全面建設(shè)小康社會過程中安全生產(chǎn)工作的對策.doc
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全面建設(shè)小康社會過程中安全生產(chǎn)工作的對策 黨的十六大提出的“建設(shè)全面小康社會”的目標(biāo),是一個(gè)系統(tǒng)、全面、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的社會發(fā)展目標(biāo)。它不僅反映在經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)指標(biāo)上,也包涵社會協(xié)調(diào)安定、人民生活安康、企業(yè)生產(chǎn)安全等指標(biāo)。從這個(gè)意義上講,社會公共安全、消防安全、道路交通安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、家庭生活安全等“大安全”標(biāo)準(zhǔn)體系是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。 推行新的管理模式,構(gòu)建“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制 最近國家推出了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負(fù)責(zé),社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)管理模式,這四個(gè)層面各有分工,相輔相成,缺一不可。這一模式的有效運(yùn)行,關(guān)鍵在于構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動者、企業(yè)和政府“三方”協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。 在市場經(jīng)濟(jì)體制下,勞動者、企業(yè)和政府為維護(hù)各自利益,使“三方”之間不可避免地出現(xiàn)矛盾和沖突。政府從宏觀調(diào)控角度,為保證經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展,必須實(shí)現(xiàn)全社會總體資源最優(yōu)化配置,強(qiáng)調(diào)的是對全局的調(diào)控力度;企業(yè)視自身的經(jīng)濟(jì)效益為生命線,追求局部利益最大化;而勞動者最關(guān)心的是與生活質(zhì)量有關(guān)的切身利益?!鞍踩a(chǎn)”則是聯(lián)結(jié)和均衡這個(gè)三角利益平面的關(guān)節(jié)點(diǎn)。依靠這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)的支撐,企業(yè)收益增加,勞動者就業(yè)使生活水平提高,政府有稅收發(fā)展社會事業(yè)。這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)一垮,出現(xiàn)重特大安全事故,三方都要受到損傷。換句話說,安全生產(chǎn)工作也要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制,但它不能完全由市場來調(diào)節(jié),因?yàn)楸U蟿趧诱叩慕】蹬c安全是憲法規(guī)定的,它是一種社會公益性工作。市場經(jīng)濟(jì)對安全生產(chǎn)提出新的要求,但不能取代和減輕各級政府對安全生產(chǎn)工作的責(zé)任,不能把政府的責(zé)任推給市場。同樣,企業(yè)的安全生產(chǎn)要與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng),但企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和對工人健康的保護(hù)不能隨市場而波動,無論在任何情況下,勞動者的安全健康權(quán)益必須得到保障。 構(gòu)建“三方”協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制,首先要有一個(gè)基本的組織形式,使“三方”在這一形式下完成協(xié)調(diào)。從我國目前安全生產(chǎn)的組織形式來看,最直接和最快捷的,也能為各方所接受的,就是在基層政府的安全生產(chǎn)委員會中吸收企業(yè)法人和企業(yè)工會負(fù)責(zé)人、職工代表參加進(jìn)來。然后按照《安全生產(chǎn)法》的要求,明確“三方”在安全生產(chǎn)中各自的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù),建立一個(gè)共同認(rèn)可的運(yùn)行準(zhǔn)則和工作制度,使各方都有不被忽視的力量,都能參與安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督,形成一個(gè)視“安全生產(chǎn)”為共存共榮的利益共同體。政府對企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、保障工人安全健康權(quán)益具有雙重義務(wù),在調(diào)控經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的同時(shí),加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管;企業(yè)的自主權(quán)絕對不能擴(kuò)大到可以自主決定是否執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的地步;勞動者要通過一定的形式,擁有足以使企業(yè)重視的權(quán)利,參與安全生產(chǎn)決策和管理過程。 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系 中國加入WTO以后,在國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中,面臨勞工標(biāo)準(zhǔn)等安全生產(chǎn)問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大慶要在對外開放中有所作為,與世界500強(qiáng)企業(yè)聯(lián)姻合作,就必須在生產(chǎn)和貿(mào)易中,按國際標(biāo)準(zhǔn)和國際通行準(zhǔn)則辦事,樹立良好的國際形象。 職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)是20世紀(jì)末在國際上興起的與ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系并列的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,現(xiàn)已成為現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)。OHSMS的基本思想是通過周而復(fù)始的“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測、評審”活動,實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)。OHSMS對企業(yè)不是行為標(biāo)準(zhǔn),而是行為的管理要求;不是強(qiáng)求企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況一定要達(dá)到很高水平,而是支持企業(yè)形成一個(gè)機(jī)制。OHSMS要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo):一是政府通過對各類企業(yè)的OHSMS評估認(rèn)證和審查,依法對企業(yè)安全健康進(jìn)行宏觀管理。二是企業(yè)遵照現(xiàn)代科學(xué)管理的共同原理把OHSMS與ISO9000、ISO14000一并融入總的管理體系中,建立企業(yè)自主安全健康管理機(jī)制,使OHSMS成為企業(yè)管理體系中的一個(gè)子系統(tǒng)。通過這個(gè)系統(tǒng)的不斷循環(huán)運(yùn)行和改善,使職工和有關(guān)人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)減到最低限度;使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益不斷改善;幫助企業(yè)在市場競爭中樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任的形象。 大慶推行OHSMS標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)。只要我們充分認(rèn)識OHSMS的作用和意義,牢牢把握其運(yùn)行特點(diǎn),在一批有實(shí)力、有現(xiàn)代理念的企業(yè)先行試點(diǎn),然后帶動中小企業(yè)、新興企業(yè)建立OHSMS,逐步推動全市各類企業(yè)積極開展OHSMS的認(rèn)證,就必將使我們的安全生產(chǎn)工作進(jìn)入一個(gè)良性軌道,為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、贏得市場機(jī)會和商業(yè)信譽(yù)帶來實(shí)際價(jià)值。 融入大文化戰(zhàn)略,建設(shè)“以人為本”的安全文化 安全工作是政治工作、經(jīng)濟(jì)工作,也是文化工作。很多案例表明,安全事故頻發(fā),究其原因,恰恰是當(dāng)事人安全素質(zhì)差,安全法規(guī)意識淡簿,缺乏基本的安全防范常識,沒有科學(xué)的安全健康理念,不懂得現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理方式造成的。這些都說明我們的安全文化建設(shè)還相當(dāng)滯后。 沒有先進(jìn)的安全文化,就不會形成良好的安全氛圍,更不可能創(chuàng)造優(yōu)越的安全環(huán)境。從長遠(yuǎn)看,加強(qiáng)安全文化建設(shè)是提高全民安全素質(zhì)和全社會安全水平的根本。 大慶市委、市政府在推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐中,提出了實(shí)施大文化戰(zhàn)略。事實(shí)上,安全文化是社會文化的組成部分,“大文化戰(zhàn)略”本身就包含安全文化建設(shè)??梢哉f,大文化戰(zhàn)略為全市的安全文化建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。各級政府要把全社會的安全文化建設(shè)納入大文化戰(zhàn)略,推動企業(yè)文化建設(shè)工程的實(shí)施,樹立社區(qū)安全文化建設(shè)的樣板,有效組織發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè),發(fā)揮公共媒體作用,改善安全教育方法,統(tǒng)一安全生產(chǎn)培訓(xùn)模式,培育安全文化載體,發(fā)展安全文化中介組織。 通過安全文化建設(shè),形成安全第一的觀念、預(yù)防為主的觀念、安全是生產(chǎn)力的觀念、安全是效益的觀念、風(fēng)險(xiǎn)最小化觀念、安全是生活質(zhì)量的觀念等。同時(shí),樹立強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識、保險(xiǎn)防范意識和防患于未然意識。在社會行為中,逐步建立科學(xué)的安全思維,主動的自我約束,規(guī)范的執(zhí)法行為等,為建設(shè)小康社會培育先進(jìn)的安全文化理念和良好的安全道德素質(zhì)。 實(shí)施安全生產(chǎn)法,把安全納入法制化軌道 《安全生產(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律,是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法,是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則,是各級政府及其相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù),是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。全面小康社會也必然是法制社會,在建設(shè)小康社會過程中,安全生產(chǎn)工作必須把貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》作為一條主線,守法保安全,依法抓安全,執(zhí)法管安全。 貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》,就是要堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,以人為本。把人力資源作為生產(chǎn)和社會進(jìn)步的第一因素,重視人的價(jià)值,關(guān)注安全,關(guān)愛生命,預(yù)防和減少人身傷亡,把安全生產(chǎn)事故降到最低限度。 貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》,就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要真正把安全生產(chǎn)當(dāng)作重要工作來抓,處理好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。要抓好責(zé)任制的落實(shí),形成一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé)的安全管理機(jī)制,有效遏制重特大事故的發(fā)生。 貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》,就是要增強(qiáng)公民的安全法律意識,提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。一方面要維護(hù)公民在安全生產(chǎn)方面的參與權(quán)、知情權(quán)、避險(xiǎn)權(quán)、檢控權(quán)和訴訟權(quán)等合法權(quán)益,一方面要促進(jìn)從業(yè)人員在各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī),積極履行相關(guān)的法定義務(wù)和法律責(zé)任。 貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》,就是要依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體,廠長經(jīng)理要首先學(xué)好《安全生產(chǎn)法》,逐項(xiàng)組織落實(shí)。要切實(shí)保證安全投入,不斷更新、改造和維護(hù)安全技術(shù)裝備,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場管理,運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段,消除事故隱患,保證安全生產(chǎn)。 貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》,就是要依法行政,制裁各種違法行為?!栋踩a(chǎn)法》對于各種安全生產(chǎn)違法行為的界定及其法律責(zé)任的追究有著嚴(yán)格的規(guī)定,明確了執(zhí)法部門的法律責(zé)任,體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的原則。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴(yán)把安全審批和驗(yàn)收關(guān),組織不定期的安全生產(chǎn)大檢查,加強(qiáng)依法行政,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對忽視安全生產(chǎn)的單位和個(gè)人,要予以行政處罰;對造成傷亡事故、構(gòu)成犯罪的,要依法追究其刑事責(zé)任。 創(chuàng)建“安全社區(qū)”,消除盲區(qū)和空白點(diǎn) 安全是一項(xiàng)社會化事業(yè),要使安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)政策和措施真正落實(shí)到位,必須緊緊依托社區(qū)。只有充分發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢和功能,才能把政府有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及時(shí)宣傳貫徹到每個(gè)角落。只有通過安全進(jìn)社區(qū),才能隨時(shí)掌握區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位和重要場所的安全情況,也只有把每個(gè)社區(qū)都建設(shè)成“安全社區(qū)”,才能實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保、發(fā)達(dá)進(jìn)步的小康社會目標(biāo)。 創(chuàng)建“安全社區(qū)”,就是要將社區(qū)內(nèi)各種不同的組織及社會服務(wù)團(tuán)體動員起來,通過社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人以及公安、消防、安全等專業(yè)人員,有組織地集結(jié)力量,各施所長,把眾人對安康生活的共同愿望聯(lián)系起來,維護(hù)公共安全,協(xié)助企業(yè)搞好安全生產(chǎn),為社區(qū)居民提供一個(gè)安全健康舒適的工作及生活環(huán)境。 大慶地區(qū)隨著城市化步伐的加快,近年來社區(qū)建設(shè)進(jìn)展也很快,安全工作開始進(jìn)入社區(qū)。但總體而言,還缺乏創(chuàng)建“安全社區(qū)”的理念;缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo);缺乏對“安全社區(qū)”基本準(zhǔn)則的認(rèn)識;缺乏相關(guān)理論、規(guī)劃和步驟的指導(dǎo)。為此,我們必須在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作,以推進(jìn)“安全社區(qū)”建設(shè)。 首先,要進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),延伸到街、鎮(zhèn)和社區(qū)。選擇基礎(chǔ)好的縣區(qū)街道作為試點(diǎn),成立由街道主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,安全、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、交通、經(jīng)貿(mào)、物業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等組成的安全生產(chǎn)委員會,統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作事宜,安委會辦公室設(shè)專職人員具體負(fù)責(zé)。第二,要設(shè)計(jì)、規(guī)劃并分步實(shí)施“安全社區(qū)”創(chuàng)建計(jì)劃。市里要拿出關(guān)于創(chuàng)建安全社區(qū)工作的指導(dǎo)性意見,縣區(qū)制定方案,邊運(yùn)作邊規(guī)范。同時(shí),調(diào)動各方面的積極性,加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)體的聯(lián)系,充分利用資源,使計(jì)劃更有效地推進(jìn)。第三,要關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)人士、高風(fēng)險(xiǎn)場所以及弱勢群體的安全問題,并拿出一些行之有效的辦法,加以控制和解決。第四,加強(qiáng)傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析,設(shè)立適當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo),檢查和評估“安全社區(qū)”建設(shè)的成效和在家庭、團(tuán)體及社會中產(chǎn)生的影響。第五,培育安全中介機(jī)構(gòu),提供宣傳和培訓(xùn)等服務(wù)。第六,要組織橫向?qū)W習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流,對創(chuàng)建工作中存在的問題,不斷總結(jié)、不斷完善。通過一系列工作,逐步改善區(qū)內(nèi)居民的安全和健康狀況,建設(shè)富有凝聚力的“安全社區(qū)”,讓群眾充分享受建設(shè)全面小康社會的偉大成果。 作者單位:大慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 第 7 頁 共 7 頁- 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