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1、解讀2014版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 引言 2014版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》終于在2014年10月6 日晚在住建部網(wǎng)站發(fā)布且要求在2015年1月1日起馬上貫徹執(zhí) 行，真可謂“千呼萬喚始出來”，也高度體現(xiàn)出了新一屆政府對 深化改革的決定與勇氣，另筆者理解為新任住建部長陳政高同志 新官上任自“棚戶區(qū)改造政策”，“眾多一二線城市房產(chǎn)限購解 凍政策”之后點的“第三把”火，針對原有的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并對照 2015年1月1日起即將實施的新規(guī)定，筆者有十點看法與建筑 業(yè)同行分享，不當(dāng)之處，敬請斧正！ 1、 《新規(guī)定》在未向社會公布征求意見稿的環(huán)節(jié)下就發(fā)布 實施，說明該規(guī)定已經(jīng)在住建

2、部牽頭的情況下，聯(lián)席工信部、航 天局、水利部、交通部、公安部對新規(guī)定的內(nèi)容多次醞釀下，修 改成文，終于廢止了2001年頒布至今使用的建筑施工企業(yè)資質(zhì) 標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定。 2、 《新規(guī)定》的修改重視了技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格要求，要求 技術(shù)負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱或注冊建造師資格同時， 基本要提供兩項及以上的相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的業(yè)績，改變了以往 老標(biāo)準(zhǔn)只要求具備相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱的較低條件，從中說明 以后建筑企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人需要具備相關(guān)的實踐管理經(jīng)驗，而非 紙上談兵者能擔(dān)當(dāng)技術(shù)負(fù)責(zé)人。 3、 《新規(guī)定》廢除了一些專業(yè)如土石方，金屬門窗工程等，因為這些專業(yè)人員技術(shù)要求不高，機械設(shè)備要

3、求也不高，另一方 面土石方工程可以合并到房屋建筑工程，市政公用工程等資質(zhì)， 另金屬門窗工程可以合并到建筑裝飾裝修工程，建筑幕墻工程， 房屋建筑工程等資質(zhì)的分部分項。對原有比如土石方工程施工資 質(zhì)的企業(yè)以后怎么辦，只有靜待住建部出臺本規(guī)定的配套實施意 見，筆者認(rèn)為原有資質(zhì)在資質(zhì)有效期還可以有效使用，失效期滿 自動失效或轉(zhuǎn)型到其他管理部門的資質(zhì)許可范圍。 4、 《新規(guī)定》增加了對七大員的考核指標(biāo)，七大元包括原 來的五大員和新開考的機械員，勞務(wù)員等，再增加工程造價管理 方面的人才即造價員，從該條款可以看出住建部對施工現(xiàn)場管理 人員要求的標(biāo)準(zhǔn)提高，另一方面也要求建筑施工企業(yè)多錄用各

4、種 專業(yè)的管理人才以解決國家目前比較困難的大學(xué)生就業(yè)問題。 5、 《新規(guī)定》對職稱人員條件放寬，初級職稱人員基本不 要求，只對中級或以上職稱人員條件保留，同時要求專業(yè)對口， 如建筑幕墻工程貳級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，只要求提供結(jié)構(gòu)，機械等中級以 上職稱不少于6名。 6、 《新規(guī)定》對新設(shè)立企業(yè)申報資質(zhì)的所需建造師數(shù)量總 體降低，從中體現(xiàn)要求新設(shè)立企業(yè)循序漸進(jìn)開展施工業(yè)務(wù)，條件 成熟即可按一定的業(yè)績要求進(jìn)行資質(zhì)升級，所以2級及以上資 質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對建造師的數(shù)量要求反而有所提高，但新設(shè)立企業(yè)對建造 師的專業(yè)要求對口性有所提高。比如市政公用工程資質(zhì)的建造師 從原有標(biāo)準(zhǔn)需要8個降低到5個建造師，但是

5、需要市政對口專業(yè)。 7、 《新規(guī)定》要求企業(yè)配備相關(guān)專業(yè)的中級或以上級別的 技術(shù)工人，從中體現(xiàn)工地項目現(xiàn)場要求農(nóng)民工持證上崗，以提供 工程施工質(zhì)量的同時，降低安全傷亡事故的發(fā)生。但本人發(fā)現(xiàn)《城 市及道路照明工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中所提及的高壓電工、低 壓電工、維修電工、安裝電工等工種，在浙江省建設(shè)廳主導(dǎo)開考 的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書》考試工種中只提及“建筑 電工”專業(yè)，住建部與地方的工種專業(yè)區(qū)分有所矛盾，得待后續(xù) 配套的資質(zhì)管理實施意見細(xì)化并出臺。 八、《新規(guī)定》發(fā)布之前，2014年10月31日住建部發(fā)布 建辦市函[2014]670號即《關(guān)于停止受理建筑智能化等四個

6、工程 設(shè)計與施工資質(zhì)申請》令眾多設(shè)計與施工一體化企業(yè)茫然，無所 適從，無法增項和升級，從文件中明確了兩條信息，第一、設(shè)計 與施工一體化資質(zhì)以后將停止申報；第二、原有資質(zhì)目前繼續(xù)有 效且資質(zhì)延續(xù)按原有規(guī)定，但設(shè)計與施工一體化企業(yè)如何轉(zhuǎn)型到 專業(yè)承包施工或?qū)ｍ椩O(shè)計資質(zhì)，未做明確，期待后續(xù)配套制度改 革的文件出臺。筆者認(rèn)為設(shè)計一體化2級的裝飾企業(yè)將自動轉(zhuǎn)型 為建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包2級，現(xiàn)有的裝修專業(yè)承包三級資 質(zhì)企業(yè)將按《新規(guī)定》組織一次資質(zhì)就位以達(dá)到裝修專業(yè)承包二 級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計一體化2級的裝飾企業(yè)轉(zhuǎn)型成功后自主選擇后 續(xù)增項或資質(zhì)升級申報。另《新規(guī)定》中的關(guān)于裝飾裝修、

7、建筑 幕墻、消防設(shè)施、電子智能化資質(zhì)不設(shè)立 3級資質(zhì)，其實也是與 建辦市函[2014]670號做出了一定呼應(yīng)，以便設(shè)計與施工一體化 企業(yè)的資質(zhì)轉(zhuǎn)型。 九、《新規(guī)定》針對企業(yè)資質(zhì)升級中的業(yè)績要求在一定程度 有所提高，尤其在市政公用工程總承包施工資質(zhì)可以體現(xiàn)出來。 對于目前的市政三級企業(yè)資質(zhì)中所設(shè)定的承包工程范圍，一般在 招標(biāo)投標(biāo)過程中，中標(biāo)不了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的相應(yīng)工程體量的項 目，市政三級企業(yè)如何實現(xiàn)資質(zhì)升級，將成為一大難題；另升級 所需要的業(yè)績要求技術(shù)更全面，不光從工程決算造價指標(biāo)進(jìn)行考 核，而是從所承接的市政工程類別、工程施工總面積、單項合同 總價等指標(biāo)全方位考核。又

8、譬如裝飾設(shè)計與施工一體化2級企業(yè) 按原有標(biāo)準(zhǔn)只能承包單項合同額1200萬以下的裝飾工程，但《新 規(guī)定》中要求貳升壹企業(yè)必須提供兩項1500萬以上的裝飾工程 業(yè)績，看來裝飾施工企業(yè)為了資質(zhì)升級，只有考慮先承建 1000-1200萬之間的裝飾工程中標(biāo)價的項目，隨后進(jìn)行設(shè)計與施 工聯(lián)系單簽證，最終工程竣工結(jié)算價格達(dá)到1500萬以上，才能 突破瓶頸，達(dá)到資質(zhì)升級的條件，由此認(rèn)為設(shè)定升級條件為1500 萬過高，考慮提供2-3項1000萬以上的裝飾代表工程業(yè)績比較 合理，讓大多數(shù)裝飾施工企業(yè)也能在心理上平衡并接受。 十、《新規(guī)定》一旦實施，原有《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模 標(biāo)準(zhǔn)》亦將進(jìn)行大

9、規(guī)模修訂，筆者建議遵循原有的貳級建造師擔(dān) 當(dāng)中型和小型工程項目的負(fù)責(zé)人，壹級建造師擔(dān)當(dāng)大型工程項目 的負(fù)責(zé)人，原標(biāo)準(zhǔn)中《裝飾裝修注冊建造師》只能承擔(dān)1000萬 以下的工程項目負(fù)責(zé)人估計也要相應(yīng)提高到能承擔(dān)2000萬以下 的裝飾工程，否則就是出現(xiàn)某項目招標(biāo)時，要求投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)是貳級，而對建造師的要求則是壹級。由此建議貳級建造師承 擔(dān)相應(yīng)專業(yè)的二級、三級資質(zhì)企業(yè)的專業(yè)對口項目，而壹級建造 師承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)的一級或特級資質(zhì)企業(yè)的專業(yè)對口項目。 結(jié)束語： 當(dāng)前形勢下，為了趕上經(jīng)濟發(fā)展的潮流。建筑企業(yè)必須大膽 吸收各種有利的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新。明確和把握建筑企業(yè)管理的發(fā) 展趨勢，盡快適應(yīng)新經(jīng)濟下的管理模式，加強和完善企業(yè)管理模 式中不足之處，努力提高企業(yè)的管理水平，從而使建筑企業(yè)不斷 發(fā)展壯大，在建筑市場上立于不敗之地。