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1、3 土庫曼斯坦與中國雙邊貿(mào)易中存在的問題 中土開始雙邊貿(mào)易合作以來， 取得了一些成效， 但由于各種原因， 中土雙方貿(mào)易 合作進(jìn)程推進(jìn)的速度較為緩慢， 在貿(mào)易合作過程中也出現(xiàn)一些問題。 主要表現(xiàn)在 以下幾個(gè)方面。 3.2 中國對(duì)土庫曼斯坦調(diào)研了解不夠，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃性不足 開展經(jīng)貿(mào)合作， 要充分了解目標(biāo)市場(chǎng)， 才能提高國家競(jìng)爭(zhēng)力。 中國在與土庫 曼斯坦經(jīng)貿(mào)合作的過程中， 對(duì)土庫曼斯坦市場(chǎng)的考察不全面， 缺乏對(duì)其市場(chǎng)潛力 和市場(chǎng)需求的全面調(diào)查， 缺乏科學(xué)的論證， 無法有效判斷土庫曼斯坦經(jīng)貿(mào)合作的 真正需求， 導(dǎo)致中國與土庫曼斯坦缺乏具有全面性的貿(mào)易合作規(guī)劃。 目前，中國 與土庫曼斯坦在石油、天然

2、氣等能源領(lǐng)域有一定的合作規(guī)劃，但在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、 基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域的合作尚未有規(guī)劃， 在一些領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作還存在誤區(qū)和盲 區(qū)。 3.2 中土雙方貿(mào)易合作層次低 從中國與中亞國家貿(mào)易合作情況來看， 目前，中國與中亞其他四個(gè)國家的貿(mào) 易合作系統(tǒng)性相對(duì)較強(qiáng)， 在能源、礦產(chǎn)資源、 農(nóng)產(chǎn)品等方面的貿(mào)易合作均有顯著 成效?？傮w上來看， 中土雙方在貿(mào)易領(lǐng)域合作的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 貿(mào)易合作 還處在初級(jí)發(fā)展階段。 主要表現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一， 土庫曼斯坦出口給中國的 商品以礦物燃料 （石油、天然氣）為主，過度集中在資源、 能源領(lǐng)域， 其他商品、 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模小， 土庫曼斯坦進(jìn)口中國的商品類型也較為單一

3、， 以機(jī)電、 機(jī)械 設(shè)備及配件為主。此外，在貿(mào)易過程中，雙方經(jīng)貿(mào)合作形式重于實(shí)質(zhì)，實(shí)質(zhì)性的 貿(mào)易合作程度不夠，貿(mào)易合作層次低，貿(mào)易合作還停留在膚淺的層面。 3.3 中土雙方貿(mào)易合作機(jī)制不健全 中國與土庫曼斯坦貿(mào)易合作機(jī)制不健全影響雙方經(jīng)貿(mào)合作層次的提升， 主要 體現(xiàn)在三個(gè)方面。 第一，中國與土庫曼斯坦未簽訂貿(mào)易合作備忘錄， 達(dá)成的雙邊和多邊合作協(xié) 定也較少， 僅在能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域有相關(guān)的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。 目前，中國與周邊 的伊朗、俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家簽 訂了貿(mào)易合作備忘錄，簽訂了經(jīng)濟(jì)、科技、交通、海關(guān)等多個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作協(xié) 定，極大地推動(dòng)了中國與這

4、些國家經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展進(jìn)程和速度， 但中國與土庫曼 斯坦，在許多領(lǐng)域的合作尚未達(dá)成共識(shí)， 協(xié)議及協(xié)定推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的作用非常小， 導(dǎo)致雙方經(jīng)貿(mào)合作層次和檔次無法提升。 第二，土庫曼斯坦作為中立國家，參與的國際合作組織和區(qū)域合作組織極少 少，土庫曼斯坦不是 WTO 成員國，不是上海合作組織成員國，不是歐亞經(jīng)濟(jì)共 同體成員國， 沒有一個(gè)經(jīng)貿(mào)合作組織是中土雙方共同參與的， 所以，雙方的貿(mào)易 合作沒有制度的安排性和約束性， 經(jīng)貿(mào)合作的隨意性也較大， 不能在國際經(jīng)貿(mào)合 作組織的領(lǐng)導(dǎo)下和制約下進(jìn)行良好的貿(mào)易合作。 第三，貿(mào)易仲裁調(diào)解和利益保障機(jī)制尚未建立。 土庫曼斯坦是從前蘇聯(lián)獨(dú)立 出來的，國家成立的時(shí)間

5、不長(zhǎng)， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時(shí)期， 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際水 平存在很大差異，政策、規(guī)章變動(dòng)頻繁，貿(mào)易政策缺乏連續(xù)性，在與我國商品貿(mào) 易過程中， 出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是為常事， 發(fā)生貿(mào)易經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)， 中土雙方缺乏申訴的 渠道，沒有解決矛盾和糾紛的有效途徑和合理的方式， 也沒有政府相關(guān)或委托的 機(jī)構(gòu)和部門來進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)解，缺乏貿(mào)易仲裁調(diào)解和利益保障機(jī)制。 3.4 土庫曼斯坦市場(chǎng)容量較小，中國出口貿(mào)易潛力有限 雖然土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提高為中土開展雙邊經(jīng)貿(mào)合 作提供機(jī)遇， 但土庫曼斯坦人口規(guī)模有限， 貿(mào)易潛力受到限制。 據(jù)世界銀行數(shù)據(jù) 顯示， 2015 年土庫曼斯坦人口數(shù)量為 537.35萬人，

6、人口增長(zhǎng)率為 1.15%，市場(chǎng) 容量相對(duì)小、規(guī)模有限，受消費(fèi)習(xí)慣的影響，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)也較為單一，農(nóng)副食 品自給率達(dá)到 70%以上，而進(jìn)口的商品為生產(chǎn)技術(shù)類及機(jī)械設(shè)備類， 而且受到其 他國家競(jìng)爭(zhēng)力的影響，在一定程度上制約了中國開拓土庫曼斯坦的市場(chǎng)范圍。 4 促進(jìn)土庫曼斯坦與中國雙邊貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策 4.1 加強(qiáng)對(duì)土庫曼斯坦的市場(chǎng)調(diào)研，強(qiáng)化政府間交流，制定貿(mào)易合作規(guī)劃 一方面，建立專業(yè)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，對(duì)土庫曼斯坦的市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，了解和掌 握土庫曼斯坦市場(chǎng)商品供給、 需求情況， 編寫市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告， 進(jìn)而確定中國與土 庫曼斯坦經(jīng)貿(mào)合作的定位，制定出合適的經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略。 另一方面， 中國還應(yīng)該強(qiáng)化與土

7、庫曼斯坦的交流合作意識(shí)， 建立起多元化的 交流途徑，在平等自愿，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏的基礎(chǔ)上，建議在中國“絲綢之路 經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的框架下， 與土庫曼斯坦高層政府進(jìn)行合作會(huì)晤， 積極推動(dòng)土 庫曼斯坦參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)， 建立經(jīng)貿(mào)合作的高層對(duì)話機(jī)制， 協(xié)商制定 和簽署雙邊貿(mào)易合作規(guī)劃和協(xié)議，明確雙邊貿(mào)易合作的方向、內(nèi)容、領(lǐng)域等，保 證雙邊貿(mào)易的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。 4.2 優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易層次 在中亞國家中， 土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅次于哈薩克斯坦， 位居第二， 與 中國的貿(mào)易合作在高度集中在石油和天然氣等資源領(lǐng)域， 在其他領(lǐng)域的貿(mào)易合作 不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易層次

8、。土庫曼斯坦水土資源豐富，人 均擁有量高于世界平均水平和中國， 棉花、小麥等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量和出 口量較大， 而中國水土資源緊缺， 所以，中國可以適當(dāng)擴(kuò)大這些土地密集型產(chǎn)品 的進(jìn)口量；同時(shí)，中國勞動(dòng)力資源豐富，技術(shù)水平高于土庫曼斯坦，中國出口勞 動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)， 中國應(yīng)積極出口蔬菜、 水果、 機(jī)械及 配件等勞動(dòng)和技術(shù)密集型商品品到土庫曼斯坦， 通過優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)來提升貿(mào)易層 次，將雙方的互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的互惠性。 4.3 建立完善的雙方或多方貿(mào)易合作機(jī)制 健全的合作機(jī)制具有約束性和制度性，應(yīng)建立多方的經(jīng)貿(mào)交流與合作機(jī)制。 第一，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的契機(jī)，進(jìn)行經(jīng)貿(mào)

9、合作的會(huì)議談判，除了完善有關(guān) 能源貿(mào)易的協(xié)議之外， 盡快簽訂全面的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議， 推動(dòng)中土經(jīng)貿(mào)合作邁上新 臺(tái)階。第二， 中國應(yīng)借助上合組織成員國與土庫曼斯坦的關(guān)系， 積極推動(dòng)和引領(lǐng) 土庫曼斯坦成員上合組織成員國， 給雙方提供良好的合作平臺(tái)和環(huán)境， 而且在同 一合作組織框架下可以減少貿(mào)易摩擦， 降低貿(mào)易成本。 第三， 充分利用中國駐土 庫曼斯坦的政府部門和機(jī)構(gòu)， 與當(dāng)?shù)卣餐①Q(mào)易仲裁調(diào)解機(jī)制， 保證雙方 的利益。 4.4 充分挖掘土庫曼斯坦的貿(mào)易潛力，開拓經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域 土庫曼斯坦人口規(guī)模不大，市場(chǎng)容量有限，實(shí)物商品的貿(mào)易潛力受到約束， 需要拓展其他領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。一是，擴(kuò)大機(jī)械貿(mào)易的

10、合作，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、 礦產(chǎn)資源勘探機(jī)械等。二是，技術(shù)輸出（貿(mào)易）。土庫曼斯坦石油、天然氣資源 豐富，但其勘探和采掘技術(shù)較為落后，而中國的這些技術(shù)領(lǐng)先于土庫曼斯坦， 中 國可以輸出這些技術(shù)給土庫曼斯坦； 三是勞務(wù)輸出。中國勞動(dòng)力資源和技術(shù)人員 豐富，與土庫曼斯坦在科技教育和生產(chǎn)領(lǐng)域的交流合作具有明顯優(yōu)勢(shì)。 5主要結(jié)論 通過以上對(duì)中國與土庫曼斯坦雙邊貿(mào)易狀況的分析研究，可以得到以下結(jié) 論： 第一，中土雙邊貿(mào)易經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，總體上中土雙邊進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模 呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，尤其是2010年以后，雙邊貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)趨勢(shì)。 2010年之前，中國處于貿(mào)易順差，之后表現(xiàn)為貿(mào)易逆差，且貿(mào)易逆差有擴(kuò)大的 態(tài)勢(shì)。 第二，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國出口土庫曼斯坦的商品主要是 鋼鐵制品、機(jī)械 設(shè)備、電機(jī)設(shè)備及其部件等技術(shù)密集型產(chǎn)品， 中國進(jìn)口土庫曼斯坦的商品主要是 礦物 燃料（石油、天然氣等能源）。 第三，中土雙邊貿(mào)易中還存在諸多問題，如中土雙方貿(mào)易規(guī)劃性不足，貿(mào)易 合成層次低，貿(mào)易合作機(jī)制不健全，貿(mào)易潛力有限等。 第四，針對(duì)中土雙邊貿(mào)易中還存在的問題，雙方需要在多個(gè)方面做出努力。 首先加強(qiáng)政府間交流，制定貿(mào)易合作規(guī)劃；其次優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易層次； 第三，建立完善的雙方或多方貿(mào)易合作機(jī)制； 第四，充分挖掘土庫曼斯坦的市場(chǎng) 潛力，拓展經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域。