《堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”工作實(shí)施意見(jiàn)解讀》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”工作實(shí)施意見(jiàn)解讀（16頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”工作實(shí)施意見(jiàn)解讀近日，省委省政府公開(kāi)發(fā)布了《中共 xx 省委 xx 省人民政府關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》（xx 發(fā)〔2019〕1 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。1．《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？到 2020 年全面建成小康社會(huì)，最大的短板在“三農(nóng)”，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，關(guān)系全面建成小康社會(huì)的成色。今年初，中央連續(xù)第 16 年出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央的決策部署，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，提出了到 2020 年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署了 35 個(gè)方面的重點(diǎn)工作。xx 作為農(nóng)業(yè)大省，全面完成“三農(nóng)”領(lǐng)域的硬任務(wù)具有特殊重要性，必須堅(jiān)決把硬任務(wù)攻下來(lái)、完成好，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、決勝全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為全面貫徹落實(shí)2019 年中央一號(hào)文件精神，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)了該《實(shí)施意見(jiàn)》。2．《實(shí)施意見(jiàn)》就發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提出了哪些舉措？《實(shí)施意見(jiàn)》把“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近增收致富”作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了今明兩年的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建工程，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，著力打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，到 2020 年培育 700 個(gè)省級(jí)以上“一村一品”示范村（鎮(zhèn)）。2019 年、2020 年每年新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品 300 個(gè)。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工，加快推進(jìn)縣域現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一”工程，引進(jìn)一批世界、全國(guó)知名企業(yè)，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚度高的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，打造一批全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)軍農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（聯(lián)合體），培育一批具有全國(guó)乃至國(guó)際影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。2019 年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到 2.4:1，2020 年達(dá)到 2.5:1。三是發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持各類服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，到 2020 年以托管服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織力爭(zhēng)達(dá)到 2.5 萬(wàn)個(gè)。深入實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，到 2020 年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待達(dá)到 2.4 億人次。四是優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村電商。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，2019 年新增農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體 5000 個(gè)以上，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破 500 億元，2020 年達(dá)到 600 億元。五是支持促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地。鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，到 2020 年建設(shè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園 150 個(gè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的是增加農(nóng)民收入，今年農(nóng)民收入增速保持 9%左右，到 2020 年全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入接近全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。這是全面建成小康社會(huì)的硬指標(biāo)。3．《實(shí)施意見(jiàn)》的起草思路是什么？一是體現(xiàn)貫徹中央精神。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí) 2019 年中央一號(hào)文件，對(duì)照具體條文，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行起草，不折不扣落實(shí)中央決策部署。二是體現(xiàn)完成硬任務(wù)。對(duì)標(biāo)我省全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，梳理出 40 項(xiàng)硬任務(wù)，大體可分為三類：第一類是任務(wù)繁重，需要倍加重視、強(qiáng)力推進(jìn)才能完成的，包括脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比等 5 項(xiàng)；第二類是任務(wù)較重，需要持續(xù)發(fā)力推進(jìn)才能完成的，包括鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、村民組通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)等 10 項(xiàng)；第三類是按既定部署正常推進(jìn)，可以順利完成的，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)村飲水安全、綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)等 25 項(xiàng)。三是體現(xiàn)抓好硬落實(shí)。硬任務(wù)、硬指標(biāo)需要硬措施、硬落實(shí)。文件瞄準(zhǔn)今明兩年我省“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，謀實(shí)謀細(xì)政策舉措，兩年任務(wù)一并部署推進(jìn)，集中力量抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，列出硬任務(wù)分類清單，明確責(zé)任單位，確保 2019 年大頭落地、2020 年全面收官。4.《實(shí)施意見(jiàn)》有哪些主要特點(diǎn)？今年省委一號(hào)文件深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述及中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件精神，又體現(xiàn)了 xx 特色。主要特點(diǎn)可以概括為“三個(gè)特殊”“六個(gè)突出”?！叭齻€(gè)特殊”：一是有主題沒(méi)有專題。過(guò)去的一號(hào)文件主要聚焦一個(gè)專題，有的是圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有的是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。今年的一號(hào)文件沒(méi)有專題只有主題，就是圍繞“對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)‘三農(nóng)’領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)”來(lái)展開(kāi)。二是管兩年。今年的文件管兩年，對(duì)今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)一并部署推進(jìn)。三是兼顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村。今年的一號(hào)文件講了農(nóng)業(yè)，更講了農(nóng)村，比如脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等。“六個(gè)突出”：一是突出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。這是中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作提出的總基調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作同樣要穩(wěn)中求進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜，越要穩(wěn)住“三農(nóng)”。xx 作為農(nóng)業(yè)大省，更要守住把牢穩(wěn)的底線。文件重點(diǎn)對(duì)穩(wěn)糧食保供給、穩(wěn)就業(yè)促增收、穩(wěn)社會(huì)促和諧作出安排部署。二是突出圍繞硬任務(wù)抓落實(shí)。文件梳理出今明兩年我省全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的 40 項(xiàng)硬任務(wù)，提出了硬措施，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位，作為附件與文件一并印發(fā)。三是突出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作總抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔强傄?。文件重點(diǎn)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦階段任務(wù)，找準(zhǔn)突破口，排出優(yōu)先序，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一年一個(gè)新進(jìn)展。四是突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。文件圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，重點(diǎn)在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村電商，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量品牌等短板上作出部署，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章往深里做、往細(xì)里做。五是突出發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)許多問(wèn)題的根源，在于基層組織的軟弱渙散，組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不足。文件把全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)放在更加突出的位置，對(duì)抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施進(jìn)行了部署。六是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。今年的一號(hào)文件把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展放上標(biāo)題，樹(shù)立了鮮明的政策導(dǎo)向。從干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等“四個(gè)優(yōu)先”入手，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度基礎(chǔ)。5．《實(shí)施意見(jiàn)》有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？《實(shí)施意見(jiàn)》深入貫徹中央一號(hào)文件，結(jié)合 xx 實(shí)際，突出了 6 個(gè)方面的創(chuàng)新點(diǎn)：一是在脫貧攻堅(jiān)部分，突出脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，主攻大別山革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)，五級(jí)書(shū)記遍訪貧困對(duì)象推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧、“一自三合”小額信貸扶貧等。二是在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)部分，突出“六統(tǒng)一”原則和“四結(jié)合”要求，建設(shè)一批集中連片萬(wàn)畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，組織實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)“百千萬(wàn)”工程，推行養(yǎng)殖業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”新模式等。三是在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)部分，強(qiáng)調(diào)全面推開(kāi)以農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動(dòng)”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治。四是在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)部分，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一”工程，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金市場(chǎng)化運(yùn)作。五是在深化農(nóng)村改革部分，單列 1 條深入開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革，選擇一批有條件的村，引導(dǎo)貧困村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村和薄弱村實(shí)施“三變”改革。六是在加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)部分，將省直有關(guān)單位推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，要求市縣兩級(jí)要有黨委副書(shū)記或常委分管“三農(nóng)”工作。6．《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有哪些？《實(shí)施意見(jiàn)》共 8 大部分 38 條，部署了“三農(nóng)”領(lǐng)域有內(nèi)在邏輯關(guān)系的 8 個(gè)方面工作：第一部分是聚力精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。第二部分是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。解決吃飯問(wèn)題，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事。第三部分是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，也是農(nóng)民群眾的深切期盼。第四部分是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近增收致富。吃飯問(wèn)題解決了，還要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。第五部分是全面深化農(nóng)村改革，增添鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力。這是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要靠深化改革激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。第六部分是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。第七部分是發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。這是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮好村級(jí)組織作用。第八部分是加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，必須加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。7.《實(shí)施意見(jiàn)》就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了哪些具體安排？打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是“三農(nóng)”領(lǐng)域最大的硬任務(wù)，也是必須首先完成的緊迫任務(wù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了一系列安排：一是不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。今明兩年的硬任務(wù)是：確保 2019 年 9 個(gè)貧困縣摘帽、64 個(gè)貧困村出列、40 萬(wàn)貧困人口脫貧，到 2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。二是著力攻克深度貧困。把大別山等革命老區(qū)、行蓄洪區(qū)、xx 北地區(qū)作為我省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，資金、工程建設(shè)項(xiàng)目、政策措施繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，堅(jiān)決把這塊最難啃的“硬骨頭”啃下來(lái)。三是著力解決突出問(wèn)題。全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，著力解決產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等現(xiàn)有的扶貧政策在實(shí)際執(zhí)行層面存在的問(wèn)題。全面抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題整改，提高政治站位，落實(shí)精準(zhǔn)方略，提升脫貧實(shí)效，不斷提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，切實(shí)做好巡視“后半篇文章”。深入開(kāi)展“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改，鞏固整改成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是著力鞏固脫貧成果。把防止返貧擺到更加重要位置，構(gòu)建防范返貧、穩(wěn)定脫貧有效機(jī)制，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，堅(jiān)決避免邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。堅(jiān)持“奔小康、促振興”兩步走，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù) 2020 年完成后的工作思路。8．《實(shí)施意見(jiàn)》就保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給提出了哪些舉措？確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種不確定風(fēng)險(xiǎn)增加的壓艙石。xx 作為農(nóng)業(yè)大省，要切實(shí)扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)此提出了一系列政策措施：一是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。全省糧食播種面積穩(wěn)定在 1 億畝，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 3900 萬(wàn)噸以上，并將稻谷、小麥作為必保品種，同時(shí)穩(wěn)定玉米生產(chǎn)。到 2020 年耕地保有量不少于8736 萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 7378 萬(wàn)畝。二是高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。著眼于 50 年一遇旱澇標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019 年新增 360 萬(wàn)畝以上，2020 年確保建成4670 萬(wàn)畝。實(shí)施“兩區(qū)”建管護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先安排“兩區(qū)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中建設(shè)一批萬(wàn)畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。三是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展緊缺、專用和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。到 2020 年，全省建成優(yōu)質(zhì)專用糧食基地1400 萬(wàn)畝。推行養(yǎng)殖業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”新模式。組織實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)“百千萬(wàn)”工程，2019 年新增100 萬(wàn)畝以上。四是提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，大力推廣綠色高效新技術(shù)新機(jī)具，到 2020 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 65%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 80%。五是提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大茶葉、中藥材、羽絨制品、脫水蔬菜、柳編、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品出口，支持農(nóng)業(yè)“走出去”優(yōu)勢(shì)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。9．《實(shí)施意見(jiàn)》就推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了哪些舉措？農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì)的突出短板?！秾?shí)施意見(jiàn)》就加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板提出了一系列政策措施：一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，到 2020 年底以縣為單位完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制或修編村莊布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。二是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)以農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動(dòng)”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，到 2020 年農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 70%以上，基本完成農(nóng)村自然村廁所衛(wèi)生改造，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設(shè)施全覆蓋，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。三是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。到 2020 年全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 83%以上，基本實(shí)現(xiàn)村民組通硬化道路，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，所有行政村和具備條件的自然村基本實(shí)現(xiàn)物流配送網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，全面完成危房改造任務(wù)。提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)水平，到 2020 年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 95%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過(guò) 95%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率超過(guò) 99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到 100%，村綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá) 95%。四是加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。到 2020 年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率分別達(dá)到 80%以上、90%以上，全省村莊綠化覆蓋率達(dá)到 48.5%，濕地保有量達(dá)到 1580 萬(wàn)畝。10．《實(shí)施意見(jiàn)》就新一輪農(nóng)村改革作出了哪些部署？xx 是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，新時(shí)期，我們要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話精神，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以土地制度改革為牽引，全面深化農(nóng)村改革。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)今明兩年全省新一輪農(nóng)村改革作出了部署。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，到 2020 年培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng) 2000 個(gè)、省級(jí)示范農(nóng)民合作社 1000 個(gè)。落實(shí)好扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策措施，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。二是深化農(nóng)村土地制度改革。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，修訂農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法，推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用。深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度改革，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和要求，深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)到 2020年基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。三是加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。推動(dòng)股份合作制改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬清楚、運(yùn)行有效的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。2019 年全省開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村達(dá)到 40%以上，2020 年達(dá)到 70%。四是深入開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革。我省是全國(guó)第二個(gè)全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的省份。在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降幕A(chǔ)上，繼續(xù)選擇一批有條件的村開(kāi)展“三變”改革，確保 2019 年全省開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革的村達(dá)到 30%以上，2020 年力爭(zhēng)達(dá)到 50%。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村金融等改革。11．《實(shí)施意見(jiàn)》就加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理提出了哪些舉措？鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了重點(diǎn)部署。一是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，發(fā)揮群眾參與治理的主體作用。到 2020 年，全省所有村普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村法治學(xué)校、法治宣傳欄全覆蓋。二是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。守牢農(nóng)村思想文化陣地，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。到 2020 年縣級(jí)及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比提高至 50%以上。三是建設(shè)平安鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解和鄉(xiāng)村公共安全隱患的排查和治理，確保農(nóng)村社會(huì)能夠風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定。加快推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，到 2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。四是抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。整頓軟弱渙散基層黨組織，選好用好村黨組織帶頭人，加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能，2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣、村級(jí)一站式服務(wù)大廳全覆蓋，84.3%的村建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心（站）。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，到 2020 年集體經(jīng)濟(jì)收入 50 萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重達(dá)到 8%。通過(guò)這些措施，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系。12．《實(shí)施意見(jiàn)》就落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針提出了哪些具體要求？農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的，也是從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)提出來(lái)的，是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出了“四個(gè)優(yōu)先”要求：一是在干部配備上優(yōu)先考慮。把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)各級(jí)黨政班子。市縣兩級(jí)要有黨委副書(shū)記或常委分管“三農(nóng)”工作。打造一支“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。二是在要素配置上優(yōu)先滿足。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，釋放發(fā)展?jié)摿突盍ΑＨ窃谫Y金投入上優(yōu)先保障。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財(cái)政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。四是在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。13．下一步如何貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》？《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，指向明確、措施具體，下一步關(guān)鍵是把文件明確的政策措施落到實(shí)處，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)。為此，從 3 個(gè)方面貫徹落實(shí)。一是分解任務(wù)。在文件發(fā)布的同時(shí)，以附件形式將 40 項(xiàng)硬任務(wù)分解到省直有關(guān)部門和單位，壓實(shí)部門責(zé)任，確保 2020 年圓滿完成。二是廣泛宣傳。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，以省委省政府名義發(fā)布致廣大農(nóng)民朋友的一封信，將 2019 年具體強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策告知農(nóng)民群眾。三是加強(qiáng)考核。制定出臺(tái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核辦法，對(duì)市縣黨委、政府和省直有關(guān)單位的鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核納入省政府對(duì)各省轄市年度目標(biāo)管理績(jī)效考核、省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，層層落實(shí)責(zé)任。