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全市學前教育發(fā)展計劃 為認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（-2020年）》、《省人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見》和省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于編制縣（市、區(qū)）學前教育發(fā)展三年（-XX年）規(guī)劃的通知》（教綜〔〕53號）精神，加快本市學前教育城鎮(zhèn)化建設進程，切實提高學前教育的整體水平，特制定本規(guī)劃。 一、我市學前教育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 截至年12月，全市共有各類幼兒園345所，其中公辦幼兒園8所（城區(qū)4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4所），民辦幼兒園337所(符合辦學條件設置已辦證的255所，另有82所持臨時辦學許可證)。全市3-5周歲在園幼兒25666人，其中公辦幼兒園幼兒2140人，民辦幼兒園幼兒23526人。全市學前教育形成以公辦幼兒園為示范、民辦幼兒園為主體、小學附屬幼兒班為補充的格局。 主要的問題：(1)幼兒園（班）辦學規(guī)模小，校舍比較陳舊，幼兒戶外活動場所不足，教學設施簡陋。(2)學校附設學前班與學校其它年級連一起,沒有單獨的教學活動場所,不能完全滿足3-5周歲幼兒入學,多數(shù)學前班只設大班或混合班，中小班無教室。(3)向幼兒收取的保教費明顯低于省政府規(guī)定的標準，教師的待遇較低，80%的民辦幼兒園教師月工資在1200元以下。(4)學前教育政府經(jīng)費投入不足,城鄉(xiāng)差距較大，嚴重制約了農(nóng)村幼教的發(fā)展。 根據(jù)日前出臺的《省人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見》要求，要堅持學前教育的公益性和普惠性，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，優(yōu)化配置學前教育資源，有效緩解入園難問題。目前，我市只有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公辦園，其余10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無公辦園，大力發(fā)展公辦園是我市緩解入園難的當務之急。根據(jù)省編制委員會、省教育廳、省財政廳于年2月9日聯(lián)合下發(fā)的《關于頒發(fā)《省全日制、寄宿制幼兒園和小學附設學前班人員編制標準（試行）》（編〔〕035號）精神，我市公辦園及小學附屬幼兒班的人員編制尚有欠缺，需及時編制、補充，以便進一步發(fā)揮幼兒園在教育體系中的基礎作用，保證幼兒的健康成長。 二、我市規(guī)劃編制的指導思想和原則 ㈠指導思想 我市學前教育的改革與發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，積極貫徹《省人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見》（教綜〔〕53號）和《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，推進本市學前教育事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，做到確保公益、促進均衡、提升內(nèi)涵、激發(fā)活力。結合社會主義新農(nóng)村建設，切實提高農(nóng)村學前教育水平；完善學前教育體系，為每個適齡幼兒提供辦園條件基本均衡、入園機會均等的學前教育；擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源，努力滿足廣大人民群眾對學前教育的多方需求，為學前兒童及其家長、看護人員提供有效的教育服務，促進幼兒健康成長。 ㈡工作原則 ⒈堅持以辦人民滿意的學前教育為宗旨的原則。要最大限度的滿足學前兒童的教育需求，使在園兒童全面和諧富有個性的發(fā)展。 ⒉堅持和突出學前教育公益性的原則。要建立和完善以公辦學前教育機構為主體的辦園體制。按照“實事求是、積極創(chuàng)新、科學規(guī)劃、分類指導”的原則，促進學前教育健康發(fā)展。 ⒊堅持合理分擔教育成本的原則。發(fā)展學前教育，要以政府投入為主導，集體經(jīng)濟支持、社會力量參與、家長交費為補充，特別是要積極鼓勵和支持社會各方面力量舉辦學前教育機構。 ⒋堅持“就近入園、擴大規(guī)模、大村獨辦、小村聯(lián)辦”的原則。要合理規(guī)劃幼兒園的布局，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設，達到全市基本普及的程度。 ⒌堅持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求提高的原則。要努力激發(fā)辦園活力，提高辦園效益，努力讓更多的學前兒童接受更好的學前教育。 三、建設目標與任務 ㈠總體目標 堅持“以公辦幼兒園為主體，部門和社會力量辦園為補充”的發(fā)展思路，緊緊抓住中小學布局調(diào)整的有利時機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設和村級幼兒園建設，動員、鼓勵社會力量多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)的方針，實行“市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、村落實”的工作機制，因地制宜，科學規(guī)劃，擴大城區(qū)幼兒園規(guī)模，充分發(fā)揮市公辦幼兒園指導示范作用，合理利用中小學布局調(diào)整后的農(nóng)村閑置校舍優(yōu)先用于幼兒園建設。在城區(qū)建立以社區(qū)為基礎，以實驗（示范）性幼兒園為中心，靈活多樣的學前教育服務網(wǎng)絡；在農(nóng)村，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為主體，以村級辦園為基礎，以民辦園為補充的規(guī)范化、標準化的各級各類幼兒園，為學前幼兒及家長提供早期保育與教育服務。從今年開始，逐步在全市形成公辦與民辦共同發(fā)展、幼兒園教育與其他學前教育相結合的學前教育發(fā)展新格局，確保絕大多數(shù)的適齡兒童都能入園接受規(guī)范科學的教育，提高全市幼兒入園率。力爭到XX年，全市學前三年入園率達93.39%。 ㈡-XX年學前教育發(fā)展目標 1.學前三年入園率目標。①到年，本市學前三年入園率力爭達91.40%，幼兒在公辦園數(shù)力爭達到在園幼兒總數(shù)的30%。市級示范園（華僑幼兒園）率先開展面向社區(qū)0-3歲幼兒家長的早期教育培訓和咨詢活動。市級示范園隨后也應逐步開展面向社區(qū)0-3歲幼兒家長的早期教育培訓和咨詢活動。②到XX年，本市學前三年入園率力爭達92.28%，幼兒在公辦園數(shù)力爭達到在園幼兒數(shù)的40%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園開展面向社區(qū)0-3歲幼兒家長的早期教育培訓和咨詢活動。③到XX年，本市學前三年入園率力爭達93.39%，幼兒在公辦園數(shù)力爭達到在園幼兒數(shù)的50%。 2.幼兒園師資人員配置目標。XX年，確保90％以上公辦園專任教師達到大專以上學歷。幼兒園園長、專任教師、保育員、炊事員、醫(yī)務人員、財會人員按編〔〕035號文件規(guī)定配置，具備學前教育的正確理念和較高的專業(yè)素養(yǎng)，并持有符合崗位要求的專業(yè)崗位證。 3.幼兒園班額設置目標。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合各方資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為引領，輻射轄區(qū)各類幼兒園，大力推進0-3歲嬰幼兒早期教育，不斷完善面向0-3歲嬰幼兒家長和看護人員普及科學育兒指導的管理網(wǎng)絡和工作機制；幼兒園班額控制在國家規(guī)定的標準以內(nèi)(小班20-25人、中班26-30人、大班31-35人、小學附設學前班31-35人)。鼓勵有條件的幼兒園實施小班化教育。 4.形成靈活多樣的學前教育服務網(wǎng)絡。確保80％以上幼兒園辦學水平得到提高，農(nóng)村薄弱幼兒園辦學水平有顯著進步，使我市幼兒園成為辦學質(zhì)量高、社會信譽好的特色幼兒園。力爭到XX年，創(chuàng)建4所市級示范幼兒園，14所市級示范幼兒園。 ㈢-XX年全市幼兒園布局安排 1.到年，全市幼兒園的布局要求是：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一所公辦中心園。全市創(chuàng)建合乎設置標準的民辦幼兒園324所，擬撤并不合格民辦園18所。 2.到XX年，全市幼兒園布局要求是:71%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有2所以上公辦幼兒園。全市創(chuàng)建合乎設置標準的民辦幼兒園290所，擬撤并不合格民辦園34所。 3.到XX年，全市幼兒園布局要求是:85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有2所以上公辦幼兒園。全市創(chuàng)建合乎設置標準的民辦幼兒園245所，擬撤并不合格民辦園45所。 ㈣-XX年全市公辦幼兒園規(guī)劃和建設任務 根據(jù)城區(qū)人口分布情況及各區(qū)域?qū)W前教育人口數(shù)，對我市公辦幼兒園三年的發(fā)展科學規(guī)劃如下： 1.年的工作重點是：擬新建13所，擴改建2所，利用其他資源建1所公辦幼兒園和5所民辦幼兒園，每所幼兒園規(guī)模不超過12個班，確保年市三年幼兒入園率達到91.40%。 2.XX年的工作重點是：擬新建12所，利用中小學富余校舍調(diào)整3所公辦幼兒園，每所幼兒園規(guī)模不超過12個班，確保XX年市三年幼兒入園率達到92.28%。 3.XX年的工作重點是：擬新建12所，利用中小學富余校舍調(diào)整3所公辦幼兒園和利用其他資源建1所，每所幼兒園規(guī)模不超過12個班，確保XX年市三年幼兒入園率達到93.39%以上；逐步調(diào)整辦學條件差,辦學水平低,規(guī)模小,保教保育質(zhì)量差的幼兒園。努力打造一批縣市級優(yōu)質(zhì)示范幼兒園，爭取至XX年縣級優(yōu)質(zhì)園達50%以上。 ㈤全市社會力量辦園的規(guī)劃目標 根據(jù)國務院、省政府相關文件精神，我市將持續(xù)大力倡導“大力發(fā)展公辦幼兒園”和“積極扶持民辦幼兒園”的政策，鼓勵扶持有資質(zhì)的社會公益團體、基金會、事業(yè)法人等社會力量舉辦如毅達國際幼兒園、角美康橋幼兒園等合格、高質(zhì)量的民辦園。市教育局加強對民辦幼兒園的管理和辦學理念的引導，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，不斷提升民辦幼兒園的辦學層次。在引入優(yōu)質(zhì)教育資源、社會資金投入的同時，創(chuàng)新辦學機制，提高學前教育整體辦學水平。 ㈥我市學前師資隊伍需求預測 年，全市擬新增幼兒教師303人，其中現(xiàn)職教師轉崗31人，新錄用幼兒教師272人。 XX年，全市擬新增幼兒教師198人，其中現(xiàn)職教師轉崗19人，新錄用幼兒教師179人。 XX年，全市擬新增幼兒教師266人，其中現(xiàn)職教師轉崗11人，新錄用幼兒教師255人。 四、具體對策與保障措施 市人民政府對學前教育發(fā)展負總責，承擔本市學前教育組織實施、統(tǒng)籌建設和管理職責，負責公辦幼兒園教師配備、工資發(fā)放和辦園經(jīng)費的統(tǒng)一管理，實行民辦幼兒園設置審批、保教工作和質(zhì)量評估的統(tǒng)一管理。將學前教育納入財政預算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，并根據(jù)實際制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。學前教育專項經(jīng)費用于公辦幼兒園建設和辦園經(jīng)費、符合條件民辦幼兒園的生均補助、民辦幼兒園達標創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)村及貧困地區(qū)學前教育扶持、教師培訓、教育科研、表彰獎勵、推動0-3歲嬰幼兒教育工作開展等。 市機構編制委員會要根據(jù)國家基本要求，結合本市實際核定公辦幼兒園教職工編制。當務之急是抓緊設立公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，分別由所屬中心小學管轄，其專任教師、醫(yī)務人員和骨干管理人員，按照政[]24號文件要求，依據(jù)《省全日制、寄宿制幼兒園和小學附設學前班人員編制標準》（編〔〕035號）進行核編和配備，經(jīng)費由市財政全額核撥。鑒于當前我市公辦幼兒教師尚未配套到位的實際情況，市委編辦應先行為每所新設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配套3個編制，以便正常開展工作。其余編制待正式招生后，再根據(jù)實際情況逐年核定下達。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)學前教育機構的日常管理，規(guī)范辦園行為，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園為核心，延伸至各建制村的學前教育網(wǎng)絡，努力提高辦園水平，滿足轄區(qū)內(nèi)包含農(nóng)民工隨遷子女在內(nèi)的適齡幼兒的入園需求。 市教育局要抓緊完善各項政策，制定相關標準和準入要求，對幼兒園實行分類定級管理，充實學前教育管理和教研力量，加強對幼兒園保育教育工作的指導。當前，要加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，采取“民辦公助”、委托招生等形式，根據(jù)不同辦學規(guī)模，向民辦幼兒園派駐公辦幼兒骨干教師扶持辦學、協(xié)助管理，指導提高幼兒教育業(yè)務水平。 市財政局要加大學前教育投入，制定支持學前教育發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。目前，要先解決首批10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的本級財政配套的1064萬元。另外，市區(qū)計劃新建的3所公辦園需要投入1650萬元，市財政負責補足除爭取到的省級“以獎代補”資金外的資金缺額。 市發(fā)展和改革局要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推進幼兒園建設發(fā)展。 市國土資源局和建設局要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃用地布局。會同市發(fā)改局等相關部門，根據(jù)省教育廳、發(fā)改委和財政廳《關于組織實施-年全省公辦幼兒園建設項目的通知》（教發(fā)〔〕170號），鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設按照校安工程政策，開通綠色通道。 市物價局要科學合理制定幼兒園收費標準，并會同有關部門加強對幼兒園收費的管理。 市人力資源和社會保障局要科學制定幼兒園教職工社會保障政策。 市人事局要負責制定幼兒園教職工的人事、工資待遇、技術職稱（職務）評聘和年度考核規(guī)章制度。 市委綜治委、市公安局要加強幼兒園安全保衛(wèi)工作，加大執(zhí)法工作力度，整治、凈化周邊環(huán)境。 市衛(wèi)生局要監(jiān)督指導幼兒園膳食營養(yǎng)與飲用水衛(wèi)生、生長發(fā)育監(jiān)測、疾病預防，落實國家免疫計劃等方面的衛(wèi)生保健工作。 市民政局、工商局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局要加強對學前教育機構登記、設施設備、餐飲和食品安全等方面的指導和管理。 市婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。 第 10 頁 共 10 頁