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1、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標準《政務數(shù)據(jù)資源分級分類指南》 （征求意見稿）編制說明 一、 編制簡況 2018年 5月按照原內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局 2018年第一批內(nèi)蒙古自治 區(qū)地方標準制修訂項目計劃， 內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局啟動了 《政務數(shù)據(jù)資源分 級分類指南》 的制定。起草單位為內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)管理局、 中國電子技術標準化研 究院、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司等， 主辦單位為內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局， 歸口單位為內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)局。主要起草人為：全鑫 、孫衛(wèi)、袁慧君、古 慶、包瑞林、應智強、董建敏、崔連偉、衛(wèi)鳳林。 二、 制定標準的必要性和意義 2015年 9月，國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展

2、行動綱要》提出“ 2018年底 前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社 保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、 氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放” 。 政務信息資源分類是電子政務的基礎性， 是政務信息資源采集、 加工、存儲、 保護和使用的必要工具。 項目編制組結合我區(qū)電子政務和大數(shù)據(jù)建設實踐， 調(diào)研 我區(qū)政務信息資源的分布情況和數(shù)據(jù)特征， 分析政務信息資源開放需求， 運用標 準化的思維和系統(tǒng)工程的方法論對政務信息資源進行規(guī)范化的重新組織， 建立數(shù) 據(jù)開放和共享標準規(guī)范，使數(shù)據(jù)資源在整合、應用過

3、程中實現(xiàn)統(tǒng)一標準化管理， 提升數(shù)據(jù)資源的整體應用價值。本標準規(guī)定了政務信息資源的分類原則和方法， 為政務信息資源目錄體系提供分類方案， 為政務信息資源分類體系的建立和維護 提供了依據(jù)。 本標準與政務信息資源目錄標識符編碼規(guī)則相結合， 可以對政務信 息資源進行識別、導航和定位，以支持政務部門間政務信息資源的交換與共享。 本標準以我區(qū)發(fā)展電子政務的需求為導向， 以支持政務信息資源的交換與共享為 目的，是實現(xiàn)政務信息資源交換和共享的基礎。 因此， 對政務信息資源進行分級 分類指南，是非常必要的。 三、 主要起草過程 2018 年 5 月內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局下達標準計劃任務后，內(nèi)蒙古大 數(shù)據(jù)

4、管理局討論確定成立標準編制組， 由內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)管理局牽頭， 中國電子技 術標準化研究院、北京國脈互聯(lián)信息互聯(lián)有限公司等單位參與編制。 2018 年 6 月— 10 月，編寫小組查閱了國內(nèi)政務資源開放與共享方面共 85 篇研究論文和 30 多篇情況介紹、管理辦法等，查閱并研究了北京、上海、廣東、 浙江北等省市的情況， 2018 年 8—11 月，走訪調(diào)研了我區(qū)和林格爾新區(qū)、烏蘭 察布、包頭等有關地區(qū)政務資源共享與開放建設情況， 了解了國家和地方的相關 政策。 2018 年 12 月，完成政務數(shù)據(jù)資源分級分類指南標準體系整體框架設計，初 步建立內(nèi)蒙古自治區(qū)政務數(shù)據(jù)資源分級分類指南。 2019

5、 年 6月，形成標準征求意見稿。 四、 制定標準的原則和依據(jù) 本標準研制政務信息資源分級分類指南，規(guī)范我區(qū)各級各類政務信息資源 的分級分類，是開展政務信息資源開放和共享的關鍵基礎標準之一。本標準研 制堅持以下原則： （1）科學性 分類的設置應遵循政務信息本體的內(nèi)涵和知識體系的客觀實際，選擇政務 信息相對穩(wěn)定的本質(zhì)屬性或特征作為分類的基礎和依據(jù)，使分類中大類的設置 能覆蓋電子政務各領域及相關知識范疇，能正確反映類目間的概念邏輯關系， 并可保持相對穩(wěn)定。政務信息資源分類既要體現(xiàn)政務信息資源特點，又要考慮 用戶的現(xiàn)實需求。 （2）系統(tǒng)性 在每一個分類中，大類以及類目層級排列應符合事物本身的邏輯

6、序列。每 一個類目在這個體系中占有一個唯一的位置，既反映出它們之間的區(qū)別，又反 映出彼此之間的合理的聯(lián)系。在一個分類中，一個政務主題概念對應著一個類 目，并且該類目只能隸屬于一個上位類。類目的劃分一般應采用同一標準，并 且劃分是連續(xù)的、逐漸深入的，避免跳躍式的展開。某一類目劃分后的子類 中，同位類所覆蓋范圍的集合應與上位類相等，并且同位類之間所覆蓋的范圍 是相互排斥的。 3）可擴展性 同一層次類目的設置，應留有足夠的發(fā)展余地，以便在增加新的類目時， 不打亂原來建立的分類。 （4）兼容性 在實際使用過程中，可以根據(jù)需要對現(xiàn)有分類進一步深化，形成詳表。詳 表與本表之間應協(xié)調(diào)一致。本表的后續(xù)

7、版本應兼容以前的版本。 （5）實用性 在遵循科學性、系統(tǒng)性、可擴展性原則的基礎上，應根據(jù)具體情況使類目 的設置實用和可操作。 （6）均衡性 本部分中的四種分類的類目表統(tǒng)一精細到第三層，電子政務實施方可以根 據(jù)實際情況，在標準的基礎上進一步細化。在大類、二級類、三級類中，必要 時采用合并列類方式，適當控制類目層級和數(shù)量，使分類表中類目的展開比較 均衡。 （7）規(guī)律性 本部分中，在類目的劃分與隸屬、同位類的排列、類目和注釋的措詞、分 類標記的配置、類目內(nèi)容范圍的劃分等方面，力求規(guī)范、統(tǒng)一，便于用戶的掌 握和使用。 本標準依據(jù)國家和我區(qū)有關行政審批的法律法規(guī) 《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)

8、據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》 《政務信息資源共享管理辦法（征求意見稿）》、《內(nèi) 蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)政務信息資源共享管理暫行辦法》 和《內(nèi)蒙 古信息化促進條例》等的規(guī)定進行編寫。 該標準與現(xiàn)行法律、 法規(guī)、強制性國家標準及相關標準協(xié)調(diào)配套， 無沖突情 況。 五、 主要條款的說明 本標準分為 7 個章節(jié)：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、分類原則、分 類方法、分級原則、分級方法、規(guī)范性附錄 A 屬基礎數(shù)據(jù)資源分類類目表、規(guī)范 性附錄B主題數(shù)據(jù)資源分類類目表、規(guī)范性附錄 C部門數(shù)據(jù)資源分類類目表。 第 5 章分類方法。本標準第 5 章內(nèi)容根據(jù)我區(qū)政務信息資源信息內(nèi)容的屬性 和特征，將

9、政務數(shù)據(jù)資源按照國家《政務信息資源目錄編制指南（試行）》的基 本原則和方法進行區(qū)分和歸類。 基礎信息資源包括人口基礎信息資源、 法人單位 基礎信息資源、 自然資源和空間地理基礎信息資源、 社會信用基礎信息資源和電 子證照基礎信息資源。 根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政務數(shù)據(jù)資源所涉及的主題數(shù)據(jù)資源性質(zhì)的類 別來劃分主題分類，將政務數(shù)據(jù)按照主題分類，共分為 15 個一級類：包括健康保障、住房 保障、社會保障、藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、價格監(jiān)管、金融監(jiān)管、能源安全保障、信 用體系建設、 生態(tài)環(huán)境保護、 應急維穩(wěn)保障、 行政執(zhí)法監(jiān)督、 民主法治建設、 執(zhí)政能力建設、 食品安全監(jiān)管， 此外還包括其他類。 以部門為

10、單元將政務數(shù)據(jù)資源按部門進行分類。 一般而 言可以分為自治區(qū)黨委、 自治區(qū)人大、自治區(qū)政府組成部門、 自治區(qū)政府直屬特設機構、自 治區(qū)政府直屬機構、自治區(qū)政協(xié)、自治區(qū)人民法院、自治區(qū)人民檢察院這 8 個一級類。 第 7 章分級方法。根據(jù)政務數(shù)據(jù)開放及共享的要求和數(shù)據(jù)本身所涉及的秘密 程度以及泄露之后會造成的影響， 對政務數(shù)據(jù)進行分級， 密級程度從小到大依次 可以劃分三級：1級、U級、川級。 附錄 A 給出了內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎數(shù)據(jù)資源分類類目表。 附錄 B 給出了內(nèi)蒙古自治區(qū)主題數(shù)據(jù)資源分類類目表。 附錄 C 給出了內(nèi)蒙古自治區(qū)部門數(shù)據(jù)資源分類類目表。 六、 重大意見分歧的處理依據(jù)和結果 無重大分歧。 七、 采用國際標準或國外先進標準的，說明采標程度，以及國內(nèi)外 同類標準水平的對比情況； 本標準未采用國際、國外標準。 八、 其他應說明的事項 建議推薦性標準。 政務數(shù)據(jù)資源分級分類指南》內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標準編寫組 2019年9月