無處養(yǎng)老的局面。**年社會力量計劃新建 3 處老年公寓：（1）蘭陵縣中西醫(yī)結合醫(yī)院擬建設養(yǎng)護一體老年公寓一處，建筑面積2.3 萬平方米，設置養(yǎng)老床位 600 張，總投資 5000 萬元；（2 ）下村擬建增壽老年公寓，建筑面積 10000 平方米，設置養(yǎng)老床位 350 張，總投資 1000 萬元；（3）蘭陵鎮(zhèn)王蘭玉擬建一處老年公寓，建筑面積 4500 平方米，設置養(yǎng)老床位 150 張，總投資 500 萬元。6、通過政策和資金支持，鼓勵農(nóng)村社區(qū)興建老年公寓。** 年 3 月，向城鎮(zhèn)宋樓社區(qū)積極利用上級配套資金及自籌資金 380 萬元，興建了一處大型社區(qū)老年公寓，該項目占地 6 畝，建筑面積 4500 平方米，設置床位 202 張，于**年10 月份投入使用。公寓配套設施齊全，設有娛樂室、醫(yī)務室、休息室、食堂、餐廳等多種服務功能，目前入住老人 140 人。7、建立 “12349” 服務信息平臺，完善養(yǎng)老服務機制。在卞莊街道朝陽社區(qū)與臨沂大愛養(yǎng)老服務中心聯(lián)合建立以家庭養(yǎng)老社會化為目的、以社區(qū)服務為紐帶、以居家照料服務為主要內容的“12349”信息平臺一處，總投資 150萬，預計 8 月份投入使用。新的居家養(yǎng)老模式有望有效解決老齡化社會形勢下的家庭養(yǎng)老與子女工作之間以及家庭養(yǎng)老與經(jīng)濟能力之間的諸多矛盾，完善“政府主導、社會參與、資源整合、聯(lián)動共建”的養(yǎng)老服務機制，實現(xiàn)由養(yǎng)老事業(yè)向健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉變。（四）加強培訓，完善養(yǎng)老服務體系的隊伍建設。為提高養(yǎng)老服務行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化水平，提高護理員服務標準，特委托臨沂市沂蒙紅嫂職業(yè)培訓學校培訓初級養(yǎng)老護理員 200 余名，培訓采用理論與實踐相結合的教學模式，注重實際操作。護理員在掌握理論知識的基礎上，重點學習技術護理、生活照料、康復護理等方面的基本技能。通過理論考試和技能考核，成績合格，頒發(fā)相關職業(yè)資格證書，推進養(yǎng)老護理員持證上崗率，提高養(yǎng)老護理人員隊伍的整體素質。三、當前社會養(yǎng)老服務體系建設面臨的困難和問題（一）社會養(yǎng)老服務隊伍有待加強。一是現(xiàn)有社會養(yǎng)老服務隊伍總體素質不高，專業(yè)人才不足。全縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構工作人員絕大多數(shù)是就近招收的年齡較大的從業(yè)者，他們基本沒有接受社會養(yǎng)老服務的專業(yè)培訓，只能對老年人進行最基本的生活照料，對于提供康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務，高素質的老年人社會管理人才和專業(yè)化服務人才嚴重不足。二是社區(qū)低償和志愿服務人員少。一方面由于老年人護理工作臟、累，且責任大，一般人不愿從事并且看不起這個職業(yè)；另一方面目前我縣社會養(yǎng)老服務人員待遇總體偏低，致使社會養(yǎng)老服務機構進人難、留住專業(yè)人員更難。（二）社會養(yǎng)老服務的投入保障水平有待提高。一是農(nóng)村幸福院管理服務人員工資，尚無正常的工資經(jīng)費保障渠道，難以保證社會養(yǎng)老事業(yè)的正常運行。二是敬老院每供養(yǎng)一位老人全年需要增加支出生活支出、服裝被褥、水電暖、房屋維修、運轉經(jīng)費等，而且供養(yǎng)經(jīng)費需要每年連續(xù)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍感到負擔較重，特別是經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以為繼。三是政府在土地、稅收、用水、用電等方面的一些優(yōu)惠扶持政策不夠，沒有發(fā)揮好對社會力量興辦養(yǎng)老機構的激勵扶持作用。（三）社會及老年人養(yǎng)老觀念有待轉變。多數(shù)老年人對福利機構養(yǎng)老意愿并不高，大部分老人受傳統(tǒng)敬老院模式和“養(yǎng)兒防老”觀念影響，一般認為到養(yǎng)老機構去養(yǎng)老都是“孤老”，無兒無女才去的。老人認為自己有兒有女，到那里養(yǎng)老沒面子；子女怕別人說自己不孝。而在一些固定收入城鎮(zhèn)老年人群中，還沒有形成花錢買服務觀念，認為不值得。從養(yǎng)老床位看，對于一個擁有 130 萬人口的大縣而言總量嚴重不足，需要政府多加以引導，愛心人士和企業(yè)家都來參與，才能辦好這項利國利民的大事。（四）用地難是制約養(yǎng)老設施建設的瓶頸。養(yǎng)老建設用地指標少，社會力量在辦理養(yǎng)老用地手續(xù)時，由于手續(xù)繁雜、指標少等原因，想拿到用地指標很難。用地難是制約社會力量投資建設養(yǎng)老設施的一個較大瓶頸。按上級政策規(guī)定集體土地，以租賃方式可以建設養(yǎng)老服務設施，但是由于國土部門執(zhí)法的剛性要求，且養(yǎng)老服務行業(yè)兼具公益性和微盈利特點，民辦企業(yè)雖有建設意向，由于土地指標緊缺，一般情況想得到土地劃撥也很難辦到。四、加快推進養(yǎng)老服務體系建設意見和建議（一）加強組織領導，建立多元化養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務正成為繼教育、衛(wèi)生、文化之后又一個新的公共服務需求熱點，為老年人提供有效養(yǎng)老服務是全社會責任，更是政府重要職責，政府要提高認識，增強緊迫感和責任心，將多元化養(yǎng)老服務體系建設擺上重要議事日程和目標責任考核范圍，納入為民辦實事項目，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施。（二）加大資金投入，完善多元化養(yǎng)老服務制度。一是政府要把多元化養(yǎng)老服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，比如城市新建住宅區(qū)開發(fā)和舊城改造要將養(yǎng)老服務設施建設納入公建配套實施方案，同步規(guī)劃，同步建設，同步竣工，同步交付使用。已建成小區(qū)沒有養(yǎng)老設施的，要補建或利用閑置設施改建。二是鼓勵民間等多元化投資。要通過設立財政專項資金等方式，持續(xù)加大對公益養(yǎng)老服務設施建設投入，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以及外資，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式依法建設各類養(yǎng)老服務機構和設施。（三）加強宣傳引導，建立多元化養(yǎng)老服務平臺。一是全面提升社區(qū)養(yǎng)老服務水平，健全完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，強化社區(qū)日間照料中心服務功能，為符合條件老年人提供優(yōu)質養(yǎng)老服務。二是加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度，對全縣養(yǎng)老護理人員分期分批進行培訓，保證持證上崗率達到 100%，逐步形成專兼結合的養(yǎng)老服務隊伍，為全縣老年人提供一流服務。（四）協(xié)調部門合作，優(yōu)化多元化養(yǎng)老服務環(huán)境。構建養(yǎng)老服務體系是一個系統(tǒng)工程，需要民政、發(fā)改、老齡、國土、住建、規(guī)劃、稅務等部門協(xié)調溝通。政府要加大投入，用于發(fā)展服務業(yè)資金應重點向養(yǎng)老服務傾斜、留成，使用福利彩票公益金要優(yōu)先用于保障養(yǎng)老服務體系建設，比例不得低于 50℅，各金融機構要加大貸款資金支持養(yǎng)老服務體系建設，在投資者辦理各項手續(xù)時各部門要提供支持，各單位稅費減免要到位，人社、衛(wèi)生等部門要積極支持養(yǎng)老服務機構設醫(yī)療站或合作醫(yī)療機構，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。（篇三）為積極推進我縣社會養(yǎng)老服務體系建設，根據(jù)縣政協(xié)常委會工作安排，7月上旬，由縣政協(xié)民族宗教文史資料委員會牽頭，組織部分縣政協(xié)委員，深入我縣 5 鎮(zhèn) 7 個敬老院、 2 個社區(qū)日間照料中心和部分農(nóng)村空巢老人家中，對全縣社會養(yǎng)老服務體系建設情況進行了調研，現(xiàn)報告如下：一、全縣老年人口現(xiàn)狀及社會養(yǎng)老體系建設的成效截止**年底，我縣 60 歲以上老年人口達 34021 人，占全縣總人口的 14.8%，其中 65 歲以上老人 20225 人，占全縣人口的 8.7%，失能、半失能老人 3149人，占老齡人口的 9.3%；農(nóng)村老年人口和城市老年人口分別為 30278 和 3743人，占老年人口總數(shù)的 89%和 11%，其中：留守老人 9366 人，占農(nóng)村老年人口的 30.9%；五保老人 7037 人，占農(nóng)村老年人口的 23.2%;城區(qū)空巢老人 583人，占城市老年人口的 15.6%。全縣“三無”（無經(jīng)濟來源、無法定贍養(yǎng)義務人、無勞動能力）享受低保（邊緣）救助的老人 392 人，占老年人總數(shù)的 1.2%。按照通行的國際標準（一個地區(qū) 60 歲以上老人占總人口比例達 10%或 65 歲以上老人占總人口比例達 7%），我縣已進入老齡社會，且老齡化率較高。全縣社會養(yǎng)老服務體系建設的主要成效。一是工作機制不斷完善?？h委、縣政府先后出臺了《平利縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設實施意見》、《平利縣農(nóng)村敬老院管理辦法》《平利縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構聘用人員薪酬待遇和運轉維護經(jīng)費保障實施細則》《平利縣公辦社會（兒童）福利機構聘用人員薪酬待遇和公用經(jīng)費保障實施細則》等一系列規(guī)范性文件。二是養(yǎng)老機構建設快速推進。按照“建改結合、完善功能、規(guī)范標準、提高檔次、典型示范”的思路，因地利用現(xiàn)有資源，堅持新建與改擴建并舉，通過政府無償劃撥等方式，將符合建院條件的閑置資產(chǎn)、土地用于建設養(yǎng)老服務機構，現(xiàn)建有集公益性、福利性為一體的“老年公寓”中心敬老院 1 所，社會福利院 1 所，區(qū)域敬老院 5所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院 14 所，村級供養(yǎng)點 20 個，共有床位 3273 張（其中農(nóng)村敬老院 3163 張，社會福利院 82 張，老年公寓 28 張）集中供養(yǎng)五保老人 3163 人，集中供養(yǎng)率達到 45%，2 個社區(qū)老年人日間照料中心現(xiàn)已對外開放。三是養(yǎng)老服務質量不斷提高。探索醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，在養(yǎng)老服務機構設立醫(yī)療室，對農(nóng)村五保老人和城市“三無”人員的醫(yī)療費用實行政府“兜底”，建立經(jīng)費保障機制，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟，動員有勞動能力、懂技術的院民參加力所能及的勞動，讓他們在勞動中體驗快樂，強身健體。四是社會敬老氛圍日益濃厚。建立了老年人維權工作機制，縣、鎮(zhèn)、村三級法律援助網(wǎng)絡建設基本形成。積極開展星級敬老院、文明單位和行風建設示范單位等創(chuàng)建活動，定期組織慰問演出和老年人自娛自樂活動，豐富老年人精神生活，敬老院文化品位不斷提升。二、當前我縣社會養(yǎng)老服務體系建設面臨的困難和問題從總體上看，我縣以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系建設尚處在起步階段，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會化養(yǎng)老服務體系建設缺乏長遠規(guī)劃，農(nóng)村五保老人還未做到應保盡保。主要表現(xiàn)在：1、養(yǎng)老體系建設缺乏整體規(guī)劃，社會養(yǎng)老機構發(fā)展相對滯后。國務院、省政府分別于** 年、** 年印發(fā)了社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，對養(yǎng)老服務體系建設基本框架、功能定位和建設目標任務作出了詳細規(guī)劃部署。省政府又于今年6 月出臺了《 關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》。市政府將每縣區(qū)建一座公益性老年公寓確定為**年度為民做十件實事之一，截止 9 月中旬，全市有 2 個縣已建成投入使用，6 個縣主體完工，而我縣仍在招投標。養(yǎng)老體系建設規(guī)劃尚未編制，現(xiàn)有的 41 家養(yǎng)老機構均為公辦敬老院和供養(yǎng)點，以收養(yǎng)城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人為主，相對薄弱的社會養(yǎng)老體系現(xiàn)狀，亟需出臺相對具體的建設規(guī)劃，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老三個有機部分的功能定位、建設標準和比例構成作出詳細規(guī)劃，以便于科學構建養(yǎng)老體系建設布局。2、相關政策落實還不到位，養(yǎng)老經(jīng)營運行缺乏保障。目前，縣財政對全縣養(yǎng)老公共服務事業(yè)發(fā)展的費用投入在社會事業(yè)發(fā)展支出中所占比例仍然偏低，特別是對城鄉(xiāng)老年福利事業(yè)投入不足，制約了我縣養(yǎng)老服務機構發(fā)展的速度和規(guī)模?？h老年大學已經(jīng)成立 2 年，至今沒有活動場地。退休老干部活動經(jīng)費從上世紀八十年代至今未作調整，還是按每人每年 40 元預算，老同志的門診費沒有按老年人體弱多病的實際情況與年輕人拉開檔次。社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)育不良，全縣僅有城關鎮(zhèn)紙坊溝劉代存建有一處民辦敬老院，有房間 24 間，但運行一年多因多方原因現(xiàn)已停辦。3、養(yǎng)老服務覆蓋面窄，供需矛盾十分突出。從調研情況看，全縣 19 所敬老院和 20 個村級集中供養(yǎng)點均為五保老人的養(yǎng)老機構，僅縣中心敬老院附設有 28 張床位的公辦公益性“老年公寓”。隨著人口老年化程度的不斷提升，上世紀七、八十年代養(yǎng)育獨生子女的父母，已集中開始步入老年化，加之大批城鄉(xiāng)青壯年外出務工在異地就業(yè)，空巢老人越來越多，喪偶老人更是獨居家中，生活難以自理，居家養(yǎng)老困難凸顯成為一大社會問題?，F(xiàn)有養(yǎng)老機構提供的服務只是生活護理和簡單場地娛樂，遠不能滿足醫(yī)療、康復、護理一體化的全方位服務需求。據(jù)縣中心敬老院負責人介紹，目前因各方面原因申請登記到老年公寓養(yǎng)老的非五保老人達 300 余人，因床位有限他們只能在遙遙無期中等待，與民政部提出“十二五”末實現(xiàn)每千名老人 30 張床位的目標存在較大差距。4、養(yǎng)老服務機制不健全，服務隊伍整體力量薄弱。一是從業(yè)人員數(shù)量不足。按國家有關規(guī)定，專業(yè)化養(yǎng)老護理服務機構中 2—3 張床位就需要 1 名護理人員的要求，我縣一個護理員要服務 10 名老人，服務質量得不到保證。二是從業(yè)人員結構不合理，缺乏護理經(jīng)驗和專業(yè)知識。我縣養(yǎng)老機構的從業(yè)人員女性占 68%，整體隊伍年齡偏大，50 歲以上占 29%，大多為農(nóng)村轉移的富余勞動力，未經(jīng)過專業(yè)培訓，隊伍穩(wěn)定性差，服務質量不能滿足老年人的生活需求。三是工資收入和社會地位較低。月工資多在 1200—2300 元之間，多是臨時工，且“三險”得不到保障。三、加強社會養(yǎng)老服務體系建設的意見和建議養(yǎng)老問題日益成為社會關注的焦點，也是當前和今后一個時期最基本最迫切的任務。要進一步加強社會養(yǎng)老服務體系建設，統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發(fā)展。對此，提出如下建議：1、科學規(guī)劃，加快社會養(yǎng)老服務體系建設。按照省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》要求，要將養(yǎng)老服務設施建設納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在制訂縣城總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)時，應按照人均用地不少于 0.1 平方米的標準，規(guī)劃建設老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施，在農(nóng)村新型社區(qū)、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃時提前預留建設用地，統(tǒng)籌安排活動中心建設。建立政府扶持、民間資本投入的機制。在城區(qū)，建議進一步整合騰退閑置的辦公用房，將縣茶業(yè)局、物價局、安監(jiān)局從現(xiàn)在的辦公地點遷出，將老干局院內建成縣老年活動中心（女媧廣場旁）；在新開發(fā)的楊家梁興建 1 所 300張床位的養(yǎng)老公寓，為有經(jīng)濟收入的老年人提供有償或低償?shù)纳钫樟稀⒖祻徒∩?、精神文化等方面的服務；新建居?小) 區(qū)要將養(yǎng)老服務設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)要逐步完善養(yǎng)老服務設施。在農(nóng)村，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍，建立農(nóng)村幸?；ブM織，為留守老人提供休閑、娛樂、親情聯(lián)絡、就餐等日間照料。要探索以房養(yǎng)老和以地養(yǎng)老的辦法，發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，鼓勵和引導農(nóng)村青壯年就地就近轉移就業(yè)，做到務工與照看老人兩不誤，弘揚敬老愛老美德。同時，應在城鄉(xiāng)建立居家服務網(wǎng)絡平臺和熱線電話，為居家老人在緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、生活照料、物品代購、服務繳費、精神慰藉等方面提供便捷的服務。2、落實優(yōu)惠政策，加大扶持力度。一是落實完善優(yōu)惠政策，鼓勵社會融資，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，建議出臺平利縣關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展實施意見。二是加大財政對養(yǎng)老服務機構建設配套資金的落實力度。按照《陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構聘用人員薪酬待遇和運轉維護經(jīng)費保障意見》規(guī)定的省、市、縣 3:3:4 的比例，足額配套敬老院聘用人員薪酬待遇和運轉維護經(jīng)費。加大對民辦養(yǎng)老機構的扶持力度，按床位給予一定的獎補。三是充分發(fā)揮平利自然環(huán)境優(yōu)勢，通過招商引資大力發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)養(yǎng)老基地，為縣內外老人提供優(yōu)質養(yǎng)老服務。3、加強宣傳，營造良好的社會環(huán)境。大力開展敬老養(yǎng)老助老宣傳教育，弘揚傳統(tǒng)美德，支持社會服務窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，培育和樹立新時代敬老先進典型，形成為老年人服務光榮的理念。加大《陜西省老年人優(yōu)待服務辦法》和《老年人權益保障法》的宣傳力度，加強老年人維權方面的宣傳報道工作，同時，要把傳統(tǒng)孝道的精髓與時代精神相結合，賦予新的內涵，形成新型的孝文化，為社會養(yǎng)老服務體系快速發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。4、開拓創(chuàng)新，積極探索醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務模式?！搬t(yī)養(yǎng)合一”是養(yǎng)老機構吸引老年人入住的重要條件。如果老年人的基本醫(yī)療問題能夠在養(yǎng)老機構內解決，將極大地方便老人，使老人更有安全感，同時也能最大限度地解決入住老人子女的后顧之憂。對此，一是建議人社、衛(wèi)生部門積極支持養(yǎng)老機構內設醫(yī)療站點或合作設立醫(yī)療機構，經(jīng)審查合格后，可將符合條件的納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保定點范圍，為在養(yǎng)老機構內的老年人享受醫(yī)療保險待遇創(chuàng)造便利條件。二是可將內設醫(yī)療站點、村級醫(yī)療室、社區(qū)醫(yī)療中心與公立醫(yī)療機構實行分片包聯(lián)機制，提供醫(yī)療技術支撐，建立綠色通道，提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。三是聘用有一定資質的醫(yī)生進駐養(yǎng)老機構醫(yī)療室，就近解決老人一些常規(guī)性疾病的治療和突發(fā)性疾病的應急處理工作。5、齊抓共管，不斷提高社會化養(yǎng)老服務水平。要按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，通力合作，齊抓共管，有序推進全縣養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展。在政府層面，要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展專項和區(qū)域規(guī)劃，進一步加大財政投入，加快養(yǎng)老服務設施建設。要通過提供公益性崗位、解決養(yǎng)老統(tǒng)籌等措施，提高養(yǎng)老服務人員待遇，配強養(yǎng)老服務人員。要依法保障老年人的合法權益，嚴查侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為。在養(yǎng)老服務機構層面，要加強對養(yǎng)老資金的管理，把有限的資金用在刀刃上。增強服務質量意識，著力提高養(yǎng)老機構工作人員管理服務水平。對入住老年人實行分類管理、分區(qū)居住，滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務需求。積極探索與商業(yè)保險機構合作，開辟養(yǎng)老機構經(jīng)營責任險種，合理確定利益關聯(lián)方的權利義務，保障老人及養(yǎng)老機構減少意外傷害所造成的損失。在行業(yè)發(fā)展層面，要充分發(fā)揮老齡委成員單位的職能作用，為老年人體育健身、健康服務、精神慰藉、交通便利、社會照料、法律援助等方面提供優(yōu)質服務。成立家政服務公司，培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務站，上門為老年人提供家政方面的規(guī)范化、個性化服務，實現(xiàn)社區(qū)老年人日間照料中心全覆蓋。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，豐富養(yǎng)老保健系列產(chǎn)品，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持涉老團體開展豐富多彩的文化娛樂活動，活躍老年人精神文化生活。按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》要求，著力開展職業(yè)資格培訓，提高養(yǎng)老護理人員持證上崗比例。通過為志愿者購買意外保險等形式，探索組建集公益性、志愿服務型相結合的社會福利服務群體，通過多措并舉，不斷滿足老年人口日益增長的物質生活和精神文化需求。（篇四）根據(jù)縣政協(xié)**年調研視察計劃安排，6 月下旬，吳蓉副主席牽頭組織部分政協(xié)委員及相關單位負責人，采取聽取匯報、察看現(xiàn)場、走訪座談、委員約談等方式，對全縣社會養(yǎng)老服務體系建設情況進行了專題調研。調研組聽取了縣民政局、老齡辦、蓮峰鎮(zhèn)、文亨鎮(zhèn)、新泉鎮(zhèn)等單位關于社會養(yǎng)老服務體系建設情況的匯報；現(xiàn)場察看了縣社會福利中心，蓮峰、文亨、新泉等鎮(zhèn)敬老院，冠豸山頤養(yǎng)園項目等；召開座談會廣泛聽取意見，集思廣益，協(xié)商提出了推進全縣社會養(yǎng)老服務體系建設的建議。一、我縣社會養(yǎng)老服務體系建設的特點和成效截至**年底，我縣總人口 334703 人，有 60 歲及以上老年人口 44815 人，老年人口占全縣總人口的比重為 13.39%，其中， 65 歲及以上有 31103 人，占比 9.29%， 70 歲及以上有 21460 人，占比 6.41%， 80 歲及以上老年人有6640 人，占比 1.98%，90 歲及以上有 1010 人， 100 歲及以上老人 24 人。老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化的特點。全縣現(xiàn)有社會養(yǎng)老院服務機構 18 所，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院 17 所，城區(qū)社會福利院 1 所（即縣社會福利中心），設有床位 619 張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) 15.44 張。目前，我縣有五保對象 1864 人，其中入住敬老院老人 153人，集中供養(yǎng)率僅達 8.2%。近幾年來，我縣積極應對人口老齡化，較好地滿足了日益增長的社會養(yǎng)老服務需求，并取得較好成效。1．政府主導，多方投入，社會養(yǎng)老服務機構基礎設施逐步改善。我縣堅持政府主導，多方籌集建設資金，加強縣社會福利中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院建設。先后投入 1000 多萬元，新建了縣社會福利中心和蓮峰、北團、廟前、朋口、文亨、揭樂、莒溪、新泉、宣和等 9 所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，改（擴）建了羅坊、姑田 2 所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院。同時，我縣積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設，已建成栗園、東街、西街、南街、北街、蓮西、豸峰、姑田鎮(zhèn)永新等 8 個居家養(yǎng)老服務站，覆蓋率為 100%（按省績效評估口徑，不含** 年后設立的社區(qū)）。為發(fā)展我縣老年服務產(chǎn)業(yè)，在縣社會福利中心旁邊引進冠豸山頤養(yǎng)園項目，該項目占地 105 畝，總投資 2.1 億元，總建筑面積 17 萬平方米，將打造成為省內一流的四星級酒店式高端頤養(yǎng)公寓與頤養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)園。此外，創(chuàng)新運行管理機制，將縣社會福利中心租賃給福建夕陽紅頤養(yǎng)有限公司經(jīng)營，并由租賃方投資 750 萬元新建縣社會福利中心二期項目老年托老公寓，該項目建筑面積 2775 平方米，建成后可新增 100 個床位。2．落實政策，建立機制，社會養(yǎng)老服務工作得到基本保障?？h委、縣政府貫徹落實中央、省、市的文件精神，認真做好“五保”、“三無”老人的社會保障工作，** 年 12 月縣政府下發(fā)了《關于印發(fā)連城縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”（**-**）規(guī)劃的通知》，對做好我縣社會養(yǎng)老工作提出了明確要求，完善了具體措施。一是認真落實供養(yǎng)經(jīng)費。將供養(yǎng)經(jīng)費納入財政預算，保證供養(yǎng)經(jīng)費的足額到位。** 年 7 月，全縣“五?！崩先思泄B(yǎng)經(jīng)費增加到 5640 元/年，分散供養(yǎng)經(jīng)費增加到 4560 元/年，比較分別每月提高了 180 元與 150 元。二是切實解決醫(yī)療保障。將全縣所有“三無”老人全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和醫(yī)療救助范圍，“五?！崩先巳抠Y助參加“新農(nóng)合”。此外，為建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的長效機制，**年起我縣已將社區(qū)養(yǎng)老服務站正常運轉和政府購買服務所需經(jīng)費每年每個社區(qū)不低于 6000 元的標準列入縣財政預算。3．加大力度，增加覆蓋，社會養(yǎng)老保障制度建設穩(wěn)步推進。近幾年來，我縣不斷加大工作力度，加快建立覆蓋不同人群的社會養(yǎng)老保障制度，促進了社會養(yǎng)老保障水平的提高。全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 2.2661 萬人，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 1.2048 萬人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提前實現(xiàn)全覆蓋，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)達 14.2438 萬人，其中 60 周歲以上發(fā)放基礎養(yǎng)老金人數(shù)達 3.5406 萬人。低保標準和補助水平逐步提高，有 3202 名符合條件的老年人列入農(nóng)村低保；五保供養(yǎng)全面落實，1429 名五保老人實現(xiàn)應保盡保。老年醫(yī)療保障體系基本建立。實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度上的全覆蓋，參保人數(shù) 5.86 萬人，參保率達 98.9%。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù) 26.09 萬人，參合率達 99.80%以上，籌資標準提高到每人每年 290 元以上。養(yǎng)老服務體系以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系框架初步建立。4．鼓勵支持，分類指導，抓好基層老年組織文化建設。老年文化建設成效明顯。全縣有縣級老年大學 1 所，鄉(xiāng)村級老年學校 129 所，有老年學員 11460人。全縣有老年人活動中心（室）和老年體育活動場地 262 個?？h政府先后出臺了關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構、進一步做好老年人優(yōu)待工作意見，并逐項抓好落實。老年人合法權益得到有效保障。老年群體組織不斷健全。全縣共有村（居）老年協(xié)會 187 個，有各級老體協(xié) 216 個。各類老年群眾組織在老年人參與社會中發(fā)揮重要載體作用。敬老愛老助老氛圍日漸濃厚，全社會老齡意識明顯增強。二、當前我縣社會養(yǎng)老服務體系建設面臨的困難和問題1．家庭養(yǎng)老功能趨于弱化。長期以來，我國實行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計劃生育基本國策的實施，家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結構日益普遍。目前，我縣戶均規(guī)模 3.17 人。隨著家庭規(guī)模的萎縮，子女數(shù)量的減少，老年人能夠得到的家庭養(yǎng)老服務逐漸減少。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的轉型，現(xiàn)代社會競爭的激烈和生活節(jié)奏的加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，大部分子女難以留在父母身邊，無暇也無力對老年人進行很好的照顧，老人留守家中的“空巢”現(xiàn)象日益普遍，據(jù)調查，“空巢”老人已占到了我縣老年人的近 8.6%。家庭規(guī)模的縮小和經(jīng)濟社會的轉型使家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老格局面臨解體。2．社會養(yǎng)老服務機構不夠完善。社會養(yǎng)老服務機構不夠完善主要表現(xiàn)在：一是公辦養(yǎng)老機構總體上規(guī)模小、床位少，功能不全，服務能力有限。服務目標人群主要是優(yōu)撫、“三無”、“五?！崩先说葌鹘y(tǒng)意義上的民政救助對象，覆蓋面偏窄；服務內容主要是為老人提供吃、住和看護，休閑娛樂、康復健身等服務不足；存在著公辦養(yǎng)老機構服務要求不斷提高與政府財力不足的矛盾，形成了復雜的公辦敬老院入住率低的局面，難以滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務需求。二是社會力量興辦養(yǎng)老機構難以運作，市場運作機制尚未形成。三是社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平較低。社區(qū)居家養(yǎng)老服務以居家養(yǎng)老的老人為服務對象，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，是解決家庭日間無人或者無力照護的社區(qū)老年人養(yǎng)老問題的重要平臺。但由于受資金投入人員場地等因素的影響，我縣社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平和服務內涵需進一步提高、完善。3．社會養(yǎng)老服務人才隊伍素質有待提高。一是現(xiàn)有社會養(yǎng)老服務隊伍總體素質不高。全縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構工作人員絕大多數(shù)是就近招收的年齡較大的農(nóng)民工，他們基本沒有接受社會養(yǎng)老服務的專業(yè)培訓，只能對老年人進行最基本的生活照料，難于提供康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務，高素質的老年人社會管理人才和專業(yè)化服務人才嚴重不足。二是社區(qū)低償和志愿服務人員少，現(xiàn)有志愿服務活動常常具有階段性、臨時性的特點，缺乏長期運行的制度保證。三是后繼乏人。一方面由于老年人護理工作臟、累，且責任大，一般人不愿從事并且看不起這個職業(yè)；另一方面社會養(yǎng)老服務人員待遇總體偏低，致使社會養(yǎng)老服務機構進人難、留住專業(yè)人員更難。4．養(yǎng)老服務需求與供給存在結構性矛盾。隨著人口老齡化的加速和經(jīng)濟社會的發(fā)展，養(yǎng)老服務需求的數(shù)量不斷增加，層次不斷提高。在有選擇機構養(yǎng)老意愿的老人中，除自我保障和支付能力較弱的老人外，大多數(shù)老人不僅要求養(yǎng)老機構能滿足基本的吃住，而且還要求滿足醫(yī)療保健、精神文化生活等配套服務。而我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構均為社會福利機構，主要功能是滿足“三無”、“五?！崩先说葍?yōu)撫對象的基本生活保障，在配套設施以及服務質量和水平方面與老年人需求層次不斷提高的要求相比還有較大差距，致使養(yǎng)老服務需求與供給出現(xiàn)了結構性矛盾。三、加強社會養(yǎng)老服務體系建設的建議加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是應對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，是適應傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉變、滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路，是讓老年人安享晚年生活、促進社會和諧穩(wěn)定的當務之急。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標，十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的方針，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。1．加大宣傳教育力度，營造良好的社會養(yǎng)老氛圍。一要通過各種宣傳形式，廣泛宣傳人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題和推進養(yǎng)老服務社會化的重要性，增強全社會對發(fā)展社會化養(yǎng)老事業(yè)的關注和支持。二要廣泛開展維護老年人合法權益的法制教育。通過多種形式加大對新修訂的《老年人權益保障法》等法規(guī)的宣傳力度和執(zhí)法監(jiān)督力度，進一步提高全體公民維護老年人合法權益的自覺性和法律意識。三要大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，教育和引導人們認識到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”，進一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識，不斷強化家庭養(yǎng)老的責任。四要引導全社會摒棄單純依賴政府發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)的觀念。引導老年人摒棄傳統(tǒng)的單純依賴兒女養(yǎng)老的觀念，為社會化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。2．進一步完善社會養(yǎng)老保障制度，確保老年人基本生活需求。一要建立和完善以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、社會救濟、社會福利和社會互助為主要內容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。二要認真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會養(yǎng)老保障體系。三要進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，對實際收入低于最低生活保障線的老年人要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。進一步完善社會救濟和“五?！惫B(yǎng)制度，切實解決好孤老優(yōu)撫對象、“三無”、“五?！钡忍厥饫щy老年人的養(yǎng)老保障問題。3．充分發(fā)揮政府的主導作用，積極推進城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務機構建設。一要科學編制養(yǎng)老服務機構布局規(guī)劃。各級政府要根據(jù)各地老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學編制養(yǎng)老服務機構布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構建設，以不斷適應人口老齡化和傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉變的需要。二要加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務機構建設步伐。加大農(nóng)村福利院維修和改擴建力度，完善配套設施。三要不斷推進城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務機構的規(guī)范化建設。創(chuàng)新體制機制，強化專業(yè)管理，增強公辦養(yǎng)老服務機構的生機和活力，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構在社會養(yǎng)老服務體系建設中的基礎性和示范性作用。4．加大政策扶持和引導力度，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。一要堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務準入制度。支持企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動中心等養(yǎng)老服務機構。通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用機關、學校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院（老年公寓）、托老所等養(yǎng)老服務機構。二要進一步落實養(yǎng)老服務機構優(yōu)惠政策，引導和支持各種社會力量興辦養(yǎng)老機構，增強社會養(yǎng)老服務的生機和活力。5．切實推進社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務，逐步建立居家養(yǎng)老服務體系。一要進一步加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點建設。在城鎮(zhèn)社區(qū)，要將居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點建設納入社區(qū)公共設施配套內容，結合社區(qū)建設，完善居家養(yǎng)老服務配套措施，增強生活照料、醫(yī)療護理等功能。在農(nóng)村社區(qū)，將居家養(yǎng)老服務站建設與農(nóng)村集中居住點規(guī)劃以及農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設規(guī)劃等充分銜接，根據(jù)相應的農(nóng)村集中居住點建設規(guī)模、經(jīng)濟狀況和老年人口數(shù)量及需求情況，進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，分步推進實施。二要積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)形式，努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務水平。積極引導和鼓勵社會中介機構、家政服務、物業(yè)公司以及社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務。積極培育各類居家養(yǎng)老服務機構，著力推廣連片輻射、連鎖經(jīng)營的服務模式。加強居家養(yǎng)老服務規(guī)范化建設，積極開拓短期托養(yǎng)、生活照料、疾病護理、情感慰藉、精神文化生活等居家老人需要的多種養(yǎng)老服務。6．進一步加強社會養(yǎng)老服務管理，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康