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第10章 財政平衡與財政政策 一 學習目的和要求 本章主要掌握財政平衡的機理和財政政策的相關(guān)內(nèi)容 掌握財政赤字的計算口徑掌握財政赤字的彌補方式掌握財政政策及其類型和工具掌握財政政策與貨幣政策的不同組合模式掌握穩(wěn)健財政政策的內(nèi)涵二 關(guān)鍵詞 財政赤字 財政政策三 教學內(nèi)容 第一節(jié)財政平衡與財政赤字 一 如何理解財政平衡二 財政赤字 或結(jié)余 的計算口徑和分類三 財政赤字的彌補方式 一 如何理解財政平衡 財政平衡是指預算年度預算收支在量上的對比關(guān)系 收支對比有三種結(jié)果 一是收大于支由結(jié)余 二是支大于收有逆差 即財政赤字 三是收支相等 要正確理解財政平衡財政平衡不是絕對的 實際上不存在絕對的平衡靜態(tài)平衡與動態(tài)平衡局部平衡與全局平衡中央預算平衡和地方預算平衡預算赤字 決算赤字和赤字政策真實平衡與虛假平衡 二 財政赤字 或結(jié)余 的計算口徑和分類 一 財政赤字的計量口徑1 赤字或結(jié)余 經(jīng)常收入 債務收入 經(jīng)常支出 債務支出 2 赤字或結(jié)余 經(jīng)常收入 經(jīng)常支出兩種口徑的差別在于 債務收入是否計入經(jīng)常收入 以及債務的清償是否計入經(jīng)常支出 二 財政赤字的分類按產(chǎn)生赤字的經(jīng)濟背景和原因劃分 可分為結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字 1 周期性赤字是指由于經(jīng)濟周期波動而自動地產(chǎn)生和增減的赤字 體現(xiàn)經(jīng)濟運行對財政平衡的決定作用 是一種內(nèi)生變量 隨著經(jīng)濟周期的波動而增減 2 結(jié)構(gòu)性赤字是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè) 如失業(yè)率不超過4 5 條件下的赤字 也稱充分就業(yè)赤字 它是由政府財政政策的變量決定的 是一種外生變量 體現(xiàn)財政政策變量對經(jīng)濟的影響 現(xiàn)實赤字是由結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字兩部分組成的 結(jié)構(gòu)性赤字是充分就業(yè)水平下的赤字 是政府的財政政策主動決定的 而周期性赤字是經(jīng)濟周期波動的反映 是消極的 可以用現(xiàn)實赤字與結(jié)構(gòu)性赤字之差表示 財政赤字分類的意義在于 1 無論采取何種財政政策 主要取決于對經(jīng)濟形勢和當前財政赤字性質(zhì)的正確判斷 2 一般來說 財政政策 至少在短期內(nèi) 既改變結(jié)構(gòu)性赤字又改變周期性赤字 財政措施在增加 減少 結(jié)構(gòu)性赤字的同時 可能減少 增加 周期性赤字 三 財政赤字的彌補方式 債務融資和貨幣融資是彌補財政赤字的兩種常規(guī)方法 一 債務融資是指當財政出現(xiàn)赤字時 政府就必須向公眾借錢 即發(fā)行國債 發(fā)行國債為債務融資 也稱赤字債務化 發(fā)行國債是世界各國彌補財政赤字的普遍做法 被認為是一種最可靠的彌補途徑 二 貨幣融資是指政府擁有貨幣發(fā)行壟斷權(quán) 可以通過貨幣創(chuàng)造方式彌補財政赤字 它有兩種方式 直接方式和間接方式 本質(zhì)是一樣的 都是政府通過增加基礎(chǔ)貨幣為財政赤字融資 又稱為赤字貨幣化 通過貨幣創(chuàng)造為財政赤字融資必將導致通貨膨脹 第二節(jié)財政政策 一 財政政策及其目標二 財政政策工具和類型三 財政政策與貨幣政策的配合四 財政政策與貨幣政策的時滯五 我國的積極財政政策與穩(wěn)健財政政策 一 財政政策及其目標 一 含義指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標 而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施 1 財政政策貫穿于財政工作的全過程 體現(xiàn)在收入 支出 預算平衡和國際債務等各個方面 它是由支出政策 稅收政策 預算平衡政策 國債政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系 2 政府通過改變財政政策來調(diào)節(jié)總供求 實現(xiàn)政府對經(jīng)濟運行的全面調(diào)節(jié) 達到社會經(jīng)濟穩(wěn)定 協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的目標 3 財政政策是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠桿 二 政策主體是政策制定者和執(zhí)行者 財政政策的主體只能是各級政府 而且主要是中央政府 三 目標財政政策所要實現(xiàn)的期望值1 長期性財政政策與一般性財政政策2 宏觀 中規(guī) 微觀財政政策3 總量調(diào)節(jié)的財政政策與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的財政政策 我國財政政策的目標經(jīng)濟的適度增長物價水平的基本穩(wěn)定提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機會收入的合理分配社會生活質(zhì)量的逐步提高 二 財政政策工具和類型 一 工具財政政策主體所選擇的用以達到政策目標的各種財政手段 主要包括稅收 公債 政府投資 財政補貼等 1 稅收 稅收調(diào)節(jié)作用 主要通過宏觀稅率和具體稅率的確定 稅種選擇 稅負分配 包括稅負轉(zhuǎn)嫁 以及稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等規(guī)定體現(xiàn)出來 2 國債 作為一種財政信用形式 最初是用來彌補財政赤字的 現(xiàn)已成為調(diào)節(jié)貨幣供求 協(xié)調(diào)財政與金融關(guān)系的重要政策手段 3 公共支出 指政府滿足純公共需要的一般性支出 或稱經(jīng)常項目支出 它包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩部分 4 政府投資 指財政用于資本項目的建設支出 它最終形成各種類型的固定資產(chǎn) 政府的投資能力與投資方向?qū)?jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整起關(guān)鍵性作用 二 類型1 根據(jù)具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用來劃分 財政政策可分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策 自動穩(wěn)定的財政政策具體表現(xiàn)在兩個方面 一是稅收的自動穩(wěn)定效應 二是公共支出的自動穩(wěn)定效應 相機抉擇的財政政策包括汲水政策和補償政策 前者是對付經(jīng)濟波動的財政政策 是在經(jīng)濟蕭條時靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟自動恢復其活力的政策 后者是政府有意識地從當時經(jīng)濟狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動幅度的財政政策 已達到穩(wěn)定經(jīng)濟波動的目的 2 根據(jù)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量的不同功能 財政政策可分為擴張性財政政策 緊縮性財政政策和中性財政政策 擴張性財政政策是通過增支減稅來增加和刺激社會總需求 在總需求不足時 通過該政策使社會總供求差額縮小以至平衡 緊縮性財政政策是通過減支增稅來減少和抑制社會總需求 在總需求過旺時 通過該政策可以消除通貨膨脹 達到供求平衡 中性財政政策是指財政收支對社會總需求的影響保持中性 既不產(chǎn)生擴張效應 也不產(chǎn)生緊縮效應 三 財政政策與貨幣政策的配合 一 貨幣政策1 含義 一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的關(guān)于貨幣供應的基本方針及其相應的措施 它是由信貸政策 利率政策 匯率政策等政策構(gòu)成的一個有機的政策體系 我國貨幣政策的基本目標是穩(wěn)定貨幣 也就是把貨幣供應量控制在客觀需要量的范圍內(nèi) 2 手段 工具 1 中央銀行對各商業(yè)銀行 專業(yè)銀行 發(fā)放的貸款 2 存款準備金制度 3 利率 4 公開市場操作 3 類型 可分為膨脹性 緊縮性和中性貨幣政策類型 二 不同的政策組合 1 雙松 政策松的財政政策是指通過減稅和增支來增加社會總需求 松的貨幣政策是指通過降低法定準備金率 降低利息率來擴大貨幣供給規(guī)模 適用范圍 在社會總需求嚴重不足 生產(chǎn)能力和社會資源未得到充分利用的情況下 利用這種政策配合 可以刺激經(jīng)濟的增長 擴大就業(yè) 但可能帶來通貨膨脹的風險 2 雙緊 政策緊的財政政策是通過增稅減支來限制消費與投資 抑制社會總需求 緊的貨幣政策是指通過提高法定準備金率 提高利息率來壓縮貨幣供給量 適用范圍 在經(jīng)濟出現(xiàn)雙膨脹 經(jīng)濟過熱 增長速度過快時 利用這種政策配合 可以有效遏制雙膨脹 但可能會帶來通貨緊縮和經(jīng)濟停滯的后果 3 緊的財政政策和松的貨幣政策緊的財政政策可以抑制社會總需求 防止經(jīng)濟過旺和通貨膨脹 松的的貨幣政策在于保持經(jīng)濟的適度增長 這種政策組合的效應就是在控制通貨膨脹的同時保持經(jīng)濟的適度增長 但貨幣政策過松 也難以抑制通貨膨脹 4 松的財政政策和緊的貨幣政策松的財政政策在于刺激需求 對克服經(jīng)濟蕭條較為有效 緊的貨幣政策可以避免過高的通貨膨脹率 這種政策組合的效應是在保持經(jīng)濟適度增長的同時 盡可能地避免通貨膨脹 但長期運用這種政策組合 會積累巨額財政赤字 四 財政政策與貨幣政策的時滯 一 相機抉擇財政政策的時滯存在五種是指 依次為認識時滯 行政時滯 決策時滯 執(zhí)行時滯和效果時滯 前兩種屬于內(nèi)部時滯 只屬于研究過程 與決策單位沒有直接關(guān)系 后三種屬于外部時滯 從財政當局采取措施到這些措施對經(jīng)濟體系產(chǎn)生影響的時間 它們與決策單位發(fā)生直接關(guān)系 而且直接影響社會的經(jīng)濟活動 外部時滯可能會更長 二 財政政策與貨幣政策的時滯比較就內(nèi)部時滯而言 無法確定兩種政策孰優(yōu)孰劣 就外部時滯而言 財政政策的決策時滯比貨幣政策要長 財政政策的執(zhí)行時滯一般比貨幣政策要長 但財政政策的效果時滯要優(yōu)于貨幣政策 其效果時滯比貨幣政策要短 五 我國的積極財政政策與穩(wěn)健財政政策 一 積極財政政策 1998 2004 積極財政政策是以增支為主的擴張性政策增發(fā)國債是積極財政政策的主要措施沒有實行減稅政策 而是加強稅收征管 適度提高稅收占GDP的比重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)實行緊中有松的穩(wěn)健貨幣政策與松中有緊的積極財政政策相配合 二 穩(wěn)健財政政策 2005 2008 10 1 基本維持現(xiàn)有規(guī)模的赤字水平 保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性2 積極增加財政收入 合理調(diào)整增長速度 增強市場對資源配置的基礎(chǔ)作用3 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 加強管理 提高效率4 推動深化改革 促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變 三 新一輪的積極財政政策 2008 11 當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策 出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施 加快民生工程 基礎(chǔ)設施 生態(tài)環(huán)境建設和災后重建 提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長 一是加快建設保障性安居工程 二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設 三是加快鐵路 公路和機場等重大基礎(chǔ)設施建設 四是加快醫(yī)療衛(wèi)生 文化教育事業(yè)發(fā)展 五是加強生態(tài)環(huán)境建設 六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整 七是加快地震災區(qū)災后重建各項工作 八是提高城鄉(xiāng)居民收入 九是在全國所有地區(qū) 所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革 鼓勵企業(yè)技術(shù)改造 減輕企業(yè)負擔1200億元 十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度 本章作業(yè) 1 簡述財政政策及其目標 2 簡述財政政策的類型和工具 3 試述財政政策與貨幣政策的不同政策組合 4 簡述我國目前財政政策的主要內(nèi)容