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當前中國的腐敗問題及其治理 導讀 近幾年每次 兩會 召開期間 人民日報等媒體都進行了網(wǎng)上民意調(diào)查 征求中國網(wǎng)民對目前最關心的問題的看法 反腐倡廉問題每次都排在前五位 秦裕 秦裕 秦裕陳良宇秘書 1964年6月 上海人 畢業(yè)于華東師范大學哲學系 1995年1月起 秦裕以副處級干部身份進入上海市委辦公廳 時任上海市委副書記秘書 2002年11月 秦裕升職為上海市委辦公廳副主任等職 人稱 上海一秘 2006年8月 因涉嫌祝均一挪用社?；鹨话付恢屑o委公開宣布進行調(diào)查 2007年12月 吉林省高院對秦裕腐敗案作出二審判決 判處秦裕無期徒刑 該判決為終審判決 許宗衡曾多次對媒體表示 要做 一個清廉的市長 不留敗筆 不留遺憾與罵名 可最終因腐敗而落馬 不能不說是一個巨大的諷刺 他曾經(jīng)被喻為 低調(diào)的黑馬 然而 最后卻 高調(diào)地落馬 腐敗的 三個代表 第一是權錢交易 第二個權色交易 第三是買官 賣官 在這三個方面陳紹基案都是代表 所以這是腐敗的 三個代表 陳紹基 德國 透明國際 雜志公布的全球政府 清廉排名 2009亞洲前兩名是新加坡和香港 2009 新加坡和中國香港地區(qū)也都在反腐敗方面制度健全 措施得力 如新加坡的反貪污調(diào)查局權力很大 它既是行政機構(gòu) 又是執(zhí)法機構(gòu) 處罰嚴厲 一位部長因為接受了商人贈送的7張飛機票 被判刑4年 一位警察接受了15元新幣的好處費 被判刑3個月 香港的廉政公署具有逮捕 搜查的種種權力 同時 行政 立法 司法對于廉署又形成了制約 1995年開始的清廉排行版 中國在世界的排名從1995的倒數(shù)第四 曲折上升 到2009年在180個被調(diào)查國家中居第79位 調(diào)查統(tǒng)計以10分為最高分 一般說來 5分以上才算得上是比較好的分數(shù) 得分越多清廉度越高 反之越低 中國這么年來都在5分以下 最高也只是得3 6分 說明盡管中國的清廉度處在不斷的進步之中 但是與那些清廉國家相比 差距還相當大 中國仍處在腐敗現(xiàn)象高發(fā)多發(fā)的相持期 屬于世界上腐敗程度相對比較嚴重的國家 形勢仍很嚴峻 主要內(nèi)容 一 腐敗的涵義及其特征二 腐敗問題的危害三 腐敗產(chǎn)生的原因四 腐敗問題的治理 一 腐敗的涵義及其特征 一 腐敗的涵義腐敗是指掌握公共權力的國家公職人員違反公共規(guī)則濫用壟斷性權限和自由處置權獲取私人利益 以致敗壞國家正常政治生活秩序的行為 公共權力的主體 違反公共規(guī)則 獲取私利 一種行為 腐敗是一種歷史現(xiàn)象 從本質(zhì)上講是私有制的產(chǎn)物 腐敗不是 改革開放惹的禍 腐敗不是中國獨有的現(xiàn)象 腐敗是全球公害 社會毒瘤 二 當前腐敗的特征 1 權力腐敗主體由低層次向高層次發(fā)展據(jù)統(tǒng)計 全國省部級干部有2000多人 其中在一線工作的1000多人 過去4年中 省部級干部平均每年 落馬 7人左右 中高級干部從事腐敗活動人數(shù)的增加 既是權力腐敗現(xiàn)象惡化的表現(xiàn) 又是權力腐敗活動惡化的一個直接原因 2 權力腐敗行為由個體行為發(fā)展為有組織群體行為 據(jù)統(tǒng)計 在查處的案件中 80 的是團伙性的 往往查處一人 挖出一串 象沈陽的 慕馬案 涉及到的部門一把手就是十幾個 有的案件是整個單位集體犯罪 還有一種情況是法人犯罪 公賄 現(xiàn)象 據(jù)中紀委駐上海工作組向中央提交的 關于上海調(diào)查工作 第四份報告披露 上海以陳良宇為首的市 區(qū) 局 縣級高干用匿名 假名 化名在銀行開設1322個賬戶 共有金額986億余元 比武漢市07年財政收入還多三分之一 陳良宇匿名賬戶53個 共有金額近3億元 據(jù)統(tǒng)計這類集團案件目前達到了90 有三大危害 一是形成程度不等的 既得利益集團 取證難 二是圍繞 一把手 展開 突破難 三是涉及人數(shù)多 處理難 3 權力腐敗之風由個別領域漫延到社會的各個領域 買官賣官 司法腐敗 領導干部傍大款等等 4 非法賣官行為藏匿于 合法程序 操作之中下屬 花錢買提名 高官隨心 玩程序 一把手提名權異化 擴散效應 深度惡化地方權力生態(tài)期權腐敗現(xiàn)象 二 腐敗問題的危害 1 經(jīng)濟損失 1 稅收流失 2 大規(guī)模非法經(jīng)濟收入驚人 3 大量公共投資 公共支出流失 保守估計每年全國國有經(jīng)濟投資因腐敗造成的經(jīng)濟損失在1800億 2300億元之間 約占GDP的2 4 一3 1 之間 其中政府公共投資 指國家預算內(nèi)資金投資 經(jīng)濟損失在180億一240億元之間 占GDP的0 24 0 32 之間 若計入許多中看不中用的 形象工程 標志工程 其經(jīng)濟損失則更大 2 政治后果 1 動搖公共權力主體的合法性 2 毒化社會政治心理 3 社會后果 6歲小學生 貪官有很多東西長大想當貪官 你長大了想做什么 想做官 做什么樣的官呢 做 貪官 因為貪官有很多東西 一年級小學生的理想 童言無忌 長大當貪官 會有很多東西 腐敗影響社會公平和效率 社會公平是社會和諧和社會穩(wěn)定的重要條件 腐敗行為的出現(xiàn)意味著公共權力的濫用 在給少量人帶來利益的同時必然會給另一部分人帶來損失 由此產(chǎn)生不公平 這種分配的不公會引起大多數(shù)人的不滿 因為擁有腐敗機會和腐敗條件的只能是少數(shù)人 絕大多數(shù)人要么不腐敗要么不可能腐敗 因此腐敗者的腐敗行為就成為社會公平的巨大威脅 三 腐敗產(chǎn)生的原因 一 腐敗的物質(zhì)基礎 權力資本 正是自己的貪心和僥幸心理 使我在犯罪道路上越走越遠 不僅坑害了自己 坑害了幸福和美滿的家庭 也坑害了下屬干部和親朋好友 原沈陽市常務副市長馬向東 二 腐敗產(chǎn)生的動機 利益驅(qū)動 三 腐敗滋生的重要條件 制度缺陷 腐敗交易的供給方 即公共權力的主體 公職人員這一方在腐敗動機產(chǎn)生之后 腐敗行為就進入了臨界狀態(tài) 腐敗病 也即處于 發(fā)病 的邊緣 這時候 腐敗行為能否順利完成 腐敗病 是否會最終發(fā)作 主要取決于腐敗機會的多寡與腐敗成本的高低 換句話說 腐敗動機轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮⌒袨殛P鍵在于缺乏相應的制度來監(jiān)督權力主體 缺乏監(jiān)督的權力必然導致腐敗 四 腐敗問題的治理 反腐敗 實際上是一個系統(tǒng) 反腐敗應實現(xiàn) 讓你不愿意腐敗讓你不能腐敗讓你不敢腐敗讓你不必腐敗 胡錦濤總書記在第十七屆中紀委第三次全體會議上明確指出 要嚴肅查處領導機關和領導干部中濫用職權 貪污賄賂 腐化墮落 失職瀆職的案件 決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處 一 西方國家的經(jīng)驗 1 嚴格的反腐敗法律西方發(fā)達國家經(jīng)過不斷修改和完善 建立起一套比較健全的廉政法律體系 美國是制定防范和懲處公職人員犯罪法律較早的國家之一 1883年 美國就頒布了 文官制度法 對政府公務員的行為做出了詳細的規(guī)范 1925年美國國會通過的 聯(lián)邦貪污對策法 把選舉中的間接貪污行為作為重點懲處的內(nèi)容 規(guī)定總統(tǒng)和國會議員得到100美元以上的捐款必須登記 1985年推出的 政府工作人員道德準則 規(guī)定 不得以任何形式用公職做交易 公職人員不得在外兼任與其職責利益相沖突的工作或從事與其職責相沖突的事務 政府官員在離職后一年內(nèi)不得回原工作部門從事游說活動 違反者將受到刑事處分 德國的法律條文十分全面 對議員應該享受的物質(zhì)待遇規(guī)定得非常具體 從普通議員 議長每月的收入到出差和休假允許乘坐的交通工具 平時使用的辦公設備 甚至連議員每次缺席會議應該扣除的補貼都有明確的規(guī)定 司法機構(gòu)對利用職務之便牟取私利 受賄的公職人員的懲治規(guī)定得非常細 對違法的司法人員的處罰則更加嚴厲 2 專設監(jiān)督機構(gòu) 西方國家反腐敗專設機構(gòu)主要有監(jiān)察和審計兩類 北歐的監(jiān)察機構(gòu)最具特色 監(jiān)察專員由議會選舉產(chǎn)生 有一定的任期 監(jiān)察機構(gòu)的資金由議會根據(jù)監(jiān)察專員做出的資金需求估算決定撥款的多少 因此 監(jiān)察專員可以在不受外界干擾的情況下依照法律自由地行動 瑞典首創(chuàng)了專門的監(jiān)察官制度 1809年就設立了議會監(jiān)察專員 芬蘭 丹麥 挪威隨后也分別設立了議會監(jiān)察專員或行政監(jiān)察官 澳大利亞聯(lián)邦監(jiān)察專員公署除受理公眾的投訴外 還根據(jù)需要對有關問題主動展開調(diào)查 3 政務公開與財產(chǎn)申報 瑞典是最早開放政府記錄供民眾查詢的國家 也是信息技術社會化程度最高的國家 早在1776年瑞典就開放了政府記錄 在加拿大 如果政府不愿提供可以公開的信息 根據(jù) 知情權法 公民只要填一張表 政府有關部門必須在30天內(nèi)做出答復 否則就可以上訴法院 請法院強制政府提供有關信息 在芬蘭 公共部門的所有檔案材料對新聞界和公眾開放 美國憲法規(guī)定 國會必須將每次會議情況向公眾定期發(fā)布 總統(tǒng)必須到國會發(fā)表國情咨文 報告自己的工作情況 政府官員如果犯法 司法過程要公開 信息披露法 規(guī)定 美國的公民有權看到除法律特別禁止的所有聯(lián)邦或州政府的文件 而且實現(xiàn)這種權利無需任何必要的理由和請求 陽光政府法 規(guī)定 聯(lián)邦政府的50個機構(gòu)和委員會的會議必須公開舉行 應律師的請求根據(jù)法律許可而舉行的秘密會議除外 美國地方政府的行政透明度很高 所有的會議都公開進行 電視臺進行現(xiàn)場直播 選民可以自由參加旁聽 法國規(guī)定國家公職人員必須依法對其財產(chǎn)狀況向指定的監(jiān)察機關做出報告 以接受審查和監(jiān)督 新加坡根據(jù) 財產(chǎn)申報法 每年7月1日各政府部門的職員都要申報個人 擔保人和家庭成員所擁有的投資和利息收入情況 財產(chǎn)如有變化 應自動填寫變動財產(chǎn)申報清單并寫明變動原因 及時改換原財產(chǎn)清單 美國的財產(chǎn)申報制度最為完備 分為公開申報和秘密申報 公開申報是指個人和家庭財產(chǎn)報告要向社會公開 任何公民均可查看或復印申報單 凡擔任賦有重要決策權和指揮權的官員 高級科技人員 咨詢顧問人員等 必須公開申報 秘密申報的材料不予公開 在本系統(tǒng)內(nèi)申報 適用于大約25萬名中 下級官員和雇員 廉政署要對申報材料進行嚴格審查 對于實際的或潛在的利益沖突 如政府官員與原雇主保持著經(jīng)濟關系 在某公司擁有股票或投資的問題 當事人必須與其所在單位或廉政署或參議院委員會簽訂一個 廉政協(xié)議 寫明個人的承諾和具體解決辦法 4 輿論監(jiān)督 媒體在防治腐敗中起巨大作用源于它的兩大特點 一是實行新聞自由原則 記者享受廣泛采訪 自主報道的權利 二是多數(shù)媒體不受政府的行政干預 具有很強的獨立性 美國有這樣一條法則 除非能證明媒體存在著實際的惡意 否則對公職人員的報道即使不準確 也免受司法追究 許多國家反腐敗機構(gòu)甚至開始有意識地運用各種媒體作為反腐敗工具 通過在報紙上開展討論 向媒體提供有關反腐敗的新聞素材 引起公眾對反腐敗行動的關注 從而使得輿論監(jiān)督成為遏制腐敗的一個強有力的武器 美國的扒糞運動 二 我國反腐敗的對策選擇 1 加強思想政治教育 我后悔沒有擺正人生觀 價值觀 我對不起黨和人民 希望法官給我一條出路 原首都公路發(fā)展公司董事長畢玉璽 2 深化體制改革 強化監(jiān)督約束機制 1 首先要改革權力過分集中的體制我們國家近幾年也提出了而且比較強調(diào)政府 瘦身 的問題 一是精簡政府機構(gòu) 二是減少行政審批 三是推進財政管理制度和干部人事制度的改革 最近 中央對權力的構(gòu)架問題上比較關注兩個方面的問題 一是政府的權能和職責問題 我們現(xiàn)在政府的權能不夠清晰 職責不夠明確 二是一把手權力過大的問題 這些問題也要通過深化改革來解決 2 建立健全權力監(jiān)督機制 無處可逃 輿論監(jiān)督 3 提高權力運作過程的透明度 實行政務公開 政務公開可以使一切濫用權力或貪污行為暴露在公眾和輿論的譴責和壓力下 接受民眾的監(jiān)督和法律的制裁 4 提高權力腐敗的風險和成本 第一 腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和被制裁的機會或機率 第二 腐敗行為違法所應受的法律處罰一法律成本 第三 腐敗所受到的道德壓力一道德成本 改革開放30年來 評出的10個反腐名人 其中9人都遭到打擊報復 很多舉報得不到有效回應 甚至經(jīng)過層層轉(zhuǎn)批后回到被舉報單位 出現(xiàn)被舉報人拿著舉報信找舉報人談話的尷尬局面 何增科 中央編譯局當代馬克思主義研究所所長 5 完善反腐倡廉法律法規(guī)建設 根據(jù)改革開放和市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的新情況 新問題 結(jié)合黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要 制定和出臺一些新的法律法規(guī) 如 反貪污賄賂法 監(jiān)督法 新聞法 廉政法 舉報法 公務員行為法 公務員個人收入財產(chǎn)申報登記法 公務員彈幼法 等廉政建設和反腐敗的專項法律法規(guī) 一個人的偉大 并不是說你為社會做出了多大的貢獻 你多有成就 而在你面對誘惑的時候 懂得放棄 宋思明對海藻說 結(jié)束 謝謝大家