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創(chuàng)新支農(nóng)資金投入調(diào)研報(bào)告 全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，著力破解“三農(nóng)”問題，是支農(nóng)資金的主要任務(wù)。為創(chuàng)新支農(nóng)資金投入方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資主體和鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支農(nóng)投入的積極性，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿導(dǎo)向效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們近期就這個(gè)問題進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地查看、開座談會(huì)、查閱資料等方式進(jìn)行，現(xiàn)將調(diào)研情況具體報(bào)告如下： 一、目前支農(nóng)資金投入的基本方式與情況 近年來，我市財(cái)政支農(nóng)資金在確保經(jīng)常性支出的前提下，集中力量，突出重點(diǎn)，主要安排了以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主的農(nóng)業(yè)生物育種、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技示范基地等科技興農(nóng)項(xiàng)目，以提高和保護(hù)糧食生產(chǎn)能力為主的“優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米”、“種子工程、良種補(bǔ)貼”，以龍頭企業(yè)、規(guī)?；亟ㄔO(shè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以幫助農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，以機(jī)械化作業(yè)為主的機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)的示范、普及和推廣，以動(dòng)植物疫病防治為主的農(nóng)作物病蟲害防治、森林病蟲害防治及畜禽疫病防治等項(xiàng)目支出。鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政也盡自己所能加強(qiáng)了對(duì)支農(nóng)資金的投入。農(nóng)民和社會(huì)各界以“公司+科技+基地+農(nóng)戶”，“協(xié)會(huì)+科技+基地+農(nóng)戶”等形式投入了一定的支農(nóng)資金。這些支農(nóng)資金的投入，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民素質(zhì)，幫助農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要的作用。 二、目前支農(nóng)資金投入存在的問題 1、財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足 近年來，我市財(cái)政形勢(shì)雖然有所好轉(zhuǎn)，財(cái)政支農(nóng)資金有了較大提高，但與全市農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量仍然不足，我市財(cái)政支農(nóng)資金的供需矛盾仍很突出。特別是鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支農(nóng)投入增長乏力，有的還呈下降趨勢(shì)，許多項(xiàng)目的地方配套資金難以落實(shí)。除財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足外，由于農(nóng)業(yè)比較效益不高、風(fēng)險(xiǎn)較大，社會(huì)各界投入支農(nóng)資金不多；農(nóng)民資金缺乏，只能維持簡單生產(chǎn)，投入農(nóng)業(yè)資金也不多。 2、財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不夠合理 我市財(cái)政支農(nóng)資金投入經(jīng)過多年努力，總體情況比以前有了很大的提高，但還是存在結(jié)構(gòu)不夠合理的現(xiàn)象，主要有三方面情況：一是農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中有很大部分用于人員供養(yǎng)及行政支出，用于建設(shè)性的專項(xiàng)支出比重還不高，增幅也不大。二是在農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金中，用于帶有社會(huì)性、公益性的大中型建設(shè)項(xiàng)目比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型建設(shè)項(xiàng)目比重較小。三是在農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，投入不多。 3、財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不夠完善 我市財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不夠完善，主要存在以下情況：一是目前政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道較多、資金分散。不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，存在重復(fù)投入問題。這種財(cái)政支農(nóng)資金管理體制造成了政府各部門之間職責(zé)不清，政出多門，分頭管理，力量分散，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，影響了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，容易產(chǎn)生不正之風(fēng)與腐敗行為。二是一些鎮(zhèn)區(qū)“重項(xiàng)目申報(bào)、輕項(xiàng)目管理”，把精力重點(diǎn)放在要資金上，拿到資金就算完成任務(wù)，而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施，重視不夠，存在粗放現(xiàn)象。三是財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制不夠完善，項(xiàng)目審批制度化、公開化、規(guī)范化、科學(xué)化不夠，存在一定的盲目性和隨意性。 4、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支農(nóng)投入積極性不夠高 鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支農(nóng)投入積極性不夠高，其主要原因有三點(diǎn)：一是鎮(zhèn)區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”后，財(cái)政失去了主要收入來源，造成收入銳減，財(cái)政收入滿足不了支出需要，靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付或補(bǔ)助過日子，屬“吃飯型財(cái)政”，無力增加支農(nóng)投入。二是一些鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政負(fù)債沉重，有錢要急于還債，影響財(cái)政支農(nóng)投入職能的發(fā)揮。三是鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員多、負(fù)擔(dān)重，要維持和增加財(cái)政支農(nóng)投入，顯得力不從心。 5、社會(huì)各界支農(nóng)資金投入缺乏熱情 我市農(nóng)業(yè)科技承包服務(wù)機(jī)制不夠完善，一是在技術(shù)服務(wù)、引進(jìn)創(chuàng)新、消化吸收以及利益機(jī)制等方面，技術(shù)單位、技術(shù)員和農(nóng)戶之間還沒有建立起真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，弱化了項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)能力。二是社會(huì)化服務(wù)體系不健全。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、加工企業(yè)之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。三是銷售渠道不暢、造成豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，一定程度上挫傷了社會(huì)各界支農(nóng)資金的投入熱情。四是部分銀行從自身利益最大化出發(fā)，以沒有網(wǎng)點(diǎn)、抵押信譽(yù)低為由，拒絕向農(nóng)戶發(fā)放小額支農(nóng)貸款，存在貸富不貸貧的現(xiàn)象。由于上述原因，造成社會(huì)各界支農(nóng)資金投入缺乏熱情，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。 6、農(nóng)民投資主體積極性發(fā)揮不夠 由于我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)無法形成規(guī)模經(jīng)營，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入增幅較慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)業(yè)中的比重較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色不明顯，農(nóng)民增收緩慢且不穩(wěn)定。同時(shí)，我市農(nóng)民文化普遍不高，在交通不便、信息不靈、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，往往是閉關(guān)自守，缺乏開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的信心。 三、解決存在問題的對(duì)策與建議 1、切實(shí)加大財(cái)政對(duì)支農(nóng)資金的投入 我市要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加支農(nóng)預(yù)算安排，加大財(cái)政對(duì)支農(nóng)資金的投入。“十二五”期間，確保財(cái)政支農(nóng)資金投入的增量要繼續(xù)高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。完善土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于耕地開發(fā)整理等政策，保證支農(nóng)資金投入不斷增長。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。財(cái)政支農(nóng)資金除對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)田水利、農(nóng)村道路的投入外，應(yīng)增加資金加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的投入，加大對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提高及農(nóng)村信息化發(fā)展項(xiàng)目的投入力度，集中用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、扶持龍頭企業(yè)和服務(wù)體制建設(shè)等項(xiàng)目資金支出,充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的綜合效益,解決目前財(cái)政支農(nóng)資金“零、散、亂”的現(xiàn)象。 2、加強(qiáng)和改善財(cái)政支農(nóng)資金投資管理 我市要加強(qiáng)支農(nóng)規(guī)劃制定與實(shí)施工作，克服盲目性和隨意性，避免支農(nóng)資金的浪費(fèi)。全市各部門要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)全市實(shí)際情況和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、總體布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。市政府要成立支農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全市發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全市，相互銜接，重點(diǎn)突出，避免重復(fù)，對(duì)一些重大項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，規(guī)劃編制既要立足當(dāng)前，從實(shí)際情況出發(fā)，又要著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性，力爭(zhēng)建一個(gè)成一個(gè)，通過三到五年的建設(shè)，使全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)有明顯的改善。 3、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金歸口管理 目前，我市政府支農(nóng)資金管理渠道比較多，不同渠道的政府支農(nóng)資金，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù)，資金和項(xiàng)目監(jiān)管難度大，難以形成合力，為此，要加強(qiáng)資金歸口管理，有效克服支農(nóng)資金分散重復(fù)使用的弊端。要充分理順支農(nóng)管理部門，重新調(diào)整各部門的職能分工，如發(fā)改局、財(cái)政局等綜合職能部門不再分配支農(nóng)資金、審批涉農(nóng)項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策的研究，將預(yù)算的具體執(zhí)行、項(xiàng)目的具體審批、項(xiàng)目的組織實(shí)施等職能劃歸相關(guān)職能部門，避免各部門之間相互爭(zhēng)利，簡化辦事程序，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確，加大支農(nóng)資金歸口管理力度，規(guī)范支農(nóng)資金的申報(bào)辦理，減少中間環(huán)節(jié)，減少層層滯留支農(nóng)資金、擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象，形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資金使用管理有效機(jī)制。 4、創(chuàng)新支農(nóng)資金投入體制 要加快我市農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，單靠財(cái)政投入是不夠的，必須不斷創(chuàng)新、完善政府支農(nóng)資金的使用方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用。挖掘財(cái)政資金粘合社會(huì)資金的潛能，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用和聚合功能，通過無償補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、配套投入、貸款貼息等辦法，逐步建立多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，按照“誰投資、誰管護(hù)、誰受益、誰所有”的原則，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，改革財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的直接投入，改變對(duì)財(cái)政依賴或財(cái)政包攬過寬的局面。進(jìn)一步完善“民辦公助”小型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民投工投勞的水利設(shè)施建設(shè)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，加快改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。 5、構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制 要充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政職能作用，著力構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)資金投入。要隨著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，提高支農(nóng)資金支出占財(cái)政支出的比重，保證支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。二是充分運(yùn)用財(cái)政政策導(dǎo)向，利用特有的功能和優(yōu)勢(shì)，在完善農(nóng)村金融服務(wù)體系過程中發(fā)揮應(yīng)有作用，吸引信貸資金加大支農(nóng)資金的投入。三是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)力量增加支農(nóng)資金投入的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金增加對(duì)支農(nóng)資金的投入。 6、發(fā)揮農(nóng)民投資主體積極性 要發(fā)揮農(nóng)民投資主體積極性，必須加大對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)民的素質(zhì)。通過培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握一定的生產(chǎn)技能，了解掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)、新技術(shù)和市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢(shì)，懂得搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也能致富。這樣，農(nóng)民才有信心和積極性投資農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，通過“公司+科技+基地+農(nóng)戶”，“協(xié)會(huì)+科技+基地+農(nóng)戶”等形式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)能力，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適銷農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需要，使自己真正富起來。 第 7 頁 共 7 頁