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1、 2016年暑假社會實踐調(diào)研報告 ——關于村民委員會換屆選舉的思考 摘要：村民委員會換屆選舉工作是我國基層民主的重要環(huán)節(jié)該工作依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益，對社會主義民主建設具有極大的推動力量，特別是“兩推一選”選舉方式的普遍運用，更加激發(fā)了農(nóng)民投身民主的熱情，但在其實踐過程中也出現(xiàn)一些新問題。作為大學生有責任關注社會時事，關注廣大農(nóng)民的利益，積極探索村民委員會換屆選舉的更有效途徑，故筆者將根據(jù)實踐情況試提出具有針對性的對策和建議，以期能夠為相關決策者提供有價值的參考。 關鍵字：村民委員會；換屆選舉；問題；對策 一、 導論 （一）調(diào)研背景及目的 解特阿熱勒鎮(zhèn)薩爾塔合塔依村

2、第九次村民委員會換屆選舉村委會候選人推薦提名會議，于2016年8月15日在村大會議室召開，與會人員有縣人大常委會副主任公社別克·達列什、縣政協(xié)副主席人選卡德爾別克·卡依肯、各行政村包村領導、工作組組長、部分大學生村官等，筆者也有幸觀摩了本次選舉大會。 自村民委員會組織法實施以來，特別是目前村民委員會“兩推一選”選舉方式的普遍實行，使農(nóng)民的民主權(quán)利得到了有效地保障，同時也充分地調(diào)動了農(nóng)民的參政熱情，但在此活動調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)由于村情不同和經(jīng)濟發(fā)展等因素為選舉帶來了新問題、新情況，故筆者將根據(jù)實踐調(diào)研試提出具有針對性的對策和建議，以期能夠為相關決策者提供有價值的參考。

3、（二）文獻綜述 村民委員會換屆選舉工作始終作為基層組織民主建設的重要管理，除了相關法律條款如《中華人民共和國村民委員會組織法》以及各省、市、區(qū)針對當具體情況所指定的選舉辦法等，許多學者也結(jié)合自身實踐進行了大量研究，如：《關于村民委員會換屆選舉的調(diào)查與思考》（劉在剛，2007）、《民主選舉、利益集團化與鄉(xiāng)村政治精英流動—東部 EL 村村委會換屆選舉的實證觀察與思考》（唐曉騰，2009）、《我國農(nóng)村基層組織建設路徑分析》（袁達毅，2010）、《村民委員會選舉的模式變遷與發(fā)展趨勢》（趙光元，2011）等，研究內(nèi)容包括村民委員會換屆選舉的發(fā)展歷程、存在不足、影響因素等。 （三）研究方法

4、 本次研究筆者采用了文獻研究法，積極查閱并理解相關文獻資料，為調(diào)研提供理論支撐；實證研究法，深入實踐調(diào)研，參加了薩爾塔合塔依村第九次村民委員會換屆選舉村委會候選人推薦提名會議，實事求是觀察并總結(jié)了村委會選舉過程中的出現(xiàn)的問題。 二、村民委員會換屆選舉存在的問題及建議 村民委員會的工作狀態(tài)與人民群眾的切身利益息息相關，村民委員會換屆選舉則直接影響到基層民主的有效簡歷和農(nóng)村的進一步發(fā)展。隨著人們生活水平的提高以及民主意識的不斷加深，村民委員會換屆選舉工作效果愈加顯著，當然，也存在著一些規(guī)范、工作方法等方面的問題。 （一）塔合塔依村第九次村民委員會換屆選舉工作現(xiàn)狀 本次選舉大會在區(qū)委、區(qū)政府

5、等的領導與指導下順利的完成了宣傳準備、選舉實施、建章立制以及驗收和工作總結(jié)的一系列工作。 首先，會議流程清晰，過程公開度較高，從奏國歌、候選人基本條件宣讀到會議總監(jiān)票人、監(jiān)票人、唱票人、計票人及工作人員推選、報名表填寫、投票進行，以及下午8點工作人員在監(jiān)票人的監(jiān)督下現(xiàn)場開箱并進行公開唱票、計票，最后，原班子成員以高票當選為薩爾塔合塔依村第九次村民委員會主任、委員初步候選人，所有流程井然有序且將“兩學一做”深入貫徹落實其中。 其次，據(jù)了解本次的參與選舉的選民人數(shù)遠高于往屆，村民的參與熱情很高，其中有大量的外出務工人員返鄉(xiāng)進行參與選舉，值得一提的是，明顯可以發(fā)現(xiàn)參與選舉的婦女所占比重很大，相關

6、資料顯示，本屆婦女參與比例比上屆多出了5%。 最后，選舉候選人在各方面的競爭力都有很大提高，包括高學歷的人才、具有經(jīng)濟頭腦的致富者、擁有專業(yè)技能的外出務工者、退伍軍人等，我們清楚的看到選民們充分展現(xiàn)著自己的能力和熱情，有序的爭取自己的合法權(quán)利，積極投入到民主政治建設中來。當然，部分候選人仍存在著拉票行為。 （二）存在問題及原因分析 1.部分選民民主意識淡薄，選票填寫隨意 筆者在進行調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)一些選民對選舉工作抱有消極態(tài)度，認為費時費力選舉也不一定能夠選出合適的村干部，或者是人為村干部候選人與自己交集甚少，選上選不上與自己并無太大干系，還不如由上級領導直接任命簡潔有效。故而

7、臺協(xié)選票時十分隨意。造成該現(xiàn)象的原因有傳統(tǒng)思想影響、選舉準備工作不到位等，農(nóng)民普遍受傳統(tǒng)思想影響較深，對基層民主的認識還不深刻，加上由于宣傳工作不全面等因素，其對本次村委會換屆選舉工作不了解或知之甚少，故而對選舉工作也就不關心。 2.選舉過程中存在拉票現(xiàn)象，監(jiān)督機制缺乏 在當天選舉工作中，筆者參與了投票工作，從而了解到部分選民在投票過程中會憑借自身與候選人的遠近親疏關系做一判斷，也有并不認識候選人的則聽從候選人親戚朋友的“推薦”，還有一些持無所謂態(tài)度讓人幫忙劃票、投票的選民，其小組組長會用不同的標記進行直接勾畫投票，類似情況雖然不多，但確實對選舉結(jié)果有不良的影響。筆者認為此現(xiàn)象

8、存在的原因主要是因為選舉過程中缺乏合理有效的監(jiān)督機制，從而造成合法利益受害者難以申訴、遇到問題推諉扯皮等現(xiàn)象，不能很好地對選舉工作進行監(jiān)督和約束。 （三）對策及建議 1.加大宣傳力度，培養(yǎng)村民民主意識 公民意識是基層民主建設的重要環(huán)節(jié)，只有用過有效的宣傳與教育，樹立村民民主意識，才能使之正確行使權(quán)力。首先，要加強其法律意識，要幫助其知法、懂法，能夠用法律維護自己的合法權(quán)利；其次，可以發(fā)揮人物榜樣力量，對本地區(qū)道德模范、優(yōu)秀選民、杰出人物等榜樣進行宣傳與表彰，創(chuàng)新宣傳方法，利用通訊技術(shù)以及網(wǎng)絡媒體等進行宣傳，動員尊民關注選舉、參與選舉、重視緣聚，從而引導群眾強化民主意識 2.建立具體有效

9、的監(jiān)督機制 由于很多地區(qū)經(jīng)濟水平不斷提高，對村干部的福利與待遇也有所調(diào)整，再加上人們的民主意識逐漸增強，惡意競爭、拉票賄選和不正當競爭等現(xiàn)象日益滋生橫行，因此，對基層民主的完善就要進一步保證選舉環(huán)境的公正公開，使選舉結(jié)果確實能夠表達人民意愿，而監(jiān)督機制則是營造良好選舉氛圍的有效手段。 第一，將選舉程序規(guī)范化，每一個程序不能是可有可無做以虛設的，必須以規(guī)章制度的形式確立下來，嚴格做好每一個環(huán)節(jié)，保證選舉的公正性及合法性。 第二，專門的、獨立的監(jiān)督機構(gòu)必不可少，正是由于責任的不明晰規(guī)定，監(jiān)督機構(gòu)的多而不專才使得監(jiān)督工作在實施過程中有所疏漏或有多重疊，效率不高，且遇到問題極易造成推諉扯皮的現(xiàn)象

10、。 第三，要對不正當競爭行為做以嚴懲，對不合法競爭行為的監(jiān)督不僅僅是在選舉進行時，更要做好事前與事后環(huán)節(jié)的監(jiān)督與調(diào)查，并對違法違規(guī)行為進行遠離的懲罰，加大懲罰力度才能更好的約束選民以及候選人的行為，使村委會候選舉工作在陽光下運行。 三、調(diào)查小結(jié) 經(jīng)過此次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)村民委員會換屆選舉工作的實施愈發(fā)嚴謹有序，群眾的政治參與熱情較高，候選人的競爭力不斷增強，這些都有力地推動著基層民主持續(xù)完善。當然，針對部分選民民主意識淡薄，選票填寫隨意、選舉過程中存在拉票現(xiàn)象，監(jiān)督機制缺乏等問題，筆者也提出了針對性的建議，希望能為新時期的村民委員會換屆選舉工作略盡綿薄之力。 參考文獻 [1]劉在剛，相

11、真滿：《關于村民委員會換屆選舉的調(diào)查與思考》，載《湖北行政學院學報》2007年 [2]唐曉騰，蔡馮玲：《民主選舉、利益集團化與鄉(xiāng)村政治精英流動—東部 EL 村村委會換屆選舉的實證觀察與思考》，載《中共寧波市委黨校學報》2009年 [3]中國法制出版社著：《中華人民共和國村委員會組織法》，中國法制出版社，2010 年 [4]關惠，廖聲豐：《村委會民主選舉的困惑與對策—以遼寧省蓋州市正紅旗村為例》，載《前沿》2012年 [5]陳建國：《發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層民主選舉的新情況新問題——對紹興市村兩委換屆選舉的跟蹤調(diào)研》，載《中共浙江省委黨校學報》2010年 [6]袁達毅：《我國農(nóng)村基層組織建設路徑分析》，載《武陵學刊》2010年 [7]袁方成：譚湘東.村委會換屆選舉的觀察與思考——對中部H省的實地調(diào)查，載《國家治理》， 2015年 [8]趙光元，張德元：《村民委員會選舉的模式變遷與發(fā)展趨勢》，載《湖南師范大學社會科學學報》2011年 5