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1、中華人民共和國國務院令 第 499 號 《中華人民共和國行政復議法實施條例》 已經(jīng) 2007年 5月 23日國務院第 177次常 務會議通過，現(xiàn)予公布，自 2007 年 8 月 1 日起施行。 總理 溫家寶 二OO七年五月二十九日 建設(shè)法治政府、 構(gòu)建社會主 （以下簡稱行政復議法 ） ，制 領(lǐng)導并支持本機關(guān)負責法制 中華人民共和國行政復議法實施條例 第一章總則 第一條為了進一步發(fā)揮行政復議制度在解決行政爭議、 義和諧社會中的作用，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》 定本條例。 第二條各級行政復議機關(guān)應當認真履行行政復議職責， 工作的機構(gòu) （ 以下簡稱行政復議機構(gòu) ） 依法辦理行政復議

2、事項， 并依照有關(guān)規(guī)定配備、 充 實、調(diào)劑專職行政復議人員，保證行政復議機構(gòu)的辦案能力與工作任務相適應。 第三條行政復議機構(gòu)除應當依照行政復議法第三條的規(guī)定履行職責外， 還應當履行 下列職責： （一 ） 依照行政復議法第十八條的規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復議申請； （二）辦理行政復議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马棧?（三 ） 按照職責權(quán)限，督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行； （四 ） 辦理行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計和重大行政復議決定備案事項； （五）辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復議直接提起行政訴訟的行政應訴事項； （六 ） 研究行政復議工作中發(fā)現(xiàn)的問題， 及時向有關(guān)機關(guān)提出改進建議， 重大

3、問題及 時向行政復議機關(guān)報告。 第四條專職行政復議人員應當具備與履行行政復議職責相適應的品行、 專業(yè)知識和 業(yè)務能力，并取得相應資格。具體辦法由國務院法制機構(gòu)會同國務院有關(guān)部門規(guī)定。 第二章行政復議申請 第一節(jié)申請人 第五條依照行政復議法和本條例的規(guī)定申請行政復議的公民、 法人或者其他組織為 申請人。 第六條合伙企業(yè)申請行政復議的， 應當以核準登記的企業(yè)為申請人， 由執(zhí)行合伙事 務的合伙人代表該企業(yè)參加行政復議； 其他合伙組織申請行政復議的， 由合伙人共同申 請行政復議。 前款規(guī)定以外的不具備法人資格的其他組織申請行政復議的， 由該組織的主要負責 人代表該組織參加行政復議； 沒有主要

4、負責人的， 由共同推選的其他成員代表該組織參 加行政復議。 第七條股份制企業(yè)的股東大會、 股東代表大會、 董事會認為行政機關(guān)作出的具體行 政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復議。 第八條同一行政復議案件申請人超過 5 人的，推選 1 至 5 名代表參加行政復議。 第九條行政復議期間， 行政復議機構(gòu)認為申請人以外的公民、 法人或者其他組織與 被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復議。 行政復議期間， 申請人以外的公民、 法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有 利害關(guān)系的，可以向行政復議機構(gòu)申請作為第三人參加行政復議。 第三人不參加行政復議，不影

5、響行政復議案件的審理。 第十條申請人、 第三人可以委托 1 至 2 名代理人參加行政復議。 申請人、 第三人委 托代理人的， 應當向行政復議機構(gòu)提交授權(quán)委托書。 授權(quán)委托書應當載明委托事項、 權(quán) 限和期限。 公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托?？陬^委托的，行政復議 機構(gòu)應當核實并記錄在卷。 申請人、 第三人解除或者變更委托的， 應當書面報告行政復 議機構(gòu)。 第二節(jié)被申請人 第十一條公民、 法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服， 依照行政復議 法和本條例的規(guī)定申請行政復議的，作出該具體行政行為的行政機關(guān)為被申請人。 第十二條行政機關(guān)與法律、 法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作

6、出具體行政行為的， 行 政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。 行政機關(guān)與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)為被申請人。 第十三條下級行政機關(guān)依照法律、 法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定， 經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體 行政行為的，批準機關(guān)為被申請人。 第十四條行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、 內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織， 未經(jīng)法律、 法規(guī)授權(quán)， 對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。 第三節(jié)行政復議申請期限 第十五條行政復議法第九條第一款規(guī)定的行政復議申請期限的計算， 依照下列規(guī)定 辦理： （一 ） 當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算； （二）載明具體行政行為

7、的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算； （三 ） 載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的， 自受送達人在郵件簽收單上簽收之 日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算； （四 ） 具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的， 自公告規(guī)定的期限屆滿之日 起計算； （五 ） 行政機關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、 法人或者其他組織， 事后補充告知 的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關(guān)補充告知的通知之日起計算； （六 ） 被申請人能夠證明公民、 法人或者其他組織知道具體行政行為的， 自證據(jù)材料 證明其知道具體行政行為之日起計算。 行政機關(guān)作出具體行政行

8、為 , 依法應當向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達法律文 書而未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。 第十六條公民、 法人或者其他組織依照行政復議法第六條第 （八） 項、第（ 九）項、第 （十） 項的規(guī)定申請行政機關(guān)履行法定職責， 行政機關(guān)未履行的， 行政復議申請期限依照 下列規(guī)定計算： （一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算； （二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關(guān)收到申請滿 60 日起計算。 公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、 財產(chǎn)權(quán)的法 定職責，行政機關(guān)不履行的，行政復議申請期限不受前款規(guī)定的限制。 第十七條行政機關(guān)作出

9、的具體行政行為對公民、 法人或者其他組織的權(quán)利、 義務可 能產(chǎn)生不利影響的， 應當告知其申請行政復議的權(quán)利、 行政復議機關(guān)和行政復議申請期 限。 第四節(jié)行政復議申請的提出 第十八條申請人書面申請行政復議的， 可以采取當面遞交、 郵寄或者傳真等方式提 出行政復議申請。 有條件的行政復議機構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復議申請。 第十九條申請人書面申請行政復議的，應當在行政復議申請書中載明下列事項： （一）申請人的基本情況， 包括：公民的姓名、 性別、 年齡、身份證號碼、 工作單位、 住所、 郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、 住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負 責人的姓名、職務；

10、 （二 ） 被申請人的名稱； （三 ） 行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由； （四）申請人的簽名或者蓋章； （五）申請行政復議的日期。 第二十條申請人口頭申請行政復議的， 行政復議機構(gòu)應當依照本條例第十九條規(guī)定 的事項， 當場制作行政復議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀， 并由申請人簽字 確認。 第二十一條有下列情形之一的，申請人應當提供證明材料： （一 ） 認為被申請人不履行法定職責的， 提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申 請人未履行的證明材料； （二 ） 申請行政復議時一并提出行政賠償請求的， 提供受具體行政行為侵害而造成損 害的證明材料； （三）法律、法規(guī)

11、規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。 第二十二條申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的， 行政復議機構(gòu)應當告知申 請人變更被申請人。 第二十三條申請人對兩個以上國務院部門共同作出的具體行政行為不服的， 依照行 政復議法第十四條的規(guī)定， 可以向其中任何一個國務院部門提出行政復議申請， 由作出 具體行政行為的國務院部門共同作出行政復議決定。 第二十四條申請人對經(jīng)國務院批準實行省以下垂直領(lǐng)導的部門作出的具體行政行 為不服的， 可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復議； 盛自 治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照盛自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。 第二十五條申請人依照行政復議法第三十條第

12、二款的規(guī)定申請行政復議的， 應當向 盛自治區(qū)、直轄市人民政府提出行政復議申請。 第二十六條依照行政復議法第七條的規(guī)定， 申請人認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定 不合法的，可以在對具體行政行為申請行政復議的同時一并提出對該規(guī)定的審查申請； 申請人在對具體行政行為提出行政復議申請時尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定 的，可以在行政復議機關(guān)作出行政復議決定前向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申 請。 第三章行政復議受理 第二十七條公民、 法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益 提出行政復議申請， 除不符合行政復議法和本條例規(guī)定的申請條件的， 行政復議機關(guān)必 須受理。 第二十八條

13、行政復議申請符合下列規(guī)定的，應當予以受理： （一 ） 有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人； （二 ） 申請人與具體行政行為有利害關(guān)系； （三 ） 有具體的行政復議請求和理由； （四 ） 在法定申請期限內(nèi)提出； （五 ） 屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍； （六 ） 屬于收到行政復議申請的行政復議機構(gòu)的職責范圍； （七） 其他行政復議機關(guān)尚未受理同一行政復議申請， 人民法院尚未受理同一主體就同一 事實提起的行政訴訟。 第二十九條行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的， 行政復議機構(gòu)可以自收到 該行政復議申請之日起 5 日內(nèi)書面通知申請人補正。 補正通知應當載明需要補正的事項 和合

14、理的補正期限。 無正當理由逾期不補正的， 視為申請人放棄行政復議申請。 補正申 請材料所用時間不計入行政復議審理期限。 第三十條申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政機關(guān)申請行政復 議的， 由最先收到行政復議申請的行政機關(guān)受理； 同時收到行政復議申請的， 由收到行 政復議申請的行政機關(guān)在 10 日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機關(guān)在 10 日內(nèi)指定受理機關(guān)。 協(xié)商確定或者指定受理機關(guān)所用時間不計入行政復議審理期限。 第三十一條依照行政復議法第二十條的規(guī)定， 上級行政機關(guān)認為行政復議機關(guān)不予 受理行政復議申請的理由不成立的， 可以先行督促其受理； 經(jīng)督促仍不受理的， 應

15、當責 令其限期受理， 必要時也可以直接受理； 認為行政復議申請不符合法定受理條件的， 應 當告知申請人。 第四章行政復議決定 第三十二條行政復議機構(gòu)審理行政復議案件，應當由 2 名以上行政復議人員參加。 第三十三條行政復議機構(gòu)認為必要時， 可以實地調(diào)查核實證據(jù)； 對重大、 復雜的案 件，申請人提出要求或者行政復議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。 第三十四條行政復議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時， 可以查閱、 復制、 調(diào)取有 關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進行詢問。 調(diào)查取證時，行政復議人員不得少于 2 人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。 被調(diào)查單位和人員應當配合行政復議人員的工

16、作，不得拒絕或者阻撓。 需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。 第三十五條行政復議機關(guān)應當為申請人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件。 第三十六條依照行政復議法第十四條的規(guī)定申請原級行政復議的案件， 由原承辦具 體行政行為有關(guān)事項的部門或者機構(gòu)提出書面答復，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、 依據(jù)和其他有關(guān)材料。 第三十七條行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的， 當事人可以自行委托鑒定機構(gòu) 進行鑒定，也可以申請行政復議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。 鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。 第三十八條申請人在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申請的， 經(jīng)行政復議機

17、 構(gòu)同意，可以撤回。 申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是， 申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。 第三十九條行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的， 不影響行政復議案件的 審理。但是，申請人依法撤回行政復議申請的除外。 第四十條公民、 法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、 法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作 出的具體行政行為不服申請行政復議， 申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達 成和解的， 應當向行政復議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議； 和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他 人合法權(quán)益的，行政復議機構(gòu)應當準許。 第四十一條行政復議期間有下列情形之一

18、， 影響行政復議案件審理的， 行政復議中 止： （一 ） 作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的； （二 ） 作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力， 尚未確定法定代理人參加行政 復議的； （三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的； （四）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的； （五 ） 申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的； （六）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的； （七 ） 案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的； （八 ） 其他需要中止行政復議的情形。 行政復議中止的原

19、因消除后，應當及時恢復行政復議案件的審理。 行政復議機構(gòu)中止、恢復行政復議案件的審理，應當告知有關(guān)當事人。 第四十二條行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終止： （一）申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構(gòu)準予撤回的； （二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權(quán)利的； （三 ） 作為申請人的法人或者其他組織終止， 其權(quán)利義務的承受人放棄行政復議權(quán)利 的； （四 ） 申請人與被申請人依照本條例第四十條的規(guī)定， 經(jīng)行政復議機構(gòu)準許達成和解 的； （五 ） 申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后， 因 申請人同一違法行為涉嫌犯罪， 該行

20、政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑 事拘留的。 依照本條例第四十一條第一款第 （一）項、第 （二）項、第 （三）項規(guī)定中止行政復議， 滿 60 日行政復議中止的原因仍未消除的，行政復議終止。 第四十三條依照行政復議法第二十八條第一款第 （ 一 ） 項規(guī)定，具體行政行為認定事 實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，行政復議機關(guān)應當決定維 持。 第四十四條依照行政復議法第二十八條第一款第 （ 二）項規(guī)定，被申請人不履行法定 職責的，行政復議機關(guān)應當決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責。 第四十五條具體行政行為有行政復議法第二十八條第一款第 （ 三） 項規(guī)定情形之一

21、 的，行政復議機關(guān)應當決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法； 決定撤銷該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法的， 可以責令被申請人在一定期 限內(nèi)重新作出具體行政行為。 第四十六條被申請人未依照行政復議法第二十三條的規(guī)定提出書面答復、 提交當初 作出具體行政行為的證據(jù)、 依據(jù)和其他有關(guān)材料的， 視為該具體行政行為沒有證據(jù)、 依 據(jù)，行政復議機關(guān)應當決定撤銷該具體行政行為。 第四十七條具體行政行為有下列情形之一，行政復議機關(guān)可以決定變更： （一）認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據(jù)錯誤的； （二 ） 認定事實不清， 證據(jù)不足， 但是經(jīng)行政復議機關(guān)審理

22、查明事實清楚， 證據(jù)確鑿 的。 第四十八條有下列情形之一的，行政復議機關(guān)應當決定駁回行政復議申請： （一 ） 申請人認為行政機關(guān)不履行法定職責申請行政復議， 行政復議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn) 該行政機關(guān)沒有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的； （二 ） 受理行政復議申請后， 發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規(guī)定的 受理條件的。 上級行政機關(guān)認為行政復議機關(guān)駁回行政復議申請的理由不成立的， 應當責令其恢 復審理。 第四十九條行政復議機關(guān)依照行政復議法第二十八條的規(guī)定責令被申請人重新作 出具體行政行為的， 被申請人應當在法律、 法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政 行為；法

23、律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為 60 日。 公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服， 可以依法申請 行政復議或者提起行政訴訟。 第五十條有下列情形之一的，行政復議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解： （一 ） 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、 法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的 具體行政行為不服申請行政復議的； （二）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。 當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的， 行政復議機關(guān)應當制作行政復議調(diào)解書。 調(diào)解書應當載 明行政復議請求、事實、 理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復議機關(guān)印章。 行政復議調(diào)解書 經(jīng)雙方當事人簽字，即

24、具有法律效力。 調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的， 行政復議機關(guān)應當及時作出行政復 議決定。 第五十一條行政復議機關(guān)在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)， 不得作出對申請人更為 不利的行政復議決定。 第五十二條第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定的， 依照行政復議法第三十三 條的規(guī)定處理。 第五章行政復議指導和監(jiān)督 第五十三條行政復議機關(guān)應當加強對行政復議工作的領(lǐng)導。 行政復議機構(gòu)在本級行政復議機關(guān)的領(lǐng)導下， 按照職責權(quán)限對行政復議工作進行督 促、指導。 第五十四條縣級以上各級人民政府應當加強對所屬工作部門和下級人民政府履行 行政復議職責的監(jiān)督。 行政復議機關(guān)應當加強對其行政復議機

25、構(gòu)履行行政復議職責的監(jiān)督。 第五十五條縣級以上地方各級人民政府應當建立健全行政復議工作責任制， 將行政 復議工作納入本級政府目標責任制。 第五十六條縣級以上地方各級人民政府應當按照職責權(quán)限， 通過定期組織檢查、 抽 查等方式， 對所屬工作部門和下級人民政府行政復議工作進行檢查， 并及時向有關(guān)方面 反饋檢查結(jié)果。 第五十七條行政復議期間行政復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的相 關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的， 可以制作行政復議意見書。 有關(guān)機關(guān)應當自 收到行政復議意見書之日起 60 日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況 通報行政復議機構(gòu)。 行政復議期間行政復議機構(gòu)

26、發(fā)現(xiàn)法律、 法規(guī)、 規(guī)章實施中帶有普遍性的問題， 可以 制作行政復議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。 第五十八條縣級以上各級人民政府行政復議機構(gòu)應當定期向本級人民政府提交行 政復議工作狀況分析報告。 第五十九條下級行政復議機關(guān)應當及時將重大行政復議決定報上級行政復議機關(guān) 備案。 第六十條各級行政復議機構(gòu)應當定期組織對行政復議人員進行業(yè)務培訓， 提高行政 復議人員的專業(yè)素質(zhì)。 第六十一條各級行政復議機關(guān)應當定期總結(jié)行政復議工作， 對在行政復議工作中做 出顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。 第六章法律責任 第六十二條被申請人在規(guī)定期限內(nèi)未按照行政復議決

27、定的要求重新作出具體行政 行為， 或者違反規(guī)定重新作出具體行政行為的， 依照行政復議法第三十七條的規(guī)定追究 法律責任。 第六十三條拒絕或者阻撓行政復議人員調(diào)查取證、 查閱、復制、 調(diào)取有關(guān)文件和資 料的，對有關(guān)責任人員依法給予處分或者治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六十四條行政復議機關(guān)或者行政復議機構(gòu)不履行行政復議法和本條例規(guī)定的行 政復議職責， 經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機關(guān)督促仍不改正的， 對直接負責的主管人員和其他直 接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；造成嚴重后果的，依法給予降級、撤 職、開除的處分。 第六十五條行政機關(guān)及其工作人員違反行政復議法和本條例規(guī)定的， 行政復

28、議機構(gòu) 可以向人事、 監(jiān)察部門提出對有關(guān)責任人員的處分建議， 也可以將有關(guān)人員違法的事實 材料直接轉(zhuǎn)送人事、 監(jiān)察部門處理； 接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門應當依法處理，并將處 理結(jié)果通報轉(zhuǎn)送的行政復議機構(gòu)。 第七章附則 第六十六條本條例自 2007 年 8 月 1 日起施行。 華人民共和國行政復議法 （1999年 4月 29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過） 目錄 第一章 總 則 第二章 行政復議范圍 第三章 行政復議申請 第四章 行政復議受理 第五章 行政復議決定 第六章 法律責任 第七章 附 則 第一章 總則 第一條 為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w

29、行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán) 益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。 第二條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復議 申請，行政機關(guān)受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。 第三條 依照本法履行行政復議職責的行政機關(guān)是行政復議機關(guān)。 行政復議機關(guān)負責法制工作的 機構(gòu)具體辦理行政復議事項，履行下列職責： （一）受理行政復議申請； （二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料； （三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定； （四）處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請； （

30、五）對行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議； （六）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項； （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。 第四條 行政復議機關(guān)履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅 持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。 第五條 公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法 院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的除外。 第二章行政復議范圍 第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議： （一） 對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物

31、、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者 吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的； （二） 對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的； （三） 對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不 服的； （四） 對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等 自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； （五） 認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的； （六） 認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的； （七） 認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的

32、； （八） 認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請 行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的； （九） 申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法 履行的； （十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放 的； （十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。 第七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對 具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請： （一） 國務院部門的規(guī)定； （

33、二） 縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； （三） 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī) 辦理。 第八條 不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī) 定提出申訴。 不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。 第三章 行政復議申請 第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政 行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。 因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請

34、期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。 第十條依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。 有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權(quán)申請行政復議的公民為無民 事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。有權(quán)申請行政復議 的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復議。 同申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參 加行政復議。 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的 行政機關(guān)是被申請人。 申請人、第三人可以委托代理

35、人代為參加行政復議。 第十一條 申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關(guān) 應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。 第十二條 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以 向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。 對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服 的，向上一級主管部門申請行政復議。 第十三條對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。 對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出

36、機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向 該派出機關(guān)申請行政復議。 第十四條 對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具 體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的， 可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。 第十五條 對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行 為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復議： （一） 對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān) 的人民政府申請行政復議； （二） 對政

37、府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的 具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議； （三） 對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的， 分別向直接管理該組織的地方人民政府、 地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議； （四） 對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級 行政機關(guān)申請行政復議； （五） 對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機 關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復議。 有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生

38、地的縣級地方人民政府提出行政復議 申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。 第十六條 公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、 法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的， 在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。 公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復 議。 第四章 行政復議受理 第十七條 行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應當在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行 政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬

39、于本機關(guān)受理的行政復 議申請，應當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。 除前款規(guī)定外，行政復議申請自行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。 第十八條依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復議申請的縣級地方人民政府， 對依照本法 第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復議機關(guān)受理的行政復議申請， 應當自接到該行政復議申請之日 起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復議機關(guān)應當依照本法第十七條 的規(guī)定辦理。 第十九條 法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民 法院提起行政訴訟的，行政復議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不

40、作答復的，公民、 法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內(nèi)， 依法向人民 法院提起行政訴訟。 第二十條 公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關(guān)無正當理由不予受理 的，上級行政機關(guān)應當責令其受理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。 第二十一條 行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行； 但是，有下列情形之一的， 可以停止執(zhí)行： （一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的； （二）行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的； （三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的； （四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。 第五章 行政復議決定 第二十二

41、條 行政復議原則上采取書面審查的辦法， 但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責 法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的 意見。 第二十三條 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)， 將行政 復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。 被申請人應當自收到申請書副本或者申 請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān) 材料。 申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān) 材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議

42、機關(guān)不得拒絕。 第二十四條 在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證 據(jù)。 第二十五條 行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回； 撤回行政復議申請的，行政復議終止。 第二十六條 申請人在申請行政復議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行 政復議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程 序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應當在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中 止對具體行政行為的審查。 第二十七條 行政復議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其

43、依據(jù)不合法， 本機關(guān)有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處 理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。 第二十八條 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查， 提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定： （一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維 持； （二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行； （三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤 銷或者確認該具體行

44、政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為： 1．主要事實不清、證據(jù)不足的； 2．適用依據(jù)錯誤的； 3．違反法定程序的； 4．超越或者濫用職權(quán)的； 5．具體行政行為明顯不當?shù)摹? （四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復、 提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、 依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。 行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的， 被申請人不得以同一的事實和理由作出與 原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。 第二十九條 申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求， 行政復議機關(guān)對符

45、合國家賠 償法的有關(guān)規(guī)定應當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應 當同時決定被申請人依法給予賠償。 申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰 款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為 時，應當同時責令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應的價款。 第三十條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、 礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應當先申請 行政復議；對行政復議決

46、定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。 根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、 調(diào)整或者征用土地的決定， 省、 自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源 的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復議決定為最終裁決。 第三十一條 行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定； 但是法律規(guī)定的 行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機 關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。 行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，

47、并加蓋印章。 行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。 第三十二條被申請人應當履行行政復議決定。 被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的， 行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān) 應當責令其限期履行。 第三十三條 申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的， 或者不履行最終裁決的行政復議決定 的，按照下列規(guī)定分別處理： （一） 維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者 申請人民法院強制執(zhí)行； （二） 變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強 制執(zhí)行。 第六章法律責任 第三十四條 行政復議機關(guān)違反本

48、法規(guī)定， 無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不 按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定的，對直接負責的主管人員和 其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn) 送行政復議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。 第三十五條 行政復議機關(guān)工作人員在行政復議活動中， 徇私舞弊或者有其他瀆職、 失職行為的， 依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu) 成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十六條 被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為

49、的證據(jù)、依 據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的，對直接負責 的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進行報復陷害的，依法給 予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十七條 被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的， 對直接負責的主管人員 和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令履行仍拒不履行的，依法給予 降級、撤職、開除的行政處分。 第三十八條 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當理由不予受理行政復議申請、 不按 照規(guī)定期限作出行政復議決定、徇私舞弊、對申請人

50、打擊報復或者不履行行政復議決定等情形的，應 當向有關(guān)行政機關(guān)提出建議，有關(guān)行政機關(guān)應當依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。 第七章 附則 第三十九條 行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需 經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。 第四十條 行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定 執(zhí)行。 本法關(guān)于行政復議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。 第四十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復議，適用本法。 第四十二條 本法施行前公布的法律有關(guān)行政復議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的， 以本法的規(guī)定 為準。 第四十三條 本法自 1999年10月1日起施行。 1990年12月24日國務院發(fā)布、 1994年10月9 日國務院修訂發(fā)布的《行政復議條例》同時廢止。