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認真落實農業(yè)經濟發(fā)展計劃與規(guī)劃 面對新的形勢和任務，農業(yè)、農村和農民問題是關系經濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。新世紀之初。編制和實施好農業(yè)和農村經濟發(fā)展"十五"計劃，繼續(xù)發(fā)揮農業(yè)對社會發(fā)展的支撐作用，對于確保完成全省"十五"計劃確定的任務目標，全面建設農村小康社會，加快推進農業(yè)現代化進程，具有十分重要的意義。 一、"九五"回顧 全省上下深入貫徹落實黨的十四大、十五大和十五屆三中全會精神，"九五"期間。繼續(xù)穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化農村改革，加強基礎設施建設，依靠科技進步，積極推進農 農業(yè)和農村經濟堅持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。 綜合經濟實力進一步提高 全省農業(yè)增加值億元，年。比四年增長.%農林牧漁全面發(fā)展，已經具備了年產萬噸糧食、萬噸果品、萬噸蔬菜、萬噸肉類和萬噸水產品的綜合生產能力;農村二三產業(yè)穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值億元，占全省工業(yè)增加值的%以上。 結構調整步伐加快 林牧漁業(yè)占農業(yè)增加值的比重已達到%其中畜牧業(yè)和水產業(yè)實現增加值分別為.億元和.億元，年。所占比重為.%和.%糧經作物種植比例由年:調整到:蔬菜、水果、牧草等高效作物面積分別達到萬畝、萬畝、萬畝。農產品品種結構進一步優(yōu)化，適應市場需求的名特優(yōu)品種覆蓋率達到%全省優(yōu)質專用小麥發(fā)展到萬畝，優(yōu)質抗蟲棉萬畝，集約化速生用材林萬畝，三元雜交豬和優(yōu)質肉牛改良率均達到%以上。個體私營經濟有了長足發(fā)展，非農勞動力占農村勞動力總數的比重由年的%提高到% 產業(yè)化經營取得新的進展 農業(yè)生產基地萬畝，全省已建立起農產品加工運銷企業(yè).萬家。/以上的農戶與龍頭企業(yè)建立了比較穩(wěn)定的產銷關系，/以上的農產品、/以上的畜產品基木實現了產業(yè)化經營，農業(yè)產業(yè)化實現水平達到%以上。年底，全省龍頭企業(yè)年銷售收入萬元以上的有家，億元以上的家，億元以上的家，有家龍頭企業(yè)的銷售收入逾越億元。 科教興農效果顯著 全省共取得農業(yè)科研效果項，"九五"期間。科技效果轉化率由"八五"末的%提高到%科技貢獻率達到%比年提高了個百分點。全省建立各種農業(yè)科技示范園區(qū)多處，示范帶動農戶多萬戶。農業(yè)院校的學科設置和專業(yè)布局進一步調整優(yōu)化，農業(yè)技術教育培訓體系逐步完善。 農業(yè)對外開放開創(chuàng)新局面 農產品入口創(chuàng)匯額達到億美元，年。比年增長近一倍，蔬菜、水產、禽肉、花生制品進入全省十大骨干入口商品行列，有多種農副產品及加工品進入多個國家和地區(qū)，年入口創(chuàng)匯萬美元以上的龍頭企業(yè)達到多家。"九五"期間，全省農業(yè)累計實際利用外資.億美元;農村勞務輸出多萬人，創(chuàng)收多億元。 基礎設施條件明顯改善 共完成水利建設投資億元，"九五"期間。基本完成了黃河某省段堤防建設、"東調南下"一期工程和座大型病險水庫加固任務。初步治理了條骨干河道，解決了多萬農村歷史性缺水人口的吃水問題。年底，全省水庫總庫容多億立方米，各類供水工程年均供水能力億立方米，有效灌溉面積多萬畝。各種形式的節(jié)水灌溉面積多萬畝，建成沿海防潮堤公里。五年累計治理水土流失面積.萬平方公里。完成造林作業(yè)面積多萬畝，森林覆蓋率達到.%全省農機總動力達到萬千瓦，農村用電量.億千瓦時?；緦崿F了村村通電，．%村通公路，.%村通電話，.%村用上了自來水。 市場體系和流通方式進一步完善 全省集貿市場發(fā)展到多處，"九五"末。其中功能比較齊全、帶動作用較強的大中型農產品專業(yè)批發(fā)市場多處。農民興辦的流通組織已達.萬個，具有一定規(guī)模和組織化水平的農民運銷隊伍已發(fā)展到萬人，年銷售額達多億元，占全省農產品總銷售額的%產銷直掛、連鎖經營，配送銷售、網上交易等新的流通方式迅速興起，經營規(guī)模不時擴大。 農民生活水平穩(wěn)步提高 全省農民人均純收入元，年。比年增加元，扣除物價因素年均增長.%人均消費支出元，年均增長.%生活質量顯著提高，恩格爾系數達%廣比年下降了個百分點;農村人均住房面積由年的.平方米增加到.平方米，每百戶居民家庭擁有彩電．臺，電冰.臺，摩托車輛，比年分別增加.臺、.臺、輛。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平也有了顯著提高。扶貧縣全部脫貧，農村小康實現水平達到% 國內外政治經濟環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，"九五"期間。對農業(yè)和農村經濟的發(fā)展帶來了預料不到困難和矛盾。面對這種情況，全省上下堅定信心、開拓進取，堅持了農村經濟良好的發(fā)展態(tài)勢。總體看，"九五"計劃確定的任務目標完成情況是好的但也存在一些問題和不足，突出表示在:受宏觀經濟環(huán)境的影響，農產品價格繼續(xù)低迷，農民收入增幅減緩;農村經濟結構性矛盾仍然比較突出，區(qū)域發(fā)展不夠平衡;農業(yè)基礎設施相對單薄，抗御自然災害的能力不強;農民的文化科技素質較低，農業(yè)創(chuàng)新機制不完善;農產品的流通加工、農村社會化服務等還不適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要等等，對這些問題必需引起高度重視，采取有效措施盡快加以解決。 二、任務目標 特別是改革開放二十多年的發(fā)展，經過建國以來。省和全國一樣，呈現出一些重要的變化特征:主要農產品供給已由臨時短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?，業(yè)和農村經濟進入了一個新的歷史發(fā)展階段。豐年有余，多數農產品呈現了水平不同的結構性、相對性過剩;農業(yè)發(fā)展正在由受資源約束向資源和市場雙重約束轉變，而且市場制約作用越來越強;農業(yè)的增長方式正在由激進農業(yè)向現代農業(yè)、由粗放經營向集約經營、由單純追求產量向產量、質量和效益偏重轉變，科技進步和勞動者素質的提高對農業(yè)和農村經濟的推動作用日益突出;農民收入的增長，已由主要靠農產品產量的增加轉向調整結構和發(fā)展多種經營，特別是農業(yè)產業(yè)化經營和農村二三產業(yè)的快速發(fā)展，已逐步成為農民增收的重要途徑;農村消費由溫飽型向小康型轉變，一些富裕起來的農民更加注重生活質量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成為新的消費熱點;經濟全球化進程的加快和加入wto將對農業(yè)和農村經濟發(fā)展發(fā)生重大而深刻的影響，資源配置、結構調整必需著眼于國際國內兩個市場、兩種資源，這既帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。 也是一個沿海開放省份，省是農業(yè)大省。農業(yè)基礎條件較好，發(fā)展空間較大。面對新階段、新形勢，新特點;必需堅持清醒頭腦，掌握全局，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，推動農業(yè)和農村經濟再上新臺階。 結合某省實際:"十五"期間，根據黨的十五屆正中全會精神。要把千方百計增加農民收入作為關系農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系國民經濟和社會發(fā)展全局的歷史性任務，作為做好新階段農業(yè)和農村工作，推進農業(yè)和農村經濟工作的基本目標，并放在整個經濟工作的突出位置抓緊抓好。堅持以國內外市場為導向，大力調整農業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，向農業(yè)的廣度和深度進軍，全面提高農業(yè)的素質和效益，以此作為增加農民收入的主要途徑;堅持以改革促發(fā)展，進一步落實農村政策，把農民的積極性切實維護好、調動好、發(fā)揮好，以此作為增加農民收入的動力源泉;堅持以科技為第一生產力，繼續(xù)實施科教興農戰(zhàn)略，加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，把農業(yè)和農村經濟的發(fā)展真正轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，以此作為增加農民收入的重要支撐;堅持以工業(yè)化帶動農村現代化，大力發(fā)展農村二三產業(yè)，推進農村城鎮(zhèn)化進程，加快轉移農村剩余勞動力，以此作為增加農民收入的根本出路;堅持擴大對外開放，積極發(fā)展對外經濟技術交流和合作，大力開拓國際市場，進一步拓展農業(yè)和農村經濟發(fā)展的領域和空間，以此作為增加農民收入的有效渠道;堅持可繼續(xù)發(fā)展原則，加強農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)資源的利用效率，加大對農業(yè)的支持和保護力度，以此作為增加農民收入的有力保證。 綜合考慮各方面相關因素，依照上述原則和任務要求。十五期間全省農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要預期目標為: 綜合經濟實力。農業(yè)增加值年均增長%年達到乃億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長l達到億元。 棉花萬噸，主要農產品生產能力。糧食生產能力堅持在萬噸以上?；ㄉf噸，蔬菜萬噸，水果萬噸;肉類萬噸，禽蛋萬噸，奶類卜萬噸，水產品萬噸。 種植業(yè)與林牧漁業(yè)產值之比由年的:調整為:;糧經作物種植面積之比由:調整到:;農產品良種覆蓋率由%提高到%;農副產品加工增值率由%提高到%;農副產品入口產值占農業(yè)總產值的比重由%提高到%;農村二三產業(yè)的比重達到%非農產業(yè)勞動力所占比重由%提高到%經濟結構。年。 科技對農業(yè)增長的貢獻率達到%農業(yè)科技效果轉化率達到%農業(yè)從業(yè)人員的文化素質進一步提高?？萍妓?。適應社會主義市場經濟和現代農業(yè)的科扶創(chuàng)新體系、技術推廣體系和教育培訓體系初步建立。年。 農民人均純收入達到光元。年均增長%農民生活整體達到小康水平，農民生活。年。生活質量進一步提高。農村通訊、廣播電視供電、交通、自來水等基礎設施逐步完善，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設全面進步，社會秩序更加安寧。 三、發(fā)展重點 提高農業(yè)經濟效益 調整農業(yè)生產結構。 因地制宜、突出特色，以滿足市場優(yōu)質化;多樣化需求為目的以全面提高質量"和效益為中心。繼續(xù)加大農業(yè)結構調整的力度，不時優(yōu)化產品結構，進一步增強農產品的市場競爭能力。 要在保證主要農產品有效供給和糧食安全的前提下，種植業(yè)。大力調整品種結構，努力擴大高效優(yōu)質作物的種植面積。糧棉油生產，要以提高單產和質量為重點，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質專用品種，鞏固完善德州、菏澤兩個國家級大型商品糧基地和現有商品糧棉油基地縣的基礎上，重點抓好聊城優(yōu)質小麥生產基地建設。"十五"期間，糧油主產區(qū)再選擇一批基地市縣爭取列入國家扶持計劃。糧食生產，要在保證小麥種植面積和產量基本穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展市場需求量大的工業(yè)原料糧、飼料用糧和優(yōu)質專用品種，合理發(fā)展優(yōu)質稻谷、薯類和小雜糧生產。棉花生產，要根據市場需求的變化，合理調整種植面積，積極推廣優(yōu)質、高抗性品種。油料生產，重點依托區(qū)位優(yōu)勢，加快花生的品種更新，．發(fā)展高油、高蛋白籌優(yōu)質專用品種，擴大入口。蔬菜，大力發(fā)展品質好、耐儲運、無公害及名特新稀品種，壓減大路品種，提高設施栽培的效益，發(fā)展出品創(chuàng)匯蔬菜。水果，重點抓好品種的更新改良，擴大優(yōu)質果品生產，大力培育和開發(fā)有地方特色的優(yōu)質小字品種和稀有品種，積極推廣先進 努力提高市場占有率和附加值；花卉，貯藏、保鮮、加工技術。積極發(fā)展激進品種，加快引進國內外珍稀品種，推進花卉產業(yè)化進程。加快培植藥材、茶葉等新興產業(yè)。對有出口優(yōu)勢的蔬菜、水果、藥材、茶葉等品種，要依照國際規(guī)范組織生產、貯藏和加工，提高附加值，擴大國際市場份額。積極發(fā)展優(yōu)質飼料作物，逐步形成糧經飼三元種植模式。 要加快內部結構調整，畜牧業(yè)。加大品種改畏推廣的力度，積極實施產業(yè)化經營，全面提高產品質量和畜牧業(yè)總體素質，使之成為支撐我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主導產業(yè)。年，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重，由.%提高到%繼續(xù)抓好生豬生產，重點增加優(yōu)良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。大力發(fā)展食草型、節(jié)糧型加快肉牛、肉羊的發(fā)展步伐，發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)，努力提高品質和產量。穩(wěn)定肉雞生產，擴大其它優(yōu)質禽肉生產，注重發(fā)展水禽養(yǎng)殖?？刂频邦惿a規(guī)模，提高生產水平，積極推動蛋類加工增值，實現由規(guī)模擴張向效益提高轉變。突出發(fā)展奶業(yè)，不時增加養(yǎng)殖數量的同時，加快品種改良，提高整體產奶水平。加快良種繁育體系建設;逐步建立和完善種畜禽生產經營的市場體系和運行機制，加快調整飼料生產結構、優(yōu)化產業(yè)布局;促進專用飼料生產，依法加強飼料和善藥行業(yè)管理，建立完善飼料質量和善藥殘留檢測體系。加強疫病防治體系建設，完善動物疫情診斷監(jiān)測系統，有效控制疫病的發(fā)生流行。加強畜禽產品質量衛(wèi)生平安工作，加快制定畜產品衛(wèi)生管理的配套法規(guī)和衛(wèi)生質量規(guī)范，將畜禽產品生產納入法制化、規(guī)范化管理軌道，推進綠色畜禽產品生產。年，全省三分之二以上的縣市建設成為無視是動物疫病區(qū)。加快膠東半島無規(guī)定疫病畜產品入口基地建設，完善生產加工銷售體系，提高畜禽產品的國際競爭力，沿黃地區(qū)要充分利用豐富的農作物秸桿資源，積極發(fā)展牧草和飼料作物種植，實現草畜同步發(fā)展，建成優(yōu)質高效的沿黃肉牛、肉羊產業(yè)帶。充分發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢，以和草養(yǎng)畜為主要目標，大力開發(fā)草地資源，加快發(fā)展肉牛、肉羊和奶業(yè)，逐步建成我省重要的優(yōu)質畜產品和牧草生產入口基地。 要以實現優(yōu)質高產高效為目標，水產業(yè)。堅持海洋漁業(yè)與淡水漁業(yè)并舉;開發(fā)與保護并重，當前與長遠結合，緊緊依靠科技進步，提高生產加工水平，面向國際國內兩個市場，加大結構調整力度，走繼續(xù)健康發(fā)展的路子。海洋漁業(yè)要進一步穩(wěn)定近海捕撈，大力拓展遠洋漁業(yè)，采用工程和生物技術，有計劃地培育和維護近海漁業(yè)資源，重點發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)，搞好水產品精深加工，逐步實現科學化開發(fā)、化經營、產業(yè)化生產和系列化服務，建成布局合理、優(yōu)質高效的海洋漁業(yè)生產體系。淡水漁業(yè)要因地制宜，突出特色，重點發(fā)展名優(yōu)珍稀品種養(yǎng)殖，推動生態(tài)漁業(yè)工程建設。力爭到"十五"末，把某省境內黃河沿岸建設成為具有一定規(guī)模的高效生態(tài)漁業(yè)經濟帶，和地區(qū)的大中型水庫，要以增殖放流和"三網"養(yǎng)殖為主，實現精養(yǎng)高產。加強水產良種繁育及擴繁技術體系建設，搞好優(yōu)良屈種的提純復壯及名特新珍稀品種的繁育和更新換代，健全良種推廣服務體系，提高優(yōu)質良種的覆蓋率。加強水產養(yǎng)殖病害防治體系建設，重點強化對主要病害的監(jiān)測預報和防治技術的研究應用。依法加強海洋國土漁業(yè)資源和水域的綜合管理，完善淺海灘涂、內陸大水面可繼續(xù)利用養(yǎng)殖技術體系，嚴格控制水體污染，維護生態(tài)環(huán)境，實現漁業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。 大力推進農業(yè)產業(yè)化經營 以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為重點。 重點培育和發(fā)展規(guī)模較大、帶動能力較強的農業(yè)龍頭企業(yè)。對省級龍頭企業(yè)在基地建設、原料推銷、設備引進、產品入口、企業(yè)改制、科技創(chuàng)新、稅收政策、投資融資等方面積極協助和扶持。繼續(xù)引導農業(yè)龍頭企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度，要繼續(xù)把農業(yè)產業(yè)化經營作為發(fā)展農村經濟、增加農民收入的戰(zhàn)略措施。加強企業(yè)管理和技術改造，不時提高企業(yè)素質和競爭能力。鼓勵和引導龍頭企業(yè)進行結構調整、資產重組，按市場機制逐步組建成跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團，實現優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張。積極支持和引導國內工商企業(yè)和國外資本投資農副產品生產加工領域，利用現代經營管理方式改造激進農業(yè)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展以農產品為原料的加工業(yè)，鼓勵個體經營業(yè)戶從事農副產課加工、貯藏、保鮮和運輸業(yè)。繼續(xù)完善龍頭企業(yè)加生產基地和農戶的產業(yè)化經營模式，引導龍頭企業(yè)與農戶通過訂單、合同等形式形成穩(wěn)定的購銷關系。合理確定企業(yè)與農戶的利益分配，探索建立利益共享「風險共擔的新機制。大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，鼓勵農民利用土地使用權、產品、技術和資金等要素入股，通過股份制、股份合作制等形式組織起來，進行農業(yè)生產經營活動，提高農業(yè)生產的社會化、組織化程度。政府部門要尊重企業(yè)和農戶的市場主體地位，搞好信息、技術、人才、融資等方面的服務，規(guī)范市場行為，為農業(yè)產業(yè)化經營的健康發(fā)展發(fā)明良好的外部環(huán)境。 促進全省農村經濟協調發(fā)展 優(yōu)化區(qū)域經濟結構。 發(fā)展農業(yè)和農村經濟，市場經濟條件下。必需打破激進農業(yè)的區(qū)域封閉格局，著眼全國、全球大市場，立足當地資源條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，走專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的路子，構建全省大農業(yè)的新框架。 要發(fā)揮資金、技術和地理優(yōu)勢，東部沿海地區(qū)。瞄準國際國內兩個市場，以發(fā)展水產品、果品、蔬菜、花卉等產業(yè)以及農產品加工業(yè)為重點，大力發(fā)展高效農業(yè) 逐步建成我省乃至全國的農產品入口基地和現代農業(yè)基地，創(chuàng)匯農業(yè)。形成全省外向型農業(yè)的龍頭，輻射和帶動中西部地區(qū)更好地拓展國際市場。 要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大中城市郊區(qū)。以滿足鄉(xiāng)村居民的農產品需求為重點，大力發(fā)展以蔬菜、果品、水產品和畜產品為主的城郊農業(yè)，積極發(fā)展休閑旅游農業(yè)，實行大環(huán)境綠化，小區(qū)域美化，把鄉(xiāng)村郊區(qū)建成鄉(xiāng)村居民的農產品供應基地和短途旅游基地。 要充分發(fā)揮地廣人多、開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，平原地區(qū)。充分利用豐富的勞動力資源和土地資源，大力發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)，逐步建成我省優(yōu)質糧棉油和牧產品基地。 要進一步開發(fā)豐富的山區(qū)資源，山區(qū)。以小流域為單元，實行山水林田路綜合規(guī)劃，立體開發(fā)，多層次增值;突出發(fā)展名特優(yōu)新果品和天然無公害畜禽產品，積極發(fā)展林木和蔬菜，建成我省特色農業(yè)基地。 要充分利用豐富的土地資源，地區(qū)。實施深層次高水平開發(fā)，重點搞好"高效農業(yè)生態(tài)經濟區(qū)"百萬畝生態(tài)林"和"綠色無公害畜產品生產基地"等生態(tài)項目建設，適度擴大糧食優(yōu)質專用品種、優(yōu)質牧草和優(yōu)質畜產品的生產規(guī)模，建成我省新的現代化生態(tài)農業(yè)基地。 拓展農產品的市場空間 加快市場體系建設步伐。 加快市場體系的培育，充分發(fā)揮市場對促進消費、引導生產、優(yōu)化資源配置的作用。完善市場流通功能，使之在促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。完善農產品產地批發(fā)市場。要科學規(guī)劃，合理布局，重點在農產品集中產區(qū)發(fā)展一批規(guī)模適度、特色明顯的專業(yè)批發(fā)市場，配套建設農產品保鮮、貯藏、加工、運輸等設施，改善流通功能，提高市場輻射能力。二是加強銷地市場網絡的建設。要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，集中精品，大中城市和交通樞紐地區(qū)，通過建立某省農產品"專賣店一條街批發(fā)中心"等形式，擴大我省農產品的知名度和市場占有率。充分利用我省便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，進一步拓寬和延伸我省農產品北上、南下、西進的"綠色通道"抓住西部大開發(fā)的機遇，加大對西部市場的開發(fā)力度，充分發(fā)揮我省的農業(yè)技術優(yōu)勢，以產業(yè)轉移帶動市場轉移。三是發(fā)展壯大農產品銷售隊伍。要重視農產品銷售組織的建設，大力發(fā)展農民經紀人隊伍和民間流通組織。積極推廣現代營銷方式，發(fā)展代理配送、聯鎖經營、網上交易等新型農產品營銷體系，廣泛開辟銷售渠道。四是強化品牌意識。要依托我省具有良好信譽的農產品激進優(yōu)勢，依靠龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批在國內外市場叫得響、站得住的名牌。通過名牌效應，不時拓展市場空間，增強競爭能力。進一步改善流通環(huán)境，完善市場法規(guī)體系，規(guī)范卡場行為，逐步建立起統一開放、競爭有序的市場體系。 實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 加強以水利為重點的基礎設施建設和以植樹造林為重點的生態(tài)環(huán)境建設。 為全省經濟和社會發(fā)展提供水資源保證和防洪安全。堅持除害興利結合、開源節(jié)流偏重、防洪抗旱并舉，要把解決永資源短缺和消除水患作為全局性、戰(zhàn)略性的問題來抓。依照"全面推行節(jié)約用水，科學引用黃河水，積極引用長江水，大力攔蓄地表水;限制開發(fā)地下水，提高污水處置回用率，實施海水利用和淡化工程"思路，認真編制實施全省水資源綜合開發(fā)和利用規(guī)劃，對地表水、地下水、客水、回用水及海水淡化等各種水資源，要聯合調度;對城市用水、"農業(yè)用水、生態(tài)用水要統籌兼顧，實現水資源的綜合利用和優(yōu)化配置，努力緩解水資源供求矛盾。年，新增供水能力億立方米，節(jié)水億立方米(其中農業(yè)節(jié)水億立方米)平水年基本滿足公共用水、城鄉(xiāng)人畜吃水和工農業(yè)生產用水，枯水年缺水率降低到%左右。積極配合國家做好南水北調東線工程的前期工作，盡早開工建設向膠東地區(qū)的應急調水工程，"十五"期間，爭取基木解決重點缺水鄉(xiāng)村的供水問題。建設處鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，爭取全部解決臨時缺水地區(qū)的人畜吃水問題。加快防洪除澇工程建設，努力提高防洪規(guī)范。重點加強大中型水庫除險加固、骨干河道治理、黃河干堤、入海流路治理、鄉(xiāng)村重點防洪工程、沿海地區(qū)防潮堤以及東平湖、恩縣洼滯洪區(qū)和黃河灘區(qū)平安建設。爭取到年，黃河堤防全部達到年防洪標準;大型水庫防洪規(guī)范達到年一遇;局部骨干河道防洪規(guī)范達到年一遇。 提高水資源利用率。要把節(jié)約用水作為緩解水資源矛盾的戰(zhàn)略性措施來抓，全面實施節(jié)水工程。提高全社會的節(jié)水意識，實行市場機制與政策引導相結合，科學治水與依法治水相結合，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，建設節(jié)水型鄉(xiāng)村、節(jié)水型社會。工業(yè)領域，要發(fā)展低耗水工業(yè)，限制高耗水項目，提高工業(yè)水重復利用率。農業(yè)領域，要大力推廣防滲和低壓管道技術，繼續(xù)建設一批大型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉示范工程，擴大節(jié)水灌溉面積萬畝。全省農業(yè)灌溉有效利用系數由.提高到.力爭實現農業(yè)用水零增長。依照統籌兼顧、突出重點的原則，繼續(xù)搞好蓄水工程建設。沿黃地區(qū)重點安排卜座已建平原水庫襯砌擴容，山丘區(qū)建設一批大中型水庫，沿海河道木?？诮ㄔO一批地下水庫，有條件的地方建設一批攔河閘，提高蓄水能力。 改善生態(tài)環(huán)境。建立山區(qū)和丘陵森林植被恢復區(qū)、高效生態(tài)經濟區(qū)、故道綠色植被恢復區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)。"十五"期間，加大水土流失和水污染防治的力度。深入開展全民植樹造林活動。重點搞好封山育林、平原高標準綠化和”三沿一環(huán)"沿海、沿河、沿路、環(huán)城)工程。平 嚴禁毀林毀草開荒，原、沿海、城鎮(zhèn)綠化為重點的林業(yè)生態(tài)體系。要依法維護植被。對度以上坡耕地，要逐步退耕還林、還草。對泰沂山區(qū)、魯東低山丘陵區(qū)和北黃泛平原區(qū)等水土流失嚴重的地區(qū)，要集中進行治理。要加大耕地維護力度，嚴格執(zhí)行基本農田和基本糧田占用審批和補償制度，確?；巨r田維護區(qū)不少于萬畝。加大水污染防治力度，對污染企業(yè)要依法進行抬理，限期達標?？茖W合理地使用化肥、農藥、農膜，搞好農作物秸稈的綜合利用，減少農業(yè)的面源污染。"十五"期間，以及流域主要河道要基本達到皿類水質標準。 加快農村勞動力的轉移 大力推進小城鎮(zhèn)建設。 統籌規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設是推進農村經濟結構調整、增加農民收入、實現農業(yè)現代化的一項戰(zhàn)略舉措。要因地制宜。合理布局，防止盲目鋪攤子。"十五"期間，選擇個左右發(fā)展規(guī)劃完備、區(qū)位優(yōu)勢明顯、主導產業(yè)突出、經濟發(fā)展基礎較好的小城鎮(zhèn)進行重點扶持。協助其完善基礎設施條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強聚集效應，更好地發(fā)揮輻射帶動和示范作用。積極引導農村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，提高小城鎮(zhèn)的產業(yè)聚集度;依照"誰投資、誰受益"原則，建立政府、企業(yè)、個人、外資等多元投資體制，加強政策引導，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設、社會化服務體系建設、市場體系建設和主導產業(yè)培植。深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，促使更多的農村勞動力向小城鎮(zhèn)轉移，把小城鎮(zhèn)建成農村經濟、文化和信息交流的心，成為農村經濟新的增長點。 積極參與國際競爭 大力發(fā)展外向型農業(yè)。 充分利用我省獨特的地理優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，以加入ｗｔｏ為契機。積極實施農業(yè)國際化戰(zhàn)略。努力擴大農產品入口貿易，以畜禽、水產品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產品、特色產品等為重點，按國際規(guī)范組織生產，改善品質，提高質量，使更多的農產品打入國際市場。進一步拓展國際市場空間，鞏固 等傳統市場的同時，大力開拓市場，積極開發(fā)獨聯體及等新興市場，逐步形成我省農產品入口市場的多元化格局。 抓住世界經濟結構調整和加入wto機遇，加快農業(yè)利用外資步伐。加大農業(yè)招商引資力度，面向農業(yè)發(fā)達國家，積極引進國外政府、金融組織貸款和企業(yè)投資，有計劃、有選擇地引進國外農業(yè)優(yōu)良品種、高新技術、先進裝備和管理經驗，加快我省農產品的更新換代和農業(yè)企業(yè)的技術升級?；纳?、荒灘、地區(qū)開發(fā)以及水利設施建設等方面要制定更加優(yōu)惠的政策，發(fā)明良好的投資軟環(huán)境，按國際慣例辦事，吸引更多的外資，參與農業(yè)開發(fā)和農產品加工，爭取在一些關鍵領域和農業(yè)大項目建設領域有較大突破。鼓勵和引導有條件的農業(yè)企業(yè)"走出去"境外投資辦企業(yè)，合作開發(fā)國外土地、林業(yè)和漁業(yè)等資源，帶動我省的勞務輸出、技術輸出，促進農業(yè)國際合作和進出口貿易快速發(fā)展。 四、政策措施 要堅持以改革為動力，"十五"期間。突出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從有利于調動農民生產積極性和維護農民利益動身，強化政策引導和扶持力度，建立完善投入保證機制和社會化服務體系，.為農業(yè)和農村經濟的繼續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。 增強農村經濟發(fā)展活力 進一步深化農村改革。 做好土地延包工作的基礎上，繼續(xù)穩(wěn)定黨在農村的基本政策。積極推進土地使用權改革，建立新型的土地流轉機制，力爭在土地轉包、轉讓、租賃和股本經營等方面邁出較大步伐。堅持從實際出發(fā)，正確引導和適度發(fā)展規(guī)模經營;積極探索適應社會主義市場經濟要求的新型農村經營管理模式和組織形式，進一步完善主要農產品流通政策，繼續(xù)落實按維護價關閉收購農民余糧政策的同時，根據市場供求關系的變化，進一步深化糧棉流通體制改革，建立在國家宏觀調控下，以市場配置資源為主的流通方式和管理體制。加快農村稅費改革的步伐，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機構改革和其它配套改革，切實減輕農民負擔。 增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力 大力實施科教興農戰(zhàn)略。 調整農業(yè)科研與開發(fā)方向，要適應新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的要求。重點加強優(yōu)質新品種選育、生態(tài)農業(yè)、農產品精深加工、保鮮貯邁，節(jié)水灌溉、維護性耕作等方面的技術攻關和技術推廣。以省級農業(yè)科研院所和農業(yè)大專院校為骨干，扶持一批有優(yōu)勢、有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的科研基地，建設一批重點實驗室。組織精兵強將，加強聯合攻關，集中力量突破一批困擾我省農業(yè)發(fā)展的關鍵性技術。大力實施良種工程，引進國外優(yōu)良品種的周時，利用生物工程和轉基因工程技術，力爭在蔬菜、果品、畜禽、水產等優(yōu)良品種的自主培育、開發(fā)方面實現大的突破。 加大農業(yè)先進適用技術和高新技術的推廣應用力度。鼓勵農技推廣機構和農扶推廣人員通過與農戶簽訂技術承包協議、合同，改革農業(yè)科技推廣體制。形成利益風險共同體，互相促進，共同發(fā)展。大力支持農業(yè)科技人員領辦企業(yè)，積極支持農業(yè)科研院所、大專院校以其科技效果作為資本進入市場，參與利益分配。對利用自有科技效果、專利技術參股入股的占股比例可適當提高。扶持興建一批集科研、開發(fā)、示范、推廣于一體的農業(yè)科技示范園區(qū)。逐步建立起適應社會主義市場經濟的新型農扶推廣服務體系。 普及科學技術知識，積極發(fā)展農村教育事業(yè)。建立健全農村成人教育網絡，通過廣播電視、函授教育、職業(yè)學校、培訓班等多種形式培養(yǎng)農村科學致富的帶頭人。搞好農村成人教育;抓好"綠色證書教育跨世紀青年農民培訓工程"和"農技電波入戶工程"提高農民科技文化素質。 搞好農業(yè)基礎設施建設 加大農業(yè)投入力度。 建立多渠道、多形式、多元化的投入機制，深化農業(yè)和農村投融資體制改革。拓寬農業(yè)投入資金渠道。繼續(xù)抓住國家實施積極財政政策的機遇，積極爭取安排國債項目，確保地方配套資金落實。合理調整財政收入分配格局，政府財力要更多地向農業(yè)傾斜，繼續(xù)增加農業(yè)基本建設投資和財政支農資金，加大農業(yè)專項資金扶持力度，確保政府投入穩(wěn)定增長。重點加強水利、農業(yè)科技、生態(tài)、動植物檢疫等設施及大型商品糧棉油基地建設，力爭建成一批農林水牧漁骨干項目。進一步加強資金管理，確保專款專用，提高資金使用效益。建立適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展要求的農村金融體系，推進農村信用社改革，切實增加農業(yè)信貸資金投放，搞好面向”三農"金融服務。要從實際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，擴大農業(yè)對內對外開放水平，吸引各類工商企業(yè)向農業(yè)投資。積極探索農業(yè)利用外資的新形式，拓寬農業(yè)利用外資的規(guī)模和領域，爭取在大項目利用外資上有新的突破。積極支持、鼓勵農業(yè)企業(yè)直接融資，重點推薦一批基礎較好的農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)明條件，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等途徑籌集建設資金。 更好地適應現代農業(yè)發(fā)展的要求 加強農村社會化服務體系建設。 抓緊建立與國際接軌的農業(yè)行業(yè)規(guī)范和農產品質量規(guī)范體系。加強農業(yè)生產技術流程建設，適應農業(yè)現代化和加入wto需要。盡快制定和實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主導產品的品種規(guī)范、產品質量分級專用規(guī)范、農藥獸藥殘留平安衛(wèi)生規(guī)范、農產品包裝貯運標識標準。要嚴格依照規(guī)范進行產品開發(fā)、組織生產、規(guī)范市場、評價質量、指導消費，主要行業(yè)和重點農產品的生產環(huán)節(jié)逐步推行規(guī)范化生產模式。"十五"期間，創(chuàng)建一批農業(yè)規(guī)范化示范基地。繼續(xù)完善農產品、農業(yè)生產資料和農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量平安的檢測手段，重點抓好動物疫病監(jiān)測體系、農作物病蟲害預報防治體系的完善，提高檢測能力和技術水平。積極鼓勵和培育農村中介服務組織，促進農村社會化分工，降低農民的生產經營本錢，提高農業(yè)集約化經營水平。要加強農村信息服務網絡建設，促進電信、廣播電視、計算機網絡向農村延伸，推動信息技術在農亞和農村經濟領域的應用，實現城鄉(xiāng)信息的互通共享。加強市場信息、技術信息、人才信息的搜集、分析和預測，提高準確性和實用性，正確引導農業(yè)生產和經營。 第 21 頁 共 21 頁