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加強(qiáng)管理是遏制煤礦傷亡事故的重要措施 1我國煤礦事故發(fā)生的規(guī)律 我國的煤礦安全形勢與我國煤炭資源賦存地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災(zāi)害俱全，難以防范等諸多因素有著直接的關(guān)系。其構(gòu)成各類事故的總要素包括：人的不安全行為；物質(zhì)的不安全狀態(tài)；環(huán)境的不安全因素和管理上的失誤、缺陷、混亂以及不作為。但是，通過對大量事故的調(diào)查統(tǒng)計分析和運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)理論研究與對照我國不發(fā)生事故的年代或管理好的煤礦企業(yè)證明：事故發(fā)生的因素，都與管理上的原因有著非常密切的關(guān)系。 傷亡事故的發(fā)生，不僅主要取決于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境的不安全因素，而且還存在著制約這三大因素的管理原因。它們之間的關(guān)系，如同事故樹中的條件或門的邏輯關(guān)系那樣嚴(yán)密，詳見圖1事故發(fā)生模型。 根據(jù)圖1事故發(fā)生模型，運(yùn)用布爾代數(shù)原理可以寫出如下數(shù)學(xué)方程式： 由圖1和上述數(shù)學(xué)方程式看出：雖然煤礦五大災(zāi)害俱全，隨時隨地都可能引發(fā)事故，但又隨時隨地受到管理原因的制約。 事故發(fā)生的共性機(jī)理，就是由管理、人為、物質(zhì)和環(huán)境四大原因構(gòu)成。管理、人為、物質(zhì)和環(huán)境的任何一種因素任其隨意發(fā)展，都會引起事故的發(fā)生。管理原因隨時隨地制約著其他三種原因；管理原因或管理原因與任何一種原因結(jié)合，都會引起事故的發(fā)生。這就是生產(chǎn)過程中事故發(fā)生的基本規(guī)律。 2我國煤礦事故惡性循環(huán)的規(guī)律 從2004年10月20日的河南鄭煤集團(tuán)大平礦的瓦斯爆炸死亡148人的事故到2005年12月7日河北唐山市劉官屯礦的瓦斯爆炸死亡108人的幾起百人以上重特大事故的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國煤炭行業(yè)出現(xiàn)了第二個事故高峰期。分析原因，其中最重要的一點(diǎn)就是管理上的嚴(yán)重失控和管理混亂及超能力生產(chǎn)而導(dǎo)致。這種管理上的失控和混亂如果不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，必將導(dǎo)致事故的惡性循環(huán)或出現(xiàn)新的事故高峰期。 當(dāng)前，我國有的地方存在不正常的管理方式，極易產(chǎn)生事故的惡性循環(huán)。例如，在事故的處理上，一概指責(zé)事故受害者“違章”，以就事論事而應(yīng)付了事，不能對造成管理缺陷與混亂的管理者從下到上的依法嚴(yán)肅查處，更有甚者表面下達(dá)隱患通知單、限期或停產(chǎn)整改，暗地里卻進(jìn)行權(quán)錢交易，幫助事故隱患單位、事故單位或事故責(zé)任者隱瞞事故。對照被國際公認(rèn)的1：29：300的海因利希法則，只重視了1，而忽視了29和300的做法導(dǎo)致了事故的不斷上升，出現(xiàn)了事故的惡性循環(huán)，詳見圖2。 圖2的循環(huán)過程是使事故不斷增加的惡性循環(huán)過程，如果繼續(xù)下去，就形成了漸開的循環(huán)方式。由此不斷發(fā)生的事故則按著“漸開線”的方式進(jìn)行著惡性循環(huán)，這就是事故不斷發(fā)生的本質(zhì)過程、事故不斷上升的基本規(guī)律。 例如：黑龍江省七臺河市轄區(qū)內(nèi)的煤礦，2004年5月13日發(fā)生特大瓦斯爆炸事故死亡礦工12人；2005年3月14日發(fā)生特大瓦斯爆炸事故死亡礦工18人，2005年5月11日發(fā)生重大瓦斯爆炸事故死亡礦工9人；2005年11月27日發(fā)生特別重大煤塵爆炸事故死亡礦工171人。這種在一個地區(qū)中頻繁發(fā)生的煤礦事故，就是一種典型的事故惡性循環(huán)過程。如果對此沒能及時認(rèn)識和糾正，就必然導(dǎo)致事故高峰期的出現(xiàn)。3.1建立規(guī)范完善的安全法制秩序 健全安全管理體制和機(jī)制。完善煤礦安全監(jiān)察體系，提高監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。加大煤礦安全專項整治力度，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。發(fā)揮大型煤礦人才、裝備、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，推動煤炭企業(yè)的兼并、聯(lián)合和重組。 我國煤礦開采或生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各類事故，有其宏觀管理方面的原因，也有其微觀管理方面的原因。要防止事故發(fā)生，就必須嚴(yán)肅認(rèn)真查處每一項事故隱患和發(fā)生的每一起事故，就必須從管理上查找誘發(fā)事故的真正原因，健全安全法治秩序、將責(zé)任事故的處罰與煤礦企業(yè)的和各級地方政府、主管部門的責(zé)任掛起鉤來；將本地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況與其各級地方政府主要負(fù)責(zé)人的政績和升職掛起鉤來。只有這樣，才能有效地防止上有政策、下有對策的地方保護(hù)主義；才能真正解決基層中有令不行、有禁不止和安全法規(guī)落實(shí)難的狀況；才能杜絕官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易等管理上的腐敗現(xiàn)象。 我國最近頒布的法律法規(guī)對安全方面的投入只作了一般的要求。有的提出了一定“數(shù)量的安全投入”標(biāo)準(zhǔn)，也相互矛盾，導(dǎo)致企業(yè)在安全方面的投入難以監(jiān)督。例如：《礦山安全法》規(guī)定：“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定安全技術(shù)措施專項費(fèi)用……用于改善礦山安全生產(chǎn)條件……?！倍兜V山安全法實(shí)施條例》規(guī)定：“安排一部分資金，用于改善礦山安全生產(chǎn)條件……。礦山企業(yè)按礦山維簡費(fèi)的20%的比例具實(shí)列支，沒有礦山維簡費(fèi)的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20%的比例具實(shí)列支?！庇纱丝闯?，《礦山安全法》和《礦山安全法實(shí)施條例》不相對應(yīng)。諸如此類法律法規(guī)亟待修訂和完善。 例如在刑事處罰方面，建議盡快修改《刑法》，對玩忽職守、瀆職犯罪或由于管理原因而造成重特大傷亡事故的管理人員，應(yīng)加重刑法力度；在經(jīng)濟(jì)處罰方面，建議盡快修改安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高國家對傷亡事故的處罰額度，全面提高事故死亡者的賠償標(biāo)準(zhǔn)和撫恤金。 3.2加強(qiáng)管理，依法取締不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦 (1)對不具備安全生產(chǎn)條件和影響國有煤礦安全生產(chǎn)的個體私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和轉(zhuǎn)包煤礦，應(yīng)依法限期或堅決關(guān)閉。從源頭上控制事故的發(fā)生。 (2)對具備安全生產(chǎn)條件，并且具有一定發(fā)展規(guī)模、不影響國有煤礦安全生產(chǎn)的個體私營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，給予一定的政策或資金扶持，整合強(qiáng)化。 3.3加大煤礦企業(yè)的安全投入 煤炭企業(yè)全面控制和防止重特大事故，必須在人力、財力，物力和技術(shù)上做出必要的安全投入，改善煤礦安全生產(chǎn)條件，以保證煤礦安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。 第 4 頁 共 4 頁