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全市機構(gòu)改革動員大會講話稿與縣長 2019 年縣委常委擴大會議暨全縣經(jīng)濟工作會議講話稿兩篇全市機構(gòu)改革動員大會講話稿今天，市委市政府召開全市機構(gòu)改革動員大會，主要任務(wù)是：進一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝改革開放 40 周年大會上的重要講話精神和關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，貫徹落實中央和省委深化地方機構(gòu)改革的一系列決策部署，圍繞市委八屆四次全體會議確定的有關(guān)要求，對全市深化機構(gòu)改革工作進行動員部署。黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構(gòu)改革的重大部署，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度所作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代全面深化改革的重大舉措。市委對于深化機構(gòu)改革高度重視，按照省委“宜早不宜遲、宜快不宜慢、宜先不宜后，確保改革質(zhì)量”要求，及時成立協(xié)調(diào)小組，組建工作專班，迅速啟動有關(guān)工作，并派出 3 個調(diào)研組赴 44 個涉改部門和 6 個區(qū)、縣（市）開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議。在此基礎(chǔ)上，組織起草了《紹興市機構(gòu)改革方案》，市委多次專題研究修改后上報省委機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室，獲省委、省政府正式批準(zhǔn)，并給予我市《方案》充分肯定，認(rèn)為紹興的方案既全面貫徹了中央和省委要求，又符合紹興實際，體現(xiàn)了地方特色。12 月 18 日，市委八屆四次全會對《方案》進行了學(xué)習(xí)傳達貫徹，今天，召開全市機構(gòu)改革動員大會，標(biāo)志著我市機構(gòu)改革進入全面實施階段。下面，我講四點意見。一、牢牢把握機構(gòu)改革的正確方向習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，深刻闡述了機構(gòu)改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，是做好機構(gòu)改革工作的根本遵循。我們要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，自覺服從改革大局，切實把“六個堅持”貫穿始終。一要全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)。各地各部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于機構(gòu)改革的各方面和全過程，充分發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，以黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢來引領(lǐng)和推動機構(gòu)改革，嚴(yán)格按照方案組織實施，不講條件，不搞變通，不打折扣，不開口子。要嚴(yán)格落實 請示匯報制度，涉及方案實施的重大問題，都要及時向市委報告。二要突出以人民為中心。機構(gòu)改革是以人民為中心發(fā)展思想的制度安排，不管機構(gòu)怎么改、職能怎么變，為人民服務(wù)的宗旨不會變，立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求不能變。改革后的黨政機構(gòu)必須牢牢堅持人民主體地位，充分調(diào)度執(zhí)政資源更好滿足人民對美好生活新的多樣化需求，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂的體制機制，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三要融入“最多跑一次”理念。要把深化機構(gòu)改革與“最多跑一次”改革緊密結(jié)合起來，按照“只進一扇門”“最多跑一次”的理念、方法、作風(fēng)來推進機構(gòu)改革，體現(xiàn)到方案實施、“三定”規(guī)定制定過程之中。要堅持優(yōu)化協(xié)同高效的機構(gòu)改革原則，進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，做到既有物理變化，又有化學(xué)反應(yīng)，著力構(gòu)建適應(yīng)實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的黨政機構(gòu)職能體系，真正使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)，各項改革相互促進、相得益彰，形成改革總體效應(yīng)。四要提升法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化水平。要堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，嚴(yán)格按照方案的規(guī)定完善機構(gòu)職能、履行機構(gòu)職責(zé)、依法管理機構(gòu)編制，確保在法治下推進改革。要深化完善部門權(quán)責(zé)清單制度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機銜接，推進機構(gòu)權(quán)責(zé)和運行標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升效率效能。要加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推進數(shù)據(jù)資源集中和共享，這次創(chuàng)新設(shè)置了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，就是要統(tǒng)一和強化數(shù)據(jù)管理，推動政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快社會治理模式創(chuàng)新，推進公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平。二、扎實有序推進市級機構(gòu)改革市級各部門要按照中央和省委、市委的部署要求，按照我市機構(gòu)改革方案，把握政策標(biāo)準(zhǔn)、緊盯時間節(jié)點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，周密安排、精心實施，有組織、有紀(jì)律、有步驟推進，確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)。一要準(zhǔn)確把握總體原則。習(xí)近平總書記強調(diào)，這次機構(gòu)改革組織實施的總體原則是“先立后破，不立不破”。我們要把這八個字原則貫穿于機構(gòu)改革全過程，“立”要做在“破”前，沒有“立”住之前不要急于“破”，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把機構(gòu)班子組建在前，把困難問題想在前，把紀(jì)律規(guī)矩立在前，把相關(guān)政策定在前，確保各項工作有條不紊、平穩(wěn)有序、無縫銜接。在具體實施過程中，要堅持總體設(shè)計、重點突破，把所有機構(gòu)改革放到一個大盤子里統(tǒng)籌謀劃、一同部署、整體推進，做到“五個統(tǒng)籌”，即：原則與特色統(tǒng)籌，黨政群改革與事業(yè)單位改革統(tǒng)籌，市與縣鄉(xiāng)改革統(tǒng)籌，機構(gòu)改革方案與部門“三定”統(tǒng)籌，機構(gòu)改革方案制定與領(lǐng)導(dǎo)班子配備統(tǒng)籌，切實增強改革工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二要緊緊抓住工作重點。我市機構(gòu)改革方案既充分體現(xiàn)了中央和省委戰(zhàn)略意圖，又反映紹興需求和特色，改革后，市級共設(shè)置黨政機構(gòu) 46 個，比改革前機構(gòu)減少 3 個,其中市委機構(gòu) 14 個，包括紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1 個，工作機關(guān) 13 個；市政府機構(gòu) 32 個，機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效。一是優(yōu)化市委組織機構(gòu)。重點加強和優(yōu)化市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強市委部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，推進職責(zé)相近的黨政機關(guān)合并或合署辦公，從機構(gòu)職能上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。比如，我們在對一些市委重大議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行調(diào)整更名的同時，新組建了市委審計委員會、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，將市委全面深化改革委員會辦公室、市委網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員會辦公室作為市委工作機關(guān)單獨設(shè)置。市委組織部統(tǒng)一管理市委編辦和公務(wù)員工作，市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作等。同時，把職責(zé)相近的黨政部門進行整合組建，如整合農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局及其他相關(guān)部門的職責(zé)，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，作為市政府工作部門。市委市政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。二是優(yōu)化調(diào)整市政府工作機構(gòu)職能。在數(shù)據(jù)管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域組建或優(yōu)化了一批機構(gòu)，對部分市政府派出機構(gòu)和市委市政府直屬事業(yè)單位進行了撤并整合和調(diào)整，總體上體現(xiàn)了只減不增的原則。有的作了減法，比如把質(zhì)監(jiān)局和原市場監(jiān)管局撤銷，組建新的市場監(jiān)管局，解決過去市場管理中職責(zé)交叉不清的問題。有的作了加法，比如新組建應(yīng)急管理局、退役軍人事務(wù)局等，適應(yīng)新的形勢和發(fā)展的需要。有的優(yōu)化調(diào)整，比如新組建自然資源和規(guī)劃局，解決環(huán)境執(zhí)法中的“兩張皮”問題；把市科創(chuàng)委調(diào)整設(shè)置為市委科創(chuàng)委，作為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。三是深化人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團組織改革。明確市人大、市政協(xié)專門委員會的設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，探索推進群團組織機關(guān)與職能相近、服務(wù)對象密切的黨政部門合署辦公。四是推動“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展。把市委改革辦單設(shè)，并劃入市跑改辦等職能，行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)受理、辦理審批事項，進一步發(fā)揮“最多跑一次”改革牽引作用，更大力度推進各領(lǐng)域各方面改革。五是統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位承擔(dān)的行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督等行政職能，都要回歸黨政機構(gòu)，理順政事關(guān)系，實現(xiàn)政事分開。去年，市本級和諸暨、新昌已完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點工作，其他區(qū)、縣（市）也要按照要求統(tǒng)籌推進。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，要實現(xiàn)事企分開，確保 2020 年底前全面完成改革任務(wù)；公益類事業(yè)單位改革，要聚集人民群眾公益服務(wù)新需求，撤并整合職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過小的事業(yè)單位，優(yōu)化調(diào)整精簡事業(yè)編制。規(guī)范局級事業(yè)單位設(shè)置，采取撤銷、整合、調(diào)整規(guī)格和管理體制等方式，實現(xiàn)局級事業(yè)單位設(shè)置合理高效，符合省定機構(gòu)限額。這次機構(gòu)改革中，不再保留市節(jié)會辦，并對曹娥江大閘管理局、流動人口管理服務(wù)局和鐵路建設(shè)辦公室等市委市政府直屬事業(yè)單位作了調(diào)整，下一步，結(jié)合機構(gòu)改革還將對部門所屬局級事業(yè)單位進行改革，將減少局級事業(yè)單位 13 家，中央還明確要求根除“事業(yè)局”，事業(yè)單位不能稱為“委、辦、局”，只能稱為“中心、院、站、所、館”等。六是深化綜合行政執(zhí)法改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，推動按領(lǐng)域和職責(zé)任務(wù)相近領(lǐng)域整合執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置。一個部門有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。市一級和三個區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級，重點整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等 5 個領(lǐng)域隊伍，并探索實行更大范圍跨部門跨領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。三要穩(wěn)妥開展轉(zhuǎn)隸組建。這次改革，16 個部門要新組建或重新組建，40 個部門涉及職責(zé)調(diào)整，涉及面廣，轉(zhuǎn)隸組建任務(wù)繁重，市委根據(jù)工作需要，已經(jīng)通盤作了考慮和安排。新部門原則上在 12 月底前完成集中辦公和掛牌，領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，要抓緊進入狀態(tài)，第一時間成立工作小組，研究制定組織實施工作方案，明確組建、轉(zhuǎn)隸、掛牌，擬定“三定”規(guī)定、經(jīng)費、資產(chǎn)處置和檔案等各個環(huán)節(jié)的具體安排，真正做到事合、編合、心合、力合。新組建和調(diào)整部門要按照“先轉(zhuǎn)隸、后‘三定’”的要求，及時與相關(guān)部門協(xié)商銜接轉(zhuǎn)隸工作，劃入部門要主動溝通，落實好本部門劃入的職責(zé)、機構(gòu)和人員等事項；劃出部門要積極配合，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，研究確定從本部門劃出的職責(zé)、機構(gòu)所對應(yīng)人員名單，并與劃入部門協(xié)商一致。這里再明確一下，因部門職責(zé)劃出相應(yīng)劃轉(zhuǎn)行政編制的，原則上要人隨編走；由于劃出職責(zé)無對應(yīng)行政人員的，如劃出部門尚有空編，經(jīng)劃出劃入部門協(xié)調(diào)一致，可劃轉(zhuǎn)空編；如劃出部門滿編甚至超編的，人員必須同步劃轉(zhuǎn)。新組建的網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)管理局、退役軍人事務(wù)局、醫(yī)保局等部門，除隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)人員外，在編制限額內(nèi)需要補充的機關(guān)工作人員，原則上從市場監(jiān)管局、文化廣電旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等整合部門中選調(diào)。同時，市級部門在本輪機構(gòu)改革中需要增補工作人員的，只限于在其他市級部門中選調(diào)，一律不準(zhǔn)從市級部門以外的單位選調(diào)。原則上從劃入之日起，職責(zé)就由新部門承擔(dān)，人員由新部門領(lǐng)導(dǎo)。新機構(gòu)組建和人員轉(zhuǎn)隸工作，要在動員大會后 20 天內(nèi)完成。涉及的離退休人員歸屬及服務(wù)管理關(guān)系，按照市委組織部的通知精神抓好落實。相關(guān)職責(zé)移交完成之前，有關(guān)部門要按照原職責(zé)落實工作任務(wù)，做到無縫銜接、平穩(wěn)運行，絕不能出現(xiàn)責(zé)任缺位、工作斷檔。對不再保留的單位，要明確一名原部門領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)相關(guān)善后工作，做到有始有終、站好最后一班崗。四要科學(xué)制定“三定”規(guī)定。要把制定“三定”規(guī)定作為組織實施工作的中心環(huán)節(jié)來抓?，F(xiàn)有市委部門的“三定”基本上是在 2001 年機構(gòu)改革時制定的，市政府部門主要是 2011 年修訂的，時間都比較久，有的與形勢發(fā)展和職能轉(zhuǎn)變要求已經(jīng)不相適應(yīng)。這次改革，無論是新組建或調(diào)整的部門，還是沒有調(diào)整的部門，都要開展“三定”工作。市協(xié)調(diào)小組已經(jīng)審定了每個部門的機構(gòu)編制職數(shù)框架，明確了部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及同步劃轉(zhuǎn)下屬事業(yè)單位等事項。這個框架是在深入研究論證基礎(chǔ)上制定的，并且和部門主要負(fù)責(zé)同志都作了溝通。同口徑相比，框架核定的行政編制數(shù)比原來減少 19 名，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少 16 個，局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少 32 名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少 71 名，體現(xiàn)出了從嚴(yán)控制和精簡高效的原則。各部門必須嚴(yán)格按照框架來起草“三定”規(guī)定，從長遠(yuǎn)考慮處室和人員的設(shè)置，不得突破“總盤子”。一是把重心放在定職責(zé)上。在制定“三定”時，各部門重點要在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系上下功夫，圍繞主業(yè)，明確和細(xì)化主要職責(zé)，強化部門內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合。對于劃入的職能和機構(gòu)，不能簡單地“攤大餅”“做加法”，要同現(xiàn)有機構(gòu)和職能統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、有機整合，推動流程優(yōu)化再造。要落實“最多跑一次”改革要求，一件事情盡可能由一個部門去管，對需要轉(zhuǎn)的職責(zé)還要進一步轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到位，該精簡的精簡，該下放的下放，該加強的加強。對未列入部門權(quán)力清單的事項，對歷次改革中特別是“最多跑一次”改革中已經(jīng)取消或下放的事項，不得重新寫入部門職責(zé)。要合理確定部門職責(zé)權(quán)限，存在分歧的要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實理順職責(zé)關(guān)系。確實需要多個部門管理的事項，必須明確主次責(zé)任，誰為主、誰配合要界定清楚，避免政出多門、責(zé)任不清、推諉扯皮。二是整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置要貫徹精簡、統(tǒng)一、高效的原則。調(diào)整變動的部門，有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)先隨職責(zé)調(diào)整相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，再根據(jù)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進行重新設(shè)計和整合。多部門合并組建的，辦公室、人事處等綜合處室只保留一套；職能交叉、重復(fù)設(shè)置的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要進行整合，加快職能和業(yè)務(wù)融合。其他部門也要按照改革要求，在機構(gòu)限額內(nèi)進行調(diào)整優(yōu)化。要特別注意的是，機構(gòu)編制框架確定的機構(gòu)數(shù)是一個上限控制數(shù)，不要求都設(shè)滿，關(guān)鍵是職責(zé)的整合優(yōu)化和流程的再造，能不設(shè)的就不設(shè)，能整合的就整合，盡可能精簡。要盡量減少為機關(guān)自身服務(wù)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，設(shè)在部門的單設(shè)機構(gòu)，其黨務(wù)、人事、后勤等工作由設(shè)在部門統(tǒng)一管理。這里我再強調(diào)一下，紹興編制總體偏少，有些部門反映編制不足、力量不夠，我們盡量在現(xiàn)有限額內(nèi)做到考慮周全、合理配備，希望各部門通過優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)挖好潛力、提高效能，真正使機構(gòu)改革產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。三是合理配置人員編制。中央明確要求改革后編制不得超過現(xiàn)有總量，調(diào)整變動的部門要按照“編隨事走、人隨編走”原則劃轉(zhuǎn)相應(yīng)人員編制，整合的部門要按一定比例精簡。部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和科級職數(shù)，也要根據(jù)機構(gòu)編制框架明確的總量執(zhí)行。對于改革后出現(xiàn)超編、超職數(shù)情況，現(xiàn)有人員不作精簡分流，給予 3—5 年左右的過渡期，通過自然減員等方式逐步消化。對于這項政策，各部門要宣傳到位，執(zhí)行到位，給相關(guān)同志吃下定心丸。部門整合后，聘用人員數(shù)量也要明確，同步考慮。四是明確“三定”工作程序?！叭ā边^程中要嚴(yán)格按照審核程序，抓好初稿起草、初審、復(fù)審、協(xié)調(diào)分歧、上報審批等各個環(huán)節(jié)，按照時間節(jié)點做好工作，市協(xié)調(diào)小組辦公室要抓好有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。部門“三定”規(guī)定草案，經(jīng)協(xié)調(diào)小組辦公室審核并報協(xié)調(diào)小組審定后按照程序印發(fā)，力爭在明年 1 月底前基本完成。這次改革中，無論是新提任、交流轉(zhuǎn)任的同志，還是繼續(xù)留任的同志，都是市委從大局出發(fā)，通盤考慮事業(yè)發(fā)展需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實際，從嚴(yán)把關(guān)、比選擇優(yōu)、慎重研究決定的，體現(xiàn)了干部路線、組織路線的要求，希望大家珍惜崗位，履職盡責(zé)。這里，我再對市級部門領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)同志提幾點要求。一要對黨忠誠，政治堅定。這次機構(gòu)改革涉及到不少領(lǐng)導(dǎo)干部的進退留轉(zhuǎn)，是對大家黨性觀念、政治覺悟、大局意識、品德修養(yǎng)和精神狀態(tài)的一次考驗。在重大改革關(guān)頭，要正確對待機構(gòu)調(diào)整和崗位變動，以自己的一言一行，為本部門干部職工做好表率。二要扛起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。這次機構(gòu)調(diào)整以后，很多同志的工作職責(zé)和崗位發(fā)生了變化，要盡快摸清楚本部門、本系統(tǒng)情況，熟悉部門職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員狀況，理清新一年工作思路，在服務(wù)市委、市政府中心工作和服從全市大局中找準(zhǔn)定位、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、作出貢獻。三要抓好班子，帶好隊伍。作為市級部門“一把手”，必須扛起抓班子帶隊伍的使命，善于統(tǒng)攬全局，管大局、抓大事，加強思想政治工作，切實提高管人、管權(quán)、管事的水平。當(dāng)前要把注意力聚焦在機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接、建章立制等方面，確保新機構(gòu)以新風(fēng)貌新氣象盡快運轉(zhuǎn)起來。四要凝心聚力，團結(jié)協(xié)作。要更加注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體作用，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，把思想統(tǒng)一好，把工作機制運行好，把各方面積極性調(diào)動好。在調(diào)研中反映，有些同志擔(dān)心重組部門的融合問題、涉改干部影響進步、出現(xiàn)“被邊緣化”等問題，我再強調(diào)一下，涉改部門的同志要互相尊重、互相支持、互相配合，決不允許搞小圈子、小團伙。在安排工作和提拔干部時，要統(tǒng)籌考慮、公道正派、因事?lián)袢?，把干部隊伍擰成一股繩，齊心協(xié)力推動工作落實。三、統(tǒng)籌推進縣級機構(gòu)改革縣級機構(gòu)改革同中央和國家機構(gòu)改革、省級、市級機構(gòu)改革一起，從整體上構(gòu)成一篇大文章，整體構(gòu)思、統(tǒng)盤考慮、上下貫通，確保壓茬推進、互相銜接、有序開展，區(qū)、縣（市）級方案已經(jīng)省委批準(zhǔn)，各地要按照《浙江省市縣機構(gòu)改革總體意見》，全面準(zhǔn)確貫徹落實。一要對表省市設(shè)置落實“規(guī)定動作”?？h級主要機構(gòu)及其職能必須同中央保持基本對應(yīng)、與省級、市級機構(gòu)改革有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力?！犊傮w意見》以清單形式列明了事先需要對應(yīng)調(diào)整的具體改革任務(wù)，這是“規(guī)定動作”，要對表去改，不得搞變通打折扣；對中央和省級、市級沒有改的重要職能部門，也要對表，不能隨便改。這是一個很重要的政策。比如，組織部統(tǒng)一管理編辦、公務(wù)員工作，統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作、管理僑務(wù)工作，這個上下都要統(tǒng)一。涉及應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域新組建機構(gòu)的，要上下一致抓好落實。對合署辦公機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和派出機構(gòu)，都要進行清理規(guī)范。目前各地還存在著一些機構(gòu)違規(guī)設(shè)置和控編減編未到位等問題，要結(jié)合這次機構(gòu)改革進行整改消化，其他超編超職數(shù)問題，也要按照時限要求加以整改。二要嚴(yán)格限額管理搞好“自選動作”。根據(jù)中央和省委規(guī)定精神，《總體意見》對縣級黨政機構(gòu)限額作了明確，區(qū)、縣（市）分大中小不同情況，控制在30—37 個左右，改革后黨政機構(gòu)總數(shù)原則上不突破改革前總數(shù)。經(jīng)向省機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組爭取，越城區(qū)限額 35 個，其他區(qū)縣限額 37 個。在制定縣級部門“三定”時，要根據(jù)工作需要和精干高效原則，科學(xué)配置機構(gòu)編制職能，不得突破內(nèi)設(shè)機構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制總量。這次機構(gòu)改革，允許在限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，各地要更加突出民生，強化縣級的社會管理和公共服務(wù)職能，鼓勵縣級對職能相近、聯(lián)系緊密的機構(gòu)，加大統(tǒng)籌設(shè)置和整合力度。在機構(gòu)總數(shù)有限的情況下，能對口設(shè)置的對口設(shè)置，不能對口設(shè)置的可以綜合設(shè)置，既允許“一對多”，由一個機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務(wù)，也允許“多對一”，由不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報。各地要把賬算準(zhǔn)，把潛力挖足，切實把工作做細(xì)做實。三要壓茬推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革要納入縣級機構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃、同步推進?？偟囊笫?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置必須體現(xiàn)直接面向人民群眾的特點，體現(xiàn)簡約、便民、高效的要求，既保證黨和國家方針政策在基層的有效落實，又因地制宜管理好基層事務(wù)，服務(wù)好人民群眾，推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展。一是堅持縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌。理順縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系，切實把條的管理與塊的治理協(xié)同起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心要轉(zhuǎn)移到加強黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來，深入推進基層治理“四平臺”建設(shè)。按照中央關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)編制資源，將基層審批服務(wù)執(zhí)法等方面的力量和職能整合落實到位。二是實行分類管理。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地理區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的功能定位，建立差異化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置 9 個綜合性辦公室和中心。規(guī)模較小的適當(dāng)精簡，人口規(guī)模大、基層治理任務(wù)重的可適當(dāng)增設(shè) 1—2 個。三是推動重心下移。統(tǒng)籌推進審批服務(wù)便民化改革，把能夠納入“最多跑一次”的事項全部納入改革范圍，并向村（社區(qū)）延伸。與人民群眾密切相關(guān)的各類事項，都要依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），做到權(quán)隨事走、費隨事轉(zhuǎn)，讓基層有人有權(quán)有物。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批便民服務(wù)中心（大廳）建設(shè)，承接審批服務(wù)職責(zé)較多、任務(wù)較重的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，可探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機構(gòu)。推進縣級部門派駐隊伍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)力量的融合，部門派駐機構(gòu)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理。四要統(tǒng)籌抓好方案組織實施。目前，縣級機構(gòu)改革方案已由市委統(tǒng)一上報省委審批，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后全面實施。各區(qū)、縣（市）要同步考慮組織實施工作，把各個環(huán)節(jié)都先捋清楚，把需要準(zhǔn)備的工作都準(zhǔn)備好，把相關(guān)政策事先研究好。比如，領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備要及早考慮，有關(guān)集中辦公、掛牌、印章、轉(zhuǎn)隸等事宜也都要提出明確要求。整合組建綜合行政執(zhí)法隊伍、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革等內(nèi)容，也要抓緊細(xì)化研究，提出方案，在組織實施中一并落實。生態(tài)環(huán)境部門垂直管理改革，以及跨軍地改革等任務(wù)，都要按照全國“一盤棋”要求，根據(jù)中央和省委、市委有關(guān)部署抓好實施，確?？h級機構(gòu)改革在明年 3 月底前基本完成。四、確保機構(gòu)改革各項任務(wù)落到實處各地各部門要進一步提高思想認(rèn)識、強化使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真做好改革攻堅的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，以堅定的決心、周密的組織、有力的舉措，堅決把機構(gòu)改革各項任務(wù)落實落細(xì)落穩(wěn)，確保高質(zhì)量完成各項任務(wù)。一要提高政治站位，堅決服從大局。各級黨組織和黨員干部要堅持黨性原則和全局觀念，勇于自我革命，強化政治擔(dān)當(dāng)，以實際行動擁護改革、支持改革、推動改革。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待利益格局調(diào)整，自覺克服地方利益、部門利益、短期利益、個人利益的掣肘，始終做到個體服從整體，局部服從全局，小道理服從大道理，自覺做改革促進派、當(dāng)改革實干家。要把思想政治工作貫穿機構(gòu)改革始終，密切關(guān)注干部思想動態(tài)，加強談心談話和關(guān)心關(guān)愛，確保改革期間思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。二要明確工作責(zé)任，層層落實到位。市深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組在市委領(lǐng)導(dǎo)下牽頭抓總、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市委常委、副市長協(xié)調(diào)督促分管口相關(guān)機構(gòu)改革任務(wù)落實，市人大常委會黨組、市政協(xié)黨組負(fù)責(zé)市人大、市政協(xié)機構(gòu)改革實施工作。市級各部門負(fù)責(zé)本單位轉(zhuǎn)隸組建、職能調(diào)整等工作。各區(qū)、縣（市）黨委要把機構(gòu)改革放到突出位置，黨政主要負(fù)責(zé)同志作為機構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要牽頭掛帥、靠前指揮，當(dāng)好改革的“施工隊長”。三要嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，確保有序推進。中央專門下發(fā)通知,強調(diào)了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等六個方面紀(jì)律,為推進地方機構(gòu)改革提供了行為標(biāo)尺。各地各部門必須始終把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)改革紀(jì)律，確保機構(gòu)、職責(zé)、隊伍等，按要求、按時限及時調(diào)整到位，不允許遲滯拖延，不允許搞變通、打折扣，不允許突擊提拔和調(diào)整干部，也不允許突擊花錢。要把機構(gòu)改革實施情況納入市委市政府督查任務(wù)和巡察范圍，強化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保障改革順利推進。四要加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。這次機構(gòu)改革涉及面廣、關(guān)注度高、政策性強，必須強化正面宣傳和輿論引導(dǎo)。要注重做好凝聚共識的工作，及時回答干部群眾關(guān)切，真正釋疑解惑。要適時宣傳機構(gòu)改革的重大意義、總體思路、主要原則和改革方案，全方位多形式加強正面解讀。要及時跟蹤報道改革進展情況，壯大改革主流聲音，凝聚改革正能量，為推進機構(gòu)改革營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。同志們，深化機構(gòu)改革是今年改革的重頭戲，也是獻禮改革開放 40 周年的實際行動。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，高質(zhì)量完成機構(gòu)改革各項任務(wù)，為推動“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，更高水平打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極提供堅強有力的體制機制保障！縣長 2019 年縣委常委擴大會議暨全縣經(jīng)濟工作會議講話稿同志們：剛才，福林書記的講話，全面總結(jié)了過去一年的工作，科學(xué)研判了當(dāng)前形勢，對今年工作進行了部署，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，按照會議安排，我講三方面意見。一、2018 年工作回顧過去的一年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊扣“七大攻堅戰(zhàn) 14 項重點落實行動”，圍繞生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)提升、鄉(xiāng)村振興、旅游驅(qū)動“四大戰(zhàn)略”，開拓創(chuàng)新、克難奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績、邁出了新步伐。全縣地方生產(chǎn)總值預(yù)計完成 x 億元，同比增長 1%；固定資產(chǎn)投資同比增長 x%；公共財政收入 x 萬元，增長 x%；社會零售品銷售總額預(yù)計增長x%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成 x 元，增長 x%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成 x 元，增長 x%。在全區(qū)綜合排名中，位列第二。一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。森林防火連續(xù)打響“清明節(jié)戰(zhàn)役”、“五月攻堅戰(zhàn)役”、“六月決勝戰(zhàn)役”，取得了防期無人為火發(fā)生的佳績，特別是在撲打外援和雷擊火處置上，快速反應(yīng)、撲救得力，被授予全區(qū)森林防火先進單位榮譽稱號。全面實施“秸稈禁燒”，投入 x 萬元開展綜合利用。高質(zhì)量完成了撫育任務(wù)，活立木蓄積明顯增長；加大對林業(yè)苗圃投入，種苗供應(yīng)質(zhì)量和數(shù)量雙提升。森林資源管護全面加強，查處林政案件 17 起，收回林地 x 公頃；完成了縣內(nèi) 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉林土地復(fù)查，規(guī)范承包合同 x 份。大力發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟，以發(fā)展旅游和種植加工北藥、林果、山野菜為主，創(chuàng)產(chǎn)值千余萬元、職工人均增收 x 萬元。狠抓生態(tài)環(huán)境治理，垃圾填埋場通過驗收，投入 x 萬元對污水處理廠工藝進行改造，中央和省、地環(huán)保督查問題得到切實整改。完成了第二次污染源普查數(shù)據(jù)源篩查和北山礦山地質(zhì)環(huán)境治理。投入 x 余萬元，實施了 xx 河治理工程和飲水提升工程。全面推進“河長制”落實，投入 x 萬元編制了“一河一策”方案，扎實開展“清河行動”，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。xx 河口水質(zhì)自動監(jiān)測站投入使用，典型經(jīng)驗在全國推介，被推選為全國最美水站。在全省縣域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核中我縣位列第三。二是鄉(xiāng)村振興扎實推進。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，縣《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》初步完成。綠色有機農(nóng)業(yè)不斷壯大，以“雙高”大豆、強筋小麥、北藥為主，完成播種 x 萬畝，推廣綠色作物 83 萬畝、有機作物 2 萬畝，糧食總產(chǎn)實現(xiàn) x 萬噸，xx 大豆、xx 細(xì)鱗鮭地理標(biāo)識通過國家評審。實施農(nóng)業(yè)“三減”，無人機飛防作業(yè)達到10 萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地 3 萬畝?！皟深^兩尾”扎實推進，新增大豆收儲、油料飼料、生物制藥等加工企業(yè) 7 戶。持續(xù)投入農(nóng)林科技示范園區(qū)排水、改土和種苗保存基地建設(shè)，示范帶動作用突出，試種彩椒成功出口俄羅斯。電商產(chǎn)業(yè)園開園運營，吸納 12戶企業(yè)與合作社入駐，組建百余人微商團隊，統(tǒng)一“xx 河”標(biāo)識，完成了 30 余種產(chǎn)品包裝制作。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育得力，新增省級規(guī)范社 1 家、地級規(guī)范社 2 家、縣級規(guī)范社 2 家。率先編制了村集體經(jīng)濟三年發(fā)展規(guī)劃，采取以獎代投、項目資助等方式扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)總收入 x 萬元。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，全力推進“四清理、一綠化”，創(chuàng)建了 3 個省級示范村、2 個地級生態(tài)宜居示范村，提檔升級 3 個貧困村。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動，邊民補貼完成初核和政策界定。三是發(fā)展動能持續(xù)釋放。基礎(chǔ)設(shè)施攻堅成績斐然?？偼顿Y x 萬元的異地棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施一期工程竣工驗收，韓黑鐵路項目積極跟進，呼十公路建設(shè)穩(wěn)步推進，新興公路完成立項，通用機場通過了東北民航局選址報告批復(fù)。引資新建北疆、興華 2 處鄉(xiāng)村加油站，解決了邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民“加油難”問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強。利沃康水飛薊項目完成投資近 x%，珍珠巖項目和富拉罕大理石玉礦辦結(jié)林地手續(xù)、西娘山神泉礦泉水項目完成儲量查明登記、椅子圈煤礦生態(tài)紅線獲批后有望辦理探礦權(quán)。旅游驅(qū)動勢頭強勁，修編了總體規(guī)劃，安排發(fā)展金 x 萬元，推動景區(qū)建設(shè)和宣傳營銷。鹿鼎山晉級 3A 景區(qū)，金庸題字和電影《鹿鼎山下》拍攝，更加彰顯名人效應(yīng)和文化內(nèi)涵。金山林場森林穿越項目一期投入使用，八十里大灣、畫山、吳八老島、白銀納鄂族非遺文化等景區(qū)建設(shè)日趨完善。成功舉辦了第五屆開江主題文化周，集中開展了中俄國際越野爭霸賽、中俄“一帶一路”冰雕雪雕大賽、中俄國際馬拉松邀請賽、省第二屆觀賞石大賽和北紅瑪瑙展銷等賽事活動，央視、新華網(wǎng)等 30余家主流媒體集中為 xx 站臺，宣傳推介持續(xù)發(fā)酵，榮獲“全國特色旅游名縣”、“首批國民休閑旅游勝地”等稱號?！断r如金》、《xx 河禮盒》兩個文旅創(chuàng)意作品，分別在全省旅游商品展示大賽、中國特色旅游商品大賽中獲得銅獎和觀眾喜愛獎。四是民生工作亮點紛呈。財政資金進一步向民生領(lǐng)域傾斜，20 件民生實事切實兌現(xiàn)。脫貧攻堅精準(zhǔn)施策，全縣 1418 名建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)退出，7 個貧困村全部驗收出列。投入 x 余萬元新建、改建、提升、開放了一批城鄉(xiāng)和景區(qū)廁所，高標(biāo)準(zhǔn)超額完成“廁所革命”年度任務(wù)，受到了百姓的歡迎和上級褒揚。投入資金 x 萬元進行校舍維修和操場升級，全縣辦學(xué)條件進一步改善。2018 年高考再創(chuàng)佳績，本科二表以上進線率 x%，連續(xù) 19 年居全區(qū)普通高中榜首。完成了 15 個村衛(wèi)生室的新建改建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備購置，有序?qū)嵤┓旨壴\療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、貧困人口先診療后付費機制，實現(xiàn)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋。建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險個人繳費部分全部納入財政補助?；竟残l(wèi)生服務(wù)績效評估在全省考核中位列第三，社區(qū)服務(wù)中心獲得國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)稱號。城鎮(zhèn)累計登記失業(yè)率大幅下降，低于省控標(biāo)準(zhǔn)。社會保險、醫(yī)療保險擴增覆蓋率提高，城鄉(xiāng)低保及特困資金按時足額發(fā)放。實行殯葬服務(wù)四項補貼，切實減輕了百姓負(fù)擔(dān)。投入 60 萬元，補貼通省、通區(qū)、通鄉(xiāng)公共交通運行；投入 x 萬元，補貼有線電視覆蓋，降低了居民使用費用。提高了機關(guān)事業(yè)單位取暖費標(biāo)準(zhǔn)和工資水平；初步完成了退役士兵和軍官的提租補貼、養(yǎng)老保險發(fā)放?？h檢測檢驗中心測試參數(shù)擴項到 x 個，通過了農(nóng)產(chǎn)品檢驗資質(zhì)雙認(rèn)證專家現(xiàn)場評審。累計開展各類安全檢查 7 次、專項檢查 25 次，全縣 1292 處安全隱患得到切實整改。非洲豬瘟防控工作取得階段性成效。成功抗擊了 2013 年以來降雨強度最大、水位漲勢迅猛的洪澇災(zāi)害，應(yīng)急體系和干部群眾經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗。五是政府效能逐步優(yōu)化。實施了《十三五規(guī)劃》中期評估。補繳歷史稅款 x 萬元，償還系統(tǒng)內(nèi)外債務(wù) x 萬元。完成了地方國有林場改革和鹽業(yè)體制改革，國有林區(qū)改革完成前期調(diào)查摸底，穩(wěn)步推進教育、醫(yī)療改革，統(tǒng)籌謀劃了黨政機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)改革。深入開展“放管服”，累計取消縣級行政許可 3 項、行政權(quán)力 1 項，上交行政權(quán)力審批 1 項。扎實推進省級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點工作，網(wǎng)頁建設(shè)、信息上報、公開內(nèi)容得到上級認(rèn)可。加大了對失信違諾和破壞發(fā)展環(huán)境行為的整治力度，查處新官不理舊賬事項 2 件、違規(guī)許諾無法兌現(xiàn)事項 1 件，轉(zhuǎn)辦上級交辦企業(yè)投訴事件 2 件。流程再造序時推進，x 個部門實現(xiàn)一站式服務(wù)，160 項行政許可實現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上審批累計辦理事項 x 件。成立了綜合服務(wù)大廳，整合 26 個部門窗口職能，實現(xiàn)事項辦理 x項。投入 x 萬元用于智慧城市運營，開通 17 項便民功能和 181 處公共 WIFI，各項建設(shè)走在全省縣、市、區(qū)前列。推進法治 xx 建設(shè)，“七五”普法全面展開。開展“掃黑除惡”專項斗爭，組織下鄉(xiāng)摸排線索 12次，共收集涉黑線索 9 條，偵查終結(jié) 7 條，查處涉黑涉惡主犯兩人。信訪 WW 推進有力、各類風(fēng)險總體可控，社會大局保持穩(wěn)定。成績來之不易。得益于地委、行署和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大和縣政協(xié)的鼎力支持，得益于社會各界和全縣人民群眾的共同努力。我代表縣委、縣政府，向全縣廣大干部群眾的辛勤付出表示衷心感謝！回顧過去一年的工作，我們也清醒的認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不理想。一產(chǎn)重、二產(chǎn)弱、三產(chǎn)質(zhì)量不高的問題依然存在。農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展緩慢、工業(yè)增長缺乏較強的支撐，服務(wù)業(yè)仍然依托商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)?！袄献痔?、原字號”偏重，一產(chǎn)獨大、低端主導(dǎo)的現(xiàn)狀還未從根本上改變，“接二連三”還沒有破題。二是新動能發(fā)展不突出。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正處于成長階段，新舊動能轉(zhuǎn)換總體上仍是青黃不接，創(chuàng)新引領(lǐng)作用還有待于加強。三是項目謀劃不精準(zhǔn)。面對土地、環(huán)保、林地、資金等方面制約，謀劃不細(xì)、思路不寬、辦法不多、措施不力，導(dǎo)致一些重點項目推進與年初預(yù)期有較大差距，影響了資金支付進度和發(fā)展大局。庫存項目不足，尤其是缺乏既連天線、又接地氣的項目，使我們在搶抓機遇、對接上級政策方面十分被動，甚至坐失良機。四是效能服務(wù)不主動。少數(shù)單位和干部辦事拖拉，效能低下，華而不實，把本應(yīng)快辦的事情拖慢，使工作的不確定性和難度增加；把一些利民的好事拖黃，讓許多人的辛勤付出打了“水漂”。有的干部缺乏大局觀念，主動服務(wù)意識不強，對群眾和企業(yè)的合理訴求該辦不辦、人為掣肘，屢遭投訴舉報，抹黑了 xx 的形象和營商發(fā)展環(huán)境。五是思想解放不到位。體現(xiàn)在干部層面，思想僵化保守，干事因循守舊，平時不學(xué)習(xí)、不研究、不分析運用政策，謀劃思路時站位不高、視野不寬，具體工作上缺少章法、破解難題的辦法不多。特別是一些干部借口紀(jì)律要求，工作消極應(yīng)付，“腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”，缺乏創(chuàng)新?lián)?dāng)精神。體現(xiàn)在群眾層面，仍然沒有完全從傳統(tǒng)慣性思維中擺脫出來，“等、靠、要”和靠感情解決問題的思想普遍存在。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新層次膚淺，缺乏向高精領(lǐng)域探索的意識、勇氣和信心。我們要正視和解決這些問題，尤其不能聽覺疲勞、濤聲依舊。問題就是警鐘、問題就是方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要從思想和工作上認(rèn)真查找本地、本部門存在的問題，深入分析原因，舉一反三，拿出務(wù)實管用措施進行整改。二、明確目標(biāo)，突出重點，扎實做好 2019 年各項工作今年是新中國成立 70 周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全力抓好今年的經(jīng)濟工作對 xx 的發(fā)展至關(guān)重要。我們要抓住中央“擴內(nèi)需、穩(wěn)增長”、國家推動?xùn)|北全面全方位振興、我省實施“興邊富民”戰(zhàn)略等多重疊加的政策機遇，深入挖掘我縣生態(tài)、區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢潛力，既著眼當(dāng)前穩(wěn)增長、又立足長遠(yuǎn)攢后勁，以更加積極的姿態(tài)應(yīng)對新變化，開創(chuàng) xx 經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。按照縣委總體部署，政府作為落實主體，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神、省委十二屆四次全會精神，堅持解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展，按照地委、行署和縣委的安排部署，統(tǒng)籌落實好生態(tài)保護和興邊富民“兩大定位”，堅決打好“七大攻堅戰(zhàn)”，扎實推進“雙十”重點工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、特色定位、資源整合、改革創(chuàng)新，實施生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)提升、鄉(xiāng)村振興和旅游驅(qū)動戰(zhàn)略，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)環(huán)境各項工作，為全面建成小康社會收官戰(zhàn)打下決定性基礎(chǔ)，向建設(shè)繁榮富庶、文明和諧、幸福美麗新 xx 邁出新的步伐，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立 70 周年。今年的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 5%以上；公共財政預(yù)算收入增長 3%；規(guī)上工業(yè)增加值增長 2%；固定資產(chǎn)投資增長 4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP 同步。圍繞上述目標(biāo)，要重點做好以下六方面工作：（一）加強生態(tài)文明建設(shè)，厚植發(fā)展?jié)摿Α＠^續(xù)打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障。一要切實抓好森林防火。堅持打防結(jié)合、以防為主，寧可十防九空，不可失防萬一。層層壓實防火責(zé)任，強化火源管控，依法嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。加快推進重點林區(qū)高?；痣U綜合治理項目。著力提升防火裝備水平，啟用無人機和數(shù)字化通訊系統(tǒng)開展“三清”巡護。統(tǒng)籌應(yīng)急力量，實施靠前布防，集中優(yōu)勢兵力確保打早打小打了，力爭不發(fā)生大的森林火災(zāi)。二要加強資源管護。深入開展“保護森林資源十三五”專項行動，嚴(yán)厲打擊拱地頭、擴地邊和以發(fā)展林下經(jīng)濟為名，毀林開墾、亂采砂石、盜采砂金等違法犯罪行為。加強林地管理，杜絕未批先占、未批先建、少批多占。規(guī)范“宜農(nóng)林地”承包合同，做好與韓局、十八站局?jǐn)?shù)據(jù)比對，絕不允許非法簽訂和篡改，不論是哪級干部，誰簽訂誰負(fù)責(zé)，誰違法伏法。爭取上級投入 300 萬元，提檔升級中心苗圃，保證城鄉(xiāng)綠化和發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟上山造林用苗，高標(biāo)準(zhǔn)完成義務(wù)植樹、幼中林撫育、植補造林任務(wù)。三要抓好生態(tài)環(huán)境治理。完成《生態(tài)保護紅線劃定方案》編制，嚴(yán)格落實生態(tài)保護和自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。實行秸稈全年禁燒，對擅自點燒者依法嚴(yán)辦。堅持疏堵并舉，扶持推進秸稈綜合利用。認(rèn)真梳理、依法淘汰城鎮(zhèn)建成區(qū) 10 蒸噸以下燃煤鍋爐，逐步解決季節(jié)性大氣污染隱患。積極爭取興、韓兩礦地質(zhì)環(huán)境治理項目，開展砂金過采區(qū)綜合整治。認(rèn)真整改中央和省環(huán)保督查問題，污水處理廠 9 月底前