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市建委風(fēng)景名勝區(qū)管理意見 為完善風(fēng)景名勝區(qū)管理工作考核體系，規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)管理工作，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《省風(fēng)景名勝區(qū)工作目標年度考核管理辦法（試行）》，在全省執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)工作目標年度考核工作。落實好風(fēng)景名勝區(qū)年度目標考核工作，對于保護我市風(fēng)景資源，促進全市風(fēng)景名勝區(qū)管理工作健康發(fā)展具有重要意義,經(jīng)研究，制定本意見。 一、充分認識風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的重要意義，樹立科學(xué)的風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展觀 風(fēng)景名勝區(qū)是不可再生、不可復(fù)制的寶貴資源，具有不可替代的生態(tài)價值、美學(xué)價值、科學(xué)價值、歷史價值和文化價值。落實好《省風(fēng)景名勝區(qū)工作目標年度考核管理辦法（試行）》，做好風(fēng)景名勝區(qū)管理工作，是關(guān)系到國家和全民利益的大事，是功在當(dāng)代、利在后世的善事，對于保護國家文化和自然資源、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，各區(qū)縣、各單位一定要充分認識風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的意義，在堅持嚴格保護的前提下，辯證的認識資源保護與旅游開發(fā)的關(guān)系，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則，科學(xué)的協(xié)調(diào)近期利益與長遠潛力的關(guān)系，通過依法保護資源為景區(qū)長遠發(fā)展積累潛力，通過科學(xué)利用資源為保護提供持續(xù)有力的支持。突出風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，嚴格按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃落實保護、建設(shè)、管理、運營工作，杜絕急功近利的無序利用、違規(guī)建設(shè)、過度開發(fā)和短視發(fā)展，防止走先“破壞性建設(shè)”后“高代價恢復(fù)”的彎路，推動風(fēng)景名勝區(qū)真正步入可持續(xù)發(fā)展的軌道，為旅游經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 二、加大資金投入力度，全力推動風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理 各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門要將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)費和保護資金納入年度預(yù)算，予以安排。合理安排規(guī)劃、保護、建設(shè)、維護資金，專項用于風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理。要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，通過市場化運作的方式，鼓勵社會資金投資風(fēng)景名勝區(qū)，逐步實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)資金投入的多元化格局。重點加大資源保護、規(guī)劃修編、生態(tài)恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標界立碑等方面的投入，并建立穩(wěn)定的投資渠道。積極探索建立風(fēng)景名勝資源有償使用機制，向利用風(fēng)景名勝資源受益的單位和個人收繳風(fēng)景名勝資源有償使用費，并專項用于風(fēng)景名勝區(qū)的保護建設(shè)和管理，促進風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)工作年度考核機制的實行，劃撥鼓勵資金，用于對考核先進景區(qū)進行經(jīng)濟鼓勵，帶動全市風(fēng)景區(qū)管理爭優(yōu)創(chuàng)先。 三、健全行政管理體系，提高管理效能 各區(qū)縣風(fēng)景區(qū)的管理機構(gòu)設(shè)置和管理模式不盡相同，管理主體多、層級多、管理交叉等體制性問題相對突出，制約了全市風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的健康發(fā)展。在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳考核標準中明確規(guī)定“按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，有編制管理部門審批的‘三定方案’，健全規(guī)劃建設(shè)、資源保護、行政執(zhí)法等內(nèi)設(shè)部門，權(quán)責(zé)分明，依法管理，協(xié)調(diào)運作，對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位實施有效的集中統(tǒng)一管理”。各區(qū)縣要按照要求，結(jié)合實際，積極探索市風(fēng)景區(qū)管理機制改革的可行思路，探索建立景區(qū)范圍內(nèi)集中管理和統(tǒng)一管理的有效途徑，并積極給各級政府獻計獻策，在市、區(qū)縣政府支持下，推進統(tǒng)一管理體系的建立，強化行政手段，整合管理職能，解決多頭管理的問題，逐步將風(fēng)景區(qū)的資源管理、行政管理、執(zhí)法管理、開發(fā)管理、財政管理、村居管理、社會事務(wù)管理納入統(tǒng)一的、準一級政府的管理體系，力爭建立“區(qū)域統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合、條條集中、塊塊強化”的高效管理機制。 四、提高景區(qū)規(guī)劃水平，提供科學(xué)的規(guī)劃依據(jù) 各區(qū)縣要進一步規(guī)范景區(qū)規(guī)劃工作，全面提高規(guī)劃專業(yè)水平，為景區(qū)管理提供依據(jù)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、發(fā)展和保護管理的法定依據(jù)。在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃工作中要注重樹立科學(xué)務(wù)實的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌考慮保護與發(fā)展的關(guān)系，在規(guī)劃中體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，使風(fēng)景區(qū)規(guī)劃兼具綜合性、控制性、指導(dǎo)性、開放性、包容性、系統(tǒng)性、前瞻性。要注重完善規(guī)劃體系，組織對一些編制歷史較長、時效性不足的總體規(guī)劃進行修訂完善，加快景區(qū)詳細規(guī)劃的修編步伐，科學(xué)劃定保護區(qū)域、允建區(qū)域，控制好各項基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、旅游配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與技術(shù)指標，深入發(fā)掘規(guī)劃的人文內(nèi)涵與文化主題，確定合理的旅游接待容量，引導(dǎo)發(fā)展符合生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和地方規(guī)律的旅游產(chǎn)業(yè)模式，提高規(guī)劃的可操作性和可落實性。 五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)環(huán)境質(zhì)量 嚴格按照景區(qū)規(guī)劃落實景區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色旅游，保護風(fēng)景名勝資源，避免景區(qū)人工化、硬質(zhì)化、商業(yè)化。重點加強風(fēng)景區(qū)污水處理設(shè)施、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，做到生態(tài)化、無害處、資源化、清潔化處理。著力加大大氣與水環(huán)境污染及噪聲污染的監(jiān)控治理，設(shè)立監(jiān)測儀器、建立監(jiān)測網(wǎng)點，依法采取治理措施，確保地表水環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的二類標準；噪聲排放達到規(guī)定的一類標準；機動車尾氣排放控制在歐Ⅲ標準；賓館飯店等旅游服務(wù)設(shè)施排放的生活污水處理合格率100%；非城市景區(qū)空氣質(zhì)量達到規(guī)定的一級標準，城市景區(qū)達二級標準。同時，按照中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會《關(guān)于風(fēng)景區(qū)自駕游服務(wù)基地建設(shè)的通知》要求，加強停車場、移動通訊、醫(yī)療急救、投訴中心、汽車保養(yǎng)及銀行、電信、郵政等自駕游配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好各類設(shè)施的維護保養(yǎng)，做到布局合理、無障礙化、通行順暢、景觀協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上積極申報全國風(fēng)景名勝區(qū)自駕游服務(wù)基地，加強風(fēng)景區(qū)餐飲服務(wù)設(shè)施的衛(wèi)生防疫工作，確保餐飲住宿服務(wù)達到飯館（餐廳）衛(wèi)生標準。 六、推進景區(qū)依法管理，依法保護風(fēng)景資源 各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門要把風(fēng)景名勝區(qū)保護、開發(fā)利用和管理工作納入法制軌道，逐步完善法規(guī)體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級景區(qū)管理單位要積極配合上級立法部門，按照統(tǒng)一部署，配合做好立法調(diào)研工作，積極誠懇的提出意見和建議，為地方性法規(guī)的研究制定獻計獻策。重點還要加強執(zhí)法監(jiān)管工作，把風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)的依法控制和審批作為執(zhí)法管理的重點，依法控制景區(qū)規(guī)劃指標和建設(shè)規(guī)模，依法審批景區(qū)各類建設(shè)項目，依法監(jiān)管景區(qū)開發(fā)行為。對風(fēng)景區(qū)規(guī)劃審批后出現(xiàn)的違法違規(guī)建設(shè)項目，決不手軟，堅決拆除。對于歷史遺留下來的與規(guī)劃相違背的建設(shè)項目，應(yīng)區(qū)別不同情況，制定有時間要求的整改或拆除計劃，對嚴重影響資源保護和景觀的項目，必須盡快限期拆除并依法采取處罰措施。對風(fēng)景區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的重大建設(shè)項目，必須堅持一事一報、一事一審、一事一批的審批制度，嚴格按照規(guī)定程序，組織項目論證，逐級報審報批，不得越級越權(quán)審批，更不允許先斬后奏和不辦理手續(xù)擅自進行建設(shè)的行為。 七、認真組織開展和諧景區(qū)創(chuàng)建活動，推進規(guī)范化管理 開展文明景區(qū)創(chuàng)建工作對于推進規(guī)范化管理，和諧建設(shè)，促進旅游事業(yè)發(fā)展有重要意義。各級建設(shè)行政主管部門要把創(chuàng)建文明景區(qū)活動與景區(qū)規(guī)范化管理和綜合整治工作緊密結(jié)合起來，促進景區(qū)兩個文明建設(shè)的全面發(fā)展，切實改善景區(qū)面貌、提高管理水平。重點做好四個方面內(nèi)容： 1、加大風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治力度。以根治景區(qū)亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫的“七亂”現(xiàn)象為重點，深入開展綜合整治工作，按照全面清查、分片包干、集中清理、量化考核、長效整治的原則徹底清理，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營柜臺、統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一門頭廣告、統(tǒng)一物品擺放的原則對景區(qū)的攤點廣告進行規(guī)范清理，按照定點定時投放、日產(chǎn)日清的要求做好風(fēng)景區(qū)垃圾污物清理工作。 2、規(guī)范設(shè)置風(fēng)景區(qū)標志標牌。要按照統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一文字、統(tǒng)一樣式的要求，對景區(qū)指示牌、景點說明牌、安全警示牌、服務(wù)標識牌進行更新完善，選用具有本地特色的木料石材進行統(tǒng)一制作，確保各類標牌外觀與景區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)一致。 3、健全基礎(chǔ)設(shè)施。重點加強風(fēng)景區(qū)污水處理設(shè)施、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，做到生態(tài)化、無害化、資源化處理。同時，按照中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會《關(guān)于風(fēng)景區(qū)自駕游服務(wù)基地建設(shè)的通知》要求，加強停車場、移動通訊、醫(yī)療急救、汽車保養(yǎng)及銀行、電信、郵政等自駕游配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極申報全國風(fēng)景名勝區(qū)自駕游服務(wù)基地建設(shè)，原則上各省級風(fēng)景名勝區(qū)都要申報一處自駕游基地。 4、逐步建立信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺。著眼未來，長遠規(guī)劃，推進數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，積極參與全國風(fēng)景名勝區(qū)LED大屏聯(lián)播網(wǎng)項目，有計劃、有步驟的建立完善主干網(wǎng)絡(luò)橋接系統(tǒng)、無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線設(shè)備數(shù)據(jù)傳輸控制系統(tǒng)、智能網(wǎng)絡(luò)IP廣播系統(tǒng)、GPS定位服務(wù)及數(shù)據(jù)移動傳輸系統(tǒng)，將景區(qū)信息發(fā)布、管理監(jiān)督、防災(zāi)監(jiān)控、服務(wù)監(jiān)管、安全管控納入到統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺，提高管理效能。 八、狠抓景區(qū)安全監(jiān)管，杜絕各類事故隱患 安全工作關(guān)系到廣大游客和景區(qū)職工的生命財產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山。各級建設(shè)行政主管部門要樹立高度責(zé)任感，時刻保持警惕，要建立健全的安全運營管理責(zé)任制，層層把關(guān)，責(zé)任到人。要嚴肅責(zé)任追究制度，發(fā)生事故的景區(qū)不僅要追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任，而且要追究管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。要建立安全管理長效機制，開展經(jīng)常性的安全營運檢查，尤其對索道、纜車、游船、交通車輛、大型游樂設(shè)施、文化娛樂場所以及橋梁、道路危險地段進行重點檢查，安排專人負責(zé)，排查事故隱患。并對熱門景區(qū)和景點要制定游人安全極限容量標準，設(shè)立安全警示牌，設(shè)立緊急疏散場所和通道，切實保障生命安全，要圍繞森林防火、美國白蛾防治兩個核心，突出防火、防電、防汛、防疫四大重點，建立完善應(yīng)急指揮、預(yù)警預(yù)報“兩個體系”，提高檢測預(yù)警、物資保障、應(yīng)急救援和輿論引導(dǎo)“四種能力”，真正提高應(yīng)對突發(fā)安全事件的能力，杜絕各類公共安全事故隱患。 九、加大景區(qū)宣傳力度，樹立景區(qū)品牌 宣傳工作欠缺，社會影響力不足，是全市風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。要把信息宣傳工作列入重要議事日程，充分利用各種媒體和宣傳陣地，向全社會宣傳風(fēng)景名勝區(qū)管理部門的職能、保護管理風(fēng)景名勝資源的深遠意義以及風(fēng)景名勝區(qū)管理方面的政策法規(guī)，集中力量、大造聲勢，通過全方位、高頻率、大力度的宣傳爭取民眾支持、領(lǐng)導(dǎo)重視和社會關(guān)注，打響風(fēng)景名勝區(qū)的品牌，提升影響力、擴大知名度，擴展輻射面。各景區(qū)要注意整理搜集有特色的歷史傳說、民俗文化、景點典故，系統(tǒng)地加以整理、推介和宣傳，提高景區(qū)文化內(nèi)涵，豐富景區(qū)宣傳的素材、內(nèi)容和形式。要積極利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體推進信息交流宣傳工作，籌劃建立風(fēng)景名勝區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，增進信息交流、加速信息傳播。在風(fēng)景區(qū)監(jiān)督管理、規(guī)劃編制工作中要積極引入公眾參與和媒體參與機制，發(fā)動社會力量監(jiān)督風(fēng)景資源保護、舉報不法行為、宣揚風(fēng)景區(qū)管理的社會效益。 十、完善相應(yīng)配套措施，加強考核監(jiān)督 各級建設(shè)行政主管部門要高度重視工作目標年度考核工作，認真按照《省風(fēng)景名勝區(qū)工作目標年度考核管理辦法》逐項對照自身工作，查漏補缺，改進不足，全力貫徹考核標準，建章立制，規(guī)范管理，努力達標。市風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室進一步落實考核工作，考核采取各景區(qū)自查、市風(fēng)景辦核查的程序進行，通過聽取匯報、現(xiàn)場核實等多措并舉的方式進行，對考核優(yōu)秀的景區(qū)予以表彰，對考核基本合格和不合格的景區(qū)將責(zé)令限期整改。 十一、結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展 市風(fēng)景區(qū)面積廣闊，規(guī)劃范圍內(nèi)有大量村鎮(zhèn)。在風(fēng)景區(qū)發(fā)展過程中，注重景區(qū)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以景區(qū)發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。重點做好以下幾個方面工作： 1、以“傳承文脈”為根本，加強風(fēng)景資源的保護。把風(fēng)景資源保護與新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造結(jié)合起來，保護農(nóng)村山水相依、人與自然和諧共融共生的自然生態(tài)環(huán)境，保護好古村、古宅、古亭、古路、古樹等能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色的人文環(huán)境，充分利用農(nóng)村天然植被，盡量保護村莊歷史順承下來的傳統(tǒng)布局、優(yōu)美的山水風(fēng)光和田園氣息，杜絕盲目的大拆大建、開山填塘和砍樹毀綠等不良現(xiàn)象，立足鄉(xiāng)村特點與地域特色保住農(nóng)村文化遺產(chǎn)，保住民間文化的獨特性和多樣性。 2、以“環(huán)境治理”為重點，著力改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。景區(qū)建設(shè)過程中，首先保證傳統(tǒng)和現(xiàn)代建筑風(fēng)格的和諧統(tǒng)一，對于不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑，要按照傳統(tǒng)民居的風(fēng)格加以改造，并綠化美化村落整體環(huán)境。大力推進農(nóng)村環(huán)境“三改”（改水、改廁、改欄）工作，大力推進人畜糞便、生活垃圾和污水的清潔化、無害化和資源化處理，保護好自然水源。 3、推進“鄉(xiāng)村游”發(fā)展，科學(xué)利用好風(fēng)景資源。要按照嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，注重因地制宜、突出特色、揚長避短，在遵循村鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃前提下，編制科學(xué)的保護和利用兼顧的風(fēng)景資源利用規(guī)劃，避免隨意盲目的大興土木、大搞開發(fā)，堅持以風(fēng)景名勝資源保護為基礎(chǔ)，著眼于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善，對鄉(xiāng)村資源進行特色發(fā)掘，在保留保護傳統(tǒng)民俗和古老民居的基礎(chǔ)上，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和綠色鄉(xiāng)村游，盡可能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)有開發(fā)的基礎(chǔ)上增加觀光農(nóng)業(yè)的特性，通過發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，達到調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的目的，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的共贏。 第 10 頁 共 10 頁