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土地監(jiān)督管理若干意見(jiàn) 　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地監(jiān)督管理工作的若干意見(jiàn) 　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委，縣政府各部門、各直屬單位： 　　近年來(lái)，我縣各級(jí)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理的一系列文件精神，有力促進(jìn)了全縣土地管理工作。但是，一些地方違法違規(guī)亂占濫用耕地、非法買賣土地等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，少數(shù)地方還相當(dāng)嚴(yán)重。為嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家加強(qiáng)土地管理的法律和政策規(guī)定，經(jīng)縣委、縣政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣土地監(jiān)督管理工作提出如下意見(jiàn)： 　　一、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理 　　1、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，各類建設(shè)必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)禁在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。 　　2、加強(qiáng)集體建設(shè)用地規(guī)劃管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。嚴(yán)禁違反土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的用地發(fā)生，嚴(yán)禁非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止在公路沿線線狀規(guī)劃村民建房。 　　3、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。農(nóng)村村民建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策和先批后建的規(guī)定。對(duì)符合條件的村民建房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在認(rèn)真審核把關(guān)的基礎(chǔ)上，及時(shí)上報(bào)審批。農(nóng)村村民符合條件在原宅基地之外申請(qǐng)新建住宅的，原宅基地房屋必須限期自行拆除。農(nóng)村村民建房占用農(nóng)用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要通過(guò)建設(shè)用地置換方式自行解決用地指標(biāo)，且必須在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可辦理宅基地審批手續(xù)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地。 　　二、完善土地監(jiān)管責(zé)任體系 　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委和各有關(guān)部門要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善“上下聯(lián)動(dòng)、分塊包干、屬地管理、責(zé)任到人、常態(tài)監(jiān)管”機(jī)制，構(gòu)建土地監(jiān)管共同責(zé)任體系，按照職責(zé)分工，分別承擔(dān)加強(qiáng)土地管理、制止違法用地違法建設(shè)行為的相關(guān)責(zé)任。 　　土地監(jiān)管區(qū)域劃分：縣城規(guī)劃區(qū)范圍由縣城管執(zhí)法局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)，其他區(qū)域由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。縣直有關(guān)單位按照各自職責(zé)積極配合，依法制止和查處違法用地違法建設(shè)行為。具體職責(zé)如下： 　　1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地監(jiān)管負(fù)總責(zé)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止本轄區(qū)內(nèi)未依法取得土地使用審批手續(xù)或未按用地審批條件規(guī)定建設(shè)的違法違規(guī)行為。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)限期拆除通知書，并組織強(qiáng)制拆除，國(guó)土等部門配合。 　　2、國(guó)土資源管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地監(jiān)管負(fù)有直接管理責(zé)任。負(fù)責(zé)國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，落實(shí)國(guó)土資源巡查、制止、報(bào)告等制度，依法制止、查處非法占用土地、非法改變土地用途、非法買賣或轉(zhuǎn)讓土地等違法用地行為。 　　3、住建部門負(fù)責(zé)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管，對(duì)無(wú)施工資質(zhì)或違反施工資質(zhì)管理的違法行為依法進(jìn)行查處，會(huì)同城管執(zhí)法部門對(duì)建制鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）違反規(guī)劃建設(shè)行為依法查處，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　4、城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)、延伸管理地區(qū)以及受委托管理區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為的巡查、制止，依法查處、依法實(shí)施清理和拆除工作；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好違法違規(guī)建設(shè)的強(qiáng)制拆除工作。 　　5、交通、公路部門負(fù)責(zé)依法制止、查處公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法建設(shè)。 　　6、水務(wù)部門負(fù)責(zé)依法制止、查處河道堤防管理范圍內(nèi)違法建設(shè)。 　　7、林業(yè)部門負(fù)責(zé)依法制止、查處占用林地的違法建設(shè)。 　　8、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)集中拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止、查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，依法對(duì)有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪的違法用地、違法建設(shè)案件進(jìn)行查處。 　　9、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違法用地、違法建設(shè)有關(guān)涉嫌瀆職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為進(jìn)行立案?jìng)刹椤? 　　10、審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法及時(shí)審查行政執(zhí)法部門作出的違法用地違法建設(shè)案件的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，對(duì)符合條件的在規(guī)定期限內(nèi)受理并執(zhí)行結(jié)案。 　　11、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)黨員、國(guó)家公務(wù)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位涉及違法違規(guī)用地違法違規(guī)建設(shè)行為的查處，同時(shí)對(duì)執(zhí)法不力、失職瀆職、徇私枉法的有關(guān)單位工作人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。 　　12、發(fā)改、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、房產(chǎn)、供電、供水、金融、電信等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)審批、許可證、執(zhí)照的審核把關(guān)以及用電、用水、信貸、電話報(bào)裝的控管。 　　發(fā)展改革部門對(duì)未能提供國(guó)土資源管理部門用地預(yù)審意見(jiàn)或未經(jīng)國(guó)土資源部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，不得予以審批（核準(zhǔn)、備案）。 　　房管部門對(duì)未取得合法用地、建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證。 　　供水、供電部門應(yīng)加強(qiáng)供水、供電管理，完善供水、供電合同內(nèi)容，不得為違法用地供水、供電。 　　工商、文廣新、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門要將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法性審查納入許可審查內(nèi)容，對(duì)利用違法用地違法建設(shè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人不予核發(fā)證照。 　　13、各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)本單位干部、職工的教育和管理，對(duì)已經(jīng)發(fā)生違法違規(guī)占地建設(shè)的干部、職工，要督促其自行糾正或接受執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門調(diào)查處理并履行處罰決定。 　　三、建立土地監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制 　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)違法用地違法建設(shè)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，依法查處、拆除的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 　?。ㄒ唬┰卩l(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)，有下列情形的，按如下規(guī)定追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)相關(guān)人員責(zé)任： 　　1、一年度內(nèi)出現(xiàn)3例未發(fā)現(xiàn)、未制止、未拆除，被上級(jí)有關(guān)部門查處的違法用地或違法建設(shè)行為的，給予分管負(fù)責(zé)人誡勉談話、行政主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)；出現(xiàn)4例的，給予分管負(fù)責(zé)人行政記過(guò)處分、行政主要負(fù)責(zé)人誡勉談話；出現(xiàn)5例以上（含5例）的，或者單宗違法占用耕地面積10畝以上（含10畝）或者占用基本農(nóng)田5畝（含5畝）以上的，嚴(yán)格按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。 　　2、一年度內(nèi)轄區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到15%以上，或雖未達(dá)到15%但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令規(guī)定處理。 　　3、對(duì)違法用地違法建設(shè)行為不制止、不組織查處，或隱瞞不報(bào)、壓案不查的，給予分管負(fù)責(zé)人、行政主要負(fù)責(zé)人警告或行政記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予行政記大過(guò)或降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。 　　（二）村（社區(qū)、街道居委會(huì)）對(duì)違法用地違法建設(shè)工作負(fù)有巡查、報(bào)告、制止以及協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門查處的責(zé)任。有下列情形的，按如下規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任： 　　1、一年度內(nèi)出現(xiàn)1例未發(fā)現(xiàn)、未制止、未報(bào)告，被上級(jí)有關(guān)部門查處的違法用地或違法建設(shè)行為的，給予村主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）包村干部誡勉談話，解聘村國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員；出現(xiàn)2例以上（含2例）的，給予村黨組織主要負(fù)責(zé)人撤職處分，村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人停職，建議依法罷免，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）包村干部停職處理。 　　2、對(duì)上級(jí)有關(guān)部門查處違法用地違法建設(shè)工作不積極配合的，給予所屬村黨組織主要負(fù)責(zé)人撤職處分，村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人停職，建議依法罷免，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）包村干部行政記過(guò)處分。 　　3、對(duì)縱容群眾阻撓執(zhí)法、干擾查處的，給予村黨組織主要負(fù)責(zé)人撤職處分，村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人停職，建議依法罷免，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）包村干部停職處理。 　?。ㄈ┰诮ㄔO(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)、管理過(guò)程中，有下列行為之一的，給予直接責(zé)任人、單位分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人行政記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分： 　　1、對(duì)不能提供國(guó)土資源管理部門用地預(yù)審意見(jiàn)，或未經(jīng)國(guó)土資源管理部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目而予以審批（核準(zhǔn)、備案）的； 　　2、對(duì)不能提供合法用地手續(xù)或相關(guān)證明的建設(shè)項(xiàng)目，而辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的； 　　3、對(duì)不能提供土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，而辦理商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證的； 　　4、對(duì)不能提供土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證及其他有效證明，而受理供電、供水、通訊設(shè)施和信貸的，或核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照的； 　　5、已經(jīng)辦理工商、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、消防等相關(guān)審批、許可手續(xù)的違法用地或違法建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門自收到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）或縣有關(guān)部門注銷建議書之日起5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)予注銷而未予注銷，以及不得辦理證照年檢、驗(yàn)證、換證等而繼續(xù)辦理的； 　　6、對(duì)違法用地、違法建設(shè)的單位或個(gè)人，在其違法行為尚未處理結(jié)束前，建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土等部門不得受理、批準(zhǔn)其新的建設(shè)用地、建設(shè)工程申請(qǐng)而受理、批準(zhǔn)的； 　　7、對(duì)需要依法拆除的違法用地違法建設(shè)項(xiàng)目由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）或縣有關(guān)部門函告供電、供水部門停止其供電、供水，相關(guān)部門自接到函告之日起5個(gè)工作日內(nèi)未予以停電、停水的。 　?。ㄋ模┛h國(guó)土、住建（規(guī)劃）、城管執(zhí)法等部門對(duì)一年內(nèi)發(fā)生的違法用地或違法建設(shè)應(yīng)制止而未制止、應(yīng)受理而未受理、應(yīng)拆除而未拆除、應(yīng)立案查處而未立案查處的，按如下規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任： 　　1、出現(xiàn)2例以下（含2例）的，給予基層管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人誡勉談話、負(fù)有管理職責(zé)的縣直相關(guān)部門直接責(zé)任人通報(bào)批評(píng)； 　　2、出現(xiàn)3例以上5例以下（含3例和5例）的，給予負(fù)有管理職責(zé)的縣直相關(guān)部門直接責(zé)任人誡勉談話、部門分管負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)； 　　3、出現(xiàn)6例以上（含6例）的，給予負(fù)有管理職責(zé)的縣直相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人行政記過(guò)處分、部門主要負(fù)責(zé)人誡勉談話；情節(jié)較重的，給予分管負(fù)責(zé)人行政記大過(guò)處分、部門主要負(fù)責(zé)人行政記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予分管負(fù)責(zé)人撤職處分、部門主要負(fù)責(zé)人降級(jí)處分。 　　四、建立經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制 　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法用地違法建設(shè)行為?？h政府對(duì)違法用地違法建設(shè)監(jiān)管情況進(jìn)行年度考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。 　　（一）一年內(nèi)依法依規(guī)嚴(yán)格管理，無(wú)違法用地違法建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委），縣財(cái)政給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，下年度優(yōu)先安排用地計(jì)劃、建設(shè)用地置換和土地綜合整治項(xiàng)目。 　　（二）一年內(nèi)有下列情形之一的，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，處罰資金從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）財(cái)政專戶中扣除： 　　1、個(gè)人非法占用耕地違法建設(shè)的，按非法占用耕地面積30元/m2扣款；非法占用基本農(nóng)田違法建設(shè)的，按非法占用基本農(nóng)田面積50元/m2扣款； 　　2、單位非法占地的，耕地按非法占地面積0.4萬(wàn)元/畝扣款（不足1畝按1畝計(jì)算，下同），非耕地按0.2萬(wàn)元/畝扣款； 　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）、村非法買賣土地的，按非法所得的2倍扣款。 　　五、建立督促檢查機(jī)制 　　加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立縣土地管理督察領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）長(zhǎng)（主任）為成員（領(lǐng)導(dǎo)小組成員另行發(fā)文），督察各地各部門履職盡責(zé)情況，并對(duì)干部的違規(guī)違紀(jì)行為予以責(zé)任追究。 　　縣政府組織國(guó)土、監(jiān)察、審計(jì)、住建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）、有關(guān)單位貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)、政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）土地管理工作情況進(jìn)行評(píng)估，年終檢查考評(píng)，作為獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)的依據(jù)。