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讀社會保障學有想公共管理專業(yè)

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1、讀社會保障學有想 引言 近年來,貧富之間的收入差距不斷擴大,收入分配不平等的問題越來越受到社會的關(guān)注。并且現(xiàn)行社會保障收費制度在運行中面臨諸多困難和挑戰(zhàn),而以社會保險費的方式籌集社會保障資金又具有明顯缺陷。但盲目的學國外,將費改稅,也是一件很麻煩的事情,還需根據(jù)國情,從長計議。 經(jīng)查閱,我國目前社會保險籌資方式主要有兩種:一是社會保險"稅"征;二是社會保險"費"征。在有了一定基礎(chǔ)知識之后,我還讀了社會保障學,又參考了兩篇關(guān)于社會保障費、社會保障稅的相關(guān)文獻,摘取了一些作者和我相同的觀點,對我國目前的社會保證制度提出自己的一些看法。希望可以對今后

2、我國的社會保障學研究起到拋磚引玉之效。 關(guān)于社會保障費改稅 費改稅后,長期的巨額養(yǎng)老金和健康保險賬戶困難將開始發(fā)作。雖然社會保障費是因為它的強制性和有財產(chǎn)稅,但與稅收相比,顯然還是弱勢。我國經(jīng)過幾次考慮《社會保險法》后,最終運行擱淺,而且還減少了社會保障費用的征收過程中應(yīng)強制性。這種缺乏強制性和規(guī)范性的制度,使社會保障基金在提高抵抗,拖欠,不付款和較少付款和自由緩解的現(xiàn)象日益增多。 在這種情況下,社會保障稅以應(yīng)對老齡化社會保障危機的時代,已成為政府的必然選擇。有專家提醒,在引入社會保障時需要考慮到,目前中國目前已有35萬億元的國有資產(chǎn),這些資產(chǎn)應(yīng)該能夠直接分配養(yǎng)老金和健康保險填補巨大的虧

3、空。在一些地方的社會保障高,但低收入,社會保障稅將改變這一狀況。社會保障支出超過收入,差異不能依靠稅收彌補,而需要財政來解決。我們可以減少國有股,調(diào)整國家財政支出結(jié)構(gòu)等手段開放社會保障融資渠道。 綜上所述,關(guān)于社會保險費改稅,這是由不同國家所實施的保障制度模式所決定的,我們國家實施的是社會保險性質(zhì)的基本制度模式。社會保險最重要的體現(xiàn)是權(quán)利和義務(wù)的對應(yīng)、公平和效率的統(tǒng)一,個人享受的權(quán)利和所盡的義務(wù)是直接掛鉤的。所以,我們所采取的是社會保險費的方式籌集資金。也有一些國家實行稅,是一種非保險性質(zhì)的,就是普惠性的,由公共財政完全承擔,把它變成一項稅,也有國家實行社會保障稅。我國為什么要實現(xiàn)繳費制?這

4、是我們的基本制度的屬性所決定的。另一方面,實行社會保險費改稅,需要具備很多條件,要確定納稅人的范圍,要確定納稅的基數(shù),統(tǒng)一的稅率,等等,在目前我國社會保險發(fā)展的階段,這些方面很難做到統(tǒng)一。 對社會保障之幾見 1、存在的主要問題 (一)體制不完善 由于國家社會保障制度仍處于建設(shè)過程中,特別是受到城鄉(xiāng)雙重結(jié)構(gòu)的影響,肯定有不完善的地方,城鄉(xiāng)社會保障制度也是一種二元分裂狀態(tài),社會保障在各種模式之間尋找安全模式,達到管理制度和安全水平的平衡。這必然會帶來很多制度性障礙,導致其結(jié)構(gòu)嚴重不平衡,功能嚴重扭曲,陳偉城鄉(xiāng)社會保障制度最大的枷鎖,并且這些差異和障礙在短時間難以消除。 (二)系統(tǒng)有缺

5、陷。 中國的社會保障體系建立時間短,需要一個逐步完善的過程,許多系統(tǒng)仍在探索的過程中,不僅整個系統(tǒng)架構(gòu)不完善,而且許多項目系統(tǒng)也不合理,各個項目之間的機構(gòu)協(xié)調(diào)也不夠。目前,城市社會保險剛剛開始,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險仍在試點,移民工人的社會保障覆蓋面非常有限,特別是城市的農(nóng)民工社會救助和社會福利問題還沒有解決。  ?。ㄈC制不靈活。   目前,我國社會保障管理體制的現(xiàn)狀是管理分散、政出多門,未能完全形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險歸人社部門負責,社會福利、社會救助歸民政部門負責,新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部門負責。  ?。ㄋ模┩度肓Χ炔粔?。   國家財

6、政對社會保障事業(yè)的投入力度不夠問題,社會保障改革中所遇到的資金不足問題,國有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社會保障遺留問題難以解決的問題,中央、地方、企業(yè)在社會保障投入利益上存在搏弈問題,原因是多方面的,但是責任不清、職責模糊特別是基金投入的財政主體責任不明是其最主要因素。   二、對策及建議  ?。ㄒ唬┩晟粕鐣U象w系。   為優(yōu)化社會保障模式,關(guān)鍵是加強政府的財政責任,提高社會保障能力。建立社會保障投資共擔機制健全的機制和償債機制的過渡成本,在合理確定政府對社會保障責任投資水平的基礎(chǔ)上充分考慮市縣財政資源。在多渠道提高社會保障費用的基礎(chǔ)上,中央和省財政應(yīng)為社會保障基金承擔更多的責任和義務(wù)。

7、 (二)完善社會保障法律政策 國家加強社會保障體系的高層設(shè)計,加快社會保障法制建設(shè)進程,完善社會保障法律法規(guī)。在監(jiān)督檢查和執(zhí)行《中華人民共和國社會保障法》和有關(guān)國家法律法規(guī)的同時,有必要研究制定《社會保障法》,以適應(yīng)相應(yīng)法律法規(guī)下的各種社會保障項目,并妥善解決當前的社會保障制度,“分裂”的問題,實現(xiàn)統(tǒng)一的制度融合。 (三)優(yōu)化社會保障管理體制,提高管理水平。 目前我國社會保障管理體制的專業(yè)化水平低,管理層級過多,部門分割比較明顯,基層管理水平和效率較低。為此,應(yīng)該優(yōu)化社會保障的管理體制。 首先,應(yīng)該建立和發(fā)展專業(yè)性的管理機構(gòu)。 其次,要按照效能政府建設(shè)的要求,理順關(guān)系,整合機構(gòu)歸

8、并職能,明確和強化相關(guān)部門職責,推動建立自下而上、統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的社會保障綜合性管理體系,如可將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險管理機構(gòu)合并運行,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療運行機構(gòu);社會保障經(jīng)辦機構(gòu)要調(diào)整職能,優(yōu)化工作流程,減少社會保障在登記、征收、核實等重點環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動,提高工作效率。 第三,在專業(yè)化和綜合性的基礎(chǔ)上,減少管理層級。建立以縣級為基礎(chǔ)的中央--省--縣三級管理體制,縣以下的管理機構(gòu)為派出機構(gòu)。要加強縣鄉(xiāng)兩級社會保障基層平臺建設(shè)和公共服務(wù)窗口的建設(shè),為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效均等服務(wù)。 (四)強化基金監(jiān)督管理,提高管理運用效率。 要加強對社會保障資金籌集、管理和使用全過程的

9、監(jiān)督,確?;鸢踩暾托б嫣岣摺I鐣U匣鸬恼骼U是社會保障基金來源的根本途徑,需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范,盡早確定征繳模式和征繳主體,特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上,要在確保其安全性的前提下,應(yīng)當盡可能地使社會保障基金增值;要加強對社會保障基金預(yù)算、決算管理,每年的社保收支預(yù)算和決算必須報同級人民代表大會批準。 結(jié)語 我認為解決這個問題的關(guān)鍵在于改革中國的公共服務(wù)體系。特別是養(yǎng)老保險,現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度有消極的刺激作用。養(yǎng)老金分配到個人賬戶,由個人賬戶繼承。事實上,原來的保險已經(jīng)成為一種儲蓄。所以養(yǎng)老保險失去了意義。目前的養(yǎng)老保險確實

10、導致巨大的國家財政赤字,所以國家推遲了退休,事實上,這是永久未解決的指標。關(guān)鍵是發(fā)展公共服務(wù),使養(yǎng)老金問題從國家過度到個人,以幫助減輕年輕一代的壓力。 另一點是,中國的工資制度也可以是適當?shù)母母铩?yīng)注意績效工資,獎金和其他固定工資以外的報酬,勞動報酬和勞動直接與貢獻有關(guān)。例如,你可以減少基本工資,提高績效收入的比例。 中國是否能陷入中等收入陷阱是改革公共服務(wù)體系的關(guān)鍵。一旦公共服務(wù)水平得到提高,如縮小城鄉(xiāng)服務(wù)之間的差距,降低養(yǎng)老金負擔,既能解決勞動力轉(zhuǎn)移沖突,又能解決老齡化問題。因此,我認為我們目前的改革的重點應(yīng)該是公共服務(wù)領(lǐng)域。 不過,社會救助的初衷肯定是為了保障人民的基本生活,維持社會穩(wěn)定,但是在其集體實施過程中的問題卻層出不窮,作為保障中的最后一道“安全網(wǎng)”——低保制度如果都不能很好的實施下去,那么社會救助將無疑是意義不大,所以還是重在對農(nóng)村的各方面進行加強和監(jiān)督,加強村民思想教育 ,提高民主管理水平,同時也讓農(nóng)村基層的機構(gòu)組織人員能夠潔身自好,很好的去實施這樣一種政策,惠及百姓,除了在具體實施過程中問題,我們整個的社會保障體系還是有待完善,應(yīng)該多種救濟制度結(jié)合,才能更好的使得人民各方面得到保障。

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