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中國地質(zhì)大學（武漢）遠程與繼續(xù)教育學院畢業(yè)設計（論文） 遠程與繼續(xù)教育學院 本科畢業(yè)論文（設計） 題目：對我國農(nóng)村義務教育若干問題的思考 ——以內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣為例 學習中心： 內(nèi)蒙古學習中心 學 號： 090F08133022 姓 名： 夏丞 專 業(yè)： 行政管理 指導教師： 孫超 2015 年 08 月 2 日 中國地質(zhì)大學（武漢）遠程與繼續(xù)教育學院 本科畢業(yè)論文（設計）指導教師指導意見表 學生姓名：夏丞 學號：090F08133022專業(yè)： 行政管理 畢業(yè)設計（論文）題目：對我國農(nóng)村義務教育若干問題的思考—以內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣為例 指導教師意見：（請對論文的學術水平做出簡要評述。包括選題意義；文獻資料的掌握；所用資料、實驗結果和計算數(shù)據(jù)的可靠性；寫作規(guī)范和邏輯性；文獻引用的規(guī)范性等。還須明確指出論文中存在的問題和不足之處。） 填寫要求：1.請指導教師按以上要求填寫意見， 2.學生在上傳論文時不得將以上括號內(nèi)的內(nèi)容刪除。 3.當學生論文評閱成績不及格重寫時，指導教師要重新填寫意見及新的指導日期。（指導教師填寫指導意見時請將填寫要求刪除） 指導教師結論： （合格、不合格） 指導教師 姓名 所在單位 指導時間 中國地質(zhì)大學（武漢）遠程與繼續(xù)教育學院 本科畢業(yè)設計（論文）評閱教師評閱意見表 學生姓名：夏丞 學號：090F08133022專業(yè)： 行政管理 畢業(yè)設計（論文）題目：對我國農(nóng)村義務教育若干問題的思考—以內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣為例 評閱意見：（請對論文的學術水平做出簡要評述。包括選題意義；文獻資料的掌握；所用資料、實驗結果和計算數(shù)據(jù)的可靠性；寫作規(guī)范和邏輯性；文獻引用的規(guī)范性等。還須明確指出論文中存在的問題和不足之處。） 填寫要求：1.請評閱教師按以上要求填寫意見， 2.上傳論文時不得將以上括號內(nèi)的內(nèi)容刪除。 3.當學生論文評閱成績不及格重寫時，評閱教師要重新填寫意見及新的評閱日期。 （評閱教師填寫指導意見時請將填寫要求刪除） 修改意見：（針對上面提出的問題和不足之處提出具體修改意見。評閱成績合格，并可不用修改直接參加答辯的不必填此意見。） 畢業(yè)設計（論文）評閱成績 （百分制）： 評閱結論： （同意答辯、不同意答辯、修改后答辯） 評閱人姓名 所在單位 評閱時間 論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：本人所呈交的本科畢業(yè)論文《對我國農(nóng)村義務教育若干問題的思考——以內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣為例》，是本人在導師的指導下獨立進行研究工作所取得的成果。論文中引用他人的文獻、資料均已明確注出，論文中的結論和結果為本人獨立完成，不包他人成果及使用過的材料。對論文的完成提供過幫助的有關人員已在文中說明并致以謝意。 本人所呈交的本科畢業(yè)論文沒有違反學術道德和學術規(guī)范，沒有侵權行為，并愿意承擔由此而產(chǎn)生的法律責任和法律后果。 論文作者（簽字）：夏丞 日期：2015年08月2日 3 摘 要 隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市義務教育的逐步普及和基本掃除青壯年文盲目標的實現(xiàn)，我盟地區(qū)城鄉(xiāng)居民的科學文化素質(zhì)得到了顯著的提高，不僅加速了內(nèi)蒙古自治區(qū)教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進程，同時也為內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了源源不斷的精神支撐和知識動力。雖然近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市在教育事業(yè)方面取得了顯著的成績。但是，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)教育事業(yè)歷史欠賬較多，尤其是農(nóng)牧區(qū)義務教育方面面臨的困境不容樂觀。 因此，本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣為例，認真分析赤峰市林西縣農(nóng)牧區(qū)義務教育的現(xiàn)狀，仔細研究制約農(nóng)牧區(qū)義務教育改革與發(fā)展的主要問題，并提出行之有效加快其發(fā)展步伐的對策，為內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)義務教育的改革發(fā)展掃除障礙。 關鍵詞： 1、農(nóng)村問題 2、義務教育 3、問題與對策  目錄 一、義務教育概述 1 （一）義務教育的含義 1 （二）農(nóng)村義務教育的特征 2 二、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀及存在的問題 3 （一）內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣簡介 3 （二）內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀及存在問題 3 三、改善內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣農(nóng)村義務教育的具體措施 5 （一）加大對農(nóng)牧區(qū)義務教育的公共投入 5 （二）加大對農(nóng)牧區(qū)義務教育主體的投入 5 （三）加大國家政策對農(nóng)村義務教育的傾斜 6 （四）加強農(nóng)村教育設施及師資隊伍的建設 7 四、結論 9 致謝 10 參考文獻 11 12 中國地質(zhì)大學（武漢）遠程與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)設計（論文） 一、義務教育概述 教育是振奮民族、推動社會進步的最終動力。教育的普及程度是衡量一個國家社會發(fā)展水平和現(xiàn)代文明與民主程度的標志之一。所以在世界各國的年教育經(jīng)費，在公共資金的支出中，大多僅次于軍事費用，居第二位。發(fā)達國家人口只有發(fā)展中國家人口的一半，但其教育經(jīng)費卻比發(fā)展中國家多出十倍以上。發(fā)達國家之所以發(fā)達的原因，在于教育。因此國務院在《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中要求各級領導必須“明確農(nóng)村教育在全面建設小康社會中的重要地位，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”。 為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神，均衡發(fā)展九年義務教育，推進教育公平，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，十八大報告明確提出，要做到“兩個堅”，即堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，而農(nóng)村義務教育作為教育的一部分，農(nóng)村義務教育是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的一項重要基礎工程，對推進社會主義新農(nóng)村建設進程具有基礎性、先導性、和全局性的作用。黨中央，國務院歷來高度重視農(nóng)村義務教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是黨的十八大的召開，明確提出了“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村，邊遠貧困，民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工 子女平等教育，讓每個孩子都成為有用之才”。我國農(nóng)村義務教育的發(fā)展面臨著嚴峻的考驗，解決農(nóng)村義務教育問題，對“三農(nóng)”建設，社會主義新型農(nóng)村的建設具有重大的意義。 (一)義務教育的含義 關于農(nóng)村義務教育概念的界定，首先要從“教育”一次說起，“教育”有廣義與狹義之分，廣義的教育指的是，凡是有目的地增進認得知識技能，影響認得思想品德，增強人的體質(zhì)的活動，不論是有組織的還是無組織的，系統(tǒng)的或是零碎的，都是教育。它包括人們在家庭中、學校里、親友間、社會上所受到的各種有目的的影響。而狹義的教育是指，根據(jù)一定的社會現(xiàn)實和未來的需要，遵循年輕一代身心發(fā)展的規(guī)律有目的、有計劃、有組織地引導受教育者獲得知識技能，陶冶思想品德，發(fā)展智力和體力的一種活動，一邊把受教育者培養(yǎng)成為適應社會（或一定階段）的需要和徐進社會發(fā)揮在那的人。那么，農(nóng)村義務教育就如同教育概念一樣都是一個動態(tài)的概念。目前中國的義務教育，是指初中（含初中）以前所有的教育形式。包括狹義和廣義之分，狹義講來指九年義務教育，廣義來講還應該包括家庭教育（簡稱家教，英文是tutor）和必要的社會生活知識教育等。那么農(nóng)村義務教育就包括：幼兒園、小學、初中以及傳統(tǒng)式家庭教育。 （二）農(nóng)村義務教育的特征 1、公益性 《中華人民共和國教育法》第八條規(guī)定：“教育活動必須符合國家和社會公共利益?！钡诰艞l規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！钡谌邨l規(guī)定：“國家社會對符合入學條件、家庭經(jīng)濟困難的兒童、少年、青年提供各種形式的資助?！钡谖迨龡l規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為主的體制?！本C上所述，公益性本就是教育的一個基本特征，在義務教育中體現(xiàn)更為突出，更為重要。因為人的基本素質(zhì)奠定于兒童少年時代，一旦形成會影響個人和民族的前途。義務教育是為了保證整個社會的整體利益而不是部分利益。這種公益性能否得到維護和保證，是衡量義務教育的改革和發(fā)展的重要標準。 2、目標的方向性 “十六大”報告根據(jù)全面建設小康社會的基本要求，明確了新時期教育改革與發(fā)展的宏偉目標，即“逐步形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系……基本普及高中階段教育，掃除文盲。形成全民學習，終身學習的學習型社會促進人的全面發(fā)展”。為實現(xiàn)這一宏偉目標，“十六大”還明確了新時期教育方針，即教育要“為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產(chǎn)力和社會實踐相結合培養(yǎng) 德智體美全面法杖的社會主義建設者和接班人”。 3、公共性 教育所蘊含的公共性不是人所賦予的，更不是主觀思維的結果，是隨著教 育的發(fā)展不斷展現(xiàn)出來的，農(nóng)村義務教育的公共性是基于培養(yǎng)農(nóng)村孩子在素質(zhì)﹑ 品德而言的。應當通過培養(yǎng)農(nóng)村孩子在共同價值觀念來完成。我國作為一個農(nóng)業(yè) 大國，農(nóng)村人口占據(jù)我國總人口的51%，農(nóng)村孩子的受教育問題逐漸成為社會所 共同關心的問題。 4、社會性 社會性是教育的根本屬性，它是人類所特有的現(xiàn)象，自從教育從生產(chǎn)勞動中 分離出來以后，它就擔負起了一種獨立的社會職能，作為一種培養(yǎng)人的社會活動， 它使人不斷的走向社會化。農(nóng)村義務教育做的不僅僅只是農(nóng)村的教育，更是社會 化的教育，農(nóng)村的學生是一個龐大的受教育群體，農(nóng)村教育能否做得好，事關農(nóng) 村孩子綜合素質(zhì)的提高；事關我國民生。  二、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀及存在的問題 （一）內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣簡介 赤峰市林西縣，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最北端的一個旗，位于大興安嶺南麓。全旗大約25.14萬人口，其中，蒙古族人口大約21.4人，占總人口的85%；而全旗人口的72%是農(nóng)村牧區(qū)人口，大約18.6萬人，其中，貧困人口8.23萬人。 赤峰市林西縣屬于溫帶大陸性氣候，冬冷夏熱，降水集中，水草豐美，地域面積遼闊大約為15613平方公里（合2342萬畝），其中包括：耕地300萬畝，牧場1300萬畝，林地355萬畝，境域自西北向東南呈狹長狀，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。目前，全旗仍然以半農(nóng)半牧為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟為增長方式，與內(nèi)陸及沿海發(fā)達地區(qū)相比，人均收入較少，生產(chǎn)力水平低，現(xiàn)代機械化水平低，缺乏高科技極端產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，并且人才流失嚴重，嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步。從而赤峰市林西縣成為我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)，嚴重影響著我國社會主義新型農(nóng)村的建設的進程。 （二）內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀及存在問題 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣，是全區(qū)蒙古族人口比例最高的少數(shù)民族聚居旗。在黨和政府的高度重視下，通過我縣人民的艱苦努力和社會各界的大力支持，赤峰市林西縣的農(nóng)牧區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績?？偟恼f來，赤峰市林西縣的農(nóng)村義務教育根基是比較扎實的，隨著九年義務教育的普及、基本掃除青壯年文盲所取得的進展，有力地推動了赤峰市林西縣農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，為赤峰市林西縣的經(jīng)濟、政治、文化的社會全面發(fā)展提供了人才與智力支持。雖然一定程度上得到改善，但離素質(zhì)文化教育的全面實施，教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)還有一定的差距，赤峰市林西縣農(nóng)牧區(qū)義務教育的改革與發(fā)展在不同程度上還存在著一系列的問題。 1、對農(nóng)牧區(qū)義務教育投入不足，難以落實教育優(yōu)先發(fā)展 赤峰市林西縣作為欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟比較落后，人民生活水平低，自身難以保障教育的優(yōu)先發(fā)展，雖然國家、地方政府以及當?shù)厝嗣褡龀隽溯^大的努力，但仍然滿足不了實際的需要，然而經(jīng)濟水平的落后從根本上嚴重地制約著教育的投入，影響著教育的協(xié)調(diào)和經(jīng)濟的發(fā)展，這將大大阻礙農(nóng)村地區(qū)的義務教育發(fā)展。當前一些農(nóng)村學校沒有專門的圖書館、會議室、實驗室、音體美專用教室、運動場一室且多用的現(xiàn)象比比皆是，然而孩子們一書多用，沒錢買學習資料的狀況更令人瞠目結舌。 2、生員極度短缺 教育產(chǎn)業(yè)化改革之后，每年都有大量學生畢業(yè)后找不到工作。很多農(nóng)村家庭不愿面對這樣的風險，情愿讓孩子早日參加工作。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整，再加上自然災害和稅費制度的改革，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟增長幅度不大，有些甚至還呈下降趨勢，有些家長的文化水平較低，目光短淺，認為讓不讓孩子讀書是自己的私事，這些家長只顧眼前的利益而沒讓孩子接受正規(guī)的教育。這也是農(nóng)村地區(qū)教育落后的一個重要原因。目前，赤峰市林西縣仍有一部分農(nóng)牧區(qū)的孩子，由于路遠，交通不便，學校極其偏僻，導致這些孩子無法克服客觀條件而不能上學，10幾個孩子組成一個年級，甚至還有高年級孩子留級和其他的孩子一起參加升學考試的現(xiàn)象大有存在。更有甚者，索性從幾歲開始就放棄讀書，小學沒有畢業(yè)，就再一次上演了上一代“上山放牛（放羊）——掙錢——娶媳婦——生娃”的惡性循環(huán)。 3.辦學條件差 農(nóng)牧區(qū)孩子們的教材更新緩慢，幾年甚至是十幾年仍然是固定的那版過了“保質(zhì)期”的課本，被幾屆的學生傳下來也已破舊不堪；農(nóng)牧區(qū)學校的公共設施十分匱乏，沒有固定的戶外運動場，沒有培養(yǎng)孩子們興趣愛好的音體美教室，對于微機學習和多媒體教學更是“天方夜譚”；赤峰市林西縣有的農(nóng)牧區(qū)學校仍有危房，孩子們上課的教室時常會有隨時坍塌的危險；有的沒有食堂，部分離家偏遠的學生，中午回家無法往返，就只能從家中帶來冰冷的飯菜；學校由于財力、物力有限，教室不能按時消毒，孩子們的身心健康受到了較大的影響。 4.師資力量薄弱 百年大計，教育為本，而教育大計，莫過于教師為本。教師是義務教育落實與發(fā)展的第一資源，沒有教師就沒有教育。農(nóng)村教師資源緊缺一直制約著赤峰市林西縣的義務教育發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的學校人事制度不夠合理，比如有些地方的教師不是超編，而是缺編，五十歲以上教師比重偏大，而且學校待遇很低，很多優(yōu)秀的教師都不愿意從事農(nóng)村教育事業(yè)。這種情況下，部分優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象越來越嚴重，不安于在落后貧困的當?shù)貙W校工作，有的通過支教這道臺階，期滿后，仍然跳槽到省城去發(fā)展，使孩子們的外來之音戛然而止；農(nóng)村老教師教育觀念陳舊，墨守成規(guī)，思維及知識的更新跟不上時代的步伐，不能及時地給孩子們傳達正確的、有意義、有價值的信息，導致孩子“守株待兔”，成為“井底之蛙”；而有的教師業(yè)務不精，能力不強，職業(yè)意識淡薄，更有甚者，身兼其他工作，不能全身心的投入到教育事業(yè)中去，對于落實新課程改革內(nèi)容尚且不能保證保量的完成，這種不合格執(zhí)教的現(xiàn)象普遍存在。因此，教師隊伍的整體素質(zhì)有待提高。  三、改善內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣農(nóng)村義務教育的具體措施 （一）加大對農(nóng)牧區(qū)義務教育的公共投入 調(diào)整農(nóng)牧區(qū)義務教育投入載體的“三導”，倘若從根本上改變赤峰市林西縣農(nóng)村義務教育的失衡的現(xiàn)狀，就要從農(nóng)村義務教育的投入上打開突破口，從投資載體上尋找切入點，從長遠規(guī)劃上實現(xiàn)農(nóng)村義務教育的前進與發(fā)展。首先，正確“引導”農(nóng)牧區(qū)孩子上學的人生觀、價值觀、世界觀，積極主動宣傳教育可以改變命運，服務社會，繁榮國家的正能量。大范圍地仔細普查，每個村，每個嘎查，每個牧區(qū)，不忽視一個孩子，不遺漏一個新文盲，不為農(nóng)村義務教育的的藍圖留下一個污點。 其次，正確“指導”農(nóng)牧區(qū)教育的工作方案，整合農(nóng)牧區(qū)教育資源，利用有限的資源與條件，創(chuàng)造更大的價值。在師資方面，轉變教師觀念，引導其到艱苦的地方任教、提高工作待遇、參加專門的培訓班、實行輪換制度、提供專門的進修機會、延遲退休年齡、成績突出者予以大力表彰，使身在農(nóng)村的教師安心工作；在教育設施上，排除危房，爭取讓每個孩子都坐在明亮的教室里讀書。 最后，認真‘督導’農(nóng)牧區(qū)義務教育資源，對教師崗位的設置，培訓，業(yè)績的考核，以及職稱的晉升等工作要層層落實，嚴格把好每一關，人盡其責，物盡其用。 （二）加大對農(nóng)牧區(qū)義務教育主體的投入 “引進來”，即不僅僅是財政投入的引進，而是能夠推動地方經(jīng)濟，帶動教育事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟主體與模式的引進；“走出去”，即把農(nóng)牧區(qū)特色教育，獨特魅力展現(xiàn)出去，讓外面的世界看到我們，讓他們愿意走進來，同農(nóng)牧區(qū)接軌，這樣才能求同存異,城鄉(xiāng)共同發(fā)展。教育的改革與發(fā)展進程中存在著重城市，輕農(nóng)村的現(xiàn)象，城市教育的“先富”帶動不起農(nóng)牧區(qū)教育的進步，導致農(nóng)村和城市的嚴重脫節(jié)，所以，義務教育不僅是一種公共事業(yè)，更是一種產(chǎn)業(yè)，對提高經(jīng)濟增長和社會進步具有不可替代的作用。要積極主動引進城市的新鮮血液，帶出鄉(xiāng)村的自然風情。對農(nóng)牧區(qū)義務教育，發(fā)揮主觀能動性，引進多種經(jīng)濟模式承辦義務教育，也要不失時機地“走出去”。僅僅依靠國家的財政投入和優(yōu)惠政策興辦農(nóng)村義務教育，遠水是解不了近渴的，不能從根本上解決問題。吸引教育入股，啟用教育信貸，創(chuàng)立教育基金會等多種途徑吸引實力雄厚的財團和個人投資農(nóng)村義務教育產(chǎn)業(yè)。在分析農(nóng)村義務教育自身改革的問題時，談松華指出，首先農(nóng)村初中要改革，農(nóng)村初中教學內(nèi)容要為學生升學和就業(yè)同時打好基礎，但是現(xiàn)在農(nóng)村教育完全按城市教育的模式辦，脫離當?shù)氐膶嶋H。如何按照各地經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和實際需要，特別關注到農(nóng)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)民致富的需要來規(guī)劃農(nóng)村教育的發(fā)展，他認為這是在解決了農(nóng)村義務教育財政投入體制以后，農(nóng)村教育要著重思考的一個問題。如果農(nóng)村初中教學內(nèi)容改革了，充分考慮了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和個人致富的需要，教育就會增強吸引力，初中入學率的鞏固就有了可能。然而，我們也應該清醒的認識到，我們的目的并不是“引進來”，我們的最終目的是“走出去”?！白叱鋈ァ本褪且娛烂?，經(jīng)歷風雨，要與城市均衡發(fā)展，與時代接軌，不僅要求我們提高農(nóng)村義務教育檔次，提高農(nóng)村義務教育的質(zhì)量，更要擴大農(nóng)牧區(qū)基礎的范圍，促進地方教育的發(fā)展，帶動全國教育的發(fā)展，努力與國際接軌，實現(xiàn)科教興國。 （三）加大國家政策對農(nóng)村義務教育的傾斜 加大國家政策對農(nóng)村義務教育的傾斜，完善農(nóng)村義務教育的各項保障機制。農(nóng)村義務教育作為一項公益性事業(yè)，它所具有的公共性和社會性，是整個國家、地區(qū)都不容忽視的一項重要內(nèi)容，教育的根本價值，就是為國家提供具有崇高信仰、誠實守法、道德高尚、博學多才、技藝精湛、多專多能的人才；培養(yǎng)和養(yǎng)育經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的人才和勞動力；培養(yǎng)合格公民，為國家、為家庭、為社會創(chuàng)造科學知識和物質(zhì)財富，推動經(jīng)濟增長，推動民族興旺，促進人的發(fā)展，推動世界和平和人類發(fā)展。因此，改變目前赤峰市林西縣農(nóng)牧區(qū)義務教育的現(xiàn)狀，關鍵是要加大國家政策的傾斜與扶持。 一方面，加大國家財政政策的傾斜。進一步優(yōu)化國家財政對農(nóng)村義務教育投入的結構，加大國家財政對農(nóng)村義務教育的投入比重。盡管赤峰市林西縣政府近年來增加了教育經(jīng)費，但遠遠滿足不了教育發(fā)展的需求。當?shù)刎斦摀x務教育公共投入經(jīng)費的體制下，貧困地區(qū)根本無法有效保障義務教育公共投入經(jīng)費的可靠來源。所以，優(yōu)化教育投入結構，建立中央，地方政府共同負擔農(nóng)村義務教育的投入機制迫在眉睫；另一方面，加大國家鼓勵扶持政策的傾斜。不僅僅要加大財政的投入力度，更要做好扶持和鼓勵政策的有效實施。九年義務教育的實施，為“科教興國”這一藍圖的實現(xiàn)做了重要保證，進而為偉大中國夢的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎；然而，在很大程度上減輕了農(nóng)民的負擔，同時，也實現(xiàn)了不少學子的求學夢；赤峰市林西縣乃全區(qū)蒙古族人口比例最高的少數(shù)民族聚居地區(qū)，“兩免一補”；少數(shù)民族“優(yōu)先錄取”；在高考招生中的“降分數(shù)段錄取”；“開辦民族班；學雜費用應全部留給學校作為公用經(jīng)費，不能用于發(fā)放教師的工資或基礎設施建設。有關部門應對這部分的費用作嚴格監(jiān)督，還應對學校有關的稅費進行減免，為教育營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境?！睘樽鹬孛褡宀町?、體現(xiàn)民族平等和教育公平原則而實施的，對于提高我國少數(shù)民族教育水平起到了很好的促進作用。 （四）加強農(nóng)村教育設施及師資隊伍的建設 溫家寶總理曾提出“辦好各級各類教育，必須抓好要加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍的建設，完善落實教師工資，津補貼制度?！笨梢?，農(nóng)村教師隊伍的建設對農(nóng)村人口教育工作的意義多么重大。 1、提高農(nóng)村教師的工作待遇 近年來，隨著生產(chǎn)力水平的進步，人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)差異逐漸縮小，人民的觀念也逐步轉變，尤其是農(nóng)民，不少農(nóng)民工子女被送入城市讀書。而在城市不斷擴大辦學規(guī)模的同時，不少城市學校也將視覺轉向農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)師生，相當一部分師生抵不住城市各種優(yōu)越條件和待遇的誘惑，紛紛流向城市。農(nóng)村教師的工作環(huán)境艱苦，工作任務量繁重，但他們的收入遠遠低于城市教師的薪金待遇。因此，提高農(nóng)村教師的工作待遇，提高農(nóng)村教師工資，增加農(nóng)村教師生活補貼，勢在必行，才能真真切切地改善農(nóng)村師資隊伍的建設。 2、建立教師績效考核和激勵機制 建立教師績效考核和激勵機制，為農(nóng)村教師提供培訓，進修，晉升的機會，從而穩(wěn)住農(nóng)村教師在農(nóng)村的任教心，對于績效考核不合格的教師，將采取一定措施，例如：脫崗培訓、調(diào)離教學崗位等措施；然而對于業(yè)績突出者予以表揚嘉獎，提拔晉升。而激勵機制，乃自然法則優(yōu)勝劣汰，是推動人才脫穎而出的有效手段，合理配置師資，優(yōu)化師資結構，嚴格按照教師的錄用標準，選取教師。牢牢把握住能力強，業(yè)務精，水平高，身體素質(zhì)好的優(yōu)秀人才選取到其需要的重要崗位上；對于工作平庸，適應能力差，素質(zhì)不高的人員及時調(diào)整，同時，也要把握好梯次分配和專業(yè)搭配的合理度，有效促成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)整體效益的最大化。 3、加強師資的新陳代謝，實行輪換制度 為貫徹“十八大”精神關于教育的改革與發(fā)展，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務，促進教育公平，促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)國家需要人才。那么，加強師資的新陳代謝，實行輪換制度，將城鎮(zhèn)的教師輪換到農(nóng)牧區(qū)學校，再將農(nóng)牧區(qū)學校的教師輪換到城鎮(zhèn)。不少農(nóng)牧區(qū)教師趨向老齡化，墨守成規(guī)，教學方法滯后，知識更新周期較長，教學方式單一乏味，仍是“一人”課堂的古板模式，針對這些觀念陳舊，視野狹隘，授課單一的教師應該加強其更新，進行輪換。有專家建議，從教育系統(tǒng)本身來講，高等教育辦學要向下延伸，向中小城市延伸，更多地為地方培養(yǎng)人才，這樣可以吸納更多的農(nóng)村學生出來?，F(xiàn)在只有一種考試，吸納的大多是城市的學生，而城市學生又不愿下農(nóng)村，這樣將來就會出現(xiàn)農(nóng)村和城市人力資源的差異越來越大的問題。因此高等教育應該向下延伸一點，這些都有利于教育系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整和改革。這樣，有利于調(diào)動教師工作的積極主動性，有利于激活現(xiàn)有教師隊伍，又便于補充“新鮮血液”，使農(nóng)牧區(qū)教師隊伍更有活力，對推動教育的發(fā)展，教學質(zhì)量的提高具有不可替代的作用。 4、改革學校人事制度 積極向社會呼吁，爭取來自各界的支持，大力發(fā)展校辦企業(yè)，加大農(nóng)村教師的創(chuàng)收。保證教師的待遇跟當?shù)毓珓諉T等同，重視教師的身體保健、醫(yī)療等問題。其次應提高農(nóng)村教師的編制數(shù)量，啟動農(nóng)村教師的崗位津貼制度，對于相對較差的農(nóng)村教師，可以先讓其到先進的學校掛職鍛煉，積累教學經(jīng)驗。此外，在提高教師經(jīng)濟待遇的同時還應加大宣傳工作，加強教師的師德教育，通過評比表彰、事跡宣傳等方式，引導教師的需求層次向高層次的精神水平發(fā)展，弘揚教師的愛崗敬業(yè)精神。最后，還應鼓勵教師參加合格學歷的進修，提高農(nóng)村教師隊伍的學歷層次，還應鼓勵教師參加地方組織的各類培訓，使農(nóng)村教師較快的接受新的知識、信息和新的教學手段，以適應社會發(fā)展的需要。  四、結論 近年來，雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣義務教育取得了較大發(fā)展，但存在的問題也令人十分堪憂，希望我淺薄地分析和研究會給赤峰市林西縣的教育改革與發(fā)展獻言獻策。由于時間、財力、物力有限，涉及《農(nóng)村義務教育若干問題的思考》一文的許多現(xiàn)象和問題以及對策可能不能夠全面的說明，希望大家提出更多的意見和建議。  致謝 三年的大學學習生涯即將結束，在論文的設計，構思中，出現(xiàn)過種種問題，但在老師及同學的幫助下都順利解決，雖然存在許多不足之處，我會在今后的學習和工作中會做得盡善盡美，在這里我得謝謝他們。 中國地質(zhì)大學（武漢）遠程與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)設計（論文） 參考文獻 [1]褚金柳,我國農(nóng)村義務教育投入現(xiàn)狀分析及對策研究[D],天津師范大學,2006年 [2]朱永新，中國教育建議[M].北京：中國人民大學出版社2011. 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