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1、投資作為經(jīng)濟的重要組成部分，是資源配置和使用的重要手段，是經(jīng)濟增長和社會進步的基本推動力。經(jīng)濟學理論及我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的實踐均已證明，投資是拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，要保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定地增長，必須保持一定規(guī)模的投資。工業(yè)性投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占據(jù)重要地位，它不僅具有當期的投資效應(yīng)，從長遠看，它在提高企業(yè)市場競爭力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進新型工業(yè)化進程，充分發(fā)揮工業(yè)的基礎(chǔ)性、支撐性作用，從而促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。 改革開放以來，臺州創(chuàng)造了具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟格局，被稱為“溫臺模式”。作為我國民營經(jīng)濟的發(fā)源地，臺州率先發(fā)展個體私營經(jīng)濟和股份合作制經(jīng)濟，臺州

2、民間資本充裕，蘊藏著巨大的發(fā)展能量。從1978年到2010年，全市GDP從10.13億元增加到2426.45億元，從1978年改革開放到2005年，臺州的GDP實現(xiàn)年均增長15%（按可比價計算），速度居全省前列，但2006年以來，在新一輪經(jīng)濟增長周期中，全省各市經(jīng)濟普遍提速，臺州經(jīng)濟增長速度在全省各市排位開始后移，2006年臺州GDP增長14.2%，居全省各市的第4位，而2007-2010年，臺州GDP增速分別為14.4%、9.1%、8.5%、13.1%，這四年間臺州GDP增速在全省11個地級市中位次一直在第8位以后。臺州經(jīng)濟增長腳步的放慢是眾多因素綜合造成的，其中一個重要的原因就是臺州近年來

3、有效工業(yè)投資相對不足、工業(yè)投資效益不高，導致工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。在當前復雜的國內(nèi)、外經(jīng)濟形勢下，如何通過完善投資環(huán)境，破解要素制約，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，對于加快推進工業(yè)化進程、促進臺州未來經(jīng)濟又好又快發(fā)展至關(guān)重要。 一、臺州工業(yè)性投資現(xiàn)狀分析 （一）工業(yè)性投資規(guī)模分析 1.縱向比較分析 表1： “十一五”期間臺州市限額以上投資情況 年份 全部限額以上固定資產(chǎn)投資 投資額 （萬元） 增幅（%） 工業(yè)性投資 投資額 （萬元） 增幅（%） 占限額以上投資比重（%） 分行業(yè)門類所占比重 采礦業(yè)（%） 制造業(yè)（%） 電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

4、（%） 2006 5405680 20.0 3185471 30.9 58.9 0.1 77.4 22.5 2007 6243547 15.5 4047263 27.1 64.8 0.2 74.4 25.4 2008 6547565 4.9 3880391 -4.1 59.3 0.1 86.6 13.4 2009 7297767 11.5 3985862 2.7 54.6 0.1 80.6 19.3 2010 8380672 14.8 4217694 5.8

5、50.3 0.1 76.9 23.0 從總量看，2006年我市工業(yè)性投資首次突破300億，2007年突破400億，但是金融危機后投資額回落至400億元以下，2010年重回400億元以上。從增幅看，2006-2007年，工業(yè)性投資增幅高居27%以上，工業(yè)性投資增幅高出全部限額以上固定資產(chǎn)投資增幅10多個百分點。受金融危機影響，工業(yè)性投資增幅在2008年呈現(xiàn)出負增長的態(tài)勢，2009年有所回升。2008-2010年，工業(yè)性投資增幅明顯低于全部限額以上固定資產(chǎn)投資增速，工業(yè)性投資增幅與全部限額以上投資增幅的差距為9個百分點左右。從比重看，“十一五”期間，工業(yè)性投資占全部限額以上投資額的

6、比重均在50%以上，2007年最高，達到64.8%，2010年最低，為50.3%。 2.橫向比較分析 表2： “十一五”期間浙江省各市工業(yè)性投資及增幅 地區(qū) 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 投資額（萬元） 增幅（%） 投資額（萬元） 增幅（%） 投資額（萬元） 增幅（%） 投資額（萬元） 增幅（%） 投資額（萬元） 增幅（%） 浙江 32057857 13.0 36007512 12.1 39100713 8.5 42527516 8.7 46499740 9.3 杭州 4640261 4.5 5

7、271141 13.6 5693385 8.0 6092546 7.0 6855587 12.5 寧波 6751313 -1.9 6809892 0.1 7123766 4.1 7094133 -0.4 6190972 -12.7 溫州 1921698 22.5 2510694 30.3 2487475 -0.4 2413068 -2.9 2776265 15.1 嘉興 4073932 25.1 4687679 15.0 5531069 18.0 6546307 18.0 7323667 11.9 湖州 238

8、4830 19.6 2154389 -9.7 2676117 24.2 3130968 17.0 3804728 21.3 紹興 4320736 11.2 4642322 7.4 4788523 3.1 5369942 11.6 6305655 17.4 金華 2180722 23.7 2517831 15.1 2665184 5.9 2992008 12.3 3783703 26.5 衢州 1174585 27.0 1428991 23.3 1790719 25.4 2175613 21.5 2544395

9、17.0 舟山 547365 47.4 903295 65.0 1264304 38.3 1392077 10.1 1500872 7.8 臺州 3185471 30.9 4046014 26.9 3880391 -4.1 3985862 2.7 4217694 5.8 麗水 637226 4.4 781336 22.6 919317 17.4 872117 -5.1 985148 13.0 （1）投資總量比較 從全省各市數(shù)據(jù)來看（如表2），2006-2010年臺州工業(yè)投資的總量在全省11個市中位居第5，這與臺州工業(yè)經(jīng)濟總量

10、在全省排位基本相符。但工業(yè)性投資與杭州、寧波等城市相比差距較大，而且差距有擴大之勢。2006年，杭州、寧波兩地分別為臺州工業(yè)投資總量的1.45和1.47倍，2010年，兩地工業(yè)性投資總量則分別為臺州的1.62和1.46倍。與嘉興、紹興的差距則從2006年的89億元、114億元分別擴大到了2010年311億元、209億元。 （2）增長速度比較 “十一五”期間臺州工業(yè)性投資平均增速為15.8%，高出全省平均水平5.4個百分點。分年份看，2006-2007年，臺州市工業(yè)性投資增速在25%以上，分別高出全省平均水平17.9個百分點和14.8個百分點，2008年，臺州市工業(yè)性投資增幅急轉(zhuǎn)直下變?yōu)樨撛?/p>

11、長（-4.1%），低于全省平均水平12.6個百分點，2009-2010年增幅雖處于回升的態(tài)勢中，但仍分別低于全省水平　6個百分點和3.5個百分點。嘉興市工業(yè)性投資在“十一五”期間都保持了兩位數(shù)的增幅，紹興市工業(yè)性投資除2008年增幅低于10%外，其他年份都保持了兩位數(shù)的增幅，這兩地的增幅均都高于全省平均水平。 （二）工業(yè)投資結(jié)構(gòu)分析 1.工業(yè)投資構(gòu)成分析 工業(yè)投資是指工業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資活動，具體涵蓋采礦業(yè)、制造業(yè)以及電力、燃氣及水生產(chǎn)與供應(yīng)行業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域的投資活動。由于臺州傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ)，采礦業(yè)的投資量是非常小的，2006-2010年，采礦業(yè)占整個工業(yè)投資比重在0.5%以下。臺州工業(yè)

12、投資主要的構(gòu)成是制造業(yè)投資和電力投資。2006-2010年，電力燃氣和水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)比重都在19.0%以上，2008年因玉環(huán)華能電廠項目竣工，比重有所下降，僅為13.4%（見表1）。制造業(yè)投資分行業(yè)看（見表3），主要集中在交通運輸制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、塑料制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)和工藝品制造業(yè)中這八大行業(yè)。在這八大主要行業(yè)中，投資額居前兩位的為交通運輸設(shè)備制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)在“十一五”期間所占制造業(yè)比重均在20%以上，通用設(shè)備制造業(yè)所占比重在12%-15%之間。八大主要行業(yè)投資額“十一五”期間占制造業(yè)投資比重在70%以上，

13、但“十一五”末期比初期有所下降，八大主要行業(yè)投資總額所占比重從2006年的76.8%下降至2010年73.4%。 表3： “十一五”期間臺州市制造業(yè)八大主要行業(yè)投資情況 行業(yè)名稱 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 投資額（萬元） 比重（%） 投資額（萬元） 比重（%） 投資額（萬元） 比重（%） 投資額（萬元） 比重（%） 投資額（萬元） 比重（%） 制造業(yè) 2465064 100 3008097 100 3359193 100 3212591 100 3245277 100 交通運輸設(shè)備制造業(yè) 566184

14、 23.0 691566 23.0 977247 29.1 784471 24.4 718725 22.1 通用設(shè)備制造業(yè) 303831 12.3 473490 15.7 457733 13.6 425559 13.2 406928 12.5 電氣機械及器材制造業(yè) 214441 8.7 293054 9.7 263564 7.8 263229 8.2 278294 8.6 塑料制品業(yè) 188311 7.6 198084 6.6 273052 8.1 234786 7.3 273011 8.4 專用設(shè)備制造業(yè)

15、 211124 8.6 245168 8.2 211403 6.3 238344 7.4 236714 7.3 醫(yī)藥制造業(yè) 143847 5.8 152325 5.1 160676 4.8 172713 5.4 200922 6.2 金屬制品業(yè) 136287 5.5 159520 5.3 192767 5.7 150270 4.7 140699 4.3 工藝品及其他制造業(yè) 129477 5.3 145792 4.8 114338 3.4 140507 4.4 125972 3.9 2.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度分析

16、 應(yīng)用灰色系統(tǒng)理論1灰色系統(tǒng)理論的主要方法是灰色關(guān)聯(lián)度, 其基本思想是對影響主行為的相關(guān)因子的相對重要性的排序分析。根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密。如果一組幾何曲線形狀越相似, 則關(guān)聯(lián)度越大, 反之則越小,以此從所考察的復雜系統(tǒng)中找出主次因素, 為系統(tǒng)綜合決策及提高綜合效益提供信息。 的有關(guān)方法及模型,對臺州29個制造業(yè)行業(yè)投資與工業(yè)增加值的關(guān)聯(lián)度進行系統(tǒng)分析。 灰色關(guān)聯(lián)度方法的主要理論模型如下： 其中：minmin和maxmax分別表示求最小序列差和最大序列差； 表示j產(chǎn)業(yè)第t年的固定資產(chǎn)投資，表示i產(chǎn)業(yè)第t年的增加值； 為分辨系數(shù)，一般取0.5

17、； 表示j產(chǎn)業(yè)第t年固定資產(chǎn)投資與i產(chǎn)業(yè)第t年增加值之間的關(guān)聯(lián)度； 表示j產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資與i產(chǎn)業(yè)增加值之間的關(guān)聯(lián)度； R表示j產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資對整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值的平均關(guān)聯(lián)度。 通過對上述模型計算分析，我們得到各產(chǎn)業(yè)投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣和相應(yīng)的關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度計算結(jié)果（見表4）。 通過運用灰色系統(tǒng)理論，對臺州“十一五”以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)分析，得出了臺州制造業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)投資效果狀況。通過研究發(fā)現(xiàn)：29個行業(yè)中共有9個行業(yè)的關(guān)聯(lián)度超過平均值，投資額較大的八大主要行業(yè)中，有四個行業(yè)投資額與增加值的關(guān)聯(lián)度超過平均值0.6107，分別是交通運輸設(shè)備制造業(yè)、塑料制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)

18、和通用設(shè)備制造業(yè)，也就是說這四個行業(yè)對臺州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較大。而列入浙江省八大高耗能行業(yè)的七個制造行業(yè)中，非金屬礦物制品業(yè)對增加值的關(guān)聯(lián)度達0.6293，居第三位，造紙及紙品制造業(yè)對增加值的關(guān)聯(lián)度（0.6164）居第八位，關(guān)化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工煉焦核燃料加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)這三個行業(yè)與增加值的關(guān)聯(lián)度水平居中間水平，紡織業(yè)、化學纖維制造業(yè)關(guān)聯(lián)度居后兩位。 表4： “十一五”期間臺州市制造業(yè)投資和增加值關(guān)聯(lián)度一覽表 行業(yè)名稱 投資額與工業(yè) 增加值關(guān)聯(lián)度 行業(yè)名稱 投資額與工業(yè) 增加值關(guān)聯(lián)度 合 計 0.6107 電氣機械及器材制造業(yè)

19、 0.5530 交通運輸設(shè)備制造業(yè) 0.6499 印刷業(yè)和記錄媒介的復制 0.5467 塑料制品業(yè) 0.6387 橡膠制品業(yè) 0.5323 非金屬礦物制品業(yè) 0.6293 食品制造業(yè) 0.5270 醫(yī)藥制造業(yè)

20、 0.6273 通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備 0.5264 農(nóng)副食品加工業(yè) 0.6251 專用設(shè)備制造業(yè) 0.5134 家具制造業(yè) 0.6231 儀器儀表及文化、辦公用機械制造 0.5085 木材加工及木、竹、藤、棕、草制造業(yè) 0.6179 皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)

21、 0.4824 造紙及紙制品業(yè) 0.6164 黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 0.4763 通用設(shè)備制造業(yè) 0.6125 飲料制造業(yè) 0.4604 廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè) 0.6018 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 0.4592 紡織服裝、鞋、帽制造業(yè) 0.59

22、88 文教體育用品制造業(yè) 0.4331 化學原料及化學制品制造業(yè) 0.5871 紡織業(yè) 0.4316 金屬制品業(yè) 0.5732 工藝品及其他制造業(yè) 0.4200 石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè) 0.5536 化學纖維制造業(yè) 0.3970

23、 （三）工業(yè)投資拉動經(jīng)濟增長效益分析 1.工業(yè)投資率 工業(yè)投資率是指當年工業(yè)投資數(shù)量與當年工業(yè)增加值之比（見表5）。是反映工業(yè)投資與經(jīng)濟增長最基本的指標。2006-2010年間，臺州市工業(yè)投資率大約在37%-45%之間，呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢，而浙江省工業(yè)投資率都在36%-42%之間，“十一五”期間，我市的工業(yè)投資率略高于全省平均水平。一般來說，投資率越高，經(jīng)濟增長速度越快。投資率太低，投資增長過慢，投資規(guī)模太小，也會影響中長期經(jīng)濟發(fā)展的后勁，不利于經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際，大多數(shù)學者認為全社會固定資產(chǎn)投資率以35%左右為宜。整體而言，臺州工業(yè)投資率相對偏高，臺州當前的

24、經(jīng)濟增長模式還是屬于比較粗放的投資驅(qū)動型。 表5： “十一五”期間臺州市工業(yè)投資效益一覽表 年份 限額以上工業(yè)性投資 工業(yè)增加值 工業(yè)投資率（%） 工業(yè)投資 效果系數(shù) 投資額 （億元） 增幅（%） 總量（億元） 增幅（%） 2006 318.55 30.9 710.92 16.7 44.8 0.3483 2007 404.73 27.1 847.53 17.1 47.8 0.3375 2008 388.04 -4.1 950.02 9.1 40.8 0.2641 2009 398.59 2.7 957.34

25、 7.5 41.6 0.0184 2010 421.77 5.8 1135.75 15.1 37.1 0.4230 2.工業(yè)投資效果系數(shù) 投資效果系數(shù)是一定時期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額與固定資產(chǎn)投資額的比值，它反映了單位投資所提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額。工業(yè)投資效果系數(shù)是反映單位工業(yè)投資所提供的工業(yè)增加值的增量。從某種程度上說，它是反映工業(yè)投資效益最全面、綜合性最強的指標。2006-2010年，臺州工業(yè)投資效果系數(shù)年度間波動起伏較大（見表5），2010年最高，達0.4230，2009年最低，為0.0183，相差0.4047，2009年由于受世界金融危機的影響，工業(yè)增加值增速

26、非常低，屬于非正常的年份，剔除2009年，投資效果系數(shù)最低的是2008年，為0.2641?？傮w上看，臺州工業(yè)投資效果系數(shù)處于0.3和0.4之間，即每增加1億元工業(yè)增加值需要投資2.5-3.3億元的工業(yè)性固定資產(chǎn)投資。而“十一五”期間全省投資效果系數(shù)處于0.3166-0.4601之間，臺州投資效果系數(shù)低于全省平均水平。 二、工業(yè)投資存在的問題 從“十一五”期間臺州工業(yè)投資推動經(jīng)濟發(fā)展的實證分析來看，主要有以下五個方面問題。 （一）區(qū)域文化及觀念意識影響 1.臺州民營經(jīng)濟的草根性和本土性影響。民營經(jīng)濟最突出的特點是由個人資本為核心，臺州民營經(jīng)濟以土生土長為主，因此在投資能力、資源掌控、人才

27、競爭、市場研判等諸多方面與國有資本和外來資本相比處于明顯弱勢，這在很大程度上迫使臺州民營工業(yè)企業(yè)只能進入投資規(guī)模小、利潤率又偏低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。許多中小型企業(yè)至今仍然沿襲“夫妻廠”、“父子店”的管理模式，領(lǐng)導上的家長制、職工構(gòu)成的家族制、權(quán)力控制的血緣制嚴重。企業(yè)老板喜歡個人說了算，管理員工的手段簡陋粗放，缺乏企業(yè)文化引導，大多沒有形成現(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，很容易導致企業(yè)在管理和決策上的失誤，成為企業(yè)進一步做大做強無形的“軟障礙”。近十多年來，臺州的制造業(yè)結(jié)構(gòu)演變緩慢，基本上仍局限于低附加值的勞動密集型行業(yè)。 2.臺州民營經(jīng)濟的自發(fā)性和模仿性影響。臺州企業(yè)在發(fā)展歷程中始終保持的自發(fā)性和模仿性特

28、點延續(xù)至今，這使得臺州工業(yè)尤其是制造業(yè)形成了以生產(chǎn)組裝加工為主，同行業(yè)同類產(chǎn)品大量扎堆集聚，產(chǎn)業(yè)嚴重趨同的發(fā)展模式。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖然臺州經(jīng)濟總量大幅提升，但經(jīng)濟創(chuàng)利能力依然較弱，經(jīng)濟效益仍在低位徘徊。這在很大程度上決定了工業(yè)投資規(guī)模偏小、投資結(jié)構(gòu)失衡，投資效益不高，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資不足，比重偏低以及工業(yè)投資效益低下。據(jù)統(tǒng)計，2010年臺州市R&D經(jīng)費支出占當年GDP比重僅為1.30%，明顯低于杭州市的2.80%和嘉興市的2.09%。 3.臺州民營經(jīng)濟的短視性和逐利性影響。目前市場飽和度較高，需求已沒有八、九十年代旺盛，投資機會也沒有那么多。企業(yè)要靠技術(shù)創(chuàng)新、品牌營銷立足市場，這是

29、一個長期積淀才能產(chǎn)生收益的過程，這對民間資本進入實體經(jīng)濟是一個“過濾器”。而工業(yè)企業(yè)投入大，資金回收慢，經(jīng)營難題多，這也正是臺州民間資本不愿投入實體經(jīng)濟的最主要原因。臺州的企業(yè)以“低、小、散”為主，它的短視性和逐利性更是讓資本紛紛流入房地產(chǎn)市場，這就進一步削弱了實體經(jīng)濟。 （二）工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性影響 1.企業(yè)規(guī)模偏小，個體數(shù)量較多。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，臺州市企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，個體工業(yè)比重偏大。許多小企業(yè)，特別是個體工業(yè)，由于產(chǎn)品銷售不佳，信息又不靈，轉(zhuǎn)產(chǎn)較難，往往采用停業(yè)、歇業(yè)應(yīng)對。在當前國內(nèi)國際環(huán)境趨緊、資源約束加劇等不利因素疊加作用影響下，小企業(yè)和個體戶在生產(chǎn)、市場、研究與開發(fā)等方面不具

30、備規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，很難通過提價等方式來轉(zhuǎn)嫁各種成本上漲的壓力，在市場競爭中處于劣勢。 2.企業(yè)生產(chǎn)同質(zhì)化情況嚴重。經(jīng)過30年的工業(yè)化，臺州市不少地區(qū)已經(jīng)形成了較大規(guī)模的塊狀經(jīng)濟，出現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”等發(fā)展模式。但這種塊狀經(jīng)濟的出現(xiàn)很多都是同類企業(yè)的簡單集聚，大量企業(yè)和個體戶集聚在相對集中的區(qū)域中，生產(chǎn)經(jīng)營某一個或某一類產(chǎn)品，比如鞋類、水泵、閥門、汽摩配件等，企業(yè)、個體戶之間產(chǎn)品性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營模式和銷售渠道趨同，缺少配套協(xié)作關(guān)系，價格戰(zhàn)成為主要的競爭手段，在資源、市場、人才等各方面開展無序的惡性競爭。 3.粗放型發(fā)展方式未得到根本轉(zhuǎn)變。長期以來，臺州市工業(yè)發(fā)展是以量的擴張為主，走

31、的是粗放型的發(fā)展路子，主要依靠低廉的土地價格、勞動力成本和犧牲環(huán)境代價參與市場競爭，并逐漸形成了一種依賴，喪失了對產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)升級的積極性。在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模時，這種發(fā)展方式帶來了一系列的矛盾與問題，如造成土地、電力等資源要素嚴重緊缺，環(huán)境污染嚴重等突出問題。 4.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。臺州市不少企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，依靠技術(shù)模仿維持生存，或者甘心淪為外資企業(yè)的加工廠，為外資品牌貼牌生產(chǎn)。不少企業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)達到上億甚至幾十億，但他們做的卻是工藝品、原料藥等粗加工產(chǎn)品，完全有能力打造自己的品牌和提高產(chǎn)品附加值，但他們很少去做，至于那些中小企業(yè)更是如此。很多企業(yè)都

32、是抱著“哪個行業(yè)、哪個產(chǎn)品能賺錢就做哪個”的想法去經(jīng)營企業(yè)，沒有長遠的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏創(chuàng)新熱情。據(jù)統(tǒng)計，2010年，我市85%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有自主創(chuàng)新項目，這些企業(yè)在市場競爭中難以取得話語權(quán)，只能成為別人的生產(chǎn)車間，賺取微薄的利潤。 （三）生產(chǎn)要素影響 1.土地資源緊缺。臺州三面環(huán)山，一面環(huán)海，境內(nèi)以山地為主，耕地短缺，人均耕地不足半畝。改革開放以來，隨著臺州農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進，導致對土地的需求迅速增加。工業(yè)用地總量嚴重不足，且配置效率低。土地要素瓶頸日益凸顯，供求約束不斷增大，從近幾年的供地情況看出，2006-2010年臺州僅供地10306公頃，許多企業(yè)己立項審批多年，

33、但遲遲拿不到土地指標，不能及時動工興建。據(jù)市國土資源部門統(tǒng)計，今后10年全市可用于建設(shè)的土地只有70萬畝。土地資源緊張、供地面積銳減直接導致了土地價格昂貴，據(jù)了解，路橋區(qū)近日一宗工業(yè)用地則拍出了126萬元/畝的高價。土地資源因素直接制約了臺州工業(yè)性投資的增長。 2.高層次人才嚴重短缺。作為地級市，臺州受城市氛圍、發(fā)展空間、語言、人際關(guān)系等影響，一定程度上限制了高級管理人才來臺州工作發(fā)展。臺州高等教育發(fā)展嚴重不足，目前只有臺州學院、臺州職業(yè)技術(shù)學院、臺州科技職業(yè)學院和浙江汽車職業(yè)技術(shù)學校四所，與其他城市相比，大學和科研機構(gòu)太少、密集度不夠，在基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)方面十分薄弱。臺州現(xiàn)有科技人員26

34、萬多人，每10萬人中具有大學文化程度為5954人，遠遠低于浙江省9330人的平均水平。另外，根據(jù)2010年《中國城市競爭力報告》對國內(nèi)56個重點城市的競爭力分析，臺州人才本體競爭力排在第47位。該項指標由人才健康水平、人才知識水平、人才技術(shù)水平、人才財富水平、人才技能水平和人才觀念水平組成。其中人才健康水平居47位、人才知識水平42位、人才技術(shù)水平54位、人力財富水平11位、人才技能水平36位、人才技能水平36位、人才觀念水平53位，從這些數(shù)字比較可以知道，臺州人才數(shù)量少，綜合競爭力弱而需求量大，從而導致臺州工業(yè)發(fā)展特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏高層次科研和管理人才的有效依托。 （四）區(qū)位及土地

35、資源影響 1.明顯的區(qū)位劣勢。以前，由于處于海防前線，加上自身又缺乏發(fā)展大工業(yè)的資源，國家對臺州的投資極為有限。如今，臺州位于“長三角”和“珠三角”經(jīng)濟圈之間，在區(qū)域競爭中呈現(xiàn)“邊緣化”的傾向，是我國沿海經(jīng)濟帶的“斷裂層”，區(qū)位條件相對較差。港口條件雖好，但缺乏投入，沒有形成像寧波、廈門等城市的現(xiàn)代化的國際深水港。 2.環(huán)境資源的約束。節(jié)能降耗和污染減排是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。當前，國家高度重視環(huán)境問題，出臺關(guān)于節(jié)能減排的系列宏觀調(diào)控政策，提出要把經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。“十一五”期間，臺州萬元生產(chǎn)總值能耗從2006年的0.632噸標準煤下

36、降到2010年的0.51噸標準煤，比“十五”期末降低20%左右，能耗水平這一指標在全省最低。按照規(guī)劃至“十二五”末期，臺州市的萬元生產(chǎn)總值能耗還要下降13%左右。由于受工業(yè)層次較低的制約，臺州工業(yè)經(jīng)濟總體沿襲以數(shù)量擴張為主的高投入、高消耗、高排放的增長方式。由于多年的粗放性經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境損失巨大，空氣水體破環(huán)嚴重，環(huán)境承受能力已不堪重負。 （五）政府效率影響 臺州民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展，最缺的已經(jīng)不是“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)，而是“公共產(chǎn)品”的供給，臺州經(jīng)濟面臨的嚴重問題是多年以來政府在公共產(chǎn)品供給方面的“缺位”，導致區(qū)域競爭力的下降。主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 1.辦事效率不高。一些政府部門

37、業(yè)務(wù)流程體系龐雜，行政業(yè)務(wù)流程序列化活動過多、行政業(yè)務(wù)流程集中度低，各職能部門橫向延伸度過大導致了政府的辦事效率不高。 2.規(guī)范操作不到位。政府機關(guān)行政業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過程中很多環(huán)節(jié)操作還不很規(guī)范，企業(yè)辦事還是經(jīng)常需要托熟人、打招呼，企業(yè)需要增加公關(guān)成本，導致主精力分散。在市場競爭異常激烈的今天，時間就是金錢，效率就是生命，企業(yè)如果再受此類折騰，小企業(yè)辦不下去，大企業(yè)紛紛外遷，必將影響臺州經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展。 3.政策處理力度不夠。當前政策處理遲緩、政策變通能力減弱、促建工作不到位，這些因素大大影響了投資環(huán)境，企業(yè)紛紛外遷，削弱了工業(yè)性投資后勁。 4.招商引資力度不強。臺州吸引外資的規(guī)模與經(jīng)濟總

38、量不成比例，除了民營企業(yè)主對外資的并購積極性不高、土地資源緊之外，還與政府的相關(guān)招商引資政策力度不強有關(guān)。當前政府招商模式單一、招商人才缺乏、招商環(huán)境不優(yōu)、招商氛圍不濃等因素都影響了臺州對外資的吸引力。 以上多種因素都不同程度地影響了臺州工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益和投資熱情，也必將對工業(yè)投資后勁產(chǎn)生較長遠的影響。 三、工業(yè)投資拉動經(jīng)濟增長的對策 當前世界經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，經(jīng)濟增長內(nèi)在動力不足。我國經(jīng)濟增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起，宏觀調(diào)控難度加大。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我市工業(yè)企業(yè)“低、小、散”先天不足的弱點，將會受到更多的剛性制約。工業(yè)投資是推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是促進

39、工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平與質(zhì)量的主要手段。在這樣的經(jīng)濟形勢下，創(chuàng)造區(qū)域良好的工業(yè)投資環(huán)境，破解要素制約、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益以促進經(jīng)濟發(fā)展顯得更加重要和緊迫。 （一）提高工業(yè)企業(yè)投資效益 1.提升工業(yè)創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導、鼓勵企業(yè)建立健全不同形式的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品的開發(fā)能力，提高企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成投資和創(chuàng)新的雙向良性互動。充分發(fā)揮高校和科研院所在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，以產(chǎn)學研聯(lián)合為紐帶，加強企業(yè)與大專院校、科研院所的技術(shù)協(xié)作，形成穩(wěn)定有效的技術(shù)支持

40、。圍繞臺州產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展需要，建立一批專業(yè)孵化器，制訂相關(guān)扶持的優(yōu)惠政策，完善孵化器的服務(wù)和創(chuàng)新功能，促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育一批科技型企業(yè)家和高新技術(shù)企業(yè)。 2.加快企業(yè)制度和管理創(chuàng)新。深化企業(yè)改革，加強企業(yè)管理，促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍，為推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供企業(yè)制度保證和管理保障。在充分尊重投資者意愿的前提下，引導民營企業(yè)選擇適合自身特點和發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和運作機制；引導股份合作制企業(yè)進行規(guī)范的公司制改造;引導上規(guī)模的民營企業(yè)實行股權(quán)結(jié)構(gòu)由封閉向開放轉(zhuǎn)變，更好地利用外來人才和投資者加快企業(yè)發(fā)展；引導處于成長期的中小企業(yè)通過推行股份制改造、聘用職業(yè)經(jīng)理、設(shè)立外部董事等多種方式，改革“家

41、族式管理”的經(jīng)營模式，使企業(yè)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)變到科學管理、現(xiàn)代管理的軌道上來。通過提高企業(yè)的戰(zhàn)略制定能力，來強化企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力和戰(zhàn)略變革能力，從而提高企業(yè)的管理能力。 3.加快制造模式創(chuàng)新。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用效率為目標，以節(jié)能減排為抓手，推行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的制造模式，加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。以減量化、再利用、資源化、無害化為原則，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進清潔生產(chǎn)。抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，培育以資源節(jié)約與綜合利用為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)互動的新格局

42、。 （二）優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 1.調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。結(jié)合臺州產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，合理有序地實施圍涂造地，按照“一軸一港一核三區(qū)”的總體布局，重點建設(shè)臺州灣組合式中心港區(qū)，聯(lián)動發(fā)展三門灣、樂清灣，統(tǒng)籌沿江發(fā)展軸，堅持陸海聯(lián)動，努力形成沿海沿江聯(lián)動發(fā)展格局。政府要確立企業(yè)引進來和走出去的“雙向”概念，在土地資源偏緊的情況下對引進的企業(yè)要注重規(guī)模大、技術(shù)含量高、利稅多的效益型企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移要求，政府引導同“兩高一資”企業(yè)抱團有序地走出去，可試點在中西部友好城市成立臺州工業(yè)園區(qū)，這樣更加有利于臺州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)化和發(fā)展。 2.提升優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面落實《臺州市“十二五”規(guī)劃綱

43、要》、《臺州市人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》和《臺州市人民政府關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的意見》，加強產(chǎn)業(yè)政策引導。以產(chǎn)業(yè)升級為目標，壯大發(fā)展交通運輸設(shè)備等五大主導產(chǎn)業(yè)，改造提升家用電器等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展新能源等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加快推進傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，提升主體競爭力。 3.引導企業(yè)走集約化發(fā)展之路。當前土地緊缺等因素對工業(yè)投資增長形成的制約仍客觀存在，充分利用資源環(huán)境約束增強的“倒逼機制”，這是臺州可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，要大力推行重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品持續(xù)推進高強度的技術(shù)改造，引導企業(yè)運用高新技術(shù)和先進

44、實用技術(shù)加快和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)，把技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造緊密結(jié)合起來，確保技術(shù)改造的技術(shù)源。鼓勵企業(yè)引進科技含量高、占地少的技術(shù)改造項目，引導和推動企業(yè)真正實現(xiàn)技術(shù)改造模式從外延擴張為主向內(nèi)涵提高為主。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持區(qū)別對待、有保有壓，支持企業(yè)上有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的好項目，堅決遏制盲目投資和低水平擴張。 （三）破解要素制約 1.積極實施人才戰(zhàn)略。組織實施好“精英500計劃”，大力引進具有較強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的高層次人才。根據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，緊緊圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品、支柱行業(yè)等能迅速提高工業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益的建設(shè)項目，多渠道、多方位邀請高層次的國內(nèi)外專家來我

45、市開展多形式的項目合作研究、指導、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)等活動。堅持單個引進與團隊引進并舉，人員引進與機構(gòu)引進并重，一般人才與重點人才兼收并蓄，吸引各種人才以各種方式為臺州提供智力服務(wù)。 2.提高土地利用效率。優(yōu)先向科技含量高和投入產(chǎn)出率高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的重點企業(yè)、重點項目配置土地;支持發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展“零土地”招商和“零土地”技改。優(yōu)先保證重點工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃用地指標，把土地供給政策與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合起來，建立土地資源配置的引導制度。加強工業(yè)建設(shè)用地管理，在投資強度、容積率和產(chǎn)出率等方面嚴格把關(guān)。加強灘涂圍墾和低丘緩坡的開發(fā)，增加土地后備資源的開發(fā)，努力保

46、持耕地總量動態(tài)平衡。積極盤活存量建設(shè)用地，推進土地整理復墾開發(fā)。要珍惜和合理配置寶貴的土地資源，對無正當理由超期閑置土地的要依法收回土地使用權(quán)。 （四）加強金融改革創(chuàng)新 要積極發(fā)展以產(chǎn)權(quán)交易市場和企業(yè)債券市場為代表的直接融資市場，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、項目融資、融資性租賃等融資方式，積極引導民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。用好本地商業(yè)銀行、農(nóng)信社、信托機構(gòu)這些“第二財政”，建立重點企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)融資綠色通道，提供最直接、最快捷的融資信貸支持。設(shè)立信用擔保基金，組建政策性擔保機構(gòu)，加大對中小企業(yè)項目投資的支持力度。 （五）提供優(yōu)質(zhì)政府公共服務(wù) 1.提高行政效率。要以建設(shè)“法治政府”、“服務(wù)政府

47、”、“高效政府”為主要目標，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，清理和規(guī)范行政審批事項、簡化行政審批程序、縮短審批流程，提高行政效率。 2.加大招商引資力度。要打破政府性資源的部門行業(yè)壟斷，進一步開放投資領(lǐng)域。根據(jù)臺州民營經(jīng)濟的特點，把發(fā)揮民營企業(yè)的主體地位和政府的引導推動相結(jié)合，努力打造一流的全方位服務(wù)環(huán)境，進一步提高民營企業(yè)利用外資的積極性和主動性。另外，要加強對“回歸”工程的組織領(lǐng)導，切實營造和建立有利于在外臺州人服務(wù)家鄉(xiāng)、報效桑梓的良好環(huán)境和激勵機制。充分發(fā)揮市政府駐外辦事處（聯(lián)絡(luò)處）和異地商會的作用，尤其要對已簽約的“回歸工程”項目逐一予以督查，加強對企業(yè)回歸和外遷的引導。 3.建立健全投資決策機制。進一步落實和深化投資領(lǐng)域的各項改革，規(guī)范和引導投資行為，完善并出臺政府投資項目管理的配套實施細則，推進政府投資項目評價、公示和代建制，逐步建立科學、高效的政府投資項目決策機制；進一步完善政府對投資項目的考核表彰機制，出臺鼓勵工業(yè)性投資的政策，增強企業(yè)家的榮譽感，提高做實體經(jīng)濟的忠誠度，全方面發(fā)揮政府投資對投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的導向和推動作用。 課題負責人：黃祥云 課題組成員：張炳峰、吳敏慧、徐梓晉 執(zhí) 筆 人：吳敏慧 - 19 -