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第3課 古代政治制度的成熟 【課標要求及解讀】 列舉從漢到元政治制度演變的史實，說明中國古代政治制度的特點。 解讀：本節(jié)課從中央行政體制、選官制度、中國古代王朝的監(jiān)察體制的歷史變化三個方面介紹了古代中央政治制度的演變情況，從而總結漢唐以來中國古代政治制度的特點。 【教學目標】 知識與能力： 三省六部制的確立，宋元時期三省六部制的變化；秦漢選官制度的內容，科舉制；秦漢、隋唐、明清監(jiān)察制度的內容。 如何理解三省六部制的標志著古代政治制度的成熟；科舉制作用的變化；正確評價古代的監(jiān)察制度。 過程與方法： 問題導入，激發(fā)學生的求知欲和探究精神；設置問題情境，引導學生進行探究，充分調動其積極性；通過認識古代政治制度的演變，培養(yǎng)學生一分為二看待歷史問題的方法。 情感態(tài)度與價值觀： 通過三省六部制的學習，借鑒其長處，做到古為今用；通過學習，了解當前我國不斷深化政治改革的必要性；通過學習，使學生認識到科舉制度是中國對世界人才選拔制度的突出貢獻，從而鼓勵學生努力學習，不斷創(chuàng)新。 【教學重點】三省六部制的確立及演變，科舉制。 【教學難點】監(jiān)察與諫議制度。 【導入新課】 一、導入新課 上節(jié)課我們學習了秦朝中央集權制度確立的相關知識，知道秦朝初步建立起來一套以皇帝制為核心較為完整的中央集權的制度體系， 中國古代政治制度的最大特點:專制主義中央集權 其中存在兩大基本矛盾的斗爭： ①君權與相權的斗爭 ②中央與地方的斗爭 本節(jié)課我們就了解中國古代的統(tǒng)治者是如何調解這些矛盾的。 講授新課： 自秦始皇確立中央集權政治制度以來，皇帝們竭盡全力想要達到的目的就是要把權力牢牢地控制在自己的手里，避免出現(xiàn)皇權旁落的現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣，他就要解決好兩對矛盾，一是中央與地方的權力紛爭，這點下節(jié)課我們將要學習。另一對矛盾是皇帝與權臣的矛盾，這節(jié)課，我們就來學習這段內容。關于皇帝和權臣的矛盾，自秦始皇開始，皇帝就已經注意到了這兩對矛盾，采取了一系列手段解決這些矛盾。那么，秦始皇是如何解決與權臣矛盾的呢？漢武帝又是采取什么手段來加強皇權的呢？ 請閱讀第10頁的第一段小字，概括秦至隋唐中樞權力體系發(fā)生了怎樣的變化？ 秦始皇通過在中央實行三公九卿制度，來幫助皇帝處理全國的各種事務，三公中的丞相擁有很大的權力。到漢武帝時，他通過設置中朝，用一些級別較低的官員來參加決策的方法削弱相的權力。東漢時，尚書臺取代了三公權力。魏晉南北朝時，尚書臺及中書、門下省，但其權力分配未定型，也尚未構成中樞機構。到了隋唐時期，皇帝是利用什么制度來控制中央權力，防止大臣專權的呢？ （學生答）三省六部制。 （學生閱讀教材回答）三省六部制的確立、內容及職權運行情況如何？對唐朝的政治產生了什么影響？ 三省六部制是在隋朝創(chuàng)立，唐朝完善的。三省是指中書?。ㄋ宄Q內史?。?、門下省、尚書省，三省的長官都是宰相，尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，具體如下圖： 三省六部制 皇帝 中書省 尚書省 門下省 （起草詔令） （負責執(zhí)行） （封駁審議） 吏 戶 禮 兵 刑 工 中書省是決策機構，就軍國大事，重要官員的任免等事項，替皇帝起草詔令；門下省負責審核中書省起草的詔令，有認為不當者，可以駁回；尚書省是最高執(zhí)行機構，下設六部： 吏部：掌管全國官吏的任免、考察、升降、調動等事務； 戶部：掌管天下土地、戶籍、賦稅、財政收支等事務； 禮部：掌管國家典章法度、祭祀、學校、科舉、接待外賓等事務； 兵部：掌管武將選用、兵籍、軍械、軍令等事務； 刑部：掌管法律、形獄的事務； 工部：掌管山澤、屯田、工匠、水利、交通、各項工程等事務。 三省六部的運行程序：中書省（起草詔令）→門下?。ǚ怦g審議）→尚書省（負責執(zhí)行）→六部（具體實施） 三省的職能各不相同，中書省根據(jù)皇帝的意思草擬詔令（這就相當于我國現(xiàn)在的全國人民代表大會及其常務委員會），但是中書省草擬的詔令必須經過門下省的審核，所以門下省的職能主要是負責審核中書省的意見。如果中書省草擬的意見得到了門下省的同意，它還不能執(zhí)行，因為它還要經過皇帝的批準。這樣，決策和執(zhí)行機構分離，皇帝成為三省六部制良好運轉的重要一環(huán)。權力牢牢控制在了皇帝的手里，相權被分割。 三省六部制有何作用？ （學生答）三省之間既相互牽制，又互為補充，分工明確，提高了辦事效率。同時，完整的相權被分割，避免了權臣獨攬大權，有利于加強皇權。 為加深學生對三省六部制的理解，舉例 （一）貞觀年間，某地發(fā)生嚴重旱災，上奏朝廷。大臣甲提交書面處理方案：A.舉行大型祭天求雨儀式，B.削減災區(qū)賦稅，C.修筑引水灌溉渠道。大臣乙認為甲的處理方案可行，上呈至皇帝，皇帝贊許，吩咐大臣丙負責執(zhí)行。大臣丙將任務依次分配到屬下三個部門。 1.大臣甲、乙、丙所在的機構分別是什么？ 2.任務分配到哪三個部門？ 舉例（二）以文成公主入藏為例，設計問題： ⑴假如你們是三省六部的官員，現(xiàn)在文成公主要出嫁到西藏，需要起草一份詔令昭示天下，并必須執(zhí)行，應由那些部門負責？（中書省，門下省，尚書?。? ⑵公主出嫁的典禮及征召大量工匠入藏又由那些部門負責？（六部中的工部和禮部） 經過唐末五代的激烈社會變動，貴族政治徹底崩潰，到了宋朝時，新的的官僚政治體制取而代之。 在唐朝時，相權雖然受到了牽制，但仍然“事無不統(tǒng)”，擁有行政、軍事和經濟權，這樣一來，容易動搖或威脅皇帝的地位，因此到了宋太祖趙匡胤時，采取一系列措施來分割相權。 三省長官基本不參與政事，增設了中書門下這個部門，其長官中書門下平章事也是宰相，參知政事為副宰相，這樣一來，相權就被分得很散； 在軍事權力上，宋太祖一手策劃了“杯酒釋兵權”的喜劇，用高官厚祿作為交換條件，讓石守信等將領交出兵權；另外，設置了樞密院，剝奪了宰相的軍事權。宰相的政事堂和樞密使的樞密院合稱“二府”。 財權由“三司”（度支、鹽度、戶部）掌握，三司號稱計相，意思是主管財政的宰相。 這樣我們就不難得到這樣的結論：宋朝時進一步削弱相權，形成了君主獨裁體制。政事堂管政治，樞密院管軍事，三司管財政，三權分離，互不相知，一切都要通過皇帝，這就意味著皇權這次在與相權的博弈中，又取得了勝利。 從課本的材料可以看到元世祖采納了高鳴的建議，在中央實行一省制。根據(jù)材料可以總結出： 原因：這跟元朝的統(tǒng)治疆域十分遼闊有關，統(tǒng)治地區(qū)一廣，自然政務也就繁雜，為了提高行政效率，加強對國土的管轄，因此縮減三省為一省，保留了中書省，六部也歸入了中書省。 那么，元朝的一省制加強了皇權嗎？ （學生答）：沒有。通過一省制，相權得到加強，皇權和相權的這次博弈中，相權取得了勝利。 在中央集權體系中，哪一體制下的宰相權力最大？ （學生答）：元朝 影響：到了中后期，相權過重，不時卷入統(tǒng)治內部的斗爭，甚至左右皇位的繼承，引起政局動蕩。 不同時期的中央集權體制的變化，說明了什么？ （學生答）：說明在皇權與相權的激烈的爭奪過程中，皇權逐漸取得上風，皇帝越來越成為中樞權力體系的核心。 四個時期中央集權制度的變化，其實質是：皇權與相權的爭奪；總的趨勢是：王權逐步加強。 過渡：同學們聽過“公務員”這個詞嗎？他們是國家正式的政府官員，現(xiàn)在想在政府擔任個一官半職，都要通過公務員考試，經過筆試、面試、體檢等層層篩選，才有可能成為政府里的一員。說不定哪天我們在座的同學也有這樣的經歷成為我們的公仆。那么古時候的政府官員又是如何產生的呢？ 現(xiàn)在我們就從西周開始，回顧官員是如何產生的？ （學生答）：就是與宗法制、分封制相應產生的“世卿世祿”制度，到了禮崩樂壞的時期，宗法分封制逐漸崩潰，世卿世祿制度也逐漸被破壞了。 在戰(zhàn)國的變法和混戰(zhàn)之中，產生了新的選官制度，秦國的商鞅變法中就有一個獎勵軍功的措施。秦始皇建立統(tǒng)一的帝國以后，主要還是沿用傳統(tǒng)的軍功選任制。但是，“馬上奪天下”，能“馬上治天下”嗎？很明顯，戰(zhàn)場上驍勇善戰(zhàn)的軍人未必是治國的良才，在《亮劍》里邊的李云龍顯然就是這么一個人物。秦朝就是吃了這個虧，從軍人中選官，甚至發(fā)展到強烈排斥知識分子的地步，發(fā)生了歷史上駭人聽聞的“焚書坑儒”事件。 西漢初也還是沿用軍功授爵的方式，經過“文景之治”，到了漢武帝時期，更是出現(xiàn)了我國古代的第一個盛世，在選官制度上漢武帝采用了適應和平年代的選官制度——察舉、征辟。這是一種舉薦模式的選官制度。課本上有解釋。大家可以畫起來。但是察舉容易造成用人權的下移，隨著時間的推移，舉薦人和被舉人容易結成小集團，出現(xiàn)“門生故吏遍天下”的局面，嚴重沖擊中央集權統(tǒng)治。到了魏晉南北朝時期，形成了“九品中正制”，這樣就更容易形成私人勢力集團。 隋唐的科舉制 隋朝統(tǒng)一以后，為了改變長期以來士族控制地方政權的局面，隋文帝廢除了按照門第高低選用官員的九品中正制，改創(chuàng)科舉制，開創(chuàng)了通過文化水平考試選撥人才的制度，后為唐朝所繼承和進一步完善。 1.科舉制的產生、完善和發(fā)展 隋文帝時，廢除了九品中正制，開始采用分科考試的方法選撥官員；到了隋煬帝時，設立了進士科?？婆e制正式形成。 貞觀年間，以明經和進士為主；開元年間，開始任用高官主持考試，以后成為定制。 宋朝時，科舉制進一步發(fā)展，分為三級（鄉(xiāng)試、省試、殿試），大大增加了錄取名額，為更多讀書人進入仕途開辟道路，既進一步擴大了宋朝的政權基礎，又使得選官過冗過濫。 明清的科舉制，實行八股取士，嚴重束縛了讀書人的思想。 2.科舉制的影響： ⑴拓寬了政府選撥人才的基礎，為處于社會中下階層的文人進入仕途開辟了道路，是一種相對公平的人才選撥制度，成功籠絡了讀書人，有利于鞏固統(tǒng)治，對維持政治和社會的穩(wěn)定起了相當大的作用； ⑵科舉制具有發(fā)掘、培養(yǎng)人才的作用，為官僚隊伍提高了素質較高的人才； 因此，科舉制度是中國古代國家長期繁榮穩(wěn)定的制度保障之一。 過渡：選官制度使國家的各個機構得以正常的運行，但這些官員中的一部分人會不會胡作非為、貪贓枉法、假公濟私呢？古代中國不是現(xiàn)代法治社會，對官員的劣行，缺乏社會的和法律的監(jiān)督，如果聽任官員腐敗，勢必激化社會矛盾，危及統(tǒng)治，因此需要通過一種制度盡可能地將百官的行為局限在不至于危機統(tǒng)治的范圍內。 （一）監(jiān)察：針對官僚而言，包括監(jiān)督和彈劾。 為了維護國家統(tǒng)治機器的正常運轉，中央政府必須對各級官吏實行有效的控制，監(jiān)察制度就是控制各級官吏的基本制度。 監(jiān)察制度的必要性（這是由于君主專制集權的需要，君主一方面大權獨攬，另一方面又必須依賴百官進行控制）：一是提高行政效率；二是防范官員胡作非為、貪贓枉法的劣行。 監(jiān)察制度的形成過程：源于西周，初步形成于戰(zhàn)國，秦漢時期基本定型。 西周—在諸侯國設“監(jiān)國”，代表周天子監(jiān)視各諸侯國，三監(jiān)之亂 戰(zhàn)國—國君的秘書御史逐漸兼有監(jiān)察的職能 秦漢—三公中的御史大夫 東漢—設置御史臺，成為相對獨立的監(jiān)察機關；在地方的13分設12名刺史和一名司隸校尉（管理王畿地方）。 （二）諫議：針對皇帝而言。監(jiān)督皇權是否能做出正確的決策。 諫議制度的歷史大概可以分為兩個階段：建立和發(fā)展——漢至宋，元朝擱置到明清敗壞變質了 隋唐的三省六部制的門下省就負責諫議和封駁，對皇帝的做法可以提出不同的意見。 明清時，隨著皇權高度加強，對官員的監(jiān)察達到頂峰，可是對皇帝的諫議機構就已經消失了。 明朝的監(jiān)察機構名目眾多，在中央設有都察院，充當皇帝的耳目；都察院下設立監(jiān)察御史，負責各方面官員的監(jiān)察；另外還有六科給事中六科與六部相對應，對應吏部就叫吏部給事中，兵部就叫兵部給事中，等等。在地方上還有負責司法、監(jiān)察的按察使司。 古代歷史上，君主權利至高無上，缺乏健全的、有充分權威的法律背景，監(jiān)察和勸諫能否充分有效地發(fā)揮作用？ 局限性：造成諫議和監(jiān)察制度局限性的根本原因在于專制制度和人治社會。 課堂作業(yè)： 完成課后有關習題。 課堂小節(jié)： 以三省六部制為代表的中央行政體制、選官制度、監(jiān)察制度一起構成了一個完整的政治制度的體系，這個體系的形成和運行是中國古代政治制度高度成熟的表現(xiàn)。其必要性，或是說積極意義在于，首先，這是對大一統(tǒng)的中央集權國家進行有效管理所必不可少的。其次，能夠對古代歷史上客觀的社會變遷做出必要的反映和調整，不斷地整合和吸納新的統(tǒng)治力量，鞏固統(tǒng)治基礎，保證統(tǒng)治的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定。 板書設計： 一、三省六部制的確立及其演變 1.隋唐：三省六部制的確立 2.宋代：⑴設置“中書門下”作為宰相辦公機構；⑵宰相權力被樞密院和三司分割。 3.元代的一省制 二、選官制度 戰(zhàn)國：軍功授爵 漢代：察舉和征辟 隋唐：科舉制 三、監(jiān)察與諫議 秦代：御史大夫 漢代：⑴御史大夫；⑵漢武帝時刺史成為地方的專職監(jiān)察官。 隋唐：設諫議制度，門下省擔當此職。 宋代：出現(xiàn)諫院 明清：監(jiān)察制度達到頂峰：⑴都察院⑵按察使司