《《國有資產(chǎn)管理》課程輔導(dǎo)教案》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《國有資產(chǎn)管理》課程輔導(dǎo)教案（48頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、《國有資產(chǎn)管理》課程輔導(dǎo)教案 導(dǎo)言 “國有資產(chǎn)”是一個客觀存在。不僅在社會主義國家，國有資產(chǎn)占社會總資 產(chǎn)的主要部分，即使在許多資本主義國家國有資產(chǎn)也占有很大比例。因此，國有 資產(chǎn)管理和運(yùn)作是一個世界性的問題。在我國，國有資產(chǎn)管理是一門新的學(xué)科。 隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革的深入和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)踐的發(fā)展，國有資 產(chǎn)管理學(xué)的研究與探索不斷有新的突破。在新的形勢下，如何調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 深化國有企業(yè)改革，建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制和機(jī)制等一系列 關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題需要我們?nèi)パ芯亢吞剿鳌Ｒ虼?，學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理 這門課程，對于財(cái)政學(xué)專業(yè)及經(jīng)濟(jì)類其他專業(yè)的同

2、學(xué)而言，是非常必要和重要的。 國有資產(chǎn)管理學(xué)的研究內(nèi)容主要包括：國有資產(chǎn)管理的必要性與任務(wù)，國有 資產(chǎn)管理的內(nèi)容與方法，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理論及產(chǎn)權(quán)界定，國有資產(chǎn)管理體制，國 有資產(chǎn)保值與增值，不同類型國有資產(chǎn)的經(jīng)營，國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的分配，國有 資產(chǎn)評估理論與評估方法，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等。通過學(xué)習(xí)，可使學(xué)生對國有資 產(chǎn)的理論和運(yùn)營狀況有深入的了解，更全面理解我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，為將來 從事經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)際工作奠定好的基礎(chǔ)。 基本概念：國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理 基本要求：理解學(xué)習(xí)《國有資產(chǎn)管理學(xué)》的必要性和重要性 學(xué)時分配：2課時 第一章國有資產(chǎn)管理概論 第一節(jié)國有資產(chǎn)的概念與分類

3、 一、國有資產(chǎn)的概念 （一）資產(chǎn)的涵義及特征 1.資產(chǎn)的涵義。資產(chǎn)是指某一主體擁有或控制的，用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠帶來一定經(jīng)濟(jì)效益的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)益的總稱。 資產(chǎn)有廣義和狹義之分。 馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資產(chǎn)的認(rèn)識。 2．資產(chǎn)的特征。資產(chǎn)是用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的財(cái)產(chǎn)；資產(chǎn)為某一主體擁有或 控制；資產(chǎn)是能帶來經(jīng)濟(jì)收益的以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，即能夠保值和增值。 3．資產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)、資本的區(qū)別。 “財(cái)產(chǎn)”是產(chǎn)權(quán)的客體，是能夠被人們擁有、對人們有用的、稀缺的對象， 是人們建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系的客觀基礎(chǔ)。 “資本”是追求利潤的資產(chǎn)，它是為了利潤而存在，為了利潤而投入生產(chǎn)經(jīng) 營活動的資產(chǎn)。

4、 從概念的外延看，“財(cái)產(chǎn)”的外延最廣，“資產(chǎn)”次之，“資本”最小。 （二）國有資產(chǎn)的涵義 1．國有資產(chǎn)與國家職能。 國有資產(chǎn)存在的客觀性體現(xiàn)了國家履行其職能的必然要求。國有資產(chǎn)對于國 家經(jīng)濟(jì)職能的履行有著更為直接、更為特殊的意義。 2．國有資產(chǎn)的涵義。 國有資產(chǎn)是國家以各種形式投資和投資收益形成的資產(chǎn)，以及依法取得 的各種資產(chǎn)的總稱。資產(chǎn)的終極所有權(quán)屬于國家。 第二節(jié)國有資產(chǎn)的物質(zhì)存在形態(tài)和分類 （一）國有資產(chǎn)的物質(zhì)存在形態(tài) 從物質(zhì)存在形態(tài)看，國有資產(chǎn)可包括三大類： 1．自然資源型資產(chǎn)。即以自然資源為客體，經(jīng)開發(fā)、開墾、挖掘和利用而 形成的資產(chǎn)。 2．公益型資產(chǎn)。指歸

5、國家所有的，為全體社會成員提供公益性服務(wù)的資產(chǎn)。 3．經(jīng)營性資產(chǎn)。指投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中、具有回收和增值本金功能的資 產(chǎn)。 （二）國有資產(chǎn)的分類 1．按經(jīng)濟(jì)用途，可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。 經(jīng)營性國有資產(chǎn)是投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中，按企業(yè)經(jīng)營要求使用，并為社會 提供商品和勞務(wù)的資產(chǎn)。 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指那些不投入生產(chǎn)經(jīng)營過程，而由行政事業(yè)單位、黨派和社會團(tuán)體等為完成國家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)或社會活動所占有、使用的資產(chǎn)。 2．按存在形態(tài)，可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。 有形資產(chǎn)是指具有一定實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，如土地、房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備 和各種原材料等。 無形資產(chǎn)是指沒

6、有一定實(shí)物形態(tài)，但能為其擁有者提供某種特殊權(quán)利，并獲取一定收益的資產(chǎn)。主要包括特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)、專有技術(shù)等。 3．按運(yùn)動方式，可分為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。 4．按所在地域范圍的不同，可分為境內(nèi)國有資產(chǎn)和境外國有資產(chǎn)。 5．按形成方式不同，可分為資源性資產(chǎn)和開發(fā)性資產(chǎn)。 資源性資產(chǎn)是自然界天然形成的，并成為資產(chǎn)以供人類利用的自然資源。 開發(fā)性資產(chǎn)是指人類經(jīng)過自身的勞動、加工、改制、開發(fā)而形成的資產(chǎn)。 6．按國家對企業(yè)所有權(quán)的控制程度，可分為國家直接所有的資產(chǎn)和國家間 接所有的資產(chǎn)。 第三節(jié)我國國有資產(chǎn)的形成與發(fā)展 一、產(chǎn)生于革命根據(jù)地內(nèi)的公有資產(chǎn)——國有資產(chǎn)的萌芽形態(tài)

7、 二、沒收官僚買辦資本和征用、接管帝國主義在華資產(chǎn) 三、改造、贖買民族資本轉(zhuǎn)變來的國有資產(chǎn) 四、國家通過大規(guī)模投資建設(shè)形成的國有資產(chǎn)——國有資產(chǎn)的主體 部分 五、根據(jù)所有權(quán)再生原則增加的國有資產(chǎn) 六、依據(jù)法律 第四節(jié)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意義、必要性和迫切性 一、國有經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用 （一）國有經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位 我國實(shí)行以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國有經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)構(gòu)成我國社會主義制度強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。 （二）國有經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的作用 國有經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)的控

8、制力和 競爭力上。國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，并不僅僅表現(xiàn)在國有資本的數(shù)量上，而且還集中反映在質(zhì)量上。其主導(dǎo)作用是： 國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)中占有很高比重； 國有經(jīng)濟(jì)對其他社會資本具有一定的支配作用和能力； 國有資本與其他社會資本相比具有一定的規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。 二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必要性 （一）完善社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的需要 國有資產(chǎn)是社會主義全民所有制的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，進(jìn)行產(chǎn) 權(quán)制度改革，主要是在不改變所有制性質(zhì)的前提下，摸索出一整套適合我國國情 的、有利于生產(chǎn)力發(fā)展的全民所有制的實(shí)現(xiàn)形式，使國有資產(chǎn)能按經(jīng)濟(jì)規(guī)律得到 優(yōu)化配置和有效使用。 （二）市

9、場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，使國有資產(chǎn)獲得本應(yīng)具有的競爭性、 流動性、增值性的內(nèi)在潛力，是提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，真正轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營的市場 主體，按照市場經(jīng)濟(jì)法則從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。 （三）改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放程度的加快，多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營形 式日益增多，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作日益廣泛，為保證國家和全民利益，必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，保衛(wèi)國有資產(chǎn)不流失、不被侵蝕，并促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 （四）實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政企分開，

10、所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的適當(dāng)分離，企業(yè)才能獲得充分的經(jīng)營自主權(quán)。 三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的迫切性 國有資產(chǎn)管理的迫切性，是針對國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題提出的： （一）國有資產(chǎn)管理中還存在著“家底”不清及管理不規(guī)范的 問題 （二）國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)仍不夠清晰，資產(chǎn)管理部門的職責(zé)不明 確 （三）國有資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象 （四）國有資產(chǎn)“吃老本”現(xiàn)象嚴(yán)重，國有資產(chǎn)存在貶值風(fēng)險 （五）國有資產(chǎn)經(jīng)營效益不佳，國有企業(yè)虧損面較大 （六）國家投資決策程序不規(guī)范，一些投資未能形成有效資產(chǎn) （七）國有資產(chǎn)所有權(quán)約束不嚴(yán)，經(jīng)營者責(zé)任感低，侵蝕國有 資產(chǎn)權(quán)益 （八）產(chǎn)權(quán)管理制度改革滯后 第五節(jié)國有

11、資產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo) 一、國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想 （一）堅(jiān)持和完善社會主義公有制 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和改革國有資產(chǎn)管理體制，是要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，改 變國有資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，而不是改變產(chǎn)權(quán)的全民所有制屬性。因此，改革必須在 堅(jiān)持公有制為主導(dǎo)和不改變?nèi)袼兄菩再|(zhì)的前提下進(jìn)行，建立能夠體現(xiàn)全國人 民根本利益和共同意志的國有資產(chǎn)管理體制和制度。 （二）堅(jiān)持國有資產(chǎn)所有者職能和政府的社會經(jīng)濟(jì)職能適當(dāng)分離的原則 兩個職能適當(dāng)分離，是解決多年來國有資產(chǎn)所有權(quán)不清晰、政企不分的根本 途徑。堅(jiān)持國有資產(chǎn)所有者職能就是要合理行使資產(chǎn)的終極所有權(quán)，按照產(chǎn)權(quán)管 理的要求，對國有資產(chǎn)的運(yùn)營

12、主體建立產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，維護(hù)國有資產(chǎn)完整并使其 不斷增值，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。 （三）堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離 賦予企業(yè)充分的經(jīng)營權(quán)，使國有資產(chǎn)的具體運(yùn)營單位在法律上成為獨(dú)立的經(jīng) 濟(jì)實(shí)體，才能發(fā)揮其主動性積極性，經(jīng)營好運(yùn)用好國有資產(chǎn)，取得良好經(jīng)濟(jì)效益， 保證國有資產(chǎn)的權(quán)益。 （四）堅(jiān)持國有資產(chǎn)有償使用、有償轉(zhuǎn)讓 國有資產(chǎn)管理要遵循商品經(jīng)濟(jì)和價值規(guī)律的內(nèi)在要求，實(shí)行有償使用和有償 轉(zhuǎn)讓，以明確所有者和使用者的職責(zé)，規(guī)范和約束二者的行為。 （五）堅(jiān)持國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效使用 國有資產(chǎn)管理和改革國有資產(chǎn)管理體制的最終目的是充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效 能，取得最優(yōu)的社會和經(jīng)濟(jì)效益。因此

13、，確保國有資產(chǎn)權(quán)益，是國有資產(chǎn)管理在 經(jīng)濟(jì)效果上的最終體現(xiàn)。要利用多種辦法和手段從根本上提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效 益，使之逐步成為全社會資產(chǎn)中最有活力的部分。 二、國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo) （一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化 資產(chǎn)管理的首要問題就是產(chǎn)權(quán)明晰化。它實(shí)際上是要解決國有資產(chǎn)由誰代 表、由誰負(fù)責(zé)管理的問題。產(chǎn)權(quán)不明晰，國有資產(chǎn)管理就會失去目標(biāo)和對象。 （二）資產(chǎn)配置合理化 從管理模式的構(gòu)想到具體方案的設(shè)置，從專門機(jī)構(gòu)的建立到基本法規(guī)、制度 的制定，從資產(chǎn)要素的投入到經(jīng)濟(jì)利益的分配等，都應(yīng)有利于國有資產(chǎn)的合理流 動和優(yōu)化組合。資產(chǎn)合理配置一般從兩個方面進(jìn)行：存量調(diào)整；增量調(diào)節(jié)。 （三）

14、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營市場化 產(chǎn)權(quán)經(jīng)營市場化離不開產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這種轉(zhuǎn)讓從總量上、總體上并不放棄，也 不減少國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)營市場化有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高宏 觀經(jīng)濟(jì)效益。 （四）資產(chǎn)運(yùn)營法制化 資產(chǎn)運(yùn)營法制化是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理科學(xué)化、規(guī)范化的保證。 （五）資產(chǎn)管理專業(yè)化 一切國有資產(chǎn)，都應(yīng)由國有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)或產(chǎn)權(quán)代表實(shí)行專業(yè)化管理，這是 杜絕多頭管理和政企不分的必要措施。 （六）資產(chǎn)使用高效化 一是配置效率要高，二是使用效率要高。高效化的直接表現(xiàn)是國有資產(chǎn)的保 值與增值。 國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)和目的既有不同，又存在內(nèi)在聯(lián)系。國有資產(chǎn)管理 的目的主要是實(shí)現(xiàn)保值與增值

15、和宏觀調(diào)控。這種雙重目的又是一對矛盾統(tǒng)一體。 不同性質(zhì)國有資產(chǎn)管理的目的也有不同。 必須處理好國有資產(chǎn)管理目的和目標(biāo)的關(guān)系。 第六節(jié)國有資產(chǎn)管理的基本原則和基本任務(wù) 一、國有資產(chǎn)管理的基本原則 （一）統(tǒng)一政策、分級所有的原則 統(tǒng)一政策、分級所有使國有資產(chǎn)管理既保持了原則性，又體現(xiàn)了靈活性。其目的是發(fā)揮多方面積極性。 （二）政企分開、兩權(quán)分離原則 政企分開、兩權(quán)分離是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。所有權(quán)中某些權(quán)能的分離， 不會使所有者喪失所有權(quán)，反而能使所有權(quán)更好地行使。 （三）價值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則 國有資產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行以價值管理為主，實(shí)物管理為輔的原則。 （四）

16、效益最大化原則 提高經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總目標(biāo)的客觀要求。 二、國有資產(chǎn)管理的基本任務(wù) （一）維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值 （二）提高國有資產(chǎn)素質(zhì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)功能 （三）當(dāng)前的幾項(xiàng)工作：從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局；對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組和改造；建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 第七節(jié)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容與方法 、國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容 （一）國有資產(chǎn)投入的管理：確定投資主體；選擇投資規(guī)模和方向；監(jiān) 督投資項(xiàng)目。 （二）國有資產(chǎn)存量的管理：選擇經(jīng)營方式；監(jiān)督經(jīng)營活動；考核經(jīng)營 業(yè)績。 （三）國有資產(chǎn)收益分配的管理：確定國有資產(chǎn)收益；確

17、立正確的收益 分配原則；監(jiān)管企業(yè)留利。 （四）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置的管理。 （五）國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作：清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記； 建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與核算體系；國有資產(chǎn)報(bào)告與評估制度。 、國有資產(chǎn)管理的方法 （一）經(jīng)濟(jì)方法：價值管理、信息管理等。 （二）行政方法：行政監(jiān)管等。 （三）法律方法：法規(guī)管理等。 本章小結(jié) 基本概念：國有資產(chǎn)資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)資本經(jīng)營性資產(chǎn)非經(jīng)營性資產(chǎn) 政企分開兩權(quán)分離 基本要求：理解資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的涵義；了解不同類型的國有資產(chǎn)；了解我 國國有資產(chǎn)發(fā)展過程；把握國有資產(chǎn)管理的意義、必要性和迫切性；全面理解國 有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)；了解國有資產(chǎn)管理

18、的基本任務(wù)；了解國有資產(chǎn)管理的內(nèi) 容。 本章難點(diǎn)：財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)和資本的區(qū)別和聯(lián)系。 參考資料：李海波：《國有資產(chǎn)管理》，立信會計(jì)出版社1998年版； 黃少安、李齊云《國有資產(chǎn)管理概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2001 年版。 課時安排：8課時。 第二章國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理 第一節(jié)產(chǎn)權(quán)的基本范疇 一、產(chǎn)權(quán)的概念 產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。 財(cái)產(chǎn)是產(chǎn)權(quán)的客體，產(chǎn)權(quán)則是財(cái)產(chǎn)主體的權(quán)利。 產(chǎn)權(quán)可以劃分為多項(xiàng)權(quán)能：所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。 所有權(quán)是最根本的權(quán)利，它決定了所有制的性質(zhì)。 區(qū)別經(jīng)濟(jì)學(xué)與法律意義上的產(chǎn)權(quán)。 產(chǎn)權(quán)制度與所有權(quán)制度的聯(lián)系與區(qū)別。

19、 二、產(chǎn)權(quán)的性質(zhì) （一）產(chǎn)權(quán)的排他性 （二）產(chǎn)權(quán)的有限性 （三）產(chǎn)權(quán)的可交易性 （四）產(chǎn)權(quán)的可分解性 （五）產(chǎn)權(quán)的行為性 第二節(jié)產(chǎn)權(quán)的基本功能和作用 、產(chǎn)權(quán)的基本功能 （一）產(chǎn)權(quán)的界定功能：明晰產(chǎn)權(quán)，減少不確定性 （二）產(chǎn)權(quán)的激勵功能：產(chǎn)權(quán)就是利益享有和分配的依據(jù) （三）產(chǎn)權(quán)的約束功能：基于產(chǎn)權(quán)的有限性設(shè)置產(chǎn)權(quán)本身就是對資源的一種配置 （五）產(chǎn)權(quán)的收入分配功能：產(chǎn)權(quán)的劃分就是獲得收入手段的分配 （六）產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)功能：確定產(chǎn)權(quán)必然以此為根據(jù)協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之 間的經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系 、產(chǎn)權(quán)的作用 （一）保護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益 （二）促使資產(chǎn)占有者高效率地使用資產(chǎn) （

20、三）推動市場機(jī)制的發(fā)育和完善 （四）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，處理好各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系 （五）便于加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控 第三節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 產(chǎn)權(quán)界定的含義：遵照一定的法律原則和方法科學(xué)地劃分財(cái)產(chǎn)邊界 并確定其歸屬的行為。 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則 （一）維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)權(quán)益 （二）“誰投資、誰所有、誰受益” （三）兼顧各方面利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （四）客觀公正 （五）簡便易行 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的意義 （一）保護(hù)國有資產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)制度物質(zhì)基礎(chǔ) （二）促進(jìn)資產(chǎn)合理流動，提高配置效益 （三）推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和完善，建立正常的經(jīng)濟(jì)秩序 （四）促進(jìn)合理產(chǎn)權(quán)制度建立

21、 產(chǎn)權(quán)界定的基本形式 （一）法律形式 （二）合約形式 產(chǎn)權(quán)界定的基本方法 （一）扣除法 （二）累加法 第四節(jié)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體 、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的多元性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的多元性是由產(chǎn)權(quán)的可分解性和客觀條件所決定的。 （一）國有資產(chǎn)的屬性決定了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的多元性 （二）市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營特征要求國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體多元性 （三）國家職能分離要求國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體多元性 二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體定位 （一）全民——國有資產(chǎn)的最終所有者 （二）政府——國有資產(chǎn)的代理所有者 （三）國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)的行政管理者 （四）國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)的所有者代表 （五）

22、國有資產(chǎn)經(jīng)營單位——國有資產(chǎn)的經(jīng)營者 三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu) （一）產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu)與行為特征 1. “經(jīng)濟(jì)人”人格特征。經(jīng)濟(jì)人是指在成本一定的情況下追求收益最大化或在收益一定的情況下追求成本最小化的經(jīng)濟(jì)主體。 2. 產(chǎn)權(quán)主體的行為特征由三個因素構(gòu)成：行為目標(biāo)；行為過程；行為結(jié)果。 3. 產(chǎn)權(quán)主體的行為特征與產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu)的關(guān)系：產(chǎn)權(quán)主體的行為特 征由產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu)決定；產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu)通過產(chǎn)權(quán)主體的行為特征表現(xiàn)。 （二）國家作為產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu) 1. 國家或受國家委托的機(jī)構(gòu)具有經(jīng)濟(jì)人和公務(wù)人的雙重人格結(jié)構(gòu) 2. 國有資產(chǎn)的不同產(chǎn)權(quán)主體具有不同的人格結(jié)構(gòu)

23、及其行為： 全民表現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)人人格特征； 政府表現(xiàn)的主要是公務(wù)人人格特征； 國有資產(chǎn)經(jīng)營者（企業(yè)）的主要人格假定是經(jīng)濟(jì)人人格； 國有資產(chǎn)運(yùn)營單位的人格結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)人和公務(wù)人的雙重人格結(jié)構(gòu)。 人格結(jié)構(gòu)和行為的特點(diǎn)會影響國有資產(chǎn)管理的多個方面。 第五節(jié)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理 、國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理基本含義國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家對國有資產(chǎn)終極所有權(quán)實(shí)施的管理。 二、國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理的基本特征—委托代理制按照“國家所有、分級行使所有權(quán)、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，實(shí)行國有資產(chǎn)的層層委托—代理關(guān)系。 三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的基本內(nèi)容 （一）確定和委派產(chǎn)權(quán)代表 （二）收繳產(chǎn)權(quán)收益 （三）

24、實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督 （四）建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場 第六節(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革 一、產(chǎn)權(quán)制度變遷 （一）產(chǎn)權(quán)制度變遷的幾種情況 1. 舊產(chǎn)權(quán)制度的全面否定和新產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生 2. 原有產(chǎn)權(quán)制度的結(jié)構(gòu)性變遷和創(chuàng)新 3. 舊產(chǎn)權(quán)制度的部分質(zhì)變 （二）產(chǎn)權(quán)制度變遷的主體：政府；社會公眾 （三）產(chǎn)權(quán)制度變遷的動力：產(chǎn)權(quán)制度與生產(chǎn)力發(fā)展要求的內(nèi)在矛盾 （四）產(chǎn)權(quán)制度變遷的方式： 1. 從速度看：漸進(jìn)式變革、突變式變革 2. 從態(tài)度看：主動式變革、被動式變革 3. 從范圍看：局部變遷、整體變遷 4. 從性質(zhì)看：根本制度變革、具體制度變革 （五）產(chǎn)權(quán)制度變遷的制約條件 1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

25、2. 社會穩(wěn)定性制約 3. 社會群體利益和力量對比的制約二、傳統(tǒng)體制下產(chǎn)權(quán)制度的缺陷 （一）權(quán)責(zé)不清：政府兩個職能、兩種權(quán)力不分 （二）企業(yè)法人地位虛無化 （三）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)不合理 （四）國有資產(chǎn)管理缺位 （五）資產(chǎn)運(yùn)營效率低下 三、產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路（一）產(chǎn)權(quán)邊界清晰（二）投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化（三）建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（四）產(chǎn)權(quán)管理法制化 本章小結(jié) 基本概念：產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的功能產(chǎn)權(quán)的作用產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)主 體產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)人”人格國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理 委托代理制產(chǎn)權(quán)制度變遷 基本要求：理解產(chǎn)權(quán)的概念、產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)的基本功能和作用、產(chǎn)權(quán)界

26、 定的含義、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則和意義，了解產(chǎn)權(quán)界定的基本形式和基本 方法；理解國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體定位，產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu)與行為特征；國有資 產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的基本內(nèi)容；理解產(chǎn)權(quán)制度變遷的制約條件；勾畫產(chǎn)權(quán)制度改革的基 本思路。 本章難點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)界定的含義、產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu)與行為特征 財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)制度變遷 本章重點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)界定的相關(guān)問題；產(chǎn)權(quán)制度變遷。 參考資料：李海波：《國有資產(chǎn)管理》，立信會計(jì)出版社1998年版； 黃少安、李齊云《國有資產(chǎn)管理概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2001 年版。 馬海濤《國有資產(chǎn)管理學(xué)》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1996年版。 課時安排：6課時。 第三

27、章國有資產(chǎn)管理體制 第一節(jié)國有資產(chǎn)管理體制概述 、國有資產(chǎn)管理體制的概念 國有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分和確定調(diào) 控管理方式等方面的基本制度體系，是國民經(jīng)濟(jì)管理體制的有機(jī)組成部分， 也是國家所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。 （一）國有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國有資產(chǎn)管理的基本制度體系 （二）國有資產(chǎn)管理體制是國民經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分 （三）國有資產(chǎn)管理體制是國民經(jīng)濟(jì)管理過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式 （四）國有資產(chǎn)管理體制是國家所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式 二、國有資產(chǎn)管理體制的基本框架 國有資產(chǎn)管理體制從總體上是一個多層次的委托代理體制，“實(shí)行國家統(tǒng) 一政策和制

28、度、政府分級所有、企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。其結(jié)構(gòu)為：政府是國 有資產(chǎn)所有者的總代表，企業(yè)法人是國有資產(chǎn)經(jīng)營的基層組織；二者之間的 是總代表授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的職能部門，作為產(chǎn)權(quán)管理的中介機(jī)構(gòu)。 三、國有資產(chǎn)的宏觀管理體制和微觀管理體制 （一）國有資產(chǎn)的宏觀管理體制： 1. 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會——議事決策機(jī)構(gòu) 2. 國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu) （二）國有資產(chǎn)的微觀管理體制 1. 國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu) 2. 國有資產(chǎn)經(jīng)營單位 （三）國有資產(chǎn)的宏觀管理體制與微觀管理體制的統(tǒng)一 國有資產(chǎn)的宏觀管理體制與微觀管理體制在國有資產(chǎn)的管理層次、管理職責(zé)

29、和管理目標(biāo)等方面存在差別。但從根本上說，國有資產(chǎn)的宏觀管理體制與微觀管 理體制是一個完整的統(tǒng)一體，在對國有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)保值增 值，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干作用和總體 效益，壯大國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，其基本目標(biāo)是完全相同和一致的。 第二節(jié)建立新型國有資產(chǎn)管理體制 -、建立新型國有資產(chǎn)管理體制的意義 （一）推進(jìn)企業(yè)改革不斷深入 （二）促進(jìn)政府雙重職能分離和政府職能轉(zhuǎn)變 （三）推動企業(yè)股份制改造進(jìn)程 （四）確保國家財(cái)力增長 二、建立新型國有資產(chǎn)管理體制遵循的原則 （一）鞏固和完善社會主義公有制原則 （二）經(jīng)濟(jì)效益原則 （三）政

30、企職責(zé)分開原則 （四）終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離原則 （五）民主原則 三、建立新型國有資產(chǎn)管理體制的基本目標(biāo) （一）國家統(tǒng)一政策和制度 （二）政府分級所有 （三）分工監(jiān)督 （四）授權(quán)經(jīng)營、自主經(jīng)營 第三節(jié)國有資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu) 、國有資產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu) （一）國家的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 國家的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是行使國家賦予的國有資產(chǎn)所有者 的代表權(quán)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)、國有資產(chǎn)投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)。 （二）地方的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 地方的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理國家交由本級政府管轄的國有資產(chǎn)，行使所有者的代表權(quán)、處分權(quán)，對上級政府托管的國有資產(chǎn)行使管理權(quán)。

31、 二、國有資產(chǎn)經(jīng)營中介機(jī)構(gòu) （一）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司 國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是所有權(quán)政務(wù)與商務(wù)的授權(quán)托管 關(guān)系。 （二）國有資產(chǎn)控股公司 國有資產(chǎn)控股公司是國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家參與股份制企業(yè)的經(jīng)營活 動的商務(wù)機(jī)構(gòu)。 （三）國有資產(chǎn)投資公司 國有資產(chǎn)投資公司是專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)投資的經(jīng)營組織，是具有法人資格的 經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與國有資產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)是授權(quán)托管關(guān)系，在授權(quán)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)投資管理事務(wù)。 （四）國有資產(chǎn)咨詢公司 國有資產(chǎn)咨詢公司是為經(jīng)營使用國有資產(chǎn)的單位和個人進(jìn)行管理、決策、經(jīng)營等提出適當(dāng)?shù)男袆咏ㄗh的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是國有資產(chǎn)商務(wù)機(jī)構(gòu)的組成部分。 （五）

32、國家授權(quán)的特定經(jīng)營部門 國家授權(quán)的特定經(jīng)營部門，是指經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的少數(shù)自然壟斷性的、關(guān)系國計(jì)民生的、承擔(dān)特定經(jīng)營職能的、代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的部門。 三、國有資產(chǎn)經(jīng)營使用單位 （一）國有企業(yè) 國有企業(yè)對企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值狀況承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任。 （二）公司制企業(yè) 承擔(dān)民事 公司享有由股東投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利， 責(zé)任。 第四節(jié)建立新型國有資產(chǎn)管理體制的配套改革 ■、行政管理體制的改革 二、計(jì)劃體制改革三、財(cái)政體制改革四、企業(yè)制度創(chuàng)新 本章小結(jié) 基本概念：國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)的宏觀管理體制國有資產(chǎn)的 微觀管理體制新型國有資產(chǎn)管理體

33、制的基本目標(biāo)國有資產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu) 國有資產(chǎn)經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)經(jīng)營使用單位 基本要求：理解國有資產(chǎn)管理體制概念、國有資產(chǎn)管理體制的基本框架 建立新型國有資產(chǎn)管理體制的意義了解新型國有資產(chǎn)管理體制的基本目標(biāo) 理解各個國有資產(chǎn)經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)的地位和作用 本章難點(diǎn)：國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，新型國有資產(chǎn)管理體制的基本目 標(biāo)，各個國有資產(chǎn)經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)的職能、作用 本章重點(diǎn)：新型國有資產(chǎn)管理體制的基本目標(biāo)和架構(gòu)，國有資產(chǎn)管理的組織 機(jī)構(gòu)。 參考資料：李海波：《國有資產(chǎn)管理》，立信會計(jì)出版社1998年版； 黃少安、李齊云《國有資產(chǎn)管理概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2001 年版。 祁軍：《

34、國有資產(chǎn)管理》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社1998年版。 課時安排：4課時。 第四章國有資產(chǎn)管理的范圍和內(nèi)容 第一節(jié)國有資產(chǎn)管理的范圍 國有資產(chǎn)管理的范圍是國家及其代理者行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的總量和空 問范圍界區(qū)。 一、國有股權(quán)的管理范圍 國有股權(quán)的管理范圍最終由國有股的分布及規(guī)模所決定。 國有股權(quán)的管理范圍是可以計(jì)量的，這是因?yàn)閲泄蓹?quán)本身是可以計(jì)量的。 國有股權(quán)的管理范圍作為一個可以計(jì)量的界區(qū)，只有通過投資才能擴(kuò)大。 二、國有債權(quán)的管理范圍 國有債權(quán)的管理范圍就是國家及其代理者行使債權(quán)的可計(jì)量的界區(qū) 國有債權(quán)的管理范圍是由國有債權(quán)的規(guī)模決定的。 國有債權(quán)管理的客體是債權(quán)。國有

35、債權(quán)的規(guī)模是決定國有債權(quán)管理范圍的唯 一因素。 三、國有獨(dú)資公司的管理范圍 國有獨(dú)資公司的管理范圍就是全部國有獨(dú)資公司，它由國有獨(dú)資公司的總 數(shù)量和總規(guī)模決定。 國有獨(dú)資公司管理范圍的擴(kuò)大只能通過形成新的國有獨(dú)資公司來實(shí)現(xiàn)。 四、非經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)管理的范圍 非經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)的總規(guī)模就是國家及其代理者管理的總范圍。 五、資源性國有資產(chǎn)的管理范圍 資源性國有資產(chǎn)管理的范圍包括由憲法和其他法律規(guī)定的屬于國家所有的 自然資源。由于可為人類帶來利益和財(cái)富的自然資源越來越多，國家對資源 性國有資產(chǎn)管理的范圍會不斷擴(kuò)大。 第二節(jié)國有資產(chǎn)的投資管理 一、國有資產(chǎn)的投資管理的概念及作用

36、 （1） 概念：國有資產(chǎn)投資是國家及其代理者根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的 需要，為了獲得預(yù)期效益，將國有資產(chǎn)在社會再生產(chǎn)過程中投放和運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)活 動。 （2） 作用：國有資產(chǎn)投資是壯大和鞏固社會主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要 手段；是促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利工具；是不斷提高群眾生活水平的物質(zhì)保 證；是保證國家安全、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)措施。 二、國有資產(chǎn)投資的領(lǐng)域 （一）競爭性領(lǐng)域：以金融投資方式為主，以實(shí)物投資方式為輔。 （二）非競爭性領(lǐng)域：非競爭性領(lǐng)域的投資往往不以盈利來計(jì)量，具有 公益性目的，一般需要國家投資。 三、國有資產(chǎn)投資的資金來源 （一）政府財(cái)政預(yù)算直接安排的投資資金

37、 （二）國有資產(chǎn)經(jīng)營收益 （三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入 （四）政府通過借債而獲得的資金 （五）國有債權(quán)回收資金 （六）其他資金來源 四、國有資產(chǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局 （一）國有資產(chǎn)投資的規(guī)模 1. 影響國有資產(chǎn)投資規(guī)模的主要因素 2. 確定國有資產(chǎn)投資規(guī)模的原則 （二）國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) 1. 影響國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的主要因素 2. 優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)須處理好的幾個關(guān)系 （三）國有資產(chǎn)投資的地區(qū)布局 1. 進(jìn)行國有資產(chǎn)投資地區(qū)布局應(yīng)考慮的因素 2. 國有資產(chǎn)投資進(jìn)行地區(qū)布局應(yīng)遵循的原則 五、國有資產(chǎn)投資的可行性分析與決策 （一）國有資產(chǎn)投資的可行性分析 國有資產(chǎn)

38、投資的可行性分析是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃及 行業(yè)規(guī)劃的要求，用現(xiàn)代科學(xué)方法對擬建項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)等方面的可行性進(jìn)行分析論證的一種方法，它是投資決策的重要依據(jù)。 可行性分析一般包括三個階段。 （二）國有資產(chǎn)投資的決策 國有資產(chǎn)投資的決策是對投資項(xiàng)目的最終決定，在整個投資中起主導(dǎo)作用。 國有資產(chǎn)投資決策必須按程序進(jìn)行。 六、國有資產(chǎn)投資的使用和效果評價 （一）國有資產(chǎn)投資的使用 國有資產(chǎn)投資使用管理的目的是為了合理使用資金，爭取以最少的投資獲 得最大的投資收益。 國家對國有資產(chǎn)投資的使用實(shí)施管理監(jiān)督。 （二）國有資產(chǎn)投資的效果評價 （三）投資效果評價是對

39、投資所產(chǎn)生的效益與投資所消耗的成本之間的 比較。對國有資產(chǎn)投資效果進(jìn)行評價要處理好幾個關(guān)系：宏觀效 益與微觀效益的關(guān)系；項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用與營運(yùn)費(fèi)用的關(guān)系；現(xiàn)在與 未來的關(guān)系。 評價國有資產(chǎn)投資效果，須對其加以量化分析，因此需要建立一系列的 指標(biāo)。 第三節(jié)國有資產(chǎn)的運(yùn)作管理 一、國有資產(chǎn)運(yùn)作管理的概念和意義 （一）國有資產(chǎn)運(yùn)作的概念 國有資產(chǎn)運(yùn)作是指國家及其代理者依法對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行買賣、轉(zhuǎn)讓、重組、 整合等。 國家有關(guān)部門對國有資產(chǎn)運(yùn)作的范圍和程序，運(yùn)作的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān) 督或控制的過程就是國有資產(chǎn)運(yùn)作的管理。 （二）國有資產(chǎn)運(yùn)作管理的意義 1. 國有資產(chǎn)運(yùn)作是

40、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段 2. 國有資產(chǎn)運(yùn)作是般活閑置國有資產(chǎn)的重要手段 3. 國有資產(chǎn)運(yùn)作是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要保證 4. 國有資產(chǎn)運(yùn)作是調(diào)整國有資產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重要手段 二、國有資產(chǎn)運(yùn)作的領(lǐng)域 （一）已經(jīng)破產(chǎn)或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的企業(yè)單位的國有資產(chǎn) （二）閑置的國有資產(chǎn) （三）各種資源性國有資產(chǎn)的使用權(quán) （四）需要清理、報(bào)廢、淘汰、報(bào)損、核銷的國有資產(chǎn)的處置 （五）收回并轉(zhuǎn)讓不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的國有資產(chǎn)投資，以優(yōu)化國有資 產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) （六）收回到期的國有債權(quán)、租賃期滿的國有資產(chǎn)等 （七）其他適合運(yùn)作的國有資產(chǎn) 三、國有資產(chǎn)運(yùn)作的原則 （一）堅(jiān)持與國家經(jīng)濟(jì)

41、政策協(xié)調(diào)一致的原則 （二）堅(jiān)持按質(zhì)論價、有償轉(zhuǎn)讓原則 （三）堅(jiān)持公正、公平、公開原則 （四）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī) 四、國有資產(chǎn)運(yùn)作的方式 （一）國有資產(chǎn)承包經(jīng)營 1. 國有資產(chǎn)承包經(jīng)營的含義 2. 國有資產(chǎn)承包經(jīng)營的特點(diǎn) 3. 國有資產(chǎn)承包經(jīng)營的形式 4. 國有資產(chǎn)承包經(jīng)營的成效和問題 5. 國有資產(chǎn)承包經(jīng)營的完善 （二）國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營 1. 國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營的含義 2. 國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營的特點(diǎn) 3. 國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營的形式 4. 國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營的局限性 5. 改善國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營的思路 （三）國有資產(chǎn)股份經(jīng)營 1. 股份經(jīng)營的一般概念 2. 國有資

42、產(chǎn)股份經(jīng)營的含義和特點(diǎn) 3. 國有資產(chǎn)股份經(jīng)營的依據(jù) 4. 國有資產(chǎn)股份經(jīng)營的適應(yīng)性 5. 國有資產(chǎn)股份經(jīng)營的形式 6. 完善國有資產(chǎn)的股份經(jīng)營 （四）國有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營 1. 企業(yè)集團(tuán)的概念和組織形式 2. 國有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營的含義 3. 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的必要性 4. 國有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營的條件 （五）國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營 1. 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的含義 2. 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的特點(diǎn) 3. 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的必要性 4. 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營應(yīng)注意的問題 （六）國有資產(chǎn)的保值增值管理 1. 國有資產(chǎn)保值增值的含義 國有資產(chǎn)保值是指在國有資產(chǎn)的運(yùn)

43、營過程中，與簡單再生產(chǎn)相適應(yīng)，維持 規(guī)模不變的國有資產(chǎn)再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)價值補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一，亦稱國有資產(chǎn)保 全。 國有資產(chǎn)增值是指國有資產(chǎn)在再生產(chǎn)過程中價值的增值及自身積累進(jìn)行 的擴(kuò)大再生產(chǎn)。 2. 國有資產(chǎn)保值增值的意義 3. 國有資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)途徑 （ 1）影響國有資產(chǎn)保值增值的因素分析：環(huán)境條件性因素；經(jīng)營管理性 因素。 （ 2）國有資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)途徑：實(shí)現(xiàn)從歷史成本的重置成本的轉(zhuǎn)變； 提高固定資產(chǎn)折舊率；健全資產(chǎn)管理體制；強(qiáng)化國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，杜絕資產(chǎn)流 失；盤活存量，優(yōu)化增量，從總體上合理配置國有資產(chǎn)。 本章小結(jié) 基本概念：國有資產(chǎn)管理的范圍國有股權(quán)

44、管理國有債權(quán)管理國有資產(chǎn)的投 資管理國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)投資可行性分析投資決策投資效果評價 及評價指標(biāo)國有資產(chǎn)運(yùn)作國有資產(chǎn)運(yùn)作的領(lǐng)域國有資產(chǎn)承包經(jīng)營 國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營國有資產(chǎn)股份經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營國有 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營國有資產(chǎn)保值與增值 基本要求：理解國有資產(chǎn)管理的范圍；國有股權(quán)管理、國有債權(quán)管理、國有 資產(chǎn)的投資管理的概念；理解國有資產(chǎn)投資的領(lǐng)域；合理確定國有資產(chǎn)投資 規(guī)模和優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的措施；國有資產(chǎn)投資可行性分析的必要 性；國有資產(chǎn)投資的效果評價及評價體系；國有資產(chǎn)運(yùn)作的領(lǐng)域及范圍；全面 了解國有資產(chǎn)運(yùn)作的方式及特點(diǎn)；把握國有資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)途徑及措施。 本

45、章難點(diǎn)：國有資產(chǎn)投資的效果評價及評價體系；國有資產(chǎn)運(yùn)作的方式及特點(diǎn)； 本章重點(diǎn)：國有資產(chǎn)管理的范圍；國有股權(quán)管理、國有債權(quán)管理、國有資產(chǎn)的 投資管理；合理確定國有資產(chǎn)投資規(guī)模；優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)；國有資產(chǎn)投資 可行性分析；國有資產(chǎn)運(yùn)作的方式及特點(diǎn)；國有資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)途徑。 參考資料：李海波：《國有資產(chǎn)管理》，立信會計(jì)出版社1998年版； 馬海濤《國有資產(chǎn)管理概論》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1996年版。 祁軍：《國有資產(chǎn)管理》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社1998年版。 課時安排：6課時。 第五章國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)權(quán)交易 第一節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性 一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的涵義 國

46、有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是國有資產(chǎn)全部權(quán)利中的一組或全部權(quán)利組合通過產(chǎn)權(quán) 的拍賣、兼并等方式在不同主體之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移形成新的產(chǎn)權(quán)歸屬的一種經(jīng) 濟(jì)行為。 二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是處理國有資產(chǎn)投資增量有限和存量部分閑置矛盾所產(chǎn) 生的必然要求。 從構(gòu)建國有資產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的要求看，一是要確保國有資產(chǎn)的保值與增值， 是要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，這些都需要加快國有資產(chǎn)的流 動和優(yōu)化配置，因此也就要求國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和建立國有資產(chǎn)交易市場。 三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的意義 （一）推動市場機(jī)制的發(fā)育完善 （二）加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控 （三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

47、 （四）優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu) （五）有利于解決國有資產(chǎn)投資增量有限和存量大量閑置的矛盾 （六）促進(jìn)國有資產(chǎn)高效率地使用 第二節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本要求和條件 一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本要求 （一）以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，優(yōu)化資產(chǎn)配置 （二）以提高科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展為目的，促進(jìn)國有資產(chǎn) 合理流動 （三）堅(jiān)持以質(zhì)論價，有償轉(zhuǎn)讓的原則，正確處理各方面的利益關(guān)系 二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件 （一）明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) （二）健全國有資產(chǎn)管理體系 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場，應(yīng)組建各級國有資產(chǎn)投資公司專職管理國有資產(chǎn)的 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的宏觀實(shí)現(xiàn)條件。 （三）建立產(chǎn)權(quán)交

48、易市場 建立產(chǎn)權(quán)交易市場的宗旨是為產(chǎn)權(quán)交易雙方提供信息和服務(wù)，拓寬產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 的選擇空間，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為經(jīng)?；?、規(guī)范創(chuàng)造條件，使“有償轉(zhuǎn)讓、自愿 互利、公平競爭”原則得到體現(xiàn)。 （四）制定和實(shí)施保障產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)范 第三節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的類型和方式 一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的類型 （一）按生產(chǎn)方向劃分： 1. 橫向型轉(zhuǎn)讓 2. 縱向型轉(zhuǎn)讓 3. 復(fù)合型轉(zhuǎn)讓 （二）按所有制性質(zhì)劃分 1. 國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓 2. 國有經(jīng)濟(jì)向非國有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)讓 3. 非國有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)向國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)讓 （三）按資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式劃分 1. 企業(yè)兼并 2. 產(chǎn)權(quán)拍賣 （四）按自從轉(zhuǎn)讓的空間范

49、圍劃分 1. 同地區(qū)的轉(zhuǎn)讓 2. 跨地區(qū)的轉(zhuǎn)讓 （五）按資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容劃分 1. 企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 2. 企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式 （一）企業(yè)兼并 1. 企業(yè)兼并的概念：企業(yè)兼并是指一個企業(yè)購買其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使 其他企業(yè)失去法人資格或改變法人實(shí)體的行為。 2. 企業(yè)兼并的形式：承擔(dān)債務(wù)式；購買式；吸收股份式；控股式 3. 兼并策略：公開收購；直接收購和間接收購；善意兼并和敵意兼并； 杠桿收購；反兼并。 （二）企業(yè)破產(chǎn) 1. 企業(yè)破產(chǎn)的概念：企業(yè)破產(chǎn)是指債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，法院根據(jù)債權(quán)人或債務(wù)人的申請，將債務(wù)人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依法分配給債權(quán)人的

50、特定法律行為。 2. 破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處置原則 3. 國有企業(yè)破產(chǎn)的國有資產(chǎn)管理：參與制定破產(chǎn)預(yù)案；對破產(chǎn)企業(yè)全部資產(chǎn)進(jìn)行評估；進(jìn)行資產(chǎn)處理；企業(yè)注銷產(chǎn)權(quán)登記。 （三）國有小型企業(yè)出售 1. 小型企業(yè)出售的概念：小型企業(yè)出售是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一種形式，它是 企業(yè)產(chǎn)權(quán)擁有者（賣方）和需要者（買方）雙方通過買賣形式，使產(chǎn)權(quán)擁有者向 需要者轉(zhuǎn)移的一種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式。 2. 小型企業(yè)出售的范圍和方式 （1）范圍：資不抵債和接近破產(chǎn)的企業(yè)；長期經(jīng)營不善，連續(xù)多年虧損或 微利的企業(yè)；出于優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，政府認(rèn)為需要出售的企業(yè) （2）方式：折價出售（主要指工業(yè)企業(yè)）；拍賣形式出售（主要適用于商

51、 業(yè)企業(yè)） 3. 國有小型企業(yè)出售的產(chǎn)權(quán)管理 4. 1）審批企業(yè)的國有資產(chǎn)出售申請報(bào)告 5. 2）進(jìn)行資產(chǎn)評估 6. 3）落實(shí)購買其他企業(yè)產(chǎn)權(quán)的資金來源 7. 4）出售后資產(chǎn)的歸屬 （四）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易涉及的問題很多，將在下一節(jié)單獨(dú)講述。 第四節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易 一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的界定和特征 （一）產(chǎn)權(quán)交易的概念：產(chǎn)權(quán)交易是將產(chǎn)權(quán)作為商品進(jìn)行交易，產(chǎn)權(quán)交易必將 導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化。 產(chǎn)權(quán)交易與資產(chǎn)交易有明顯的不同。 （二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的特征： 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易與一般產(chǎn)權(quán)交易的對象不同，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的是國有資 產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，而一般產(chǎn)權(quán)

52、交易則無此要求。就特征看：國有產(chǎn)權(quán)交易的一方必然是國 有產(chǎn)權(quán)主體；國有產(chǎn)權(quán)交易并不僅僅追求盈利最大化；產(chǎn)權(quán)交易價格收多種因素 影響；國有產(chǎn)權(quán)交易受到的限制較一般交易多。 二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的條件 （一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，這是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的前提條件 （二）有較為完善的產(chǎn)權(quán)交易市場 （三）制定和實(shí)施規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī) 三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的必要性和作用 （一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的必要性 1. 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)的流動性有利于資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值與增值 2. 通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易可確定國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的適當(dāng)比例 3. 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易有利于資源的合理配置 （二）國有資產(chǎn)產(chǎn)

53、權(quán)交易的作用 1. 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易形成了國有資產(chǎn)的流動機(jī)制 2. 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易形成了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價格 3. 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易有利于資本市場的完善 4. 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易有助于實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控目標(biāo) 四、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易方式 （一）企業(yè)兼并（前已論述） （二）產(chǎn)權(quán)拍賣 產(chǎn)權(quán)拍賣與企業(yè)兼并有明顯的區(qū)別。 對被拍賣國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價格的確定，應(yīng)本著以下原則：保證國家財(cái)產(chǎn)不受 損失，防止賤價甩賣和泄露底價；底價的確定簡便易行，公平合理；通過公開競 爭形成成交價格；資產(chǎn)拍賣成功后，買賣雙方鑒定契約，并進(jìn)行公證 （三）融資租賃 1. 租賃與融資租賃的涵義： 租賃是指一方向另一

54、方支付租金，以取得一定時期對另一方資產(chǎn)的使用權(quán) 的交易方式。 融資租賃是出租人通過融通資金，購買設(shè)備，而后提供出租，承租人支付 租金，承租設(shè)備。 2. 融資租賃的實(shí)施方法 3. 對租金的正確處理 （四）企業(yè)托管 1. 企業(yè)托管的含義 企業(yè)托管是指企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)以契約的形式委托給其他企業(yè)法人或自 然人管理，并要求受托人在一定條件下實(shí)現(xiàn)委托資產(chǎn)的保值和增值。 2. 企業(yè)托管的意義 （ 1） 有利于推進(jìn)國有企業(yè)改革 （ 2） 有利于拓寬利用外資的渠道 （ 3） 有利于產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合 3. 企業(yè)托管的運(yùn)營過程 （ 1） 企業(yè)托管主體的選擇 （ 2） 企業(yè)托管

55、客體的選擇 （ 3） 企業(yè)托管的方式：委托方式；風(fēng)險抵押金方式；股權(quán)回購方式； “專家會診方式” 4. 國有企業(yè)托管經(jīng)營應(yīng)處理好的幾個問題 （ 1） 代理風(fēng)險問題 （ 2） 監(jiān)督約束問題 （ 3） 受托人選擇問題 五、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易程序 （一）出售動議：出售國有資產(chǎn)的動議，應(yīng)由國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體作出決定。 （二）資產(chǎn)評估：資產(chǎn)評估是一個復(fù)雜、細(xì)致的過程。 （三）價格確定：先由出售方根據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果、企業(yè)盈利能力及產(chǎn)權(quán)市 場供求情況，確定成交底價，然后交易雙方共同協(xié)商確定成交價格以及相關(guān)的成 交條件。 （四）政府審批 （五）法律確認(rèn)：核資驗(yàn)收；財(cái)務(wù)手續(xù)移交；變更工商

56、登記；權(quán)利過戶；簽 署產(chǎn)權(quán)移接備忘錄；法律公證。 六、建立我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場的構(gòu)想 （一）我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場的現(xiàn)狀分析 1. 市場條件有限，不能滿足市場需要 2. 股權(quán)、債權(quán)交易不發(fā)達(dá) 3. 市場結(jié)構(gòu)出現(xiàn)買方壟斷特征 4. 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不明確，行政干預(yù)強(qiáng)烈 5. 信息傳遞機(jī)制不完善 6. 交易限制條件多，交易成本高 7. 市場監(jiān)管不力 8. 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)資產(chǎn)流失 （二）我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)構(gòu)想 1. 打破傳統(tǒng)觀念，大力發(fā)展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場 2. 大力發(fā)展市場中介及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu) 3. 提高監(jiān)管水平，降低交易成本 4.

57、 建立統(tǒng)一、有層次的市場體系 本章小結(jié) 基本概念：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的類型企業(yè)兼并 企業(yè)破產(chǎn)小型企業(yè)出售產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)權(quán)拍賣融資租賃 企業(yè)托管 基本要求：理解國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的涵義和必要性；了解國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 的意義；把握國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本要求和條件；了解國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方 式；把握國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的意義和條件；國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的作用；國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的方式；我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場的現(xiàn)狀。 本章難點(diǎn)：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本要求和條件；國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要 方式；國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的理論和現(xiàn)實(shí)問題分析；我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場的 現(xiàn)狀及完善設(shè)想。 本章重

58、點(diǎn)：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的涵義；國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本要求和條件；國 有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式；國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的條件；國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的方式； 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場。 參考資料： 黃少安、李齊云《國有資產(chǎn)管理概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版。 祁軍：《國有資產(chǎn)管理》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社1998年版。 課時安排：6課時。 第六章國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置 優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，既要在國有資產(chǎn)增量投入方面正確把握投資規(guī)模與結(jié) 構(gòu)、科學(xué)選擇投資項(xiàng)目、努力增強(qiáng)投融資能力，又要針對國有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)存在的問題，通過資產(chǎn)流動與產(chǎn)權(quán)重組，對國有資產(chǎn)存量進(jìn)行合理調(diào)整和重新配置。 第一節(jié)國有資產(chǎn)的存量調(diào)整 一、

59、國有資產(chǎn)存量的概念 國有資產(chǎn)存量是指國家當(dāng)前已經(jīng)擁有的各類資產(chǎn)。廣義上講，尚未開發(fā)的 國有資源也是國有資產(chǎn)的組成部分，但通常所講的國有資產(chǎn)存量主要室國家已經(jīng) 開發(fā)利用，投入經(jīng)濟(jì)活動之中的各類國有資產(chǎn)。 二、國有資產(chǎn)存量調(diào)整的必要性 （一）國有資產(chǎn)存量調(diào)整的含義 國有資產(chǎn)存量調(diào)整又稱國有資產(chǎn)重組，是指為了有效使用國有存量資產(chǎn) 通過一定的方式對國有資產(chǎn)存量進(jìn)行重新配置，以改善存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資產(chǎn)組合， 提高資產(chǎn)營運(yùn)效益的過程。 （二）國有資產(chǎn)存量調(diào)整的必要性 1. 國有資產(chǎn)存量調(diào)整是實(shí)現(xiàn)資源市場化配置的客觀要求 2. 國有資產(chǎn)存量調(diào)整是實(shí)行集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的客觀要求 三、我

60、國國有資產(chǎn)存量配置中存在的主要問題 （一）存量的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 （二）存量的地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理 （三）存量的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理 （四）資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存 四、我國國有資產(chǎn)存量調(diào)整的主要任務(wù) （1） 推動國有經(jīng)濟(jì)布局的合理化。國有資產(chǎn)重點(diǎn)分布的領(lǐng)域是：基礎(chǔ)設(shè)施 和基礎(chǔ)工業(yè)；國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)把一些國有資產(chǎn)從 一般競爭性行業(yè)中置換出來，投入到國家急需進(jìn)入和發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域。 （2） 促進(jìn)存量資產(chǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)的合理化。引導(dǎo)資產(chǎn)向高效益和具有地域分工 優(yōu)勢的地區(qū)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。 （三）改進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力。國有企 業(yè)要形成規(guī)模經(jīng)營，必

61、須改進(jìn)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，而企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，則 有賴于存量資產(chǎn)的流動與重組。 （四）盤活呆滯資產(chǎn)，挖掘存量資產(chǎn)的效益潛力。在積極扶持經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良 的企業(yè)不斷做大的同時，對那些資不抵債、經(jīng)營虧損、沒有市場或已經(jīng)失去 發(fā)展前途的企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、租賃、股份合作、出售等形式進(jìn)行資產(chǎn) 重組。 五、國有資產(chǎn)存量調(diào)整的方式 （一）國有資產(chǎn)存量調(diào)整（資產(chǎn)重組）與產(chǎn)權(quán)重組的關(guān)系： 聯(lián)系：產(chǎn)權(quán)重組是資產(chǎn)重組的內(nèi)核或催動因素，資產(chǎn)重組是產(chǎn)權(quán)重組的外化 形態(tài)，是一種實(shí)現(xiàn)結(jié)果。 區(qū)別：資產(chǎn)重組屬于資源的再配置，產(chǎn)權(quán)重組屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的再配置。 （二）國有資產(chǎn)存量調(diào)整的方式 1. 企業(yè)兼并

62、2. 資產(chǎn)拍賣 3. 企業(yè)破產(chǎn)重組 4. 組建企業(yè)集團(tuán) 5. 股份合作制改造 6. 企業(yè)聯(lián)營 7. 引資嫁接 8. 托管 六、國有資產(chǎn)存量調(diào)整的原則 （一）確保國有資產(chǎn)完整和增值 （二）資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)重組以市場配置為主 （三）經(jīng)濟(jì)效益與社會效益兼顧 第二節(jié)國有資產(chǎn)的增量配置 一、國有資產(chǎn)增量的概念 國有資產(chǎn)增量是在一定時期內(nèi)，新投入的其所有權(quán)歸國家所有的資產(chǎn)增 加量。 二、國有資產(chǎn)增量與國有資產(chǎn)投資的關(guān)系 國有資產(chǎn)投資是形成國有資產(chǎn)增量的基本方式。 國有資產(chǎn)投資包括凈投資和補(bǔ)充性投資，其中補(bǔ)充性投資不構(gòu)成國有資產(chǎn) 增量，而國有資產(chǎn)凈投資則構(gòu)成國有資產(chǎn)增量的主

63、要部分。 三、國有資產(chǎn)增量與國有資產(chǎn)存量的關(guān)系 （一）存量由增量轉(zhuǎn)化而成。增量資產(chǎn)形成生產(chǎn)能力，進(jìn)入社會生產(chǎn)過程， 就實(shí)際轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)存量。 （二）增量由存量創(chuàng)造、提供出來。存量是增量賴以形成的前提和基礎(chǔ)。 四、國有資產(chǎn)增量的作用 （一）奠定國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ) （二）推動經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)收入增加 （三）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置五、國有資產(chǎn)增量配置的方式和途徑 （一）投資主體多元化 （二）投資資金來源多源化 1. 財(cái)政投資 2. 信用貸款 3. 其他資金來源六、國有資產(chǎn)增量配置的管理（一）國有資產(chǎn)增量配置的原則 1. “誰投資、誰負(fù)責(zé)、誰所有、誰受益” 2. 體現(xiàn)

64、市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置的基礎(chǔ)性作用 3. 增量投入與存量調(diào)整相結(jié)合 （二）國有資產(chǎn)投資管理的主要環(huán)節(jié) 1. 適度安排國有資產(chǎn)投資規(guī)模 2. 合理確定國有資產(chǎn)投資方向 3. 正確選擇國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目 4. 準(zhǔn)確評價國有資產(chǎn)投資效果 本章小結(jié) 基本概念：國有資產(chǎn)優(yōu)化配置國有資產(chǎn)存量國有資產(chǎn)存量調(diào)整 的含義國有資產(chǎn)增量的概念國有資產(chǎn)增量配置 基本要求：理解國有資產(chǎn)存量調(diào)整的含義和必要性；認(rèn)識我國國有資產(chǎn) 存量配置中存在的主要問題；了解我國國有資產(chǎn)存量調(diào)整的主要任務(wù)；把握 國有資產(chǎn)存量調(diào)整（資產(chǎn)重組）與產(chǎn)權(quán)重組的關(guān)系；理解國有資產(chǎn)增量與國 有資產(chǎn)投資的關(guān)系；弄清國有資

65、產(chǎn)增量與國有資產(chǎn)存量的關(guān)系；掌握國有資 產(chǎn)投資管理的主要環(huán)節(jié)。 本章難點(diǎn)：國有資產(chǎn)存量調(diào)整（資產(chǎn)重組）與產(chǎn)權(quán)重組的關(guān)系；國有資 產(chǎn)存量調(diào)整的方式；國有資產(chǎn)增量配置的方式和途徑；掌握國有資產(chǎn)投資管理的主要環(huán)節(jié)。 本章重點(diǎn)：我國國有資產(chǎn)存量配置中存在的主要問題；國有資產(chǎn)存量調(diào) 整（資產(chǎn)重組）與產(chǎn)權(quán)重組的關(guān)系；國有資產(chǎn)存量調(diào)整的主要任務(wù)；國有資產(chǎn)增 量與國有資產(chǎn)投資的關(guān)系；國有資產(chǎn)增量與國有資產(chǎn)存量的關(guān)系；國有資產(chǎn)增量 配置的方式和途徑。 參考資料：黃少安、李齊云《國有資產(chǎn)管理概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000 年版。 李海波：《國有資產(chǎn)管理》，立信會計(jì)出版社1998年版。 課時安

66、排：4課時。 第七章國有資產(chǎn)的保值增值 第一節(jié)國有資產(chǎn)保值增值的涵義和意義 -、國有資產(chǎn)保值增值的涵義（一）國有資產(chǎn)保值的涵義 國有資產(chǎn)保值，是指在國有資產(chǎn)的運(yùn)營過程中，與簡單再生產(chǎn)相適應(yīng)，維持 規(guī)模不變的國有資產(chǎn)再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)價值補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一，也稱為“國有資 產(chǎn)保全” （二）國有資產(chǎn)增值的涵義 國有資產(chǎn)增值，是指國有資產(chǎn)在社會再生產(chǎn)過程中價值的增值及自身積累進(jìn) 行的擴(kuò)大再生產(chǎn)。包含的含義是：通過時間差價、國內(nèi)外差價實(shí)現(xiàn)其自身溢價； 通過國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營，創(chuàng)造新的價值，即國有資產(chǎn)產(chǎn)生效益；通過對資產(chǎn)增 值的合理分配，將其中一部分用于積累，進(jìn)行擴(kuò)大在生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)價值的 增長。 二、國有資產(chǎn)保值增值的意義 （一）國有資產(chǎn)保值的意義 1. 只有國有資產(chǎn)保值，才能維持企業(yè)的簡單再生產(chǎn) 2. 只有國有資產(chǎn)保值，才能保證財(cái)政收入的穩(wěn)定和平衡發(fā)展 3. 只有國有資產(chǎn)保值，才能控制企業(yè)過多地負(fù)債經(jīng)營 4. 只有國有資產(chǎn)保值，才能保持積累與消費(fèi)的合理比例 （二）國有資產(chǎn)增值的意義 1. 只有國有資產(chǎn)增值，才能達(dá)到維持國有資產(chǎn)簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的