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內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類指南》 （征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明 一、 編制簡(jiǎn)況 2018年5月按照原內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2018年第一批內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局啟動(dòng)了《政務(wù)數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類指南》的制定。起草單位為內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)管理局、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司等，主辦單位為內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，歸口單位為內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)局。主要起草人為：全鑫 、孫衛(wèi)、袁慧君、古慶、包瑞林、應(yīng)智強(qiáng)、董建敏、崔連偉、衛(wèi)鳳林。 二、 制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義 2015年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出“2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開(kāi)放”。 政務(wù)信息資源分類是電子政務(wù)的基礎(chǔ)性，是政務(wù)信息資源采集、加工、存儲(chǔ)、保護(hù)和使用的必要工具。項(xiàng)目編制組結(jié)合我區(qū)電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)建設(shè)實(shí)踐，調(diào)研我區(qū)政務(wù)信息資源的分布情況和數(shù)據(jù)特征，分析政務(wù)信息資源開(kāi)放需求，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的思維和系統(tǒng)工程的方法論對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行規(guī)范化的重新組織，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使數(shù)據(jù)資源在整合、應(yīng)用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升數(shù)據(jù)資源的整體應(yīng)用價(jià)值。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政務(wù)信息資源的分類原則和方法，為政務(wù)信息資源目錄體系提供分類方案，為政務(wù)信息資源分類體系的建立和維護(hù)提供了依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)與政務(wù)信息資源目錄標(biāo)識(shí)符編碼規(guī)則相結(jié)合，可以對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行識(shí)別、導(dǎo)航和定位，以支持政務(wù)部門(mén)間政務(wù)信息資源的交換與共享。本標(biāo)準(zhǔn)以我區(qū)發(fā)展電子政務(wù)的需求為導(dǎo)向，以支持政務(wù)信息資源的交換與共享為目的，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源交換和共享的基礎(chǔ)。因此，對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行分級(jí)分類指南，是非常必要的。 三、 主要起草過(guò)程 2018年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)后，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)管理局討論確定成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，由內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)管理局牽頭，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京國(guó)脈互聯(lián)信息互聯(lián)有限公司等單位參與編制。 2018年6月—10月，編寫(xiě)小組查閱了國(guó)內(nèi)政務(wù)資源開(kāi)放與共享方面共85篇研究論文和30多篇情況介紹、管理辦法等，查閱并研究了北京、上海、廣東、浙江北等省市的情況，2018年8—11月，走訪調(diào)研了我區(qū)和林格爾新區(qū)、烏蘭察布、包頭等有關(guān)地區(qū)政務(wù)資源共享與開(kāi)放建設(shè)情況，了解了國(guó)家和地方的相關(guān)政策。 2018年12月，完成政務(wù)數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類指南標(biāo)準(zhǔn)體系整體框架設(shè)計(jì)，初步建立內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類指南。 2019年6月，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。 四、 制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù) 本標(biāo)準(zhǔn)研制政務(wù)信息資源分級(jí)分類指南，規(guī)范我區(qū)各級(jí)各類政務(wù)信息資源的分級(jí)分類，是開(kāi)展政務(wù)信息資源開(kāi)放和共享的關(guān)鍵基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之一。本標(biāo)準(zhǔn)研制堅(jiān)持以下原則： （1）科學(xué)性 分類的設(shè)置應(yīng)遵循政務(wù)信息本體的內(nèi)涵和知識(shí)體系的客觀實(shí)際，選擇政務(wù)信息相對(duì)穩(wěn)定的本質(zhì)屬性或特征作為分類的基礎(chǔ)和依據(jù)，使分類中大類的設(shè)置能覆蓋電子政務(wù)各領(lǐng)域及相關(guān)知識(shí)范疇，能正確反映類目間的概念邏輯關(guān)系，并可保持相對(duì)穩(wěn)定。政務(wù)信息資源分類既要體現(xiàn)政務(wù)信息資源特點(diǎn)，又要考慮用戶的現(xiàn)實(shí)需求。 （2）系統(tǒng)性 在每一個(gè)分類中，大類以及類目層級(jí)排列應(yīng)符合事物本身的邏輯序列。每一個(gè)類目在這個(gè)體系中占有一個(gè)唯一的位置，既反映出它們之間的區(qū)別，又反映出彼此之間的合理的聯(lián)系。在一個(gè)分類中，一個(gè)政務(wù)主題概念對(duì)應(yīng)著一個(gè)類目，并且該類目只能隸屬于一個(gè)上位類。類目的劃分一般應(yīng)采用同一標(biāo)準(zhǔn)，并且劃分是連續(xù)的、逐漸深入的，避免跳躍式的展開(kāi)。某一類目劃分后的子類中，同位類所覆蓋范圍的集合應(yīng)與上位類相等，并且同位類之間所覆蓋的范圍是相互排斥的。 （3）可擴(kuò)展性 同一層次類目的設(shè)置，應(yīng)留有足夠的發(fā)展余地，以便在增加新的類目時(shí)，不打亂原來(lái)建立的分類。 （4）兼容性 在實(shí)際使用過(guò)程中，可以根據(jù)需要對(duì)現(xiàn)有分類進(jìn)一步深化，形成詳表。詳表與本表之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致。本表的后續(xù)版本應(yīng)兼容以前的版本。 （5）實(shí)用性 在遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可擴(kuò)展性原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)具體情況使類目的設(shè)置實(shí)用和可操作。 （6）均衡性 本部分中的四種分類的類目表統(tǒng)一精細(xì)到第三層，電子政務(wù)實(shí)施方可以根據(jù)實(shí)際情況，在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。在大類、二級(jí)類、三級(jí)類中，必要時(shí)采用合并列類方式，適當(dāng)控制類目層級(jí)和數(shù)量，使分類表中類目的展開(kāi)比較均衡。 （7）規(guī)律性 本部分中，在類目的劃分與隸屬、同位類的排列、類目和注釋的措詞、分類標(biāo)記的配置、類目?jī)?nèi)容范圍的劃分等方面，力求規(guī)范、統(tǒng)一，便于用戶的掌握和使用。 本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家和我區(qū)有關(guān)行政審批的法律法規(guī)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》《政務(wù)信息資源共享管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《內(nèi)蒙古信息化促進(jìn)條例》等的規(guī)定進(jìn)行編寫(xiě)。 該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，無(wú)沖突情況。 五、 主要條款的說(shuō)明 本標(biāo)準(zhǔn)分為7個(gè)章節(jié)：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、分類原則、分類方法、分級(jí)原則、分級(jí)方法、規(guī)范性附錄A屬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源分類類目表、規(guī)范性附錄B主題數(shù)據(jù)資源分類類目表、規(guī)范性附錄C部門(mén)數(shù)據(jù)資源分類類目表。 第5章分類方法。本標(biāo)準(zhǔn)第5章內(nèi)容根據(jù)我區(qū)政務(wù)信息資源信息內(nèi)容的屬性和特征，將政務(wù)數(shù)據(jù)資源按照國(guó)家《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》的基本原則和方法進(jìn)行區(qū)分和歸類。基礎(chǔ)信息資源包括人口基礎(chǔ)信息資源、法人單位基礎(chǔ)信息資源、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息資源、社會(huì)信用基礎(chǔ)信息資源和電子證照基礎(chǔ)信息資源。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源所涉及的主題數(shù)據(jù)資源性質(zhì)的類別來(lái)劃分主題分類，將政務(wù)數(shù)據(jù)按照主題分類，共分為15個(gè)一級(jí)類：包括健康保障、住房保障、社會(huì)保障、藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、金融監(jiān)管、能源安全保障、信用體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急維穩(wěn)保障、行政執(zhí)法監(jiān)督、民主法治建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、食品安全監(jiān)管，此外還包括其他類。以部門(mén)為單元將政務(wù)數(shù)據(jù)資源按部門(mén)進(jìn)行分類。一般而言可以分為自治區(qū)黨委、自治區(qū)人大、自治區(qū)政府組成部門(mén)、自治區(qū)政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、自治區(qū)政府直屬機(jī)構(gòu)、自治區(qū)政協(xié)、自治區(qū)人民法院、自治區(qū)人民檢察院這8個(gè)一級(jí)類。 第7章分級(jí)方法。根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放及共享的要求和數(shù)據(jù)本身所涉及的秘密程度以及泄露之后會(huì)造成的影響，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)，密級(jí)程度從小到大依次可以劃分三級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)。 附錄A給出了內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源分類類目表。 附錄B給出了內(nèi)蒙古自治區(qū)主題數(shù)據(jù)資源分類類目表。 附錄C給出了內(nèi)蒙古自治區(qū)部門(mén)數(shù)據(jù)資源分類類目表。 六、 重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 無(wú)重大分歧。 七、 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況； 本標(biāo)準(zhǔn)未采用國(guó)際、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。 八、 其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng) 建議推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 《政務(wù)數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類指南》內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)組 2019年9月