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審 計 工 作 論 文一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計的基本特征1、審計目標的績效性。高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟發(fā)展“好不好”的問題，其本身就是績效問題，園區(qū)績效一般包括產(chǎn)業(yè)績效、社會績效、環(huán)境績效。產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計，既關(guān)注園區(qū)上述績效信息的真實性，也關(guān)注績效質(zhì)量及差異的改進。前者注重招商引資真實性，以杜絕假招商、招假商；后者注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核指標完成情況，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況等。2、審計內(nèi)容的綜合性。園區(qū)審計范圍涉及發(fā)改、財政、稅務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、科技、招商等十幾個政府部門和相關(guān)企事業(yè)單位，審計對象包括政策、項目、資金，園區(qū)審計審人、審事、審政策，關(guān)注財務(wù)、業(yè)務(wù)和制度。在確定園區(qū)規(guī)劃目標完成情況的基礎(chǔ)上，要分析相關(guān)單位“花的錢”和“做的事”及存在的問題，形成園區(qū)績效的基本審計判斷，進而剖析園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和瓶頸，提出針對性建議。3、審計組織方式的多樣性。在園區(qū)審計實踐中可以開展專項審計、專項審計調(diào)查，也可以以園區(qū)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計為平臺開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合審計。如園區(qū)資產(chǎn)負債情況專項審計、建設(shè)項目決算審計、園區(qū)運行情況專項審計調(diào)查、招商引資政策執(zhí)行專項審計調(diào)查、稅收優(yōu)惠政策專項審計調(diào)查、建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況專項審計調(diào)查、功能區(qū)平臺建設(shè)管理情況專項審計調(diào)查、園區(qū)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任與自然資源資產(chǎn)離任審計等。4、審計取證方法的靈活性。園區(qū)審計在實踐中，需要廣泛運用調(diào)查表、調(diào)查問卷、座談會、實地調(diào)研、案例分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析，必要時可能還要運用博弈分析、模糊評價等管理科學方法。5、審計分析的前瞻性。隨著一些“空心園區(qū)”“鬼城園區(qū)”的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題引起重視，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計要高度關(guān)注前瞻性。重點關(guān)注園區(qū)規(guī)劃是否考慮了當?shù)氐闹黝}功能區(qū)定位，是否明確了產(chǎn)業(yè)定位、是否考慮了產(chǎn)城融合；招商引資時是否考慮了當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和環(huán)保約束，是否制定了產(chǎn)業(yè)準入制度，是否有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，是否考慮了產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈配套等。6、審計評價的兼容性。產(chǎn)業(yè)園區(qū)以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表，是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施載體，是一個有風險的政策工具，承擔著改革創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)。審計人員在審計評價時，對“先行先試”“探索性實驗”和“無意過失”的情況，應(yīng)以“三個區(qū)分”為指導思想，建立審計評價“容錯糾錯”機制，以減少領(lǐng)導干部因規(guī)避創(chuàng)新風險而導致的“不作為”，鼓勵企業(yè)從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計的基本路徑1、通過財務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息真實性審計為決策者提供決策有用信息，摸清家底，杜絕弄虛作假，避免決策者的“信息孤島”效應(yīng)。這些信息包括但不限于園區(qū)財政資金投入、入戶企業(yè)數(shù)、招商引資企業(yè)資金到位率、累計就業(yè)人數(shù)、累計實現(xiàn)利稅、關(guān)鍵污染物的削減、萬元 GDP 主要污染物的排放強度、垃圾無害化處理率、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率、知名品牌數(shù)量、專利數(shù)量、引進人才數(shù)量等。2、通過合規(guī)性審計，揭示問題，加強問責，形成威懾機制，有利于建立園區(qū)的合規(guī)文化。一方面關(guān)注政府相關(guān)部門是否存在違規(guī)審批、違規(guī)招投標、低價出讓土地、欠收土地出讓金、違規(guī)減免稅、違規(guī)對納稅人進行獎勵等問題，另一方面關(guān)注入駐企業(yè)是否存在政策套利、是否存在亂排亂放、弄虛作假等問題，對揭示的上述問題進行追責，做到凡審必嚴，嚴肅問責，提高制度執(zhí)行力，形成園區(qū)的合規(guī)合法機制，減少園區(qū)決策層的違法違規(guī)動機。3、通過信息、行為和制度績效審計，貫徹五大發(fā)展理念，揭示風險，提出建議，形成倒逼機制，完善體制、機制、制度，為園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。通過分析財務(wù)和業(yè)務(wù)績效差距，剖析被審計單位的違規(guī)行為、測試被審計單位的內(nèi)部控制等，關(guān)注是否存在決策執(zhí)行不到位、決策帶來不公平，是否存在服務(wù)不配套、資產(chǎn)閑置、損失浪費，是否存在產(chǎn)業(yè)集聚程度低、產(chǎn)業(yè)附加值低、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，是否存在法規(guī)缺失、職責不清、規(guī)劃不合理等體制機制問題，并從制衡、監(jiān)督、激勵、信息披露等機制方面提出建議，完善制度，堵塞違規(guī)漏洞。4、通過園區(qū)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，審計評價貫徹容錯原則，為領(lǐng)導干部“畫像”，鼓勵管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。開展經(jīng)濟責任審計，對發(fā)現(xiàn)的問題定責、歸責、問責，以創(chuàng)新驅(qū)動為原則，以“三個區(qū)分”為指導，對領(lǐng)導干部做出客觀公正的綜合評價。三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計需要注意的幾個問題1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計的側(cè)重點。根據(jù)園區(qū)的不同發(fā)展階段、功能定位、區(qū)位條件，因地制宜，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計。在保障功能區(qū)定位的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計重點要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、土地集約利用、招商引資政策的公平性、科學性等；重點關(guān)注科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、資源利用、人才引進、品牌建設(shè)、社會貢獻、放管服改革及生態(tài)化改造、循環(huán)化改造、企業(yè)清潔生產(chǎn)等綠色發(fā)展等情況。2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計的風險點。產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計應(yīng)該以風險為導向，審計中應(yīng)關(guān)注以下風險：一是招商引資方面，受政績饑渴的影響，招商引資“饑不擇食”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少特色，同業(yè)競爭嚴重，優(yōu)惠政策缺少底線，虛假簽約、重復(fù)招商，一些企業(yè)存在明顯的政策套利；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，缺乏產(chǎn)業(yè)準入制度，存在高污染、高排放、高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，缺乏內(nèi)生增長動力。3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計的切入點。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。審計要支持改革創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)精簡高效的管理特色，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式，促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。二是堅持規(guī)劃導向。審計要完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，形成布局合理、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。三是堅持集約高效。審計要鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。四是堅持特色發(fā)展。審計要促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分利用比較優(yōu)勢，發(fā)展壯大特色園區(qū)，與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展和差異化發(fā)展。在項目選擇上，舍棄與主導產(chǎn)業(yè)無關(guān)的項目，發(fā)展完善主導產(chǎn)業(yè)鏈的項目，構(gòu)建促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。