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財政支出績效評價調(diào)研報告 一、財政支出績效評價體系存在的問題 關(guān)于財政支出績效評價體系的研究實踐，我國還處于初始階段，不管是理論體系還是方法體系都不完整。根據(jù)當前的財政支出績效評價來看，主要存在四個方面的問題： （一）財政支出績效評價理念不成熟 對于財政支出績效評價理論的探索，我國還在理念剛形成的時期。由于財政支出績效評價很復(fù)雜，這項系統(tǒng)的工程不但范圍大、內(nèi)容多、運行機制復(fù)雜，而且它的理論體系、方法體系的建立過程還會經(jīng)歷一個相當長的探索時期。 （二）財政支出績效評價體系結(jié)構(gòu)不完善 當前，我國不少地方政府的財政支出績效評價體系的結(jié)構(gòu)還很不完善，還處于試點時期。政府和學者都對財政支出績效評價體系的構(gòu)建展開深入研究。但因為沒有一致的協(xié)調(diào)而使得相關(guān)研究工作變得散亂，主要表現(xiàn)在財政支出績效的評價目標及原則不相同，評價對象和內(nèi)容不相同，評價方式和標準不相同，評價的程序和結(jié)果也不相同。 （三）財政支出績效評價體系實證研究缺乏 盡管我國有一些關(guān)于財政支出績效評價體系方面的制度和方法，可是還缺乏深入的實證研究，不少地方政府在制定評價指標及辦法體系時都根據(jù)規(guī)范評價行為的方式來思考的。這樣的實踐方式不是根據(jù)完整的財政支出績效評價體系來研究出來的，因而實踐性不強。我們幾乎很難看見一種完整的而科學的實證研究設(shè)計。 （四）財政支出績效評價體系研究脫離實際 當前，財政支出績效評價體系的相關(guān)指標沒有很強的實踐性。國家、地方政府應(yīng)該聯(lián)合高校及研究部門來一起研究財政支出績效評價，將這些研究成果積極運用于實踐中。面對種種問題，要想真正建立有效的財政支出績效評價體系，還需要大量的、長期的研究實踐。 二、財政支出績效評價體系構(gòu)建對策 政府應(yīng)該以財政支出績效評價含義以及財政資金使用效益方面的關(guān)鍵影響因素、財政發(fā)展目標來明確評價的研究范圍。政府必須要明白應(yīng)該評價哪些方面的支出，暫時不評價哪些方面的支出。借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗來評價財政支出，并不斷規(guī)范財政支出的統(tǒng)一機制。 （一）積極研究財政支出效益 政府的財政支出效益是多方面的，不少大額的重點投資項目在投資時間、運行周期的漫長等待中顯示出了滯后性。有的項目不能在短期內(nèi)就獲得明顯的經(jīng)濟效益，可是又有著明顯的社會生態(tài)效益。直接經(jīng)濟效益比較容易核算，但對社會效益、生態(tài)效益進行科學量化具有相當?shù)睦碚撾y度。此外，影響財政支出效益的原因也很多，直接原因有決策是否合理，資金使用是否恰當，過程管理是否規(guī)范等，間接原因有體制、社會、人文等諸多因素。因此，如何全面、準確、公正地衡量財政支出效益，是構(gòu)建財政支出績效評價體系的理論難題。加強對財政支出績效評價方法論的研究。在現(xiàn)有的成本效益法、因素分析法、最低費用法、綜合指數(shù)法、目標比較法等方法基礎(chǔ)上，尚需借鑒國外研究成果，引入更多統(tǒng)計方法和計量經(jīng)濟方法，以便在現(xiàn)有數(shù)據(jù)和經(jīng)驗數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，能夠全面、準確地反映出財政支出的績效。 （二）科學構(gòu)建財政支出績效評價體系框架 要想認真政府的財政支出績效評價體系，就需要長期堅持下去。政府不但要根據(jù)自身的未來戰(zhàn)略目標來制定評價體系的框架，還應(yīng)該根據(jù)不同時期的情況制定不同的具體目標，針對這些目標制定可行的戰(zhàn)略方案。因為財政支出績效評價體系構(gòu)建需要考慮到很多方面，這里不但有評價指標的選擇，還要考慮到評價方法、評價制度等方面，且評價的對象、組織、應(yīng)用都和財政支出績效評價實施有關(guān)。因而構(gòu)建財政支出績效評價體系框架是政府的財政工作的重點，也是實現(xiàn)財政管理創(chuàng)新的必經(jīng)之路。 （三）研究分層次的財政支出績效評價指標體系 眾所周知，內(nèi)容復(fù)雜、對象眾多、效益各樣是財政支出內(nèi)容的主要特點，我們無法構(gòu)建具有普遍適用性的評價指標體系?？墒牵瑸榱耸瓜嗤再|(zhì)的財政支出績效評價具有可比性，就應(yīng)該正確地分析財政支出的類型。對財政經(jīng)費支出，一般可以按照財政經(jīng)費功能、部門性質(zhì)、支出用途(經(jīng)濟性質(zhì))進行，如教育支出按功能分類可以分為高等教育支出、普通高中教育支出、義務(wù)教育支出等。按支出用途分類可以分為辦公樓建設(shè)項目、校園建設(shè)和改造項目、教師工資、學生補助、科研開支等等，在實際中可以將兩種分類方法有機結(jié)合起來。應(yīng)當說，通過科學分類建立分層次的財政支出績效評價指標，是財政支出績效評價的關(guān)鍵問題。 （四）制定正確的財政支出績效評價標準體系 政府的財政支出績效評價標準和評價指標的制定都是相同的，而要構(gòu)建切合實際的標準值體系則比較難。要想讓最終的評價結(jié)果具有可比性，其評價標準就應(yīng)該能經(jīng)得住橫向、縱向的比較。而要達到這一標準，就應(yīng)該充分發(fā)揮信息庫的作用，根據(jù)各個時期、各個地區(qū)、各種財政支出數(shù)據(jù)信息來進行儲存?？墒乾F(xiàn)階段我國的績效評價信息庫建設(shè)還不夠完善，因而使得未來的財政支出績效評價工作不好做，這就是需要盡快推出科學財政支出績效評價標準體系的原因。 三、結(jié)語 總而言之，隨著我國財政支出結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，財政支出內(nèi)容變得更加復(fù)雜。因此，不論是國家還是地方政府都應(yīng)該要將財政支出績效的系統(tǒng)分析思想當做理論指導，構(gòu)建完善的財政支出績效評價體系。要想利用系統(tǒng)分析來明確財政支出績效要求，就應(yīng)該要制定具體的評價內(nèi)容，根據(jù)系統(tǒng)分析基礎(chǔ)來設(shè)置評價指標，要綜合考慮各個方面的目標和環(huán)境要素。利用科學有效的評價技術(shù)和評價標準來保證評價體系的科學性、準確性、可比性，這樣才能讓財政支出績效評價過程更加公平公正，評價結(jié)果也會更符合實際。 第 4 頁 共 4 頁