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1、蘇州市FDI利用的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策 目錄 摘要 1 Abstract 2 一、緒論 3 （一）研究背景及意義 3 （二）研究內容與方法 3 二、概念界定及相關理論 3 （一）外商直接投資 3 （二）相關理論 4 1.國際生產折衷理論 4 2.壟斷優(yōu)勢理論 5 3.內部化理論 5 三、蘇州市FDI利用的現(xiàn)狀 5 （一）利用外商直接投資總體規(guī)模發(fā)展歷程 5 （二）外商直接投資的產業(yè)結構分析 6 （三）外商直接投資的方式分析 7 （四）外商直接投資企業(yè)的來源地分析 8 四、蘇州市FDI利用中產生的問題 10 （一）投資結構欠佳 10 1.產

2、業(yè)間結構失衡 10 2.各產業(yè)內部失衡 10 （二）技術溢出效應與消化吸收不顯著 10 1.技術較為落后 11 2.利用外資效率低 11 （三）大量外資對國內資本的“擠出效應” 11 （四）商直接投資的來源單一 12 五、蘇州市FDI利用的措施 12 （一）合理調整外商投資結構 12 1.加大對第一、第三產業(yè)的投入 12 2.加大技術密集型和高科技產業(yè)的投入 13 （二）協(xié)調發(fā)展FDI與外貿活動 13 （三）對外商直接投資實行“國民待遇” 13 1.政治政策 13 2.經濟政策 14 3.法律政策 14 （四）提高外資利用質量 14 1.加大引資力度，促進科學

3、發(fā)展 14 2.加大科技投入，實施人才戰(zhàn)略 15 結語 15 參考文獻 16 致謝 18 摘要 自從二十世紀八十年代以來,由于實行了改革開放的政策,我國吸收了大量的外商投資，通過外國資金的投放，技術的引進和現(xiàn)金管理模式的應用，經濟得到進一步發(fā)展，外商直接投資成為我國經濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。蘇州市是全國開放型發(fā)展最為成功的城市之一, 在吸引了大量的外商直接投資的前提下促進了經濟的極大發(fā)展，但與此同時也面臨著不合理的外商直接投資制約了所起到積極的作用，從而產生了負面影響。所以考查蘇州市利用FDI的現(xiàn)狀、問題及對策具有重大的現(xiàn)實意義。 關鍵詞：蘇州市；FDI；G

4、DP 19 Abstract Since the 1980s, due to the policy of reform and opening up, China has absorbed a large amount of foreign investment. Through the introduction of foreign funds, the introduction of technology, and the application of cash management models, the economy has been further develop

5、ed. Foreign direct investment has become An important strategy for China's economic development. Suzhou City is one of the cities with the most successful open development in China. It has promoted great economic development under the premise of attracting a large amount of foreign direct investment

6、, but at the same time it also faces unreasonable restrictions on direct foreign investment. To the positive role, which has a negative impact. Therefore, it is of great practical significance to examine the status quo, problems and countermeasures of the use of FDI in Suzhou City. Key words:Suzhou

7、; FDI; GDP 一、緒論 （一）研究背景及意義 外商直接投資是當今全球經濟中最為矚目的經濟現(xiàn)象之一，對中國經濟的發(fā)展有著極大的促進作用，然而在這種環(huán)境下蘇州市作為發(fā)達地區(qū)FDI卻一直偏少，所占比例也相對偏低，蘇州市在經濟快速發(fā)展的同時，不均衡發(fā)展的現(xiàn)象也比較突出。經濟不均衡的不斷擴大，使經濟增長緩慢甚至停滯衰退。 通過研究外商直接投資對蘇州市的影響，我們可以清楚地認識到，蘇州市 的規(guī)模增長、區(qū)域分布和產業(yè)分布等變化特征具有某種典型性，可以反映出全國性的變化情況，而利用外資促進經濟平穩(wěn)均衡增長是最終目標，因此，研究蘇州市利用FDI的情況，能為其他地區(qū)的經濟發(fā)展提供借鑒

8、。 經過對蘇州市FDI現(xiàn)狀的討論和研究，對影響利用外資方面可能存在的問題做出一些分析；在這個過程中，提出了適合實際情況的更加科學合理的政策建議，使蘇州市能夠更加有效的利用FDI，從根本上推動蘇州市和中國經濟的發(fā)展。 （二）研究內容與方法 文章是對蘇州市FDI利用的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策進行的探究，文章主要采用文獻資料法以及案例分析法兩種研究方法進行探究，通過查閱與FDI相關的文獻資料，為文章寫作奠定理論基礎，同時以蘇州市為例進行概述，使 二、概念界定及相關理論 （一）外商直接投資 外商直接投資是外國企業(yè)和經濟組織或個人（包括華僑、港澳臺同胞以及中國在境外注冊的企業(yè)）按中國有關政策、法

9、規(guī)，用現(xiàn)匯、實物、技術等在中國直接投資的行為。包括：在中國境內開辦外商獨資企業(yè)，與中國境內的企業(yè)或經濟組織共同舉辦中外合資經營企業(yè)、合作經營企業(yè)或合作開發(fā)資源的投資（包括外商投資收益的再投資），以及經政府有關部門批準的項目投資總額內企業(yè)從境外借入的資金。 （二）相關理論 1.國際生產折衷理論 英國瑞丁大學教授鄧寧提出了國際生產折衷理論。他在《國際生產與跨國公司》一書中列出了三項優(yōu)勢，將其分別命名為“所有權特定優(yōu)勢”、“內部化優(yōu)勢”、“區(qū)位特定優(yōu)勢”，即OLI模式，他認為企業(yè)需要在同時擁有這三種優(yōu)勢的情況下，對外直接投資行為才能夠發(fā)生、。 第一，所有權特定優(yōu)勢，又叫壟斷優(yōu)勢，是指企業(yè)所獨

10、有的優(yōu)勢。所有權特定優(yōu)勢具體包括：技術優(yōu)勢、企業(yè)規(guī)模、組織管理能力、金融與貨幣優(yōu)勢等。大公司在直接投資中發(fā)揮優(yōu)勢往往通過較好的資金渠道和較強的融資能力。在這里有比較重要的兩個方面：資產性所有權優(yōu)勢，指在有形資產與無形資產上的優(yōu)勢；交易性所有權優(yōu)勢，指企業(yè)在全球范圍內進行跨國經營、合理調配各種資源、規(guī)避各種風險途徑時，進而全面降低企業(yè)的交易成本時所獲得的優(yōu)勢。企業(yè)如果只具有所有權特定優(yōu)勢，而不具備內部化優(yōu)勢和區(qū)位特定優(yōu)勢時，國內進行也是企業(yè)實現(xiàn)其優(yōu)勢的可行途徑。 第二，內部化優(yōu)勢，是指擁有所有權特定優(yōu)勢的企業(yè)，為了避免外部市場不完全對企業(yè)利益的影響而將企業(yè)優(yōu)勢保持在企業(yè)內部的能力。企業(yè)優(yōu)勢內部

11、化比企業(yè)優(yōu)勢外部化更加有利于企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)會擴大經營活動。內部化優(yōu)勢和所有權特定優(yōu)勢一樣，也只是企業(yè)對外直接投資的必要條件，它也可以在國內擴大生產規(guī)模再行出口。 第三，區(qū)位優(yōu)勢，是指某一國外市場相對于企業(yè)母國市場在市場環(huán)境方面對企業(yè)生產經營的有利程度，也就是東道國的投資環(huán)境因素上具有的優(yōu)勢條件包括：當?shù)氐耐赓Y政策、經濟發(fā)展水平、市場規(guī)模、基礎設施、資源稟賦、勞動力及其成本等。如果某一國外市場相對于企業(yè)母國市場在市場環(huán)境方面特別有利于企業(yè)的生產經營，那么這一市場就會對企業(yè)的跨國經營產生非常大的吸引力。 鄧寧認為，在企業(yè)具有了所有權特定優(yōu)勢和內部化優(yōu)勢這兩個必要條件的前提下，又在某一東道國具

12、有區(qū)位優(yōu)勢時，該企業(yè)就具備了對外直接投資的必要條件和充分條件，對外直接投資就成為企業(yè)的最佳選擇。 2.壟斷優(yōu)勢理論 壟斷優(yōu)勢理論是最早研究對外直接投資的理論，它產生于本世紀年代初，是由美國經濟學家海默首次提出的，被認為是對外直接投資理論中的重要轉折。這些優(yōu)勢具體劃分為三類：一是來自產品市場不完全競爭的優(yōu)勢，如商標、產品差別、銷售技能、操縱價格等；二是來自生產要素市場不完全競爭的優(yōu)勢，如專利和專有技術、獲得資金的優(yōu)惠條件、管理技能等；三是來自規(guī)模經濟的優(yōu)勢，包括內部和外部的規(guī)模經濟優(yōu)勢。跨國公司通過國際直接投資，就可以使其壟斷優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，從而在產品成本、產品差別等方面具有競爭優(yōu)勢。海默

13、由此推斷，其他國家的對外直接投資也與部門的壟斷程度有密切的關系。另一方面海默還分析了產品和生產要素市場的不完全性對外商直接投資的影響。 3.內部化理論 內部化理論是由科斯等人創(chuàng)立的交易費用經濟學而發(fā)展起來的，也叫做市場內部化理論，主要是研究為了建立跨國公司對外直接投資的一種比較流行的理論。它包括的主要內容是：第一，外部市場失效是內部化形成的主要原因。由于外部市場不完全，導致外部市場的交易成本太高。第二，外部市場交易成本太高導致內部化。為克服市場交易障礙所付出的交易成本，是企業(yè)通過內部化來代替外部市場，以回避這些交易成本。第三，運用轉移定價手段。轉移定價是跨國公司內部母子公司、子公司之間的內

14、部交易定價 三、蘇州市FDI利用的現(xiàn)狀 （一）利用外商直接投資總體規(guī)模發(fā)展歷程 蘇州市在吸引了大量的外資后投資發(fā)展狀況十分良好，但是近幾年內的外商直接投資情況整體呈現(xiàn)出了下降的趨勢，蘇州市外商投資整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有減。如表3-1所示，在2010年至2017年間，合同項目都超過了2000個，投資額都突破了200億美元，在2010年蘇州市外商直接投資合同項目為4661個，實際外商直接投資額為285億美元，合同外商直接投資額為568.3億美元，2017年蘇州市外商直接投資合同項目為2580個，實際外商直接投資額為242.7億美元，合同外商直接投資額為393.6億美元，其中除了分別在2011年和20

15、12年有上升并達到最高值，其余年份都在下降。 表2-1 蘇州市2012—2017年外商直接投資金額統(tǒng)計表 年份 2012 2013 2014 2015 2016 2017 外商直接投資合同項目（個） 4661 4996 4156 3453 3031 2580 實際外商直接投資額（億美元） 285 321.3 357.6 332.6 281.7 242.7 合同外商直接投資額（億美元） 568.3 595.5 571.4 472.7 431.9 393.6 從以上數(shù)據可以得出蘇州市在近幾年無論是在利用外資的質量上還是數(shù)量上都有所下降，可

16、以說是整體規(guī)模發(fā)展較慢。 （二）外商直接投資的產業(yè)結構分析 蘇州市外商直接投資的產業(yè)分布選取了2017年的數(shù)據，蘇州市的FDI 在三大產業(yè)的分布可以從兩個方面來說，在三次產業(yè)間和各產業(yè)內部都嚴重的不均衡。在目前產業(yè)間主要集中在第二產業(yè)和第三產業(yè)，第三產業(yè)外資利用略低于第二產業(yè)，而第一產業(yè)利用的外商直接投資很少；而在產業(yè)間主要體現(xiàn)在第二產業(yè)的制造業(yè)和第三產業(yè)的批發(fā)零售業(yè)、房地產業(yè)在蘇州市外商直接投資中一直處于主導的地位。 首先是三次產業(yè)間的分布，經數(shù)據統(tǒng)計，在蘇州市2017年第一產業(yè)外商直接投資項目124個，實際利用外商直接投資48010萬美元，第二產業(yè)外商直接投資項目917個，實際利用外

17、商直接投資1247868萬美元，第三產業(yè)外商直接投資項目1539個，實際利用外商直接投資1179601萬美元，可以得知蘇州市第二產業(yè)投入最多，第三產業(yè)次之，第一產業(yè)一直較少。 圖3-1 蘇州市2017年FDI年產業(yè)占比圖 由圖3-1可知，在蘇州市2017年一二三產業(yè)分別占比為2%、50%、48%，第二三產業(yè)集中了大部分投資，第一產業(yè)少之又少，第三產業(yè)雖比重大但綜合實力比第二產業(yè)差，產業(yè)間嚴重不平衡。其次是產業(yè)間的分布。從第二產業(yè)角度來看，2017年利用外資達2427469萬美元，第二產業(yè)中制造業(yè)有1126708萬美元，占總額的46.41％，即蘇州市利用的外商直接投資在第二產業(yè)中主要集中

18、于制造業(yè)，占據著絕對的主導地位。在制造業(yè)中，江蘇的支柱產業(yè)是電子、電器裝備制造業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)成為投資的重點的行業(yè)，且投資額較大。第三產業(yè)在2017年占比近一半，批發(fā)零售、商品服務業(yè)、房地產業(yè)等產業(yè)利用外資的比重很大，在總投資額1179601萬美元中分別是496772、269044、426794萬美元，而其他產業(yè)相對投資表現(xiàn)不明顯，產業(yè)內部結構也不均衡。三大產業(yè)呈現(xiàn)出明顯的“二三一”的產業(yè)格局，在產業(yè)的內部第二產業(yè)主要集中在制造業(yè)，第三產業(yè)在批發(fā)零售及房地產業(yè)集中多，各方面發(fā)展都不均衡。 （三）外商直接投資的方式分析 目前，蘇州市利用FDI方式主要分為合作經營、獨資經營、合資經營以及外

19、商投資股份有限公司這四種。具體如圖3-2所示： 圖3-2 2017年蘇州市FDI投資額的企業(yè)占比 如上圖所示，2017年蘇州市外商投資主要分為四類企業(yè)，外商投資額在獨資企業(yè)占比較多，約占74%；在合資經營和合作經營所占較少，總共約占25%；外商投資股份制企業(yè)占比最少，僅占1%。說明獨資經營和合資經營是蘇州市投資的主要方式，而獨自經營又占主導地位。 （四）外商直接投資企業(yè)的來源地分析 蘇州市來源國家或地區(qū)呈現(xiàn)出比較分散的特點，2017年按國家或地區(qū)分外商直接投資情況如表3-2所示： 表3-2 2017年按國家或地區(qū)分外商直接投資情況 國家/地區(qū) 合計 亞 洲 中國香港

20、中國澳門 中國臺灣 日本 新加坡 韓國 非洲 歐洲 英國 德國 法國 北美洲 美國 大洋洲 澳大利亞 項目（個） 3453 2537 1497 13 437 166 116 191 52 284 30 85 22 335 257 151 50 合同外資 4726816 3840377 2946167 5705 307771 174053 168482 143393 39426 231820 17049 60327 43975 202075 137394 107238 30077 實際投資 33

21、25922 2549989 1852987 8052 87763 247508 239166 72174 37271 180119 16806 58183 23127 114152 78295 77414 15856 項目（個） 3031 2195 1269 13 413 108 99 185 58 283 49 79 17 281 211 151 52 合同外資 4318685 3325302 2736659 19828 211078 115394 111046 82173 46793 207034

22、51152 32472 31049 104712 70617 119225 13837 實際投資 2817416 2152425 1681806 9731 112424 113660 119168 92206 28664 159202 34558 36858 12289 88459 59722 60456 9028 項目（個） 2580 1815 905 7 364 109 88 245 62 258 48 77 20 236 181 142 54 合同外資 3936089 2994322 241286

23、2 8761 136043 126151 144803 113349 28167 175276 33974 32050 45500 159393 125628 124389 47469 實際投資 2427469 1762865 1428006 1856 41550 104383 70418 64183 15811 190022 27572 31489 76909 67116 43829 73061 9540 由上表可知各洲和各國都有構成。從時間變化來看,選取了2015年至2017年的數(shù)據，亞洲的外商直接投資最多，2015年實

24、際投資3325922萬美元亞洲項目為2537個，合同外資為3840377萬美元；2017年實際投資額為2427469萬美元，亞洲項目為1815個，亞洲達1762866萬美元，雖然投資額總體都有所下降，但是亞洲投資占據半數(shù)以上；其中香港是蘇州市外商投資的首位地區(qū)，日本、韓國、新加坡依次緊隨其后。歐洲和北美洲也是投資的重要區(qū)域，整體趨勢穩(wěn)中有降，歐洲和北美洲作為發(fā)達國家聚居地，英國和歐盟成員國及美國占據了重要地位，這些國家的投資額占主導地位。此外非洲近三年內投資有所增加。蘇州市外商直接投資的來源以亞洲地區(qū)為主，其中港澳臺又占大部分，表現(xiàn)出明顯的近域性特點。此外歐洲和美洲也是重要來源地，大洋洲、非洲

25、等國家和地區(qū)也占有一定的比重，但是除了非洲以外各洲總體呈下降趨勢。 四、蘇州市FDI利用中產生的問題 （一）投資結構欠佳 蘇州市的第二產業(yè)中引進的外資企業(yè)數(shù)量多投資大，導致產業(yè)內部的競爭激烈，這種方式使得對產業(yè)的技術進步和生產效率的提高起到了強有力的促進作用并且能夠發(fā)展地越來越好；第三產業(yè)雖然規(guī)模上略有優(yōu)勢，但實際發(fā)展受限；而第一產業(yè)由于吸引外資時少，整體發(fā)展沒有活力，一直增長緩慢。 1.產業(yè)間結構失衡 蘇州市在產業(yè)間的表現(xiàn)為第一產業(yè)吸收FDI的總量少、規(guī)模小，第一產業(yè)所占比重與蘇州市整體的外商直接投資規(guī)模不相符合；第二產業(yè)占據了絕大部分份額，因為第二產業(yè)作為目前的支柱產業(yè)導致江蘇外

26、商直接投資大部分流向該領域；第三產業(yè)發(fā)展僅次于第二產業(yè)，表面上很占比較多，但開放程度低，投資規(guī)模小，造成大量資金涌入批發(fā)零售和房地產業(yè)，真正穩(wěn)定和核心的產業(yè)沒有突出的發(fā)展。 2.各產業(yè)內部失衡 由于目前針對蘇州市人口大省的情況，外資由此多數(shù)流入密集型行業(yè)，尤其是勞動密集型，第二產業(yè)中制造業(yè)中以一些勞動密集型行業(yè)和一些技術含量不高的制造業(yè)為主，技術含量高的科學研究和綜合技術服務業(yè)所占比重很低，會造成長期不良情況影響發(fā)展。與此同時，第三產業(yè)中以受市場影響大和基礎較弱的企業(yè)為主，導致以信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)這樣的為代表的一些技術含量較高和發(fā)展比較穩(wěn)定的交通運輸和文化產業(yè)增長速度比較慢，投資

27、總額也比較低，造成產業(yè)內部失衡。 （二）技術溢出效應與消化吸收不顯著 在實行改革開放的初期，外商對蘇州市的投資環(huán)境并不熟悉，因此FDI的方式主要為合作經營和合資經營，且合資經營占據更加重要的地位才能夠更好地打開市場。后來隨著全球經濟化程度的不斷深入，于是蘇州市的FDI方式逐漸轉為獨資經營。但是獨資會造成市場的丟失，外資過多投入到獨資經營企業(yè)，極少數(shù)地投入到外商投資股份制企業(yè)。 1.技術較為落后 從蘇州市引進外商投資的情況來看，獨資企業(yè)所引進的技術大多數(shù)較落后，有些外商雖然提供了高新技術，但也真正的最新的和關鍵的技術還是自己享有，幾乎不會提供給中方，而且還有很多本地企業(yè)因為自身發(fā)展水平不

28、足，常常選用以市場換技術，以利益換外資做法來開拓市場的做法，這樣會對企業(yè)造成很大的風險和傷害，此外在與外商高新技術企業(yè)合作時可能會缺乏完善配套的產業(yè)鏈，進一步影響具有核心自主知識產權的配套產品的生產和改進，造成外資技術含量低。 2.利用外資效率低 配套企業(yè)規(guī)模小，員工少，資金不足，承擔風險能力弱等各方面的原因，不能夠充分吸引外資，使得效率低下；同時出于增強全球競爭力的戰(zhàn)略考慮，外商投資我國卻不愿透漏核心技術，蘇州市有些企業(yè)也沒有辦法接觸到技術的內核，使人才的能力受到限制和擠壓。這種行為不但會降低企業(yè)整體經濟效率，而且還會導致其他企業(yè)不能更好的利用外資，部分企業(yè)卻因不能承受這種競爭壓力從而加

29、劇了失業(yè)的現(xiàn)象，影響了社會整體生活的穩(wěn)定發(fā)展。 （三）大量外資對國內資本的“擠出效應” 蘇州市在2014年后外商投資額逐年遞減，2017年已降至最低。2015年至2017年有所下降的原因是主要受到投資者信心不足、全球經濟增長疲軟、政策的不確定性增大等因素的影響，在全球經濟發(fā)展中外資利用規(guī)模仍然有不足。同樣，這些因素也部分導致蘇州市吸收外商直接投資額下降明顯。雖然有一定的下降，但是 （四）商直接投資的來源單一 長期以來，蘇州市外商直接投資的地區(qū)來源相對單一，由表3-3可知，江蘇吸引外資的主要來源為香港、日本等亞洲地區(qū)和國家為主，吸收亞洲地區(qū)外資占總量一直在 50%以上，但是亞洲有其局限性

30、，在投資的國家中的發(fā)展中國家較多，經濟發(fā)展程度稍遜色。來自歐美發(fā)達國家和其他各洲和各地區(qū)投資所占比重相對仍然較小，這會在某種程度上或多或少地影響FDI的質量，F(xiàn)DI 來源結構不均衡的問題依然沒有得到明顯改變。 五、蘇州市FDI利用的措施 （一）合理調整外商投資結構 另外，由于中國加入WTO和當前國際產業(yè)梯度轉移的推進，要大力鼓勵發(fā)展配套的相關企業(yè)，形成產業(yè)集群，也要進一步加大對外開放的力度，積極引導產業(yè)集群的形成和發(fā)展，做好產業(yè)配套的相關工作 1.加大對第一、第三產業(yè)的投入 目前蘇州市主要分布在第二產業(yè)中，對第一投資不多，第三產業(yè)雖然占比也較大可是發(fā)展緩慢。因此，著重發(fā)展第一產業(yè)、大

31、力發(fā)展第三產業(yè)是今后的重要任務，需要優(yōu)化產業(yè)結構。在引進FDI的過程中，具體的建議有：一有意識的引導外資流向第一行業(yè)，同時拓展農業(yè)領域，。二扶持第二產業(yè)的相關企業(yè)，加大 企業(yè)的改革力度，通過產業(yè)滲透、整合以及資產重組等方發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。三加強人才和技術的引進，提高企業(yè)技術開發(fā)能力。增加在崗職工的培訓與職工教育造就一批良好職業(yè)道德、業(yè)務能力較強的人才隊伍，同時吸引外來人才隊伍和引進先進技術水平，要對蘇州市的第三產業(yè)發(fā)展營造良好的投資環(huán)境。 2.加大技術密集型和高科技產業(yè)的投入 蘇州市的第二產業(yè)制造業(yè)吸收了絕大部分的FDI，先進技術的掌握和使用是實現(xiàn)產業(yè)升級的唯一途徑，江蘇應加大吸引技術密集產

32、業(yè)和高新技術產業(yè)FDI力度，目前，越來越多的公司和產業(yè)國際資本將產品的加工環(huán)節(jié)外包，江蘇應抓住這一契機，利用技術外溢效應，提高相關產業(yè)的生產技術水平，帶動關聯(lián)產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，使產業(yè)結構得以升級。此外，第三產業(yè)中要發(fā)展真正利用科技的高新技術產業(yè)，應對房地產業(yè)這樣受市場影響大的產業(yè)加大管理，也可以適度發(fā)展文化產業(yè)。 （二）協(xié)調發(fā)展FDI與外貿活動 在經濟實力不斷增強與國際市場聯(lián)系日益密切的今天，今后應當把走出去作為對外開放的一個重要方面，針對蘇州市的外資規(guī)模近些年發(fā)展受限的情況，要更加努力發(fā)展外資規(guī)模。通過大規(guī)模迅速利用外資來帶動外貿進出口，增加稅收增加就業(yè)增強地區(qū)的綜合競爭能力，使蘇州市在新

33、一輪經濟發(fā)展中繼續(xù)處于全國領先位置。 （三）對外商直接投資實行“國民待遇” 對外商直接投資實行“國民待遇”，改善投資來源，促進我國企業(yè)與外商投資企業(yè)的共同發(fā)展。 1.政治政策 通過制度和政策的改善，規(guī)范政府職責，地方政府應遵循在中央外交大原則的方面，政府應該整頓市場，改善市場失靈的現(xiàn)象而退出一般競爭性區(qū)域，參與某些公共產品的供給。盡可能保持已有外資來源國家和地區(qū)，多吸引歐美發(fā)達國家等地區(qū)的投資，也要兼顧其他國家和地區(qū)，加強與世界各地的聯(lián)系，要使投資來源多樣化。 2.經濟政策 經濟政策主要表現(xiàn)在自身的經濟吸引，地方政府應為充分參與市場的主題提供足夠的信息，使國內生產者和外商直接投資

34、者掌握充分的關于產品、技術、決策等相關信息，有利于促進市場的充分競爭，防止因信息扭曲而造成的市場扭曲。地方政府應在放寬各種微觀限制的同時，著重于提供足夠的基礎設施，蘇南地區(qū)引導非政府投資者以商業(yè)方式實行競爭性經營，蘇中蘇北地方政府應更加注重以直接的方式介入基礎設施的投資，滿足各行業(yè)產業(yè)的不同國家和地區(qū)的投資者。 3.法律政策 用來保護國內和國外投資者的合法權益，需要建立健全法律法規(guī)，爭取形成一套較為完備的法律法規(guī)體系。蘇州市的法律環(huán)境對于吸收和引進各地區(qū)外資是重要的，特別是當投資考慮的其他因素，例如文化因素、地理因素等，要打破以往亞洲投資占絕大部分的局面，尊重和鼓勵各國投資者。 （四）提

35、高外資利用質量 由于外資利用方式是以獨資企業(yè)為主，今后蘇州市利用外商直接投資應該將重點放在提高質量與效率上，促進經濟社會和投資環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 1.加大引資力度，促進科學發(fā)展 在引進外國資金的過程中，主要是大力引進國外的先進的技術，鼓勵外商對高新技術進行投資，同時政府要加大對蘇州市企業(yè)研發(fā)工作的支持力度，要給予更多的政策支持高校、科研機構可以與高新技術企業(yè)形成聯(lián)合體，與此同時可以和跨國公司合作共同研發(fā)一些新的項目，切實有效地加大企業(yè)的創(chuàng)新能力和促進我國科技的科學發(fā)展。政府可通過一些產業(yè)特殊政策，例如市場準入等特殊的優(yōu)惠措施激勵高新技術產業(yè)領域的公司進入蘇州市，提高外資質量。 2.加大

36、科技投入，實施人才戰(zhàn)略 針對外資的質量問題，可以嘗試引進計算機、通訊、生物醫(yī)藥工程、新材料等行業(yè)的產品和技術，這不僅對于在傳統(tǒng)企業(yè)中發(fā)展新技術是重要的，而且對這些產品和技術尚未成熟的新型公司也能夠投入大量的人力資源進而提高企業(yè)效率。政府可以根據行業(yè)差異從資金和人才方面提高外資利用效率，即征收不同的工薪稅來增加公司的職業(yè)培訓基金，也可以向外商投資企業(yè)征收一定比例的外國雇員工工薪稅以提高員工的當?shù)鼗壤?，政府還可通過與跨國公司建立聯(lián)合培訓中心為江蘇其他企業(yè)提供職業(yè)培訓。 結語 隨著政府對FDI的注重程度不斷地加深，促進了蘇州市利用FDI環(huán)境優(yōu)化，而且在一定水平上推動了FDI的迅速發(fā)展，也帶

37、動了經濟水平的提高。然而蘇州市利用FDI存在的問題也較多，經過整體分析，得出如下結論： 首先,通過對蘇州市FDI的近況得出了以下五點現(xiàn)狀：第一，蘇州市利用FDI的規(guī)模近年來有下降。第二，蘇州市FDI的來源地比較集中，主要來自于亞洲。第三，蘇州市FDI的產業(yè)結構分布不均衡，各產業(yè)主要集中在第二產業(yè),產業(yè)內多為密集型和低技術產業(yè)。第四，蘇州市利用FDI的方式主要是獨資經營企業(yè)。其次，通過其現(xiàn)狀找出蘇州市FDI環(huán)境中存在的問題。最后，提出了相對應改善蘇州市FDI問題的對策。 參考文獻 [1]周浩,陳益. FDI外溢對新建企業(yè)選址的影響[J]. 管理世界,2013(12):78-88.

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